Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

â ïðåññ-ñëóæáó íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõäíåâíûé ñðîê. Ñïðàâî÷íàÿ èíôîðìàöèÿ

ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè òîëüêî ïðåññ-ñëóæáîé Ìè-

íèñòåðñòâà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ðóêîâîäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùåãî äåïàðòàìåíòà

Ìèíèñòåðñòâà.

Â ïðèêàçå Ìèíôèíà Ðîññèè çàêðåïëåíû è ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ îòâåò-

ñòâåííîñòè ñîòðóäíèêîâ Ìèíèñòåðñòâà çà ïðåäîñòàâëÿåìóþ èíôîðìàöèþ.

Òàê, ñîòðóäíèêè Ìèíèñòåðñòâà, ïðåäîñòàâëÿþùèå ñâåäåíèÿ ñðåäñòâàì ìàññî-

âîé èíôîðìàöèè, íåñóò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà èõ äîñòîâåðíîñòü

è îòñóòñòâèå â íèõ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó èëè ïðåä-

íàçíà÷åííûõ äëÿ ñëóæåáíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ñîòðóäíèêè Ìèíèñòåðñòâà, ïðå-

äîñòàâëÿþùèå ñâåäåíèÿ ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè áåç ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî ïîðó÷åíèÿ ìèíèñòðà èëè åãî çàìåñòèòåëÿ, îáÿçàíû ñîãëàñîâàòü èõ ñ íà-

÷àëüíèêîì ïðåññ-ñëóæáû Ìèíèñòåðñòâà èëè åãî çàìåñòèòåëåì, à òàêæå

óâåäîìèòü ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè î òîì, ÷òî âûðàæà-

þò ëè÷íóþ òî÷êó çðåíèÿ.

Â ëèòåðàòóðå ïðèâîäÿòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôîðì âçà-

èìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè,

îáúåêòèâíîìó è îïåðàòèâíîìó îñâåùåíèþ ïðàêòèêè îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåí-

íîé áåçîïàñíîñòè è ïîääåðæàíèÿ áîëåå òåñíûõ ñâÿçåé ñ îáùåñòâåííûìè îáú-

åäèíåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Äëÿ ýòîãî ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë öåëåñîîáðàçíî:

•

ñèñòåìàòè÷åñêè èíôîðìèðîâàòü íàñåëåíèå ÷åðåç èíôîðìàöèîííûå àãåí-

òñòâà, ïå÷àòü, ðàäèî è òåëåâèäåíèå î ñîñòîÿíèè çàêîííîñòè è ìåðàõ, ïðè-

íèìàåìûõ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë è äðóãèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îð-

ãàíàìè ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

•

îïåðàòèâíî ñîîáùàòü â ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè î âîçáóæäåííûõ

óãîëîâíûõ äåëàõ ïî ïðåñòóïëåíèÿì, âûçûâàþùèì ïîâûøåííûé îáùåñò-

âåííûé èíòåðåñ, õîäå è ðåçóëüòàòàõ èõ ðàññëåäîâàíèÿ, ñóäåáíîì ðàñ-

ñìîòðåíèè è âûíåñåííûõ ïðèãîâîðàõ, à òàêæå î ïðîâåðêàõ, â ïðîöåññå

êîòîðûõ âñêðûòû ãðóáûå íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè, î âîçìåùåííîì óùåð-

áå, ïðè÷èíåííîì êàê ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì, òàê è îòäåëüíûì

ãðàæäàíàì, íå äîïóñêàÿ ïðè ýòîì íåóìåñòíîé ñåíñàöèîííîñòè, àæèîòà-

æà è ëåãêîâåñíîñòè — ñîîáùåíèÿ äîëæíû áûòü òî÷íûìè è ñáàëàíñèðî-

âàííûìè;

•

âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, òâîð÷åñêèìè

ñîþçàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ãðàæäàí èñõîäèòü èç òðåáîâà-

íèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàïðåùàþùåãî êàê íåîáîñíîâàííûé

îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè, òàê è âìåøàòåëüñòâî â ïðàêòèêó

îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

•

ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòü ôîðìû è ìåòîäû â ðàáîòå ñî ñðåäñòâàìè

ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáùåñòâåííîñòüþ, àêòèâíî èñïîëüçîâàòü êàê

261

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 261

óæå çàðåêîìåíäîâàâøèå ñåáÿ íà ïðàêòèêå, òàê è íîâûå, ïîÿâèâøèåñÿ

â ïîñëåäíèå ãîäû;

•

ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòü ëè÷íûå âñòðå÷è ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë ñ ðåäàêöèÿìè âåäóùèõ ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé, ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ àãåíòñòâ, æóðíàëèñòàìè, òâîð-

÷åñêîé èíòåëëèãåíöèåé, óñòðàèâàòü êðóãëûå ñòîëû ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îá-

ùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, ïðåññ-êîíôåðåíöèè ïî àêòó-

àëüíûì âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

•

äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ íàèáîëåå ïîëíîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿ-

íèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñèñòåìàòè÷åñêè íàïðàâëÿòü â ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè äëÿ ïóáëèêàöèè äîêëàäû, èíôîðìàöèîííî-àíàëè-

òè÷åñêèå è äðóãèå äîêóìåíòû àíàëîãè÷íîãî õàðàêòåðà

117

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 2 Êîäåêñà ÷åñòè ñóäüè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñóäüÿ äîëæåí ñ óâàæåíèåì è ïîíèìàíèåì îòíîñèòüñÿ ê ñòðåìëåíèþ ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè îñâåùàòü äåÿòåëüíîñòü ñóäà è îêàçûâàòü èì íåîáõîäè-

