Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

ðåãóëèðóþùèì îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìû, ñîñòàâëÿþùèå èíñòèòóò àäìèíè-

ñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðèíÿòèå èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â äàí-

íîé ñôåðå íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, â äàííîì Êîäåêñå ñîñðå-

äîòî÷åíû âñå âèäû ïðàâîíàðóøåíèé, âëåêóùèå çà ñîáîé àäìèíèñòðàòèâíóþ

îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè

àêòàìè.

Ñîãëàñíî ñò. 26 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçà-

öèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» êîíñòèòóöèÿ

(óñòàâ), çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûå â ïðåäåëàõ åãî ïîëíîìî÷èé, îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîë-

íåíèÿ âñåìè íàõîäÿùèìèñÿ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíà-

ìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, îðãàíèçàöèÿìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, äîëæíîñòíûìè

ëèöàìè è ãðàæäàíàìè. Íåâûïîëíåíèå èëè íàðóøåíèå óêàçàííûõ àêòîâ

âëå÷åò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííóþ ôåäåðàëüíûìè çàêîíà-

ìè è çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ñëó÷àå åñëè àäìèíèñò-

ðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óêàçàííûå äåéñòâèÿ íå óñòàíîâëåíà ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì, îíà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñò. 5.39 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ

ïðàâîíàðóøåíèÿõ íåïðàâîìåðíûé îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè ãðàæäàíèíó ñîá-

ðàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äîêóìåíòîâ, ìàòåðèàëîâ, íåïîñðåäñòâåííî

çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàíèíà, ëèáî íåñâîåâðåìåííîå ïðåäî-

ñòàâëåíèå òàêèõ äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ, íåïðåäîñòàâëåíèå èíîé èíôîðìà-

öèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, ëèáî ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíèíó

íåïîëíîé èëè çàâåäîìî íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæå-

íèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò ïÿòè äî äå-

ñÿòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8.5 Êîäåêñà ñîêðûòèå, óìûøëåííîå èñêàæåíèå

èëè íåñâîåâðåìåííîå ñîîáùåíèå ïîëíîé è äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè

î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îá èñ-

òî÷íèêàõ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóð-

ñîâ èëè èíîãî âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è

ïðèðîäíûå ðåñóðñû, î ðàäèàöèîííîé îáñòàíîâêå, à òàêæå èñêàæåíèå ñâå-

äåíèé î ñîñòîÿíèè çåìåëü, âîäíûõ îáúåêòîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ îêðóæàþ-

ùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ëèöàìè, îáÿçàííûìè ñîîáùàòü òàêóþ èíôîðìàöèþ,

âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà ãðàæäàí â ðàç-

ìåðå îò ïÿòè äî äåñÿòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; íà äîëæíî-

ñòíûõ ëèö — îò äåñÿòè äî äâàäöàòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà;

301

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 301

íà þðèäè÷åñêèõ ëèö — îò ñòà äî äâóõñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû

òðóäà.

Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ ïî óãîëîâíîìó è àäìèíèñò-

ðàòèâíîìó ïðàâó íåò åäèíîãî ìíåíèÿ ïî ïîâîäó èäåíòè÷íîñòè êîíñòèòóöèîí-

íûõ ïðàâ, îõðàíÿåìûõ ñîîòâåòñòâåííî Óãîëîâíûì êîäåêñîì è Êîäåêñîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Òàê, îòìå÷àåòñÿ,

÷òî ñò. 140 Óãîëîâíîãî êîäåêñà îõðàíÿåòñÿ ïðàâî ãðàæäàíèíà, ïðåäóñìîòðåí-

íîå ñò. 24 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

129

. Èíàÿ òî÷êà çðåíèÿ ñîäåð-

æèòñÿ â îäíîì èç êîììåíòàðèåâ ê Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíè-

ñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: îáúåêòîì ðàññìàòðèâàåìîãî â ñò. 5.39 Êîäåêñà

ïðàâîíàðóøåíèÿ «ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ

ðåàëèçàöèåé ïðàâ ãðàæäàí íà èíôîðìàöèþ, ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâà-

íèè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ... Ïðàâî íà ñâîáîäíûé ïîèñê, ïîëó÷åíèå, ïå-

ðåäà÷ó, ïðîèçâîäñòâî è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè çàôèêñèðîâàíî â ÷àñ-

òè 4 ñò. 29 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

130

Áîëåå ïðàâèëüíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âñå æå îïèðàòüñÿ íà ïîëîæåíèÿ ñò. 24

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî îðãàíû ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà

îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êàæäîìó âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìà-

òåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå

íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Ýòà æå ôîðìóëèðîâêà â îñíîâíîì âîñïðîèçâîäèò-

ñÿ êàê â Óãîëîâíîì êîäåêñå, òàê è â Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.

Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ïîñêîëüêó â îñíîâíîì ïðåäîñòàâëå-

íèåì èíôîðìàöèè çàíèìàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå,

äëÿ ýòèõ êàòåãîðèé äîëæíîñòíûõ ëèö âåñüìà àêòóàëåí âîïðîñ î ïðèâëå÷åíèè

ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðàçäåëÿ-

åòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåí-

íóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çà ñîâåðøåíèå äîëæíîñòíîãî ïðîñòóïêà íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íà

ñëóæàùåãî ìîãóò íàëàãàòüñÿ ñëåäóþùèå äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ: çàìå÷à-

íèå, âûãîâîð, ïðåäóïðåæäåíèå î íåïîëíîì äîëæíîñòíîì ñîîòâåòñòâèè, îñâî-

áîæäåíèå îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, óâîëüíåíèå

ñî ñëóæáû.

Äî ïðèìåíåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ

äîëæåí çàòðåáîâàòü îò ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îáúÿñíåíèå â ïèñüìåííîé

302

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

129

Ñì.: Óãîëîâíîå ïðàâî. Îñîáåííàÿ ÷àñòü : Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ —

ÈÍÔÐÀ-Ì, 2000. Ñ. 155.

130

Êîììåíòàðèé ê Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ / ïîä

ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà. Ì.: Þðèñòú, 2002. Ñ. 243.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 302

ôîðìå. Â ñëó÷àå îòêàçà ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî äàòü òàêîå îáúÿñíåíèå ñîñ-

òàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé àêò. Îòêàç ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îò äà÷è îáú-

ÿñíåíèÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå íå ÿâëÿåòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ äèñ-

öèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ. Ïåðåä ïðèìåíåíèåì äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ

ïðîâîäèòñÿ ñëóæåáíàÿ ïðîâåðêà. Ó÷èòûâàþòñÿ òÿæåñòü ñîâåðøåííîãî ãðàæäà-

íñêèì ñëóæàùèì äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà, ñòåïåíü åãî âèíû, îáñòîÿòåëü-

ñòâà, ïðè êîòîðûõ ñîâåðøåí äèñöèïëèíàðíûé ïðîñòóïîê, è ïðåäøåñòâóþùèå

ðåçóëüòàòû èñïîëíåíèÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàí-

íîñòåé.

Äèñöèïëèíàðíîå âçûñêàíèå ïðèìåíÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïîñëå îáíàðó-

æåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà, íî íå ïîçäíåå îäíîãî ìåñÿöà ñî äíÿ åãî

îáíàðóæåíèÿ, íå ñ÷èòàÿ ïåðèîäà âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ãðàæäàíñêî-

ãî ñëóæàùåãî, ïðåáûâàíèÿ åãî â îòïóñêå, äðóãèõ ñëó÷àåâ îòñóòñòâèÿ åãî

íà ñëóæáå ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì, à òàêæå âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ñëóæåá-

íîé ïðîâåðêè.

Äèñöèïëèíàðíîå âçûñêàíèå íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî ïîçäíåå øåñòè

ìåñÿöåâ ñî äíÿ ñîâåðøåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà, à ïî ðåçóëüòàòàì

ïðîâåðêè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëè àóäèòîðñêîé ïðî-

âåðêè — ïîçäíåå äâóõ ëåò ñî äíÿ ñîâåðøåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóï-

êà. Â óêàçàííûå ñðîêè íå âêëþ÷àåòñÿ âðåìÿ ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíîìó

äåëó.

Êîïèÿ àêòà î ïðèìåíåíèè ê ãðàæäàíñêîìó ñëóæàùåìó äèñöèïëèíàðíîãî

âçûñêàíèÿ ñ óêàçàíèåì îñíîâàíèé åãî ïðèìåíåíèÿ âðó÷àåòñÿ ãðàæäàíñêîìó

ñëóæàùåìó ïîä ðàñïèñêó â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ èçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùå-

ãî àêòà. Ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé âïðàâå îáæàëîâàòü äèñöèïëèíàðíîå âçûñêà-

íèå â ïèñüìåííîé ôîðìå â êîìèññèþ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî ñëóæåáíûì

ñïîðàì èëè â ñóä.

