Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Заключительным шагом (направлением) в инновировании

социальной организации является определение вектора социальных

интересов и "профиля" основных субъектов управления

социотехнической системой. Данное направление опирается на

разработанную технологию согласования интересов между раз-

личными социальными субъектами на основе выработки общей

модели допустимых, приемлемых для всех сторон решений.

Данное направление исследований использует экспертные

оценки. В основу анализа и выработки наиболее оптимального

"сценария" разрешения существующих проблем положена модель

выявления наиболее оптимальных путей согласования "вектора

интересов" с минимальными издержками для каждой из сторон. Эта

модель основывается на определении по шкалам "желательности" и

"силы" каждого из участников. На основе полученных данных и

анализа состояния системы предлагаются пакеты социальных

технологий по повышению социальной устойчивости развития и

функционирования исследуемого объекта.

Именно такой подход к осуществлению и реализации проекта

позволяет получить ряд новых теоретических и практических

результатов, которые на деле способствуют снижению уровня

социотехнической напряженности на опасных производствах,

прежде всего атомных, и могут содействовать предотвращению

чрезвычайных происшествий.

Пакет социальных технологий повышения надежности и без-

опасности ядерных объектов включает три основных уровня.

Первый — технологии безопасности и надежности основных

структурных подразделений (цехов, служб) ядерной станции.

Второй — технологии совершенствования работы ядерного

объекта в инфраструктуре региона, в котором он находится.

Третий — в общем контексте отраслевых и внутриполитичес-

ких проблем.

Технологии надежности и безопасности ядерных объектов как

на микро-, так и на макроуровне позволяют комплексно и системно

подойти к управлению проблемой предотвращения

социотехнических катастроф на основе постоянно действующего

мониторинга (слежения и раннего предупреждения нежелательных

событий).

Глава 10

Технологии защиты и эффективного

использования интеллектуальной

собственности

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Интеллектуальная собственность: сущность, структурные

элементы.

2. Приоритеты интеллектуальной собственности.

3. Технологии защиты интеллектуальной собственности.

1. В отношениях собственности в условиях информационной

эпохи происходят коренные изменения. В развитых странах

приоритетом становится интеллектуальная собственность, которая

нередко составляет более 50% в общем объеме совокупного

национального продукта. Как разновидность собственности (об-

щенародной, государственной, коллективной, индивидуальной,

акционированной, частной и др.) она, став доминирующей,

одновременно является объектом рыночных отношений, имеет

стоимостные оценки, может быть и является предметом трудовых

контрактов, договоров, купли-продажи, передачи прав, словом,

активно включается в товарооборот на коммерческих началах.

Парадокс состоит в том, что при непрерывном возрастании доли

интеллектуальной собственности в любых общественных

отношениях по присвоению вещей, материальных предметов в виде

информации, ноу-хау, управленческих технологий, фун-

даментальных идей она сама пока не является объектом отношений

собственности и выступает как наиболее незащищенный ресурс

общественного развития.

Согласно давно устаревшему стереотипу законодательному

регулированию в большей мере подлежит присвоение вещей,

финансовых средств, вещные отношения, а новые идеи, "прорыв-

ные" технологии, управленческие решения, понятия, художест-

венные образцы относятся к сфере логических абстракций, которые

не имеют адекватных форм оценки стоимостных выражений,

экономических и социальных критериев, юридических нормативов.

Это приводит к появлению пиратства в интеллектуальной сфере, т.е.

незаконному присвоению результатов труда наиболее

квалифицированной части общества паразитическими, нередко

криминальными структурами, причем используются они,

естественно, не в интересах развития сообщества.

Поэтому разработка технологий защиты и развития интеллек-

туальной собственности в современных условиях — одна из самых

актуальных проблем сбалансированного социального развития.

Очевидно, что для создания управленческой модели защиты

интеллектуальной собственности необходимо уточнить ее

сущность, определение и внутреннюю структуру.

В литературе до сих пор отсутствует развернутое определение

интеллектуальной собственности. Вся проблема сводится в ос-

новном к юридическим нормам ее защиты без достаточного

социально-философского анализа самого объекта защиты, опре-

деления предмета исследования, его структуры, изменившихся

функций.

В обществе существуют материальная и духовная сферы и

соответственно материальное и духовное производство. В сфере

материального производства создаются преимущественно средства

производства и предметы потребления. В отличие от этих объектов

изобретения промышленные образцы, произведения науки,

литературы, искусства и другие достижения интеллекта создаются в

сфере духовного производства. В институте интеллектуальной

собственности, где огромное разнообразие продуктов человеческого

труда, есть общие начала, позволяющие их объединить.

Из них можно выделить следующее:

1) все объекты интеллектуальной собственности —

результаты или проявления деятельности ума. Ряд этих объектов —

прямое и непосредственное проявление человеческого таланта в

области науки, техники, литературы, искусства. Именно поэтому

такого рода собственность обозначается как интеллектуальная;

2) результаты интеллектуальной деятельности имеют стои-

мостные оценки, как и прочие продукты человеческого труда. Они

могут быть включены в товарооборот на коммерческих условиях,

давать полезный эффект (экономический, социальный и т.п.),

удовлетворять личные и общественные потребности. Субъект

собственности осуществляет присвоение упомянутых

нематериальных объектов своей властью и в своих интересах;

содействие третьих лиц при этом не требуется. Соответственно

определенным образом он осуществляет владение, пользование,

распоряжение, поэтому для обозначения рассматриваемых объектов

применим термин "собственность";

3) продукты интеллектуальной деятельности выступают но-

сителями определенной информации. Это — новые решения

технических задач (изобретения, промышленные образцы) или

сведения (товарный знак, знак обслуживания) о месте производства

товара и т.д. Сама информация имеет нематериальный характер и,

лишь будучи воплощенной в объективированную форму (в

техническую документацию, тест, графический знак, символ и т.д.),

может быть включена в научно-технический или коммерческий

оборот в качестве интеллектуального продукта;

4) большинство объектов интеллектуальной собственности

как результат творческого труда имеет авторов. Товарные знаки и

иные обозначения индивидуализируют субъекты и продукты

обычного труда (товары, услуги);

5) интеллектуальные продукты не относятся к "потребляемым

вещам", которые с течением времени морально устаревают и

изнашиваются. К произведениям науки, литературы и искусства,

относимым по своим достоинствам к совершенным, даже понятие

морального износа неприменимо — их рыночная стоимость со

временем, как правило, растет;

6) результатами интеллектуальной деятельности может одно-

временно пользоваться неограниченный круг лиц — не только

собственники данного интеллектуального продукта, но и не

собственники после покупки ими соответствующей лицензии, а в

случаях, предусмотренных законом, использование может

осуществляться и помимо воли собственника интеллектуального

продукта;

7) между объектами интеллектуальной собственности суще-

ствует системная связь. На каждом этапе научно-технического

прогресса формируются и развиваются интеллектуальные про-

дукты; последующие в известной мере зависят от предыдущих. На

этапе научно-исследовательских разработок получают объек-

тивированное выражение результаты научной деятельности —

теории, гипотезы, уравнения, открытия и т.д. Опубликованные

статьи, монографии, научные отчеты, стенограммы публичных

выступлений нередко служат основанием, отправной точкой

перехода к следующему этапу — поисковым и опытно-конструк-

торским работам. Результаты этого этапа — научно-технические

разработки, конструкторские решения прикладных задач зачастую

обладают абсолютной новизной. Изобретения и промышленные

образцы, математические расчеты — объекты интеллектуальной

собственности объективируются в описаниях, чертежах, схемах,

макетах, опытных образцах и в этом виде могут быть тиражированы

и включены в промышленное производство. Этапы экспериментов и

промышленно-коммерческого освоения предполагают

использование таких объектов интеллектуальной собственности,

как ноу-хау, товарные знаки, знаки обслуживания, указания места

происхождения, пресечение недобросовестной конкуренции и др.;

8) по поводу объектов интеллектуальной собственности воз-

никают такие общественные отношения, которые могут быть и

являются предметом правового и социально-экономического ре-

гулирования. Правовая защита изобретений, произведений ли-

тературы и других объектов интеллектуальной собственности

начала складываться в отличие от защиты вещной собственности

значительно позже — в эпоху Ренессанса. Первый патентный закон

появился в Англии в XVII в. В XIX в. развитие патентного и

авторского права в Европе шло довольно интенсивно, в том числе и

в России. Некоторые объекты интеллектуальной собственности

нашли закрепление в специальных правовых формах и в советском

гражданском законодательстве. Были созданы специальные

правовые институты: право на открытие, на изобретение, авторское

право и др.

Выделенные специфические черты и свойства интеллектуаль-

ной собственности позволяют сформулировать ее определение.

Интеллектуальная собственность — это отношение владе-

ния, пользования, распоряжения идеальными объектами, вы-

раженными в каких-либо объективных формах, воплощающих

научно-техническое, литературное и иное творчество

индивидуальных или коллективных субъектов. Очень важно

отметить специфическую и сущностную черту интеллектуаль-

ной собственности: она является результатом творения чело-

веческого разума, человеческого интеллекта, границы которого

безмерно велики, возможности практически неисчерпаемы, а

изменения настолько динамичны, что на протяжении

нескольких лет возникают новые виды интеллектуальной

собственности, меняются ее структура и функции.