ìîå ñîäåéñòâèå, åñëè ýòî íå áóäåò ìåøàòü ïðîâåäåíèþ ñóäåáíîãî ïðîöåññà èëè

èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ îêàçàíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà ñóä.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà ñóäåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îò 16 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 60 áûëà óòâåðæäåíà Êîíöåïöèÿ èíôîðìàöèîííîé

ïîëèòèêè ñóäåáíîé ñèñòåìû. Ñîãëàñíî äàííîé Êîíöåïöèè ðåàëèçàöèÿ åäèíûõ

ïðèíöèïîâ â ðàáîòå ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè

îáåñïå÷èâàåòñÿ ïóòåì ðåøåíèÿ ïðåññ-ñëóæáàìè è ïðåññ-ñåêðåòàðÿìè ñóäåá-

íîé ñèñòåìû ñëåäóþùèõ çàäà÷:

•

êîìïëåêñíîå ïëàíèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè

ñóäîâ è îðãàíîâ ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà;

•

ìîíèòîðèíã ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, àíàëèç äèíàìèêè îáùåñòâåí-

íîãî ìíåíèÿ ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ, îðãàíîâ ñóäåéñ-

êîãî ñîîáùåñòâà è îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ ñ öåëüþ îïåðàòèâíîãî èí-

ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè;

•

ñèñòåìàòè÷åñêàÿ ïîäãîòîâêà ïðåññ-ñëóæáàìè âûñøèõ ñóäîâ è Ñóäåáíîãî

äåïàðòàìåíòà, îñóùåñòâëÿþùèõ ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ðàáîòîé ïðåññ-

ñëóæá è ïðåññ-ñåêðåòàðåé íà ìåñòàõ, ðàçúÿñíåíèé ïî ñëîæíûì âîïðîñàì,

âîçíèêàþùèì ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè;

•

àêêðåäèòàöèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïðè ñîîò-

âåòñòâóþùèõ ñóäåáíûõ îðãàíàõ èëè îðãàíàõ Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà,

ïðåäîñòàâëåíèå ðîññèéñêèì è èíîñòðàííûì æóðíàëèñòàì èíôîðìàöèè,

â òîì ÷èñëå âûçûâàþùåé ïîâûøåííûé îáùåñòâåííûé èíòåðåñ;

262

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

117

Âîðîíîâ À.Ì., Êîæóõàíîâ Í.Ì. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå êàê êðèòåðèé îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè äåÿ-

òåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè // Ðîññèéñêèé ñëå-

äîâàòåëü. 2005. ¹ 7.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 262

•

îðãàíèçàöèÿ îñâåùåíèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè äåÿòåëüíîñòè

ñóäîâ, îðãàíîâ ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà è ñèñòåìû Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåí-

òà, â òîì ÷èñëå ïóòåì ñîçäàíèÿ è âåäåíèÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè ïîñòîÿííûõ ðóáðèê, áëîêîâ ñóäåáíîé èíôîðìàöèè, òåìàòè÷åñêèõ ïå-

ðåäà÷ íà òåëåâèäåíèè è ðàäèî, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ èíûõ ôîðì;

•

ïîäãîòîâêà è ðàñïðîñòðàíåíèå â ÑÌÈ èíôîðìàöèè î âûñòóïëåíèÿõ ïðåä-

ñåäàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäîâ, ñóäåé, ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ñóäåéñ-

êîãî ñîîáùåñòâà è ñèñòåìû Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, à òàêæå ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ âèäåî-, ôîòî- è àóäèîìàòåðèàëîâ ïî àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì äå-

ÿòåëüíîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû; îôèöèàëüíûõ ìàòåðèàëîâ (ïîñòàíîâëåíèé,

ðåøåíèé, çàÿâëåíèé, îáðàùåíèé è ò.ä.) ñóäåáíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ñó-

äåéñêîãî ñîîáùåñòâà;

•

îïåðàòèâíîå ðåàãèðîâàíèå íà ïóáëèêàöèþ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè ïî âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ íå ñîîòâåò-

ñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè èëè ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîìåðíîé ñ þðèäè÷åñêîé

òî÷êè çðåíèÿ;

•

ïîäãîòîâêà àíàëèòè÷åñêèõ è ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëîâ,

à òàêæå ïðîåêòîâ ðàñïîðÿäèòåëüíûõ è èíûõ äîêóìåíòîâ äëÿ ðóêîâîäèòå-

ëåé ñóäåáíûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ñóäåéñêîãî ñîîáùåñòâà è ñèñòåìû Ñóäåá-

íîãî äåïàðòàìåíòà ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ ïðåññ-ñëóæá;

•

îðãàíèçàöèÿ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå äëèòåëüíîå âðå-

ìÿ äåéñòâóåò ñïåöèàëüíûé ôåäåðàëüíûé çàêîí, ïðèçâàííûé óðåãóëèðîâàòü

âîïðîñû îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 13 ÿíâàðÿ

1995 ã. ¹ 7-ÔÇ «Î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» (äàëåå — Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí ¹ 7-ÔÇ) ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàñ-

ïðîñòðàíåíèåì ãîñóäàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè ìàòåðè-

àëîâ èëè ñîîáùåíèé î äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Îäíèì èç ñïîñîáîâ îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ àóäèî- è âèäåîçàïèñü ðàáî-

òû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Ôå-

äåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 7-ÔÇ ïðåññ-ñëóæáû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè âåäóò àóäèî- è âèäåîçàïèñü âñåõ îôèöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ñ ó÷àñ-

òèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàñåäàíèé Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà è åãî Ïðåçèäèóìà. Äëÿ òàêèõ çàïèñåé

