Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

ðàçíîñòè çàñåêðå÷èâàíèÿ êîíêðåòíûõ ñâåäåíèé, âåðîÿòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ

è èíûõ ïîñëåäñòâèé ýòîãî àêòà èñõîäÿ èç áàëàíñà æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ

ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è ãðàæäàí.

Ñâîåâðåìåííîñòü îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàñåê-

ðå÷èâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óñòàíîâëåíèè îãðàíè÷åíèé íà ðàñïðîñòðàíåíèå ýòèõ

ñâåäåíèé ñ ìîìåíòà èõ ïîëó÷åíèÿ (ðàçðàáîòêè) èëè çàáëàãîâðåìåííî.

Ïðîöåäóðà çàñåêðå÷èâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óñòàíîâëåíèå äëÿ èíôîðìà-

öèè îäíîé èç òðåõ ñòåïåíåé (ãðèôîâ) ñåêðåòíîñòè: «îñîáîé âàæíîñòè», «ñî-

âåðøåííî ñåêðåòíî» è «ñåêðåòíî», êðèòåðèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü òÿ-

æåñòè óùåðáà, êîòîðûé ìîæåò áûòü íàíåñåí áåçîïàñíîñòè ñòðàíû â ñëó÷àå

ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýòèõ ñâåäåíèé. Òðåì ñòåïåíÿì ñåêðåòíîñòè ñîîòâåòñòâóþò

òðè ñòåïåíè äîïóñêà äîëæíîñòíûõ ëèö ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå; ïðè ýòîì äî-

ïóñê ê ñâåäåíèÿì, èìåþùèì ãðèô «îñîáîé âàæíîñòè», îçíà÷àåò àâòîìàòè÷åñ-

êèé äîïóñê ê äâóì äðóãèì. Èñïîëüçîâàíèå ïåðå÷èñëåííûõ ãðèôîâ ñåêðåòíîñ-

òè äëÿ çàñåêðå÷èâàíèÿ ñâåäåíèé, íå îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå,

íå äîïóñêàåòñÿ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïîðÿäîê îïðå-

äåëåíèÿ ðàçìåðîâ óùåðáà, êîòîðûé ìîæåò áûòü íàíåñåí áåçîïàñíîñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè âñëåäñòâèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ

ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, è ïðàâèëà îòíåñåíèÿ óêàçàííûõ ñâåäåíèé ê òîé èëè

èíîé ñòåïåíè ñåêðåòíîñòè óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Â ýòîé ñâÿçè Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò

4 ñåíòÿáðÿ 1995 ã. ¹ 870 áûëè óòâåðæäåíû Ïðàâèëà îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé, ñî-

ñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ê ðàçëè÷íûì ñòåïåíÿì ñåêðåòíîñòè.

Â Ïðàâèëàõ ñîäåðæàòñÿ êðèòåðèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàçëè÷íûõ ñòåïåíåé ñåêðåò-

íîñòè.

Ê ñâåäåíèÿì îñîáîé âàæíîñòè ñëåäóåò îòíîñèòü ñâåäåíèÿ â îáëàñòè âîåí-

íîé, âíåøíåïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ðàçâåäûâà-

òåëüíîé, êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñ-

ïðîñòðàíåíèå êîòîðûõ ìîæåò íàíåñòè óùåðá èíòåðåñàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â îäíîé èëè íåñêîëüêèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ îáëàñòåé.

Ê ñîâåðøåííî ñåêðåòíûì ñâåäåíèÿì ñëåäóåò îòíîñèòü ñâåäåíèÿ â îáëàñòè

âîåííîé, âíåøíåïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ðàçâå-

äûâàòåëüíîé, êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè,

ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðûõ ìîæåò íàíåñòè óùåðá èíòåðåñàì ìèíèñòåðñòâà (âå-

äîìñòâà) èëè îòðàñëè ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îäíîé èëè íåñêîëü-

êèõ èç ïåðå÷èñëåííûõ îáëàñòåé.

Ê ñåêðåòíûì ñâåäåíèÿì ñëåäóåò îòíîñèòü âñå èíûå ñâåäåíèÿ èç ÷èñëà ñâå-

äåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó. Óùåðáîì áåçîïàñíîñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ýòîì ñëó÷àå ñ÷èòàåòñÿ óùåðá, íàíåñåííûé èíòåðåñàì

211

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 211

ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ èëè îðãàíèçàöèè â âîåííîé, âíåøíåïîëèòè÷åñêîé,

ýêîíîìè÷åñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ðàçâåäûâàòåëüíîé, êîíòððàçâåäûâàòåëü-

íîé èëè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè.

Ñòåïåíü ñåêðåòíîñòè ñâåäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè íåñêîëüêèõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî âçàèìíîìó ñîãëàñîâàíèþ

ìåæäó íèìè.

Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå (ñò. 7) îòäåëüíî âûäåëÿåòñÿ ïåðå÷åíü

ñâåäåíèé, êîòîðûå íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ãî-

ñóäàðñòâåííîé òàéíå è çàñåêðå÷åíû. Ýòî ñâåäåíèÿ:

•

î ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ è êàòàñòðîôàõ, óãðîæàþùèõ áåçîïàñíîñ-

òè è çäîðîâüþ ãðàæäàí, è èõ ïîñëåäñòâèÿõ, à òàêæå î ñòèõèéíûõ áåäñòâè-

ÿõ, èõ îôèöèàëüíûõ ïðîãíîçàõ è ïîñëåäñòâèÿõ;

•

ñîñòîÿíèè ýêîëîãèè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñàíèòàðèè, äåìîãðàôèè, îáðàçîâà-

íèÿ, êóëüòóðû, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå î ñîñòîÿíèè ïðåñòóïíîñòè;

•

ïðèâèëåãèÿõ, êîìïåíñàöèÿõ è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèÿõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ

ãîñóäàðñòâîì ãðàæäàíàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì, ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäå-

íèÿì è îðãàíèçàöèÿì;

•

ôàêòàõ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà;

•

ðàçìåðàõ çîëîòîãî çàïàñà è ãîñóäàðñòâåííûõ âàëþòíûõ ðåçåðâàõ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

•

ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

•

ôàêòàõ íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè.

Äîëæíîñòíûå ëèöà, ïðèíÿâøèå ðåøåíèÿ î çàñåêðå÷èâàíèè ïåðå÷èñëåííûõ

ñâåäåíèé ëèáî âêëþ÷åíèè èõ â ýòèõ öåëÿõ â íîñèòåëè ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ

ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, íåñóò óãîëîâíóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè äèñöèïëè-

íàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü â çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èíåííîãî îáùåñòâó, ãîñóäàð-

ñòâó è ãðàæäàíàì ìàòåðèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî óùåðáà. Ãðàæäàíå âïðàâå îáæà-

ëîâàòü òàêèå ðåøåíèÿ â ñóä.

Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå îïðåäåëåíû ïðåäåëû îãðàíè÷åíèÿ

ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ èíôîðìàöèè, à òàêæå ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ èì óùåðáà

â ñâÿçè ñ åå çàñåêðå÷èâàíèåì. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 10 óêàçàííîãî Çàêîíà äîëæ-

íîñòíûå ëèöà, íàäåëåííûå ïðàâîì îòíîñèòü ñâåäåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíå, âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î çàñåêðå÷èâàíèè èíôîðìàöèè, íàõîäÿ-

ùåéñÿ â ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí,

åñëè ýòà èíôîðìàöèÿ âêëþ÷àåò ñâåäåíèÿ, ïåðå÷èñëåííûå â Ïåðå÷íå ñâåäå-

íèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå. Çàñåêðå÷èâàíèå óêàçàííîé èí-

ôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñîáñòâåííèêîâ èíôîðìàöèè

èëè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ìàòåðèàëüíûé

óùåðá, êîòîðûé ïðè ýòîì íàíîñèòñÿ ñîáñòâåííèêó èíôîðìàöèè, âîçìåùà-

åòñÿ ãîñóäàðñòâîì â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ â äîãîâîðå ìåæäó îðãàíîì ãî-

212

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 212

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ðàñïîðÿæåíèå êîòîðîãî ïåðåõîäèò ýòà èíôîðìà-

öèÿ, è åå ñîáñòâåííèêîì. Â äîãîâîðå òàêæå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îáÿçàòåëü-

ñòâà ñîáñòâåííèêà èíôîðìàöèè ïî åå íåðàñïðîñòðàíåíèþ. Ïðè îòêàçå

ñîáñòâåííèêà èíôîðìàöèè îò ïîäïèñàííîãî äîãîâîðà îí ïðåäóïðåæäàåòñÿ

îá îòâåòñòâåííîñòè çà íåñàíêöèîíèðîâàííîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñâåäåíèé,

ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó.

Åñëè, ïî ìíåíèþ ñîáñòâåííèêà, çàñåêðå÷èâàíèå ïðèíàäëåæàùåé åìó èí-

ôîðìàöèè íàðóøàåò åãî ïðàâà, îí ìîæåò îáæàëîâàòü â ñóä äåéñòâèÿ ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ïðè ýòîì îñîáûé ïîðÿäîê äåéñòâóåò â îòíîøå-

íèè èíîñòðàííûõ ñîáñòâåííèêîâ èíôîðìàöèè. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èí-

ôîðìàöèþ èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íå ìîæåò áûòü

îãðàíè÷åíî, åñëè ýòà èíôîðìàöèÿ ïîëó÷åíà èëè ðàçðàáîòàíà èìè áåç íàðóøå-

íèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ òàéíà êàê èíôîðìàöèÿ ñóùåñòâóåò

èñêëþ÷èòåëüíî â äîêóìåíòèðîâàííîì âèäå, ò. å. ôèêñèðóåòñÿ íà ìàòåðèàëüíîì

íîñèòåëå ñ ðåêâèçèòàìè, ïîçâîëÿþùèìè åå èäåíòèôèöèðîâàòü.

Ïîðÿäîê ðàññåêðå÷èâàíèÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàé-

íó, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñò. 13 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå. Îñíîâàíèÿìè

äëÿ ðàññåêðå÷èâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ, âî-ïåðