Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

ñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, à òàêæå ñâåäåíèé, çàñåêðå÷èâàåìûõ

èìè;

•

îáåñïå÷åíèå çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû íà ïîäâåäîìñòâåííûõ

èì ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáî-

âàíèÿìè àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

•

óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäà-

íàì, äîïóùåííûì ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, è ñî-

òðóäíèêàì ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàé-

íû íà ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçà-

öèÿõ;

•

îáåñïå÷åíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðî÷íûõ ìå-

ðîïðèÿòèé â îòíîøåíèè ãðàæäàí, äîïóñêàåìûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

ðåàëèçàöèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ

ïðàâ ãðàæäàí è ïðåäîñòàâëåíèþ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ëèöàì, èìåþùèì

ëèáî èìåâøèì äîñòóï ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó;

•

âíåñåíèå â ïîëíîìî÷íûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåäëîæåíèé

ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû.

Îðãàíû ñóäåáíîé âëàñòè â îáëàñòè çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû:

•

ðàññìàòðèâàþò óãîëîâíûå è ãðàæäàíñêèå äåëà î íàðóøåíèÿõ çàêîíîäà-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

îáåñïå÷èâàþò ñóäåáíóþ çàùèòó ãðàæäàí, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-

òè, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé â ñâÿçè ñ èõ äåÿòåëüíîñòüþ

ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû;

•

îáåñïå÷èâàþò â õîäå ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííûõ äåë çàùèòó ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíû;

•

îïðåäåëÿþò ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû â îðãàíàõ ñóäåáíîé âëàñòè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 26 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ÷. 3 ñò. 31 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè äåëà, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíîé, ðàññìàòðèâà-

þò â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè Âåðõîâíûé ñóä ðåñïóáëèêè, êðàåâîé, îá-

ëàñòíîé ñóä, ñóä ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóä àâòîíîìíîé îáëàñòè è ñóä

àâòîíîìíîãî îêðóãà.

Â ñóäåáíîé ïðàêòèêå íåîäíîêðàòíî âîçíèêàëè âîïðîñû ïî ïîâîäó âîçìîæ-

íîñòè ó÷àñòèÿ â ñóäåáíîì ïðîöåññå àäâîêàòà, íå èìåþùåãî äîïóñêà ê ãîñóäàð-

ñòâåííîé òàéíå. Òî÷êó â ýòèõ ñïîðàõ ïîñòàâèë Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîåì Ïîñòàíîâëåíèè îò 27 ìàðòà 1996 ã. ¹ 8-Ï.

Îñíîâàíèåì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü íåîïðåäåëåííîñòü â âîïðîñå

î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèÿ ñò. 1

è 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, äîïóñêàþùèå âîçìîæíîñòü îòñòðàíåíèÿ

àäâîêàòà îò ó÷àñòèÿ â êà÷åñòâå çàùèòíèêà â ïðîèçâîäñòâå ïî óãîëîâíûì äåëàì,

221

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 221

ñâÿçàííûì ñ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíîé, ââèäó îòñóòñòâèÿ ó íåãî ñïåöèàëüíîãî

äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Êàê óêàçàíî â âûøåíàçâàííîì ïîñòàíîâëåíèè, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ãàðàíòèðóÿ êàæäîìó ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü,

ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì,

â òî æå âðåìÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îïðåäåëÿåòñÿ ïåðå-

÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó (÷. 4 ñò. 29 Çàêîíà î ãî-

ñóäàðñòâåííîé òàéíå). Òàêîå ðåøåíèå âûçâàíî íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòû ñóâå-

ðåíèòåòà Ðîññèè, îáåñïå÷åíèÿ åå îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè è ñîîòíîñèòñÿ

ñ ïðåäïèñàíèÿìè ñò. 55 (÷. 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîïóñêà-

þùåé â óêàçàííûõ öåëÿõ îãðàíè÷åíèå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðàâ è ñâîáîä ÷å-

ëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à ñëåäîâàòåëüíî è ïðàâà íà èíôîðìàöèþ. Èñõîäÿ èç ýòî-

ãî, çàêîíîäàòåëü âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü

îòíåñåíû ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå

ñ èõ ðàññåêðå÷èâàíèåì è çàùèòîé, îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê äîïóñêà è äîñòóïà

ãðàæäàí ê òàêèì ñâåäåíèÿì.

Òàêîé ïîðÿäîê, ïðèçâàííûé îáåñïå÷èâàòü ñîõðàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíû, ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì, óêàçàííûì â ñò. 55 (÷. 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, íå ïðîòèâîðå÷èò äðóãèì åå íîðìàì, à òàêæå îáùåïðèçíàííûì

ïðèíöèïàì äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Èñõîäÿ èç áóêâàëüíîãî

ñìûñëà ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, óñòàíàâëèâàåìûé åþ ïîðÿäîê

íîñèò õàðàêòåð îáùåãî ïðàâèëà, íå èñêëþ÷àþùåãî, îäíàêî, âîçìîæíîñòè èñ-

ïîëüçîâàíèÿ èíûõ ñïîñîáîâ äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííûì ñåêðåòàì è çàùèòû ãî-