óñòàíàâëèâàåòñÿ áåññðî÷íûé ðåæèì õðàíåíèÿ. Çàïèñè çàêðûòûõ ìåðîïðèÿòèé

ïðîèçâîäÿòñÿ è õðàíÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Æóðíàëèñòû èìåþò ïðàâî îçíàêîìèòüñÿ ñ çàïèñÿìè

263

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 263

è ñíÿòü êîïèè ñ íèõ (êðîìå çàïèñåé çàêðûòûõ ìåðîïðèÿòèé). Ïðè èñïîëüçîâà-

íèè çàïèñåé â òåëå- è ðàäèîïðîãðàììàõ ññûëêà íà ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðåññ-

ñëóæáó íå òðåáóåòñÿ.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 7-ÔÇ (ñò. 5) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå

ôåäåðàëüíûå àóäèîâèçóàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îáÿçàíû îáåñ-

ïå÷èâàòü ðàñïðîñòðàíåíèå ñëåäóþùèõ òåëå- è ðàäèîïðîãðàìì â ïîëíîì îáúå-

ìå íå ìåíåå ÷åì ïî îäíîìó îáùåðîññèéñêîìó òåëåêàíàëó è îäíîìó îáùåðîñ-

ñèéñêîìó ðàäèîêàíàëó â óäîáíîå äëÿ òåëåçðèòåëåé è ðàäèîñëóøàòåëåé âðåìÿ,

íî íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç 24 ÷àñà ñ ìîìåíòà ñîâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñî-

áûòèé. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: îáðàùåíèÿ è çàÿâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà, Ñîâåòà Ôå-

äåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà, òðàíñëÿöèÿ êîòîðûõ ïðå-

äóñìîòðåíà ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè; òîðæåñòâåííàÿ öåðåìîíèÿ âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè; îòêðûòèå ïåðâîãî çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû; îòêðûòèå ïåðâîãî çàñåäàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ãîñóäàðñòâåííûå àóäèîâèçóàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè âêëþ-

÷àþò â èíôîðìàöèîííûå ïðîãðàììû â äåíü, êîãäà ñîñòîÿëîñü ñîîòâåòñòâóþ-

ùåå ñîáûòèå, ñîîáùåíèÿ î ðåøåíèÿõ è äåéñòâèÿõ, óêàçàííûõ â ñò. 6 Ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà ¹ 7-ÔÇ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Ãîñóäàðñòâåííûå ôåäåðàëüíûå àóäèîâèçóàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè äîëæíû åæåíåäåëüíî, çà èñêëþ÷åíèåì âðåìåíè, êîãäà çàñåäàíèÿ Ñîâå-

òà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ïðîâîäÿòñÿ, âûïóñêàòü â ýôèð

ïî îäíîìó èç îáùåðîññèéñêèõ òåëåêàíàëîâ è îäíîìó èç îáùåðîññèéñêèõ ðà-

äèîêàíàëîâ îáçîðíûå èíôîðìàöèîííî-ïðîñâåòèòåëüñêèå ïðîãðàììû ïðîäîë-

æèòåëüíîñòüþ íå ìåíåå ñîðîêà ïÿòè ìèíóò îá èòîãàõ ðàáîòû Ñîâåòà Ôåäåðà-

öèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, èõ êîìèòåòîâ è êîìèññèé, äåïóòàòñêèõ îáúåäè-

íåíèé â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, î ïðîâåäåíèè ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé,

îá èñòîðèè è ïðàêòèêå ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, óêðåïëå-

íèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñîäåðæàíèè è ïðèìåíåíèè îñíîâíûõ ïî-

ëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àê-

òîâ, ïðèíèìàåìûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîðÿäîê âåùàíèÿ ðàçðàáàòûâàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì ðåäàêöèé ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåññ-ñëóæá Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ãîñóäàðñòâåííûå ôåäåðàëüíûå àóäèîâè-

çóàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîëæíû îáåñïå÷èòü ïðèåì ýòèõ

ïðîãðàìì òåëåçðèòåëÿìè è ðàäèîñëóøàòåëÿìè íà òåððèòîðèÿõ âñåõ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 7-ÔÇ çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿå-

ìûõ ê èíôîðìàöèîííûì è èíôîðìàöèîííî-ïðîñâåòèòåëüñêèì ïðîãðàììàì.

Òàê, â èíôîðìàöèîííûõ ïðîãðàììàõ ãîñóäàðñòâåííûõ àóäèîâèçóàëüíûõ

264

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 264

ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñîîáùåíèÿ î ðàáîòå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâè-

òåëüñòâà èëè åãî Ïðåçèäèóìà, êàê ïðàâèëî, ïåðåäàþòñÿ îòäåëüíûì áëîêîì.

Ñîîáùåíèÿ î çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâè-

òåëüñòâà èëè åãî Ïðåçèäèóìà äîëæíû ñîïðîâîæäàòüñÿ âèäåîðÿäîì äàííîãî çà-

ñåäàíèÿ, åñëè âèäåîñþæåò òåõíè÷åñêè ïîäãîòîâëåí ê ïåðåäà÷å â ýôèð.

Ãîñóäàðñòâåííûå àóäèîâèçóàëüíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïðè

ôîðìèðîâàíèè ïðîãðàììíîé ïîëèòèêè äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü â èíûõ ïóá-

ëèöèñòè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïðîãðàì-

ìàõ âñåñòîðîííåå è îáúåêòèâíîå èíôîðìèðîâàíèå òåëåçðèòåëåé è ðàäèîñëó-

øàòåëåé î ðàáîòå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îá îñíîâíûõ

ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâíûõ

íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, äåÿòåëüíîñòè

Ïðåçèäåíòà, î ïðîãðàììå äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, ïîçèöèè äåïóòàòñêèõ

îáúåäèíåíèé â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, îòäåëüíûõ ïàðëàìåíòàðèåâ, ðàçðåøå-

íèè äåë è ñïîðîâ ñóäàìè. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èõ äîëæíîñòíûå ëè-

öà ìîãóò âûñòóïàòü èíèöèàòîðàìè ðàñïðîñòðàíåíèÿ òàêèõ ïðîãðàìì â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î òåëåðàäèîâåùàíèè.

Â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå ïðàêòèêóåòñÿ ïðàêòèêà ïðèíÿ-

òèÿ ïîäîáíûõ ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ. Íàïðèìåð, çàêîí Âîëîãîäñêîé îáëàñòè

îò 19 èþëÿ 1995 ã. ¹ 29-ÎÇ «Îá èíôîðìàöèîííîì îáåñïå÷åíèè ãðàæäàí

íà òåððèòîðèè îáëàñòè» ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàñ-

ïðîñòðàíåíèåì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè ÷åðåç ñðåäñòâà ìàñ-

ñîâîé èíôîðìàöèè ìàòåðèàëîâ (ñîîáùåíèé) î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè, ïîäâåäîìñòâåííûõ èì îðãàíèçàöèé, à òàêæå èíôîð-

ìèðîâàíèåì ïî âõîäÿùèì â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

îáëàñòè âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí, èõ áåçî-

ïàñíîñòè è äðóãèì âîïðîñàì, ïðåäñòàâëÿþùèì îáùåñòâåííûé èíòåðåñ.

Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, Çàêîí ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè îò 30 àïðåëÿ 1997 ã.

¹ 2 «Î ïîðÿäêå îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ×ó-

âàøñêîé Ðåñïóáëèêè â ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñïóáëèêàíñêèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé

èíôîðìàöèè» íà îñíîâå Çàêîíà î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, Ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà ¹ 7-ÔÇ ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàñïðîñò-

ðàíåíèåì ãîñóäàðñòâåííûìè ðåñïóáëèêàíñêèìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè ìàòåðèàëîâ èëè ñîîáùåíèé î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè.

Â îòäåëüíûõ àêòàõ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òàêæå ïðåäóñìàòðèâà-

åòñÿ îáÿçàííîñòü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïóáëèêîâàòü óêàçàííûå â íèõ

ñâåäåíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 30 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Îá

Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Óïîëíîìî-

÷åííûé âïðàâå îïóáëèêîâàòü ïðèíÿòîå èì çàêëþ÷åíèå. Ïåðèîäè÷åñêîå ïå÷àò-

265

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 265

íîå èçäàíèå, îäíèì èç ó÷ðåäèòåëåé (ñîó÷ðåäèòåëåé) êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ãîñó-

äàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ëèáî êîòîðîå ôè-

íàíñèðóåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî èëè ðåãè-

îíàëüíîãî áþäæåòà, íå âïðàâå îòêàçàòü â ïóáëèêàöèè çàêëþ÷åíèé è èíûõ äî-

êóìåíòîâ Óïîëíîìî÷åííîãî.

Ñîãëàñíî ñò. 27 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ïðàâèòåëüñòâî èíôîðìèðóåò ãðàæäàí ÷åðåç ñðåäñòâà

ìàññîâîé èíôîðìàöèè î âîïðîñàõ, ðàññìîòðåííûõ íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ,

è ïðèíÿòûõ ïî ýòèì âîïðîñàì ðåøåíèÿõ.

Ïðèêàçîì Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè îò 21 èþëÿ 2004 ã. ¹ 107 «Îá îðãàíèçàöèîííîì è ôèíàíñîâîì îáåñïå-

÷åíèè âûïóñêà òåëåïðîãðàìì, îñâåùàþùèõ äåÿòåëüíîñòü ñóäåáíîé ñèñòåìû»

íà Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â Ìîñêâå âîçëîæåíî îðãàíèçàöèîííîå

è ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå âûïóñêà òåëåïðîãðàìì, îñâåùàþùèõ äåÿòåëüíîñòü

ñóäåáíîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì Ãëàâíîìó ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîìó óïðàâëå-

íèþ ïîðó÷åíî âûäåëèòü íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà íà âûïóñê òåëå-

ïðîãðàìì, îñâåùàþùèõ äåÿòåëüíîñòü ñóäåáíîé ñèñòåìû.

Îòäåëüíûé ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîñâÿùåí âîïðîñàì èíôîðìàöèîííîé ïîä-

äåðæêè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ çà ðóáåæîì. Ñîãëàñíî ñò. 18 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ñîîòå÷åñò-

âåííèêîâ çà ðóáåæîì» Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïîääåðæèâàåò ñîîòå÷åñòâåííè-

êîâ â ïîëó÷åíèè è ðàñïðîñòðàíåíèè èíôîðìàöèè, ïîëüçîâàíèè èíôîðìàöèåé

íà ðîäíûõ ÿçûêàõ íàöèîíàëüíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ

ãîñóäàðñòâ èõ ïðîæèâàíèÿ, ñîçäàíèè ñðåäñòâ èíôîðìàöèè, ïîääåðæàíèè è ðàç-

âèòèè èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè èõ ïðîæèâàíèÿ, ìåæäó

ñîîòå÷åñòâåííèêàìè è Ðîññèåé. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ìåðû ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ èíôîðìàöèè î ðåàëèçàöèè

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèè â îòíîøåíèè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ è î ïîëî-

æåíèè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ â Ðîññèè è ãîñóäàðñòâàõ èõ ïðîæèâàíèÿ. Ðîññèé-

ñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîçäàåò íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïåðåäà÷è ñîîòå÷åñòâåííè-

êàì èíôîðìàöèè èç Ðîññèè ïîñðåäñòâîì òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ è ðàäèîâå-

ùàíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïåðèîäè÷åñêèõ è èíûõ ïå÷àòíûõ èçäàíèé,

êèíîïðîäóêöèè, àóäèî- è âèäåîìàòåðèàëîâ íà ðîäíûõ ÿçûêàõ ñîîòå÷åñòâåííè-

êîâ ïóòåì ïðèíÿòèÿ ìåð âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà è çàêëþ÷åíèÿ

ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.

Êðîìå òîãî, Ðîññèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ðîññèéñêèì ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè, îñóùåñòâëÿþùèì èíôîðìèðîâàíèå ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ôèíàíñîâûå

è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé çàäà÷è â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèÿ îêàçûâàåò ïîä-

äåðæêó ïðèíàäëåæàùèì ñîîòå÷åñòâåííèêàì ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè

266

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 266

â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî

ôóíêöèîíèðóþò ýòè ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Êîíå÷íî, ëþáûå ïîïûòêè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî ïîëó÷åíèþ èí-

ôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè áóäóò ìàëîýôôåêòèâíûìè,

åñëè äëÿ ýòîãî íå áóäóò ñîçäàíû íå òîëüêî ïðàâîâûå, íî è îðãàíèçàöèîííûå, ôè-

íàíñîâûå óñëîâèÿ. Ïðè ýòîì è ñàìè ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîëæíû

áûòü íà äåëå íåçàâèñèìû îò îðãàíîâ âëàñòè è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð. Ê ñîæà-

ëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî äàëåêî íå òàê, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ è èññëåäîâà-

íèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ àâòîðèòåòíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Â êà-

÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè äàííûå ðåéòèíãà ñâîáîäû ïå÷àòè, ïðîâîäèìîãî

ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé «Ðåïîðòåðû áåç ãðàíèö» â 168 ñòðàíàõ ìèðà. Òàê,

åñëè â 2005 ã. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ çàíèìàëà â äàííîì ðåéòèíãå 138-å ìåñòî,

òî â 2006 ã. — òîëüêî 147-å. Êîììåíòàðèè, êàê ãîâîðèòñÿ, èçëèøíè.

Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîëæíû ïîëó÷àòü îò ïðàâèòåëüñòâà ãàðàí-

òèþ ñâîåãî ïðàâà ñîáèðàòü è ñîîáùàòü îáúåêòèâíóþ èíôîðìàöèþ áåç ñèëîâî-

ãî äàâëåíèÿ è óãðîç è áåç ïðåäâçÿòûõ è äèñêðèìèíàöèîííûõ ïðåïÿòñòâèé èëè

öåíçóðû èíôîðìàöèè âî âðåìÿ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Âëàñòè äîëæíû âîç-

äåðæèâàòüñÿ îò âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü æóðíàëèñòîâ è äðóãèõ ðàáîòíè-

êîâ ïðåññû ñ öåëüþ ïîâëèÿòü íà èõ ðàáîòó. Ðóêîâîäñòâî è âëàäåëüöû ÑÌÈ

äîëæíû ïðèíÿòü ïðèíöèïû æóðíàëèñòñêîé ýòèêè è íåçàâèñèìîñòè è íå îêà-

çûâàòü äàâëåíèå íà ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ, ÷òîáû çàñòàâèòü èõ îòîéòè îò ýòèõ

ïðèíöèïîâ. Õîòÿ âñå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü

îáúåêòèâíóþ êàðòèíó, äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ÑÌÈ îñîáåííî âàæíî ñëåäîâàòü

åùå áîëåå æåñòêèì êðèòåðèÿì, ïîñêîëüêó èõ ôèíàíñèðóåò îáùåñòâî. Ãðàæäà-

íå ïëàòÿò çà èõ ðàáîòó, è, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâåííûå ÑÌÈ êàê ñ þðèäè-

÷åñêîé, òàê è ñ ìîðàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ äîëæíû äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ îá-

ùåñòâåííîñòè, à íå â èíòåðåñàõ ïàðòèé èëè ñâîèõ ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ.

Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåëà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáñòîÿò èíà÷å.

Öåíòð ýêñòðåìàëüíîé æóðíàëèñòèêè ïðè ïîääåðæêå «MEMO 98» — Ñëîâàö-

êîé îðãàíèçàöèè, ñïåöèàëèçèðóþùåéñÿ íà ìîíèòîðèíãå ÑÌÈ, ïðîâåë â ìàðòå

2006 ã. ìîíèòîðèíã ïÿòè ãîñóäàðñòâåííûõ òåëåêàíàëîâ (ïðèíàäëåæàùèõ ãîñó-

äàðñòâó Ïåðâîãî êàíàëà, êàíàëîâ «Ðîññèÿ» è ÒÂÖ, à òàêæå äâóõ êîíòðîëèðóå-

ìûõ ãîñóäàðñòâîì êàíàëîâ — ÍÒÂ è REN TV) è ÷åòûðåõ ãàçåò (äâóõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ — «Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà» è «Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà» è äâóõ íåçàâèñè-

ìûõ — «Êîììåðñàíò» è «Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà»), èñïîëüçóÿ êîëè÷åñòâåííûé

è êà÷åñòâåííûé àíàëèç

118

267

Глава 4. Реализация права на получение информации

_________________________________

118

Êîëè÷åñòâåííûé àíàëèç îöåíèâàåò îáùåå êîëè÷åñòâî ïëîùàäè è âðåìåíè, ïîñâÿùåííîãî îñâåùå-

íèþ ïðåäìåòîâ è òåì, âûáðàííûõ äëÿ ìîíèòîðèíãà â ÑÌÈ. Êà÷åñòâåííûé àíàëèç äàåò îöåíêó òîãî,

íàñêîëüêî èíôîðìàöèÿ îá îáúåêòå ìîíèòîðèíãà ÿâëÿåòñÿ ïîçèòèâíîé, íåãàòèâíîé èëè íåéòðàëü-

íîé ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 267

Â õîäå ïåðâîãî ìîíèòîðèíãà îáíàðóæèëîñü íåñêîëüêî òðåâîæíûõ òåíäåí-

öèé â òîì, êàê ðîññèéñêèå îñíîâíûå ÑÌÈ îñâåùàëè ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè,

äåéñòâóþùåãî ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâî. Â ÷àñòíîñòè, ÑÌÈ, ôèíàíñèðóå-

ìûå ãîñóäàðñòâîì, íå ïðåäîñòàâëÿëè ïðåäñòàâèòåëÿì îïïîçèöèè äîñòàòî÷íî

âðåìåíè äëÿ âûðàæåíèÿ èõ ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ

119

. Íà îñíîâàíèè äàííûõ,

ïîëó÷åííûõ â õîäå âòîðîãî ìîíèòîðèíãà (àïðåëü — ìàé 2006 ã.), ñòàëî î÷åâèä-

íî, ÷òî ýòè äàííûå íå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì êðàòêîñðî÷íûõ îòêëîíåíèé

îò íîðìû, à îòðàæàþò èñòèííûå òåíäåíöèè â ðîññèéñêèõ ÑÌÈ.

Â ðåçóëüòàòå ìîíèòîðèíãà áûëè îòìå÷åíû ñëåäóþùèå îñíîâíûå ìîìåíòû:

•

áîëüøèíñòâî òåëåêàíàëîâ íå ïðåäîñòàâëÿëè îïïîçèöèè êàêîå-ëèáî ñóùå-

ñòâåííîå ýôèðíîå âðåìÿ è âîçìîæíîñòè îñïàðèâàòü ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿ-

äû äåéñòâóþùåé âëàñòè;

•

â íàðóøåíèå äîâåðèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîñòè âñå ãîñóäàðñòâåííûå

ÑÌÈ ïðîÿâëÿëè ñåðüåçíóþ íåîáúåêòèâíîñòü â îòíîøåíèè ïðàâÿùåé

âëàñòè;

•

ïðåçèäåíò Ïóòèí, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâÿùàÿ ïàð-

òèÿ «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» ïîëó÷èëè áîëåå 91% îñâåùåíèÿ â ïîëèòè÷åñêèõ íî-

âîñòÿõ â ïðàéì-òàéì íà Ïåðâîì êàíàëå è êàíàëå «Ðîññèÿ»;

•

èíôîðìàöèÿ î ïðåçèäåíòå Ïóòèíå íà òðåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ÒÂ-êàíàëàõ

íîñèëà èñêëþ÷èòåëüíî ïîëîæèòåëüíûé èëè íåéòðàëüíûé õàðàêòåð;

•

ðîññèéñêèå ïå÷àòíûå ÑÌÈ ïðåäëàãàþò áîëåå øèðîêèé ñïåêòð âçãëÿäîâ,

÷åì îáùåðîññèéñêèå òåëåêàíàëû;

•

ãîñóäàðñòâåííûå ãàçåòû ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ñèëüíóþ ïîääåðæêó ïðàâÿ-

ùèì îðãàíàì âëàñòè, ïî÷òè ïîëíîñòüþ ïðåíåáðåãàÿ âçãëÿäàìè ëþáîé îï-

ïîçèöèè.

Ðàññìîòðèì äàííûå ìîíèòîðèíãà ïîäðîáíåå.

Ãîñóäàðñòâåííûå âåùàòåëüíûå êîìïàíèè. Ãîñóäàðñòâåííûå âåùàòåëüíûå

êîìïàíèè ïðîäîëæàþò ïîñâÿùàòü áîëüøóþ ÷àñòü íîâîñòåé â ïðàéì-òàéì äåÿ-

òåëüíîñòè äåéñòâóþùåãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà

è ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ». Èì çà äâà ìåñÿöà ìîíèòîðèíãà áûëî ïîñâÿùåíî

93% ïîëèòè÷åñêèõ íîâîñòåé íà ãîñóäàðñòâåííîì Ïåðâîì êàíàëå, è ñîäåðæà-

íèå 99% äàííûõ ìàòåðèàëîâ íîñèëî ïîçèòèâíûé èëè íåéòðàëüíûé õàðàêòåð.

Îïïîçèöèè æå (ÊÏÐÔ, Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ, Ñîþç ïðàâûõ ñèë, «ßáëîêî»

è äðóãèå) áûë ïîñâÿùåí òîëüêî 1% ïîëèòíîâîñòåé, â îñíîâíîì íåãàòèâíîãî

èëè íåéòðàëüíîãî õàðàêòåðà.

Êàíàë «Ðîññèÿ», åùå îäíà ãîñóäàðñòâåííàÿ âåùàòåëüíàÿ êîìïàíèÿ îáùå-

ðîññèéñêîãî ìàñøòàáà, ïîñâÿòèë 91% ïîëèòè÷åñêèõ íîâîñòåé â ïðàéì-òàéì

äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòà Ïóòèíà (30%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè (40%), ïðàâÿùåé ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ» (19%), Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçè-

268

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

_________________________________

119

Ñì. ïîäðîáíåå: http://www.memo98.cjes.ru/?p=3&sm2=on&reports=200603

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 268

äåíòà (1%) è ÔÑÁ (1%). Â îñíîâíîì îñâåùåíèå áûëî ïîëîæèòåëüíûì èëè

íåéòðàëüíûì ïî ñîäåðæàíèþ. È íàîáîðîò, ïîëèòè÷åñêèå îïïîíåíòû ïðàâÿ-

ùåé âëàñòè (Ñîþç ïðàâûõ ñèë, «ßáëîêî», Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ, ÊÏÐÔ

è äðóãèå) ïîëó÷èëè òîëüêî 1,5% ýôèðà, ïðè÷åì ìàòåðèàëû â îñíîâíîì íîñèëè

íåéòðàëüíûé õàðàêòåð.

Íà «ÒÂ-Öåíòðå», êàíàëå, êîíòðîëèðóåìîì ìîñêîâñêèì ïðàâèòåëüñòâîì,

84% ïîëèòè÷åñêèõ íîâîñòåé â ïðàéì-òàéì áûëî ïîñâÿùåíî äåÿòåëüíîñòè ïðå-

çèäåíòà Ïóòèíà (33%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (24%), «Åäèíîé

Ðîññèè» (25%) è Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà (2%) — ñîäåðæàíèå îòêðûòî ïî-

çèòèâíîå èëè íåéòðàëüíîå. Ïîëèòè÷åñêèì îïïîíåíòàì äåéñòâóþùåé âëàñòè

«îòäàíû» îêîëî 3% (ñîäåðæàíèå â îñíîâíîì íåéòðàëüíîå). ÊÏÐÔ ïîëó÷èëà

îêîëî 3% ýôèðà, ïðåèìóùåñòâåííî ïîçèòèâíîãî èëè íåéòðàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ.

Îáùåðîññèéñêèå âåùàòåëè. Àíàëîãè÷íî ñèòóàöèè âî âðåìÿ ïåðâîãî ìîíèòî-

ðèíãà, ÍÒÂ ïðîäîëæàëî îòâîäèòü áîëüøóþ ÷àñòü îñâåùåíèÿ ïðàâÿùåé âëàñòè.

Êàíàë ïðåäîñòàâèë 85% ïîëèòè÷åñêèõ íîâîñòåé â ïðàéì-òàéì äåÿòåëüíîñòè

ïðåçèäåíòà Ïóòèíà (25%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (44%), «Åäè-

íîé Ðîññèè» (13%), Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà (1%) è Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû

áåçîïàñíîñòè (2%). Êà÷åñòâåííûé àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî, â òî âðåìÿ êàê îñâåùå-

íèå îïÿòü áûëî â îñíîâíîì ïîçèòèâíûì èëè íåéòðàëüíûì, ÍÒÂ îñâåùàëî ïðà-

âÿùóþ âëàñòü áîëåå íåéòðàëüíî, ÷åì òðè ãîñóäàðñòâåííûõ âåùàòåëÿ. Îäíàêî,

òàê æå êàê è â ýôèðå ãîñóäàðñòâåííûõ êàíàëîâ, äåÿòåëüíîñòü ïðåçèäåíòà Ïóòè-

íà áûëà îñâåùåíà èñêëþ÷èòåëüíî â ïîçèòèâíîì èëè íåéòðàëüíîì ñâåòå.

Íàïðîòèâ, âòîðîé îáùåðîññèéñêèé ÷àñòíûé âåùàòåëü, REN TV, ïðîäåìî-

íñòðèðîâàë èíîé ïîäõîä. Â òî âðåìÿ êàê áîëüøàÿ ÷àñòü íîâîñòåé â ïðàéì-

òàéì áûëà ïîñâÿùåíà äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòà Ïóòèíà (21%), Ïðàâèòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (29%), «Åäèíîé Ðîññèè» (18%), èõ áûëî íàìíîãî

ìåíüøå, ÷åì íà äðóãèõ ÷åòûðåõ îáùåðîññèéñêèõ òåëåâèçèîííûõ êàíàëàõ. Ïî-

ëèòè÷åñêèå îïïîíåíòû ïðàâÿùåé âëàñòè âìåñòå ñ ÊÏÐÔ ïîëó÷èëè â îáùåì

15%. Êà÷åñòâåííûé àíàëèç òàêæå ïîêàçàë, ÷òî îñâåùåíèå äàííûì âåùàòåëåì

áûëî áîëåå ñáàëàíñèðîâàííûì â îòíîøåíèè ïðàâèòåëüñòâà è îñíîâíûõ ïîëè-

òè÷åñêèõ ñèë.

Ïå÷àòíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ðîññèéñêèå ïå÷àòíûå ÑÌÈ

ïðåäîñòàâëÿþò áîëåå øèðîêèé ñïåêòð âçãëÿäîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùåðîññèé-

ñêèìè òåëåêàíàëàìè. Îäíàêî, àíàëîãè÷íî ãîñóäàðñòâåííûì òåëåêàíàëàì, äâå

ãîñóäàðñòâåííûå ãàçåòû, îòñëåæèâàåìûå â õîäå ìîíèòîðèíãà, «Ðîññèéñêàÿ ãà-

çåòà» è «Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà», ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ñèëüíóþ ïîääåðæêó

ïðàâÿùåé âëàñòè, â îñíîâíîì ïðåíåáðåãàÿ ìíåíèåì ëþáîé îïïîçèöèè. Â îòíî-

øåíèè äâóõ ÷àñòíûõ ãàçåò, îòñëåæèâàåìûõ â õîäå ìîíèòîðèíãà, «Êîìñîìîëüñ-

êàÿ ïðàâäà» ïðèíÿëà ïîäõîä, àíàëîãè÷íûé ãîñóäàðñòâåííûì ãàçåòàì, â òî âðå-

ìÿ êàê «Êîììåðñàíò» ïðåäîñòàâëÿë ñâîèì ÷èòàòåëÿì áîëåå ñáàëàíñèðîâàííóþ

êàðòèíó òåêóùåé ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè.