Åñëè â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ ïðèìåíåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêà-

íèÿ ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé íå ïîäâåðãíóò íîâîìó äèñöèïëèíàðíîìó âçûñêà-

íèþ, îí ñ÷èòàåòñÿ íå èìåþùèì äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëü

íàíèìàòåëÿ âïðàâå ñíÿòü ñ ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî äèñöèïëèíàðíîå âçû-

ñêàíèå äî èñòå÷åíèÿ îäíîãî ãîäà ñî äíÿ ïðèìåíåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî âçû-

ñêàíèÿ ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, ïî ïèñüìåííîìó çàÿâëåíèþ ãðàæäàíñêî-

ãî ñëóæàùåãî èëè ïî õîäàòàéñòâó åãî íåïîñðåäñòâåííîãî ðóêîâîäèòåëÿ. Ïðè

îñâîáîæäåíèè ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî îò çàìåùàåìîé äîëæíîñòè ãðàæäà-

íñêîé ñëóæáû â ñâÿçè ñ äèñöèïëèíàðíûì âçûñêàíèåì îí âêëþ÷àåòñÿ â êàä-

ðîâûé ðåçåðâ äëÿ çàìåùåíèÿ èíîé äîëæíîñòè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû íà êîí-

êóðñíîé îñíîâå.

Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà — ýòî ïðîôåññèî-

íàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå

íà ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè, íå ÿâëÿþùåéñÿ âûáîðíîé. Òàêèì îáðàçîì,

303

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 303

äåïóòàòû, ÷ëåíû âûáîðíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûå

äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè

íå ÿâëÿþòñÿ.

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèÿ

ê ìóíèöèïàëüíûì äîëæíîñòÿì ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, îïðåäåëåíèå ñòàòóñà

ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé

ñëóæáû îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðèíèìàåìûìè â ñî-

îòâåòñòâèè ñ íèì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâàìè ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Çà íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ìóíèöèïàëüíûì ñëó-

æàùèì âîçëîæåííûõ íà íåãî îáÿçàííîñòåé (äîëæíîñòíîé ïðîñòóïîê)

íà ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ìîãóò íàëàãàòüñÿ äèñöèïëèíàðíûå âçûñêà-

íèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíà-

ìè. Âèäû äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé è ïîðÿäîê èõ ïðèìåíåíèÿ â öåëîì

àíàëîãè÷íû ðàññìîòðåííûì âûøå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëó-

æàùèõ.

Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ñîãëàñíî ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæ-

äàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî íà âîçìåùåíèå óáûòêîâ

è êîìïåíñàöèþ ìîðàëüíîãî âðåäà, ïðè÷èíåííûõ íåçàêîííûì äåéñòâèåì (áåç-

äåéñòâèåì) ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè

äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðè ðàññìîòðåíèè îáðàùåíèÿ, ïî ðåøåíèþ ñóäà. Åñëè

ãðàæäàíèí óêàçàë â îáðàùåíèè çàâåäîìî ëîæíûå ñâåäåíèÿ, òî ðàñõîäû, ïîíå-

ñåííûå â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, îðãà-

íîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, ìîãóò áûòü âçûñêàíû

ñ äàííîãî ãðàæäàíèíà ïî ðåøåíèþ ñóäà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã.

¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èí-

ôîðìàöèè», â ñëó÷àå åñëè â ðåçóëüòàòå íåïðàâîìåðíîãî îòêàçà â äîñòóïå ê èí-

ôîðìàöèè, íåñâîåâðåìåííîãî åå ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèÿ çàâåäîìî íå-

äîñòîâåðíîé èëè íå ñîîòâåòñòâóþùåé ñîäåðæàíèþ çàïðîñà èíôîðìàöèè áûëè

ïðè÷èíåíû óáûòêè, òàêèå óáûòêè ïîäëåæàò âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè

ñ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ñîãëàñíî ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 èþëÿ 2004 ã. ¹ 98-ÔÇ «Î êîì-

ìåð÷åñêîé òàéíå» îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îð-

ãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëó÷èâøèå äîñòóï ê èíôîðìàöèè,

ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó, íåñóò ïåðåä îáëàäàòåëåì èíôîðìàöèè,

ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü

çà ðàçãëàøåíèå èëè íåçàêîííîå èñïîëüçîâàíèå ýòîé èíôîðìàöèè èõ äîëæíî-

ñòíûìè ëèöàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæàùèìè óêàçàí-

304

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 304

íûõ îðãàíîâ, êîòîðûì îíà ñòàëà èçâåñòíà â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì èìè äîëæíî-

ñòíûõ (ñëóæåáíûõ) îáÿçàííîñòåé.

Â ñâîþ î÷åðåäü, â ñò. 16 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

óñòàíîâëåíî, ÷òî óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó

â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îð-

ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, â òîì

÷èñëå èçäàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó àêòà ãî-

ñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäëåæàò âîçìå-

ùåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1069 ÃÊ ÐÔ âðåä, ïðè÷èíåííûé ãðàæäàíèíó èëè

þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî äîëæíîñò-

íûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå èçäàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó àêòó àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè

îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ. Âðåä âîçìåùàåò-

ñÿ çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâåííî êàçíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Â ñëó÷àÿõ êîãäà ïðè÷è-

íåííûé âðåä ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò êàçíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ,

îò èìåíè êàçíû âûñòóïàþò ïðåæäå âñåãî ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå îð-

ãàíû.

Ôèçè÷åñêèå ëèöà ìîãóò òðåáîâàòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà ãîñóäàðñòâåííû-

ìè îðãàíàìè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêæå êîìïåíñàöèþ ìî-

ðàëüíîãî âðåäà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 151 ÃÊ ÐÔ, åñëè ãðàæäàíèíó ïðè÷è-

íåí ìîðàëüíûé âðåä (ôèçè÷åñêèå èëè íðàâñòâåííûå ñòðàäàíèÿ) äåéñòâèÿìè,

íàðóøàþùèìè åãî ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà ëèáî ïîñÿãàþùèìè

íà ïðèíàäëåæàùèå ãðàæäàíèíó äðóãèå íåìàòåðèàëüíûå áëàãà, à òàêæå â äðó-

ãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, ñóä ìîæåò âîçëîæèòü íà íàðóøèòå-

ëÿ îáÿçàííîñòü äåíåæíîé êîìïåíñàöèè óêàçàííîãî âðåäà. Ïðè îïðåäåëåíèè

ðàçìåðîâ êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà ñóä ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå ñòå-

ïåíü âèíû íàðóøèòåëÿ è èíûå çàñëóæèâàþùèå âíèìàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâà.

Ñóä äîëæåí òàêæå ó÷èòûâàòü ñòåïåíü ôèçè÷åñêèõ è íðàâñòâåííûõ ñòðàäà-

íèé, ñâÿçàííûõ ñ èíäèâèäóàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè ëèöà, êîòîðîìó ïðè÷è-

íåí âðåä.

Çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò è îïðåäåëåííûå èñêëþ÷åíèÿ èç îá-

ùåãî ïðàâèëà î ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 17

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã. ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èí-

ôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè» ëèöà, ïðàâà è çàêîí-

íûå èíòåðåñû êîòîðûõ áûëè íàðóøåíû â ñâÿçè ñ ðàçãëàøåíèåì èíôîðìàöèè

îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà èëè èíûì íåïðàâîìåðíûì èñïîëüçîâàíèåì òàêîé

305

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 305

èíôîðìàöèè, âïðàâå îáðàòèòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå çà ñóäåáíîé çà-

ùèòîé ñâîèõ ïðàâ, â òîì ÷èñëå ñ èñêàìè î âîçìåùåíèè óáûòêîâ, êîìïåíñà-

öèè ìîðàëüíîãî âðåäà, çàùèòå ÷åñòè, äîñòîèíñòâà è äåëîâîé ðåïóòàöèè.

Òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè óáûòêîâ íå ìîæåò áûòü óäîâëåòâîðåíî â ñëó÷àå

ïðåäúÿâëåíèÿ åãî ëèöîì, íå ïðèíèìàâøèì ìåð ïî ñîáëþäåíèþ êîíôèäåí-

öèàëüíîñòè èíôîðìàöèè èëè íàðóøèâøèì óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáîâàíèÿ î çàùèòå èíôîðìàöèè, åñëè ïðè-

íÿòèå ýòèõ ìåð è ñîáëþäåíèå òàêèõ òðåáîâàíèé ÿâëÿëèñü îáÿçàííîñòÿìè

äàííîãî ëèöà.

Â ñëó÷àå åñëè ðàñïðîñòðàíåíèå îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè îãðàíè÷èâàåò-

ñÿ èëè çàïðåùàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåò-

ñòâåííîñòü çà ðàñïðîñòðàíåíèå òàêîé èíôîðìàöèè íå íåñåò ëèöî, îêàçûâàþ-

ùåå óñëóãè ëèáî ïî ïåðåäà÷å èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëåííîé äðóãèì ëèöîì,

ïðè óñëîâèè åå ïåðåäà÷è áåç èçìåíåíèé è èñïðàâëåíèé, ëèáî ïî õðàíåíèþ èí-

ôîðìàöèè è îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê íåé ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî ëèöî íå ìîãëî

çíàòü î íåçàêîííîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè.

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð

Îðãàíû ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèå óïîëíîìî÷åííûå

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îðãàíû îñóùåñòâëÿþò íàäçîð çà èñïîëíåíèåì îðãàíà-

ìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ, óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé.

Ïîëíîìî÷èÿ ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå êîíòðîëÿ äîñòà-

òî÷íî ïîëíî çàêðåïëåíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè». Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëå-

íèÿ çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå îõðà-

íÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà

è ãðàæäàíèíà, çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ.

Ïðîêóðîðû âïðàâå ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðàññìîòðåíèè

âíåñåííûõ èìè ïðåäñòàâëåíèé è ïðîòåñòîâ.

Ïðîêóðîð ïðè îñóùåñòâëåíèè âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé îáëàäàåò øè-

ðîêèì íàáîðîì ïðàâ, â òîì ÷èñëå èìååò ïðàâî:

•

ïî ïðåäúÿâëåíèè ñëóæåáíîãî óäîñòîâåðåíèÿ áåñïðåïÿòñòâåííî âõîäèòü

íà òåððèòîðèè è â ïîìåùåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìåòü äîñòóï ê èõ äîêóìåíòàì è ìàòåðèàëàì,

ïðîâåðÿòü èñïîëíåíèå çàêîíîâ â ñâÿçè ñ ïîñòóïèâøåé â îðãàíû ïðîêóðà-

òóðû èíôîðìàöèåé î ôàêòàõ íàðóøåíèÿ çàêîíà;

306

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 306

•

òðåáîâàòü îò ðóêîâîäèòåëåé è äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ íåîá-

õîäèìûõ äîêóìåíòîâ, ìàòåðèàëîâ, ñòàòèñòè÷åñêèõ è èíûõ ñâåäåíèé; âû-

äåëåíèÿ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ âûÿñíåíèÿ âîçíèêøèõ âîïðîñîâ; ïðîâåäåíèÿ

ïðîâåðîê ïî ïîñòóïèâøèì â îðãàíû ïðîêóðàòóðû ìàòåðèàëàì è îáðàùå-

íèÿì, ðåâèçèé äåÿòåëüíîñòè ïîäêîíòðîëüíûõ èëè ïîäâåäîìñòâåííûõ

èì îðãàíèçàöèé;

•

âûçûâàòü äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îáúÿñíåíèé ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ çàêîíà.

Ïðîêóðîð èëè åãî çàìåñòèòåëü ïðèíîñèò ïðîòåñò íà ïðîòèâîðå÷àùèé çà-

êîíó ïðàâîâîé àêò â îðãàí èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå èçäàëè ýòîò àêò, ëèáî â âû-

øåñòîÿùèé îðãàí èëè âûøåñòîÿùåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, ëèáî îáðàùàåòñÿ

â ñóä â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîòåñò ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ íå

ïîçäíåå ÷åì â 10-äíåâíûé ñðîê ñ ìîìåíòà åãî ïîñòóïëåíèÿ, à â ñëó÷àå ïðè-

íåñåíèÿ ïðîòåñòà íà ðåøåíèå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — íà áëè-

æàéøåì çàñåäàíèè. Ïðè èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, òðåáóþùèõ íå-

ìåäëåííîãî óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèÿ çàêîíà, ïðîêóðîð èìååò ïðàâî óñòàíîâèòü

ñîêðàùåííûé ñðîê ðàññìîòðåíèÿ äàííîãî ïðîòåñòà. Î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîò-

ðåíèÿ ïðîòåñòà äîëæíî áûòü íåçàìåäëèòåëüíî ñîîáùåíî ïðîêóðîðó â ïèñü-

ìåííîé ôîðìå.