ñóäàðñòâåííîé òàéíû, ñàìî ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ îáóñëîâëåíî, â ÷àñòíîñòè,

îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ñòàòóñà îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö, âûòåêàþùåãî

èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íåïîñðåäñòâåííî ïðåäóñìîòðåííî-

ãî çàêîíîì. Â ýòîé ñâÿçè ïðåäïèñàíèÿ ñò. 21 î ïîðÿäêå äîïóñêà ê ñâåäåíèÿì,

ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó (ïðåäâàðèòåëüíàÿ ïðîâåðêà è ðåøåíèå

ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ èëè

îðãàíèçàöèè î äîïóñêå), íå ìîãóò áûòü ðàñïðîñòðàíåíû, íàïðèìåð, íà äåïóòà-

òîâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ èëè ñóäåé, ïîñêîëüêó ýòî ïðîòèâîðå÷èò ïðèðîäå

èõ êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà, îñîáåííîñòÿì çàíÿòèÿ äîëæíîñòè (èçáðàíèå èëè

îñîáûé ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ) è âûïîëíÿåìûõ èìè ôóíêöèé. Ñîõðàííîñòü ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû â òàêèõ ñëó÷àÿõ ãàðàíòèðóåòñÿ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîñòè.

Èç ñò. 48 (÷. 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 49 Óãîëîâíî-ïðî-

öåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî àäâîêàò, îñóùåñò-

âëÿþùèé çàùèòó ïî óãîëîâíûì äåëàì, ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèêîì ïðîöåññà. Ïîðÿ-

äîê ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì, êàê ýòî óñòàíîâëåíî ñò. 1 ÓÏÊ ÐÔ, ÿâ-

ëÿåòñÿ åäèíûì è îáÿçàòåëüíûì ïî âñåì óãîëîâíûì äåëàì è äëÿ âñåõ ñóäîâ,

îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è äîçíàíèÿ è îïðåäåëÿåòñÿ

222

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 222

èìåííî äàííûì êîäåêñîì, à íå êàêèì-ëèáî èíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñëå-

äîâàòåëüíî, ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ àäâîêàòà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, â òîì

÷èñëå ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñî ñâåäåíèÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ

òàéíó, òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ èìåííî ÓÏÊ ÐÔ.

Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ íå ñîäåðæèò òðåáîâàíèé î êàêîé-ëèáî

ïðåäâàðèòåëüíîé ïðîâåðêå àäâîêàòà è îñîáîì ðàçðåøåíèè íà ó÷àñòèå â òàêîãî

ðîäà äåëàõ, ÷òî ñîãëàñóåòñÿ ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Òàêèì îáðàçîì, ïîëîæåíèå ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå î ïî-

ðÿäêå äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî ê àäâîêàòó,

ó÷àñòâóþùåìó â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå â êà÷åñòâå çàùèòíèêà.

Èç ñò. 48 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî êàæäûé èìååò

ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè è ïðàâî ïîëü-

çîâàòüñÿ ïîìîùüþ àäâîêàòà íà âñåõ ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 14 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷å-

ñêèõ ïðàâàõ, ÿâëÿþùåãîñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, êàæäûé ïðè ðàññìîòðåíèè ïðåäúÿâëåííîãî åìó îáâèíåíèÿ âïðàâå

ñíîñèòüñÿ ñ âûáðàííûì èì ñàìèì çàùèòíèêîì è çàùèùàòü ñåáÿ ÷åðåç åãî ïî-

ñðåäñòâî.

Ïîýòîìó îòêàç îáâèíÿåìîìó (ïîäîçðåâàåìîìó) â ïðèãëàøåíèè âûáðàííîãî

èì àäâîêàòà ïî ìîòèâàì îòñóòñòâèÿ ó ïîñëåäíåãî äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíå, à òàêæå ïðåäëîæåíèå îáâèíÿåìîìó âûáðàòü çàùèòíèêà èç îïðåäåëåííî-

ãî êðóãà àäâîêàòîâ, èìåþùèõ òàêîé äîïóñê, íåïðàâîìåðíî îãðàíè÷èâàþò

êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ãðàæäàíèíà íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðè-

äè÷åñêîé ïîìîùè è ïðàâî íà ñàìîñòîÿòåëüíûé âûáîð çàùèòíèêà (ñò. 48 Êîíñ-

òèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñò. 14 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ

è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ). Óêàçàííûå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà â ñèëó ñò. 56

(÷. 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû íè ïðè

êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Çàâèñèìîñòü âûáîðà îáâèíÿåìûì àäâîêàòà îò íàëè÷èÿ ó ïîñëåäíåãî äîïóñ-

êà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïðîòèâîðå÷èò òàêæå ïðèíöèïó ñîñòÿçàòåëüíîñòè

è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí â ñóäîïðîèçâîäñòâå, çàêðåïëåííîìó â ñò. 123 (÷. 3)

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ñîãëàñíî ñò. 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíè-

íà îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêî-

íîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì (ñò. 18

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Èñõîäÿ èç ýòèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïî-

ëîæåíèé çàêîíîäàòåëü, îïðåäåëÿÿ ñðåäñòâà è ñïîñîáû çàùèòû ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíû, äîëæåí èñïîëüçîâàòü ëèøü òå èç íèõ, êîòîðûå â êîíêðåòíîé ïðà-

âîïðèìåíèòåëüíîé ñèòóàöèè èñêëþ÷àþò âîçìîæíîñòü íåñîðàçìåðíîãî îãðàíè-

÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Â ðàìêàõ óãîëîâíîãî

223

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 223

ñóäîïðîèçâîäñòâà òàêèìè ñðåäñòâàìè ìîãóò, â ÷àñòíîñòè, âûñòóïàòü ïðîâåäå-

íèå çàêðûòîãî ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ, ïðåäóïðåæäåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà

î íåðàçãëàøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, ñòàâøåé èì èçâåñòíîé â ñâÿçè ñ ïðî-

èçâîäñòâîì ïî óãîëîâíîìó äåëó, è ïðèâëå÷åíèå ýòèõ ëèö ê óãîëîâíîé îòâåò-

ñòâåííîñòè â ñëó÷àå åå ðàçãëàøåíèÿ, äðóãèå ñðåäñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëîæåíèé ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíå íà àäâîêàòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â êà÷åñòâå çàùèòíèêîâ â óãîëîâíîì ñó-

äîïðîèçâîäñòâå, è îòñòðàíåíèå èõ îò ó÷àñòèÿ â äåëå â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì äî-

ïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå áûëî ïðèçíàíî Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, åå ñò. 48 è 123 (÷. 3), à Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè áûëî ïðåäïèñàíî âíåñòè íåîáõîäèìûå óòî÷íåíèÿ â äåéñòâóþùåå çà-

êîíîäàòåëüñòâî.

Îïðåäåëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 íîÿá-

ðÿ 2002 ã. ¹ 314-Î è ¹ 293-Î ñîäåðæàò àíàëîãè÷íûå óêàçàíèÿ â îòíîøåíèè

àäâîêàòà èëè ïðåäñòàâèòåëÿ ñî ñòîðîíû èñòöà èëè îòâåò÷èêà â ãðàæäàíñêîì

èëè àðáèòðàæíîì ïðîöåññå.

Âñëåäñòâèå ñîñòîÿâøåãîñÿ ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå áûëà âíåñåíà íîâàÿ ñòàòüÿ 21.1

«Îñîáûé ïîðÿäîê äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå», ñîãëàñíî êîòîðîé ÷ëåíû

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ñóäüè íà ïåðèîä èñïîë-

íåíèÿ èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå àäâîêàòû, ó÷àñòâóþùèå â êà÷åñòâå çà-

ùèòíèêîâ â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñî ñâåäåíèÿìè,

ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, äîïóñêàþòñÿ ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþ-

ùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, áåç ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðå-

äóñìîòðåííûõ ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Óêàçàííûå ëèöà ïðåäóïðåæäàþòñÿ î íåðàçãëàøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé òàé-

íû, ñòàâøåé èì èçâåñòíîé â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé,

è î ïðèâëå÷åíèè èõ ê îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå åå ðàçãëàøåíèÿ, î ÷åì ó íèõ

îòáèðàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ðàñïèñêà. Ñîõðàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû

â òàêèõ ñëó÷àÿõ ãàðàíòèðóåòñÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè óêàçàí-

íûõ ëèö ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Êîììåð÷åñêàÿ òàéíà

Èíôîðìàöèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå öåííûõ îáúåê-

òîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Â ðåçóëüòàòå óòå÷êè êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè

ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí çíà÷èòåëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá, ïîýòîìó îãðàíè÷å-

íèå äîñòóïà ê ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì íîðìàëüíîãî

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Âìåñòå ñ òåì äîñòóï ê îïðåäå-

ëåííûì ñâåäåíèÿì, îõðàíÿåìûì ïðåäïðèÿòèåì, ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì íîðìàëüíî-

224

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 224

ãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ öåëîãî ðÿäà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé,

îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåí÷åñêèå, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ôóíê-

öèè. Âîò ïî÷åìó âàæíîé è ñëîæíîé çàäà÷åé çàêîíîäàòåëÿ ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâ-

íîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, ïîçâîëÿþùåå óñòàíîâèòü îïòèìàëüíûé áàëàíñ èí-

òåðåñîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà â äàííîì âîïðîñå.

Ïîÿâëåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ñâÿçàíî ñ ðàçðåøå-

íèåì â êîíöå 1980-õ ãã. ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáðàçîâàíèåì

êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð è, êàê ñëåäñòâèå, êîíêóðåíöèåé ìåæäó íèìè. Ïîïûò-

êà ðåãëàìåíòèðîâàòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå âïåðâûå

áûëà ñäåëàíà â íûíå óòðàòèâøèõ ñèëó Çàêîíå ÑÑÑÐ îò 4 èþíÿ 1990 ã. ¹ 1529-1

«Î ïðåäïðèÿòèÿõ â ÑÑÑÐ» (ñò. 33), Çàêîíå ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã.

¹ 445-1 «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» (ñò. 28), Çà-

êîíå ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. «Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑÐ» (ñò. 2). Ïîçä-

íåå áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. ¹ 948-1 «Î êîíêóðåíöèè

è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ», óñòà-

íîâèâøèé, ÷òî ðàçãëàøåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì íå-

äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.

Â òî æå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëãîå âðåìÿ îòñóòñòâîâàë ñïåöè-

àëüíûé çàêîí î êîììåð÷åñêîé òàéíå, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî åãî ïûòàëèñü ïðèíÿòü

ïî÷òè â òå÷åíèå 10 ëåò. Ïåðâûé ðàç ïðîåêò çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàéíå áûë

âíåñåí â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1996 ã., íî íå ïðî-

øåë è ïåðâîãî ÷òåíèÿ. Âòîðàÿ ðåäàêöèÿ áûëà îòêëîíåíà ïðåæíèì Ïðåçèäåí-

òîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999 ã. Ëèøü 9 èþëÿ 2004 ã. îí áûë ïðèíÿò Ãî-

ñóäàðñòâåííîé Äóìîé, îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 15 èþëÿ 2004 ã. è ïîäïè-

ñàí Ïðåçèäåíòîì 29 èþëÿ 2004 ã.

Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûé â 1994 ã., âïåðâûå

óêàçàë íà òî, êàêàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê êîììåð÷åñêîé òàéíå,

è â îáùåì âèäå óñòàíîâèë ðåæèì êîììåð÷åñêîé òàéíû. Â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñò. 139 ÃÊ ÐÔ èíôîðìàöèÿ ñîñòàâëÿåò êîììåð÷åñêóþ òàéíó â òîì ñëó÷àå,

åñëè èíôîðìàöèÿ èìååò äåéñòâèòåëüíóþ èëè ïîòåíöèàëüíóþ êîììåð÷åñêóþ

öåííîñòü â ñèëó òîãî, ÷òî îíà íåèçâåñòíà òðåòüèì ëèöàì, ê íåé íåò ñâîáîäíî-

ãî äîñòóïà íà çàêîííîì îñíîâàíèè è îáëàäàòåëü èíôîðìàöèè ïðèíèìàåò ìåðû

ê îõðàíå åå êîíôèäåíöèàëüíîñòè.

Ïî-äðóãîìó äàåòñÿ îïðåäåëåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû â Çàêîíå î êîììåð-

÷åñêîé òàéíå, ñîãëàñíî ñò. 3 êîòîðîãî ýòî êîíôèäåíöèàëüíîñòü èíôîðìà-

öèè, ïîçâîëÿþùàÿ åå îáëàäàòåëþ ïðè ñóùåñòâóþùèõ èëè âîçìîæíûõ îáñòî-

ÿòåëüñòâàõ óâåëè÷èòü äîõîäû, èçáåæàòü íåîïðàâäàííûõ ðàñõîäîâ, ñîõðàíèòü

ïîëîæåíèå íà ðûíêå òîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã èëè ïîëó÷èòü èíóþ êîììåð÷åñêóþ

âûãîäó.

Îòíåñåíèå èíôîðìàöèè ê êîììåð÷åñêîé òàéíå íå îáÿçàííîñòü, à ïðàâî

åå îáëàäàòåëÿ. Ñóùåñòâóþò äâà ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îò-

225

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 225

íîñèìûõ ê êîììåð÷åñêîé òàéíå. Ïåðâûé îñíîâûâàåòñÿ íà çàêðåïëåíèè èñ÷åð-

ïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ òàêîé èíôîðìàöèè â çàêîíîäàòåëüíîì àêòå, ðåãóëèðóþ-

ùåì âîïðîñû êîììåð÷åñêîé òàéíû. Âòîðîé «îò ïðîòèâíîãî» îñíîâûâàåòñÿ

íà óñòàíîâëåíèè â çàêîíîäàòåëüñòâå ïåðå÷íÿ èíôîðìàöèè, êîòîðóþ çàïðåùå-

íî îòíîñèòü ê êîììåð÷åñêîé òàéíå. Â ìèðîâîé ïðàêòèêå ÷àùå èñïîëüçóåòñÿ

âòîðîé ïóòü. Ïî íåìó æå ïîøëè è ðàçðàáîò÷èêè ðîññèéñêîãî çàêîíà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñ. 139 ÃÊ ÐÔ ñâåäåíèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò ñîñòàâëÿòü

êîììåð÷åñêóþ òàéíó, îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè.

Äî ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàéíå ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûå íå ìî-

ãóò ñîñòàâëÿòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó, îïðåäåëÿëñÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÑÔÑÐ îò 5 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 35. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äàííîå ïîñòàíîâ-

ëåíèå, õîòÿ îíî ôàêòè÷åñêè íå îòìåíåíî, íå äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ èñõîäÿ

èç ñò. 2 Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàéíå, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâîâîå ðåãóëèðî-

âàíèå âîïðîñîâ êîììåð÷åñêîé òàéíû îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî çàêîíîäàòåëüíû-

ìè àêòàìè.

Ñâåäåíèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò ñîñòàâëÿòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó, óêàçàíû

â ñò. 5 Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàéíå. Çàïðåò óñòàíîâëåí â îòíîøåíèè ñëåäó-

þùèõ ñâåäåíèé:

1) ñîäåðæàùèõñÿ â ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, äîêó-

ìåíòàõ, ïîäòâåðæäàþùèõ ôàêò âíåñåíèÿ çàïèñåé î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ

è îá èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëÿõ â ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàð-

ñòâåííûå ðååñòðû;

2) ñîäåðæàùèõñÿ â äîêóìåíòàõ, äàþùèõ ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðè-

íèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè;

3) î ñîñòàâå èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî óíèòàðíîãî

ïðåäïðèÿòèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ è îá èñïîëüçîâàíèè èìè

ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ;

4) î çàãðÿçíåíèè îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîñòîÿíèè ïðîòèâîïîæàðíîé áåçî-

ïàñíîñòè, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé è ðàäèàöèîííîé îáñòàíîâêå,

áåçîïàñíîñòè ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ è äðóãèõ ôàêòîðàõ, îêàçûâàþùèõ íå-

ãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, áåçîïàñíîñòè êàæäîãî ãðàæäàíèíà è áåçî-

ïàñíîñòè íàñåëåíèÿ â öåëîì;

5) î ÷èñëåííîñòè, ñîñòàâå ðàáîòíèêîâ, ñèñòåìå îïëàòû òðóäà, îá óñëîâèÿõ

òðóäà, â òîì ÷èñëå îõðàíå òðóäà, î ïîêàçàòåëÿõ ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâ-

ìàòèçìà è ïðîôåññèîíàëüíîé çàáîëåâàåìîñòè è î íàëè÷èè ñâîáîäíûõ

ðàáî÷èõ ìåñò;

6) î çàäîëæåííîñòè ðàáîòîäàòåëåé ïî âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû è èíûì

ñîöèàëüíûì âûïëàòàì;

7) î íàðóøåíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôàêòàõ ïðè-

âëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà ýòè íàðóøåíèÿ;

226

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 226

8) îá óñëîâèÿõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ïî ïðèâàòèçàöèè îáúåêòîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

9) î ðàçìåðàõ è ñòðóêòóðå äîõîäîâ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ðàçìåðàõ

è ñîñòàâå èõ èìóùåñòâà, îá èõ ðàñõîäàõ, î ÷èñëåííîñòè è îïëàòå òðóäà

èõ ðàáîòíèêîâ, îá èñïîëüçîâàíèè áåçâîçìåçäíîãî òðóäà ãðàæäàí â äåÿ-

òåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè;

10) î ïåðå÷íå ëèö, èìåþùèõ ïðàâî äåéñòâîâàòü áåç äîâåðåííîñòè îò èìåíè

þðèäè÷åñêîãî ëèöà;

11) îáÿçàòåëüíîñòü ðàñêðûòèÿ êîòîðûõ èëè íåäîïóñòèìîñòü îãðàíè÷åíèÿ

äîñòóïà ê êîòîðûì óñòàíîâëåíà èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Â öåëîì ïîäõîä çàêîíîäàòåëÿ ê ñîñòàâëåíèþ ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, êîòîðûå

íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê êîììåð÷åñêîé òàéíå, îñíîâûâàåòñÿ íà âêëþ÷åíèè

â íåãî èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ çàâåäîìî äîëæíà íîñèòü ïóáëè÷íûé õàðàêòåð

â èíòåðåñàõ âñåãî îáùåñòâà. Èñõîäÿ èç ï. 11 ñò. 5 Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàé-

íå ïðèâåäåííûé â íåé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Äðóãèå çàêîíî-

äàòåëüíûå àêòû ìîãóò çàïðåùàòü îòíîñèòü ê êîììåð÷åñêîé òàéíå è èíóþ èí-

ôîðìàöèþ.

Âñå ñâåäåíèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ íå óñòàíîâëåí çàêîíîäàòåëüíûé çà-

ïðåò íà îòíåñåíèå ê êîììåð÷åñêîé òàéíå, ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ñîñòàâ çàê-

ðûòîé èíôîðìàöèè â îðãàíèçàöèè. Ïðàâî îïðåäåëåíèÿ êîíêðåòíîãî ïåðå÷íÿ

è ñîñòàâà òàêîé èíôîðìàöèè ïðèíàäëåæèò åå îáëàäàòåëþ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåêîòîðûå âèäû èíôîðìàöèè îòíîñÿòñÿ ê êîììåð-

÷åñêîé òàéíå â ñèëó ïðÿìîãî óêàçàíèÿ çàêîíà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 ñò. 10

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 129-ÔÇ «Î áóõãàëòåðñêîì ó÷åòå»

ñîäåðæàíèå ðåãèñòðîâ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è âíóòðåííåé áóõãàëòåðñêîé îò-

÷åòíîñòè ÿâëÿåòñÿ êîììåð÷åñêîé òàéíîé. Ëèöà, ïîëó÷èâøèå äîñòóï ê èíôîð-

ìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â ðåãèñòðàõ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è âî âíóòðåííåé áóõ-

ãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, îáÿçàíû õðàíèòü êîììåð÷åñêóþ òàéíó. Çà åå ðàçãëàøå-

íèå îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü, óñòàíîâëåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿ-

òåëüíî ïîëó÷åíà èíûì ëèöîì (ïîìèìî åå îáëàäàòåëÿ) â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ

îïðåäåëåííûõ èññëåäîâàíèé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðå÷ü èäåò, ðàçóìååòñÿ,

íå î ëþáîé èíôîðìàöèè, îòíîñèìîé ê êîììåð÷åñêîé òàéíå. Íàïðèìåð, íå ìî-

ãóò áûòü ïîëó÷åíû òàêèì ïóòåì ñâåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî, íàëîãîâîãî è óïðàâ-

ëåí÷åñêîãî ó÷åòà îðãàíèçàöèè áåç ñîãëàñèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ äàííîé îðãàíè-

çàöèè (êðîìå ñëó÷àåâ ïðåäîñòàâëåíèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè îðãàíàì ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ). Â òî æå âðåìÿ, ñêàæåì, ñåêðåòû

ïðîèçâîäñòâà, ðàçëè÷íûå èíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ðåøåíèÿ, äàííûå î ñîñòîÿíèè

îïðåäåëåííîãî ðûíêà è ïðî÷åå âïîëíå ìîãóò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáîòàíû

äðóãèì ëèöîì. Â òàêîì ñëó÷àå âñå ýòè ñâåäåíèÿ ïðèçíàþòñÿ ïîëó÷åííûìè áåç

227

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 227

íàðóøåíèÿ çàêîíà. Âêëþ÷åíèå â Çàêîí î êîììåð÷åñêîé òàéíå íîðìû î çàêîí-

íîñòè «ïàðàëëåëüíûõ» ðàçðàáîòîê ÿâëÿåòñÿ ïðîãðåññèâíûì øàãîì è ñîîòâåò-

ñòâóåò ìèðîâîé ïðàêòèêå â ñôåðå îõðàíû êîììåð÷åñêîé òàéíû.

Çàêîí î êîììåð÷åñêîé òàéíå óñòàíàâëèâàåò è èíûå êðèòåðèè çàêîííîãî

è íåçàêîííîãî ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó

(÷. 3–4 ñò. 4). Èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ïîëó÷åííàÿ

îò åå îáëàäàòåëÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà èëè íà äðóãîì çàêîííîì îñíîâàíèè,

ñ÷èòàåòñÿ ïîëó÷åííîé çàêîííûì ñïîñîáîì.

Ïîëó÷åíèå òàêîé èíôîðìàöèè ïðèçíàåòñÿ íåçàêîííûì:

•

ïðè óìûøëåííîì ïðåîäîëåíèè ïðèíÿòûõ îáëàäàòåëåì èíôîðìàöèè, ñîñ-

òàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ìåð ïî îõðàíå êîíôèäåíöèàëüíîñòè

ýòîé èíôîðìàöèè;

•

åñëè ïîëó÷àþùåå ýòó èíôîðìàöèþ ëèöî çíàëî èëè èìåëî äîñòàòî÷íûå

îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî äàííàÿ èíôîðìàöèÿ ñîñòàâëÿåò êîììåð÷åñêóþ

òàéíó, îáëàäàòåëåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ äðóãîå ëèöî, è ÷òî îñóùåñòâëÿþùåå

ïåðåäà÷ó ýòîé èíôîðìàöèè ëèöî íå èìååò íà ïåðåäà÷ó ýòîé èíôîðìàöèè

çàêîííîãî îñíîâàíèÿ.

Âî âòîðîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ñèòóàöèÿõ, êîãäà èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþ-

ùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ïåðåäàåòñÿ çàèíòåðåñîâàííîìó ëèöó íå åå îáëàäà-

òåëåì, à òðåòüèì ëèöîì (íàïðèìåð, ðàáîòíèêîì îðãàíèçàöèè, â ñèëó ñâîèõ

ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé èìåþùèì äîñòóï ê êîììåð÷åñêîé òàéíå). Â òàêîé

ñèòóàöèè ëèöî, ïîëó÷èâøåå èíôîðìàöèþ, îòíîñèìóþ ê êîììåð÷åñêîé òàéíå,

áóäåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííóþ ñò. 14 Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé

òàéíå, òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò äîêàçàíî, ÷òî îíî çíàëî èëè èìåëî äî-

ñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî èìååò ìåñòî ðàçãëàøåíèå êîììåð÷åñêîé

òàéíû.

Ðåæèì êîììåð÷åñêîé òàéíû â ðÿäå ñëó÷àåâ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âçàèìî-

îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííèêà èíôîðìàöèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíû-

ìè ñòðóêòóðàìè. Òàê, ñò. 6 Çàêîíà î êîììåð÷åñêîé òàéíå óñòàíàâëèâàåò ïðàâî

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåçâîçìåçäíî ïî-

ëó÷àòü â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ èíôîðìàöèþ, ñîñòàâëÿþùóþ êîììåð÷åñêóþ

òàéíó, ó åå îáëàäàòåëÿ.