269

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 269

Â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ìîíèòîðèíãà «Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà» ïîìåñòèëà 88%

ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñòàòåé ñ öåëüþ îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòà Ïó-

òèíà (15%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (51%), ïðàâÿùåé ïàðòèè

«Åäèíàÿ Ðîññèÿ» (18%), Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà (3%) è ÔÑÁ (1%). Äàí-

íîå îñâåùåíèå áûëî ïîëíîñòüþ ïîçèòèâíûì èëè íåéòðàëüíûì ïî ñîäåðæà-

íèþ. È íàîáîðîò, ÑÏÑ ïîëó÷èë ìåíåå 2% îñâåùåíèÿ, â îñíîâíîì íåéòðàëüíî-

ãî ïî ñîäåðæàíèþ. «Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà» îòâåëà áîëüøå ïîëîâèíû ñâîèõ

ïîëèòè÷åñêèõ ñòàòåé îäíîé ïàðòèè — «Åäèíîé Ðîññèè» (53%). Äàííîå îñâå-

ùåíèå áûëî èñêëþ÷èòåëüíî ïîçèòèâíûì èëè íåéòðàëüíûì. Â êà÷åñòâå ñðàâ-

íåíèÿ, íåçàâèñèìûå ïàðëàìåíòàðèè ïîëó÷èëè â îáùåì 6% îñâåùåíèÿ, â îñ-

íîâíîì ïîçèòèâíîãî ïî ñîäåðæàíèþ.

Âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà «Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà» ïîñâÿòèëà

áîëüøóþ ÷àñòü ïîëèòè÷åñêîãî îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåçèäåíòà Ïóòèíà

(30%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (23%), ïðàâÿùåé ïàðòèè «Åäè-

íàÿ Ðîññèÿ» (10%) è Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà (3%). Êà÷åñòâåííûé àíàëèç

ïîêàçàë, ÷òî, â òî âðåìÿ êàê îñâåùåíèå äåÿòåëüíîñòè äåéñòâóþùåãî ïðåçèäåí-

òà, åãî àäìèíèñòðàöèè è ïðàâÿùåé ïàðòèè áûëî â îñíîâíîì ïîçèòèâíûì èëè

íåéòðàëüíûì, ïðàâèòåëüñòâî ïîëó÷èëî òîëüêî ÷óòü áîëüøå ïîçèòèâíîãî îñâå-

ùåíèÿ, ÷åì íåãàòèâíîãî. Äâå ïàðòèè, «Ðîäèíà» è ÊÏÐÔ, ïîëó÷èëè òîëüêî íå-

ãàòèâíîå èëè íåéòðàëüíîå îñâåùåíèå. Åùå îäíà ÷àñòíàÿ ãàçåòà — «Êîììåð-

ñàíò», ïîñâÿòèëà 78% ñâîåãî ïîëèòè÷åñêîãî îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (38%), ïðàâÿùåé ïàðòèè «Åäèíàÿ Ðîññèÿ»

(15%), ïðåçèäåíòà Ïóòèíà (22%) è Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà (3%). Îäíàêî

«Êîììåðñàíò» ïðèáëèçèòåëüíî îäèíàêîâî ïðåäñòàâèë ïîçèòèâíîå èëè íåãà-

òèâíîå îñâåùåíèå âûøåóêàçàííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. ÊÏÐÔ ïîëó÷èëà 4% îñ-

âåùåíèÿ, â îñíîâíîì ïîëîæèòåëüíîãî èëè íåãàòèâíîãî ïî ñîäåðæàíèþ.

Òåëåâèçèîííûå êàíàëû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Â õîäå ïåðâîãî ìîíèòîðèíãà

îòìå÷àëîñü øèðîêîå ðàñõîæäåíèå ìåæäó äâóìÿ òåëåâèçèîííûìè êàíàëàìè

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â îòîáðàæåíèè ïîëèòè÷åñêîé òåìàòèêè, äåéñòâóþùåãî ïðå-

çèäåíòà è ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Ïÿòûé êàíàë, ôèíàíñèðóåìûé àä-

ìèíèñòðàöèåé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ïîñâÿòèë 89% ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ íîâîñ-

òåé â ïðàéì-òàéì èñêëþ÷èòåëüíî ïîçèòèâíîãî èëè íåéòðàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ

äåÿòåëüíîñòè ïðîïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë: àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò Ïåòåðáóðãà

(57%), Ïðåçèäåíòà ÐÔ (12%), Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (11%) è

«Åäèíîé Ðîññèè» (9%). È íàîáîðîò, äåìîêðàòè÷åñêàÿ ôðàêöèÿ, âêëþ÷àþùàÿ

«ßáëîêî» è Ñîþç ïðàâûõ ñèë, ïîëó÷èëà òîëüêî 1% (îñâåùåíèå áûëî èñêëþ-

÷èòåëüíî ïîçèòèâíûì èëè íåéòðàëüíûì).

×àñòíûé òåëåêàíàë «ÑÒÎ» ïðîäîëæàë äåìîíñòðèðîâàòü ñâîèì çðèòåëÿì

áîëåå ñáàëàíñèðîâàííîå îñâåùåíèå îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ. Âî âðåìÿ âòîðîãî ìîíèòîðèíãà «ÑÒÎ» ïðåäîñòàâèë 7%

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 29% — àäìèíèñòðàöèè Ñàíêò Ïåòåð-

270

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 270