Ïðåäñòàâëåíèå îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé çàêîíà âíîñèòñÿ ïðîêóðîðîì èëè

åãî çàìåñòèòåëåì â îðãàí èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïîëíîìî÷íû óñòðàíèòü äîïóùåí-

íûå íàðóøåíèÿ, è ïîäëåæèò áåçîòëàãàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ. Â òå÷åíèå ìå-

ñÿöà ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ äîëæíû áûòü ïðèíÿòû êîíêðåòíûå ìåðû

ïî óñòðàíåíèþ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé çàêîíà, èõ ïðè÷èí è óñëîâèé, èì ñïî-

ñîáñòâóþùèõ; î ðåçóëüòàòàõ ïðèíÿòûõ ìåð äîëæíî áûòü ñîîáùåíî ïðîêóðîðó

â ïèñüìåííîé ôîðìå.

Êðîìå òîãî, â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðè íàëè÷èè ñâå-

äåíèé î ãîòîâÿùèõñÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèÿõ ïðîêóðîð èëè åãî çàìåñòèòåëü

íàïðàâëÿåò â ïèñüìåííîé ôîðìå äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäîñòåðåæåíèå î íå-

äîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà.

Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îðãàíàìè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ

èíôîðìàöèè î ïðèíèìàåìûõ èìè ðåøåíèÿõ, òàêæå îñóùåñòâëÿþò îðãàíû

è äîëæíîñòíûå ëèöà, êîòîðûì ïîä÷èíåíû, ïîäîò÷åòíû èëè ïîäêîíòðîëüíû

óêàçàííûå îðãàíû.

Â ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ìàÿ 2006 ã. ¹ 59-ÔÇ «Î ïîðÿäêå ðàñ-

ñìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî ãî-

307

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 307

ñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà

îñóùåñòâëÿþò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿä-

êà ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé, àíàëèçèðóþò ñîäåðæàíèå ïîñòóïàþùèõ îáðàùå-

íèé, ïðèíèìàþò ìåðû ïî ñâîåâðåìåííîìó âûÿâëåíèþ è óñòðàíåíèþ ïðè÷èí

íàðóøåíèÿ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí.

Íå ñëåäóåò òàêæå çàáûâàòü î êîíòðîëå, îñóùåñòâëÿåìîì ïðåäñòàâèòåëüíû-

ìè îðãàíàìè

131

è èíûìè îðãàíàìè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 14 Ôåäåðàëüíî-

ãî çàêîíà îò 13 ÿíâàðÿ 1995 ã. ¹ 7-ÔÇ «Î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè» êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãî-

ñóäàðñòâåííûìè àóäèîâèçóàëüíûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè òðåáî-

âàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé

èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîé êîìèññèåé ïî òåëåðàäèîâåùàíèþ

â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî òåëåðà-

äèîâåùàíèþ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ãîñóäàð-

ñòâåííûõ àóäèîâèçóàëüíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè èñêëþ÷èòåëüíî ïó-

òåì àíàëèçà çàïèñåé òåëå- èëè ðàäèîïðîãðàìì ïîñëå èõ âûõîäà â ýôèð.

308

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

131

Ïîäðîáíåå ñì. ðàçäåë 3.1 íàñòîÿùåé ðàáîòû.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 308

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òå÷åíèå óæå áîëåå 10 ëåò

ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ðåàëèçîâàí â ïîëíîé ìåðå

åå ïîòåíöèàë, íàïðàâëåííûé íà ñîçäàíèå ãàðàíòèé îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ

â Ðîññèè. Â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóþò äåéñòâåííûå ïðîöåäóðû

îáåñïå÷åíèÿ îòêðûòîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé, âîçìîæíîñòè

äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ íèìè ãðàæäàí.

Ïîïûòêè ëèêâèäèðîâàòü ýòîò ïðîáåë ïðåäïðèíèìàëèñü ðàçëè÷íûìè âåòâÿìè

âëàñòè, à òàêæå íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íåîäíîêðàòíî, îäíàêî äî-

âåñòè äåëî äî ëîãè÷åñêîãî çàâåðøåíèÿ òàê íèêîìó è íå óäàëîñü.