Ïðàâî çàòðåáîâàòü èíôîðìàöèþ, îòíîñÿùóþñÿ ê êîììåð÷åñêîé òàéíå, ïðè-

íàäëåæèò ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì (íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæ-

áå, Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé ñëóæáå, Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå

è ò.ï.) è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè),

íî íå ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì îðãàíèçàöèÿì.

Óêàçàííîå ïðàâî ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì íàïðàâëåíèÿ îáëàäàòåëþ èíôîðìàöèè,

ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ìîòèâèðîâàííîãî òðåáîâàíèÿ, â êîòîðîì

äîëæíû â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ñîäåðæàòüñÿ öåëè è ïðàâîâîå îñíîâàíèå

åå çàòðåáîâàíèÿ, à òàêæå ñðîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ýòîé èíôîðìàöèè.

228

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 228

Åñëè îáëàäàòåëü êîììåð÷åñêîé òàéíû ñî÷òåò òðåáîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ

ê êîììåð÷åñêîé òàéíå, íåçàêîííûìè, îí ìîæåò îòêàçàòü â ïðåäîñòàâëåíèè òà-

êîé èíôîðìàöèè. Îäíàêî äàííûå îðãàíû âïðàâå çàòðåáîâàòü èíôîðìàöèþ

â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, ïîýòîìó ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî íåçàêîííûé îòêàç â ïðå-

äîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 15 Çàêîíà î êîììåð-

÷åñêîé òàéíå).

Èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ìîæåò áûòü òàêæå çà-

òðåáîâàíà êàê ó åå îáëàäàòåëÿ, òàê è ó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíûõ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñóäàìè, îðãàíàìè

ïðîêóðàòóðû, îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è îðãàíàìè äîçíàíèÿ

â ðàìêàõ âîçáóæäåííîãî óãîëîâíîãî äåëà.

Ñëóæåáíàÿ òàéíà

Ñëóæåáíàÿ òàéíà, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 139 ÃÊ ÐÔ, îáëàäàåò òåìè æå ïðè-

çíàêàìè, ÷òî è êîììåð÷åñêàÿ. Ýòî èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ èìååò äåéñòâèòåëü-

íóþ èëè ïîòåíöèàëüíóþ êîììåð÷åñêóþ öåííîñòü â ñèëó íåèçâåñòíîñòè

åå òðåòüèì ëèöàì, ê êîòîðîé íåò ñâîáîäíîãî äîñòóïà íà çàêîííîì îñíîâàíèè

è îáëàäàòåëü êîòîðîé ïðèíèìàåò ìåðû ê îõðàíå åå êîíôèäåíöèàëüíîñòè.

Åñëè èñõîäèòü èç áóêâàëüíîãî çíà÷åíèÿ òåðìèíà «ñëóæåáíàÿ òàéíà», òî ñëå-

äóåò ñ÷èòàòü, ÷òî ñëóæåáíàÿ òàéíà — ýòî èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ñòàëà äîñòóïíà

ãðàæäàíèíó ïðè èñïîëíåíèè èì ñâîèõ ñëóæåáíûõ (òðóäîâûõ) îáÿçàííîñòåé. Ïðè

ýòîì íå äîëæíî èìåòü çíà÷åíèÿ, â êàêîé îðãàíèçàöèè òðóäèòñÿ ãðàæäàíèí —

â ãîñóäàðñòâåííîé èëè íåãîñóäàðñòâåííîé. Ïîïûòêè îãðàíè÷èòü ïîíÿòèå «ñëó-

æåáíîé òàéíû» âçàèìîîòíîøåíèÿìè, âîçíèêàþùèìè òîëüêî â ðàìêàõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íå íàõîäÿò ïîäòâåðæäåíèÿ â çàêîíå. ×òî êàñàåòñÿ ñîäåð-

æàíèÿ ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè, òî ýòî ìîæåò áûòü ëèáî êîììåð÷åñêàÿ, ëèáî ëè÷-

íàÿ òàéíà, íàïðèìåð òåõíè÷åñêàÿ, áàíêîâñêàÿ, ìåäèöèíñêàÿ, àäâîêàòñêàÿ.

Ñëóæåáíàÿ òàéíà, åñëè åå ïîíèìàòü êàê òàéíó, îõðàíÿåìóþ ãîñóäàðñòâåí-

íûì ñëóæàùèì, èìååò îñîáåííîñòè, ïîçâîëÿþùèå òîëüêî óñëîâíî îòíåñòè

åå ê ïðîôåññèîíàëüíîé òàéíå. Èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ ñëóæåáíóþ òàéíó,

âêëþ÷àåò â ñåáÿ êàê êîíôèäåíöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ, ïðåäñòàâëÿåìóþ â îð-

ãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê è ñîçäàâàåìóþ (ãåíåðèðóåìóþ) â ýòîì îðãàíå

èíôîðìàöèþ, äîñòóï ê êîòîðîé âðåìåííî îãðàíè÷åí â èíòåðåñàõ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ ðóêîâîäèòåëÿ.

Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ïîíÿòèé êîììåð÷åñêîé

è ñëóæåáíîé òàéíû îñòàåòñÿ îòêðûòûì. Êàê èçâåñòíî, ñò. 139 ÃÊ ÐÔ îçàãëàâ-

ëåíà «Ñëóæåáíàÿ è êîììåð÷åñêàÿ òàéíà», îäíàêî â òåêñòå ñòàòüè âñþäó ñòîèò

ñîþç «èëè» («ñëóæåáíàÿ èëè êîììåð÷åñêàÿ òàéíà»). Èç ýòîãî ìîæíî ñäåëàòü

229

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 229

äâîÿêèé âûâîä: ëèáî ðå÷ü èäåò î ðàçíûõ ïîíÿòèÿõ (ñëóæåáíàÿ è êîììåð÷åñêàÿ

òàéíû), ëèáî ýòî îäíî è òî æå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîíÿòèå ñëóæåáíîé è êîì-

ìåð÷åñêîé òàéíû åäèíî, îäíàêî ñïîñîáû èõ çàùèòû ìîãóò áûòü ðàçíûìè.

Â îòëè÷èå îò êîììåð÷åñêîé òàéíû, ïîíÿòèå êîòîðîé çàêîíîäàòåëüíî óðå-

ãóëèðîâàíî, ñïåöèàëüíûé çàêîí î ñëóæåáíîé òàéíå òàê è íå áûë ïðèíÿò. 24 äå-

êàáðÿ 2004 ã. â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó áûë âíåñåí ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíî-

ïðîåêò, îäíàêî îí òàê è íå áûë ðàññìîòðåí. 5 àïðåëÿ 2006 ã. ïðîåêò áûë âíå-

ñåí â Äóìó ïîâòîðíî è íàõîäèòñÿ íà åå ðàññìîòðåíèè.

Àâòîðû çàêîíîïðîåêòà â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå îòìå÷àþò, ÷òî íåîáõîäè-

ìîñòü ñèñòåìíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ñëóæåáíîé òàéíû âû-

çâàíà ðÿäîì ïðè÷èí, â òîì ÷èñëå: îòñóòñòâèåì â çàêîíîäàòåëüñòâå åäèíîãî ïîä-

õîäà ê ñîîòâåòñòâóþùåé êàòåãîðèè èíôîðìàöèè îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà; ìíî-

ãî÷èñëåííûìè ïðèìåðàìè íåçàêîííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ (ïðîäàæè)

èíôîðìàöèè, àêêóìóëèðóåìîé â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îòíîñÿ-

ùåéñÿ ëèáî ê ëè÷íîñòè, ëèáî ê äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; îãðà-

íè÷åíèÿìè íà ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, íàêëàäûâàåìûìè ïî ñâîåìó

óñìîòðåíèþ ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåí-

íûìè (ìóíèöèïàëüíûìè) ñëóæàùèìè íà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè ãðàæäà-

íàì, îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àâòîðû çàêîíîïðîåêòà îòíîñÿò ïîíÿòèå ñëóæåáíîé

òàéíû â îñíîâíîì ê èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ (ïðîèçâîäèìîé) â îðãàíàõ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ñëåäóåò èç ñîäåðæàíèÿ

ïðîåêòà çàêîíà. Õîòÿ ñàìî îïðåäåëåíèå òåðìèíà «ñëóæåáíàÿ òàéíà» äîñòàòî÷-

íî øèðîêî òðàêòóåò êðóã ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãóò åþ îáëàäàòü. Â ÷àñòíîñòè,

ïîìèìî îðãàíîâ âëàñòè óïîìèíàþòñÿ è îðãàíèçàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûì ïðîåêòîì ñëóæåáíàÿ òàéíà — êîíôèäåíöèàëü-

íàÿ èíôîðìàöèÿ, îáðàçóþùàÿñÿ â ïðîöåññå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíà

èëè îðãàíèçàöèè, ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðîé íàðóøàåò ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí,

ïðåïÿòñòâóåò ðåàëèçàöèè îðãàíîì èëè îðãàíèçàöèåé ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïîë-

íîìî÷èé ëèáî èíûì îáðàçîì îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà èõ ðåàëèçàöèè, à òàê-

æå êîíôèäåíöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ îðãàíîì èëè îðãàíèçàöèåé â ñî-

îòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå.

Â ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà èíñòèòóò ñëó-

æåáíîé òàéíû âõîäèë â áîëåå øèðîêóþ êàòåãîðèþ «ãîñóäàðñòâåííûå ñåêðå-

òû». Ê äàííîé êàòåãîðèè îòíîñèëèñü ñâåäåíèÿ ñ ãðèôîì «ñåêðåòíî», íåïðàâî-

ìåðíîå ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðûõ ìîãëî íàíåñòè óùåðá îïðåäåëåííîé ãðóïïå

ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Âñòóïëåíèå â ñèëó Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàé-

íå» äå-ôàêòî ïðèâåëî ê ëèêâèäàöèè èíñòèòóòà ñëóæåáíîé òàéíû, òàê êàê ãðèô

«ñåêðåòíî» ñòàë èñïîëüçîâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ñâåäåíèé,

ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó. Â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

230

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 230