В содержание понятия "интеллектуальная собственность"

сегодня прочно вошли не только традиционные объекты литера-

туры, искусства, информационного, развлекательного бизнеса, но и

компьютерные программы, базы данных для них, продукты

биоинженерии и т.п. Объекты, относящиеся к сфере высоких

технологий, имеют много общего. Прежде всего их создание

требует, как правило, гораздо больше времени, средств и творческих

усилий по сравнению с затратами на их копирование и

использование. Часто такие объекты представляют собой резуль-

таты совместной деятельности многих лиц, объединившихся с тем,

чтобы добиться успеха в условиях конкуренции между различными

отраслями промышленности. При этом надо отметить, что

продукция отраслей, базирующихся на высоких технологиях, имеет

относительно короткий жизненный цикл, постоянно обновляется,

сменяется образцами следующих поколений; заказчики же, как

правило, предпочитают иметь дело с теми компаниями, которые

более перспективны с точки зрения выпуска улучшенной продукции

новых поколений.

2. Среди всех видов интеллектуальной собственности в век

научно-технической революции особую значимость приобретает

управленческий ресурс, особенно при разбалансированности об-

щественных структур, возникновении социальных напряжений,

взрывов и катастроф в результате снижения уровня управляемости.

Становится очевидным, что без количественной и качествен-

ной оценки имеющегося интеллектуального потенциала трудно

выявить эффективные механизмы его защиты (управленческие,

социально-экономические и юридические). Последние возникают и

действуют пока в относительно самостоятельном правовом

пространстве, что и делает их малоэффективными. Без осущест-

вления этой работы трудно успешно внедрять компьютерную

технику, расширять поле применения информационной техники. В

каждом конкретном случае эта задача имеет специфические

решения, обусловленные данной ситуацией, возможными при-

оритетами.

Итак, для технологизации интеллектуальной собственности

важно не только понять ее сущность, но и четко выделить ее

наиболее приоритетные структурные элементы.

Они могут быть представлены таким образом:

литературные, художественные произведения, научные труды;

исполнительская деятельность артистов, фонограммы и ра-

диопередачи и телепередачи;

изобретения во всех областях человеческой деятельности на

разных стадиях — от концептуальной идеи — до технологической

проработки;

научные открытия, находящиеся на разных этапах развития,

реализации;

промышленные образцы;

товарные знаки, знаки обслуживания и коммерческие обозна-

чения;

технологии пресечения недобросовестной конкуренции;

компьютерные и математические программы, продукты био-

инженерии;

информационные технологии, базы данных;

управленческие технологии, управленческие программы,

пакеты социальных технологий в области управленческого ресурса;

технологии в сфере подготовки персонала управления, по-

вышения его управленческого интеллекта и профессиональной

культуры;

технологии самореализации личности, прогнозирования соб-

ственных интеллектуальных возможностей и коллективной реф-

лексии социальных организаций;

технологии функционирования политической власти;

технологии завоевания рынка, современного маркетинга и

менеджмента;

стратегические технологии освоения геополитического про-

странства (программы, проекты, прогнозы).

Их интегральными классификаторами являются: умственная

деятельность, проявление человеческого таланта в различных

сферах, наличие различных форм информации, выраженное

авторство, возрастающая стоимость и высокая наукоемкость,

системная связь между всеми компонентами собственности, ко-

торые не существуют один без другого.

На основе анализа структурных элементов интеллектуальной

собственности, выделения приоритетов среди них можно очертить

контуры оптимальной управленческой модели ее защиты и развития

с учетом особенностей России.

Охрана объектов интеллектуальной собственности, относя-

щихся к сфере наукоемких технологий, литературы, художест-

венных произведений, научных трудов, изобретений, открытий,

промышленных образцов, имеет исключительный характер и

безусловный приоритет.

Следует признать, что Россия, совершая рывок к цивилиза-

ции, бросила свои лучшие национальные силы в эту сферу

деятельности, сконцентрировала в ней ресурсы, порой за счет

ослабления других зон и, несомненно, добилась на этом участке в

экстремальных условиях выдающихся результатов, нередко

превосходящих все мировые аналоги. Этот интеллектуальный

ресурс наряду с природным является одним из самых крупных в

мире. Именно он сегодня является товаром, который продается за

бесценок.

Расхищение интеллектуальной собственности происходит

прежде всего из-за отсутствия государственной идеологии (системы

идей и представлений), задающих общие ориентиры развития

российского государства. Крупномасштабные действия (каковыми

являются меры по защите приоритетных ресурсов общества) всегда

опосредуются той или иной государственной идеологией. В

обществе утверждается опасный стереотип, что в любой идеологии

нет элемента объективной истины, в ее рамках не могут быть

получены знания, имеющие научную ценность. В таком

деидеологизированном пространстве объекты проявления

интеллекта, таланта в области науки, техники, литературы,

искусства, словом, человеческого разума не могут быть надежно

защищены в национальном аспекте. Они не получают выражения и

защиты в геополитическом пространстве, где взаимодействие

государств и народов осуществляется в неравноправном, непарт-

нерском режиме; обычно выигрывают те нации и государства,

стратегия которых (государственная идеология) наиболее даль-

новидна, разработана (технологически оснащена), что делает их

активными субъектами мировой политики, наиболее полно вы-

ражающими интересы своих народов.

Стратегическая власть государства, его национальная

концепция развития и соответствующая ей государственная

идеология — высший вид коллективно-интеллектуальной

собственности, без наличия которой невозможно говорить об

эффективных мерах защиты и развития ее остальных

компонентов как в национальном, так и геополитическом

масштабах.

Цивилизованный совокупный опыт свидетельствует: когда

преобразования и реформы начинаются в той или иной стране без

предварительной концептуальной проработки, информационно-

аналитической деятельности, которые закладываются в основу

изменения политического курса, даже политическая (не говоря о

других) деятельность вырождается в политиканство и вместо блага

приносит неисчислимые беды своим народам и всему

человечеству.

Вот почему необходимы широкие программы и глобальные

технологии как результат коллективного разума, исходящие из

наиболее целостного представления о человеке, а не из какой-либо

одной его функции, будь они как угодно важны в отдельности.

Должна быть долгосрочная программа в мировом масштабе, ибо

сегодня ясно, что целый ряд жизненно важных проблем

(экологической безопасности, сохранения культуры и др.) усилиями

одной страны не решаются. Необходима концептуальная

межгосударственная политика, использующая цивилизованные

механизмы ограничения "чистого рынка" и "свободной экономики",

обеспечивающая поддержку науке, наукоемким и гуманитарным

технологиям, приоритет культуры, образования, правильного,

бережливого использования человеческих ресурсов.

Но здесь еще раз следует подчеркнуть, что составление

глобальных мировых программ должно складываться из столь же

глобальных по духу проектов для отдельных стран, входящих

необходимым фрагментом в мировую мозаику.

Основная идея, из которой, как нам представляется, надо

исходить, заключается в том, что рынок — это не венец циви-

лизации, что ее новое качество должно базироваться на коллек-

тивном разуме планеты, передовых культурных традициях, вере в

торжество справедливости. Уже сегодня мы должны сесть за стол

переговоров и не вставать из-за него до тех пор, пока не выработаем

всеобщие и приемлемые для всего человечества гарантии его

духовного сохранения. Это необходимо делать быстро, так как уже

сейчас, если верить специалистам (в частности, академику В.

Казначееву), в руках у возможных злоумышленников могут

оказаться имеющиеся на вооружении военных психологические

средства борьбы, т.е., как говорит ученый, оружие порабощения и

уничтожения разума, превращения человека в раба или робота,

животную силу или даже орудие убийства.

В этих условиях мы просто обязаны укрепить его духовность,

выработать в нем иммунитет против вредных внешних воздействий,

пробудить дремлющие в каждой душе защитные свойства

самосознания, повысить его сопротивляемость манипулированию

извне.

Поэтому необходим созыв Конференции ООН на уровне глав

правительств по проблемам духовной среды и ее развития,

принятие соответствующей декларации и других документов,

направленных на предотвращение грозящей беды — нарастающей

бездуховности и идущего вслед за ней одичания. Кризис

духовности особенно поражает на фоне интеллектуальных богатств,

уже накопленных человечеством на протяжении его многовековой

истории.

Поэтому речь должна идти, по-видимому, о том, чтобы во весь

голос говорить об охране духовной среды человечества, о

включении духовной культуры в качестве одного из определяющих

элементов в концепцию устойчивого развития планеты, об освоении

социального пространства совместными инновационными

методами, суть которых — информатизация, технологизация с

гуманистическими целями.

Конференция должна выработать не только общую концеп-

цию "духовной цивилизации", но и сформулировать основные

принципы и пути сбалансированного развития человечества с

ориентацией на постепенное повышение роли духовных, нравст-

венных приоритетов, наращивание ресурсов, выделяемых на

удовлетворение культурных потребностей людей. Эти предложения

могут быть дополнены разработкой ряда частных программ в

области развития отдельных отраслей культуры (например,

книжного дела, симфонической музыки), поддержания нравст-

венности, науки, образования.