Òàê, Íåçàâèñèìûì èíñòèòóòîì âûáîðîâ ñîâìåñòíî ñ Èíñòèòóòîì ôåäåðàëèçìà

è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðè ó÷àñòèè âåäóùèõ ýêñïåðòîâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîí-

íûõ ïðàâîîòíîøåíèé áûë èçó÷åí çàðóáåæíûé è îòå÷åñòâåííûé îïûò â äàííîì íàï-

ðàâëåíèè, ïðîâåäåíû îáùåñòâåííûå ñëóøàíèÿ è ïî èõ ðåçóëüòàòàì ïîäãîòîâëåí ïðî-

åêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãàðàíòèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ñ êîíêðåòíûì

ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàñàþùèìñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïðåäîñòàâëåíèÿ

èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ (òåêñò çàêîíîïðîåêòà ñì. â ïðèëîæåíèè).

Ýòèì óêàçàííûé ïðîåêò âûãîäíî îòëè÷àåòñÿ îò ïðîåêòà çàêîíà «Î ïðàâå íà èí-

ôîðìàöèþ», âíåñåííîãî Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â 1996 ã., à òàêæå

îò çàêîíîïðîåêòà ñ àíàëîãè÷íûì íàçâàíèåì, ðàçðàáîòàííîãî äåïóòàòàìè Â. Ïîõìåë-

êèíûì è Ñ. Þøåíêîâûì è îòêëîíåííûì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïåðâîì ÷òåíèè.

Îáùèé íåäîñòàòîê ýòèõ ïðîåêòîâ, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîèò â ñòðåìëåíèè ðåãëàìåíòè-

ðîâàòü èçëèøíå øèðîêèé êðóã ïðàâîîòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ãðàæ-

äàíàì ëþáîé èíôîðìàöèè îò îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãàðàíòèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðå-

øåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» áûë âíåñåí

â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó îò èìåíè äåïóòàòîâ Â.À. Ðûæêîâà, È.Í. Ìîðîçîâà,

Ñ.À. Íàñòàøåâñêîãî è Â.È. ×åðåïêîâà åùå â 2004 ã. Â íà÷àëå 2007 ã. â ïàðëàìåíò

ïîñòóïèë ïîäãîòîâëåííûé â Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ çàêîíîïðîåêò «Îá îáåñïå÷åíèè

äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Îáà ïðîåêòà áûëè ðàññìîòðåíû íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû 18 àïðåëÿ 2007 ã., è çà îñíîâó â ïåðâîì ÷òåíèè áûë ïðèíÿò ïðàâèòåëü-

ñòâåííûé âàðèàíò.

Àâòîðû äàííîãî èññëåäîâàíèÿ âûðàæàþò íàäåæäó, ÷òî â ñêîðîì âðåìåíè ïðàâî-

âîé âàêóóì, ñëîæèâøèéñÿ âîêðóã ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ èíôîðìàöèîííîé îòêðû-

òîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, áóäåò âîñïîëíåí ïóòåì ïðèíÿòèÿ áàçîâîãî ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà, êîòîðûé îòêðîåò ïóòü ê áîëåå äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ýòèõ ïðà-

âîîòíîøåíèé íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.

309

Заключение

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 309

ПРИЛОЖЕНИЕ

Ïðîåêò

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ

Î ãàðàíòèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è

ãðàæäàíèíà, èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè èõ îçíà-

êîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà îòêðûòîñòè ïðè ïðèíÿòèè

ðåøåíèé óêàçàííûìè îðãàíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò ãàðàíòèè ïðàâà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ñâî-

áîäíîå ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ðåøåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

ÃËÀÂÀ I. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

Ñòàòüÿ 1. Ñôåðà äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

1. Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí óñòàíàâëèâàåò óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðåäî-

ñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì î ðåøåíèÿõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åãî äåéñòâèå ðàñïðîñò-

ðàíÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíî-

ñòíûõ ëèö óêàçàííûõ îðãàíîâ. Íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå ïðèìåíÿåòñÿ

ê îðãàíàì, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðåäóñìîòðåí îñî-

áûé ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ èìè èíôîðìàöèè.

2. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ðåàëèçóþò â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïðàâî íà èíôîðìàöèþ íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè

ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïîä èíôîðìàöèåé ïîíèìà-

þòñÿ âñå âèäû èíôîðìàöèè, ñîçäàâàåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíà-

ìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ ñîäåðæèò ñâåäåíèÿ î ïðèíèìàåìûõ èìè

ðåøåíèÿõ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè; íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, èçäàâàå-

ìûå ýòèìè îðãàíàìè.

310

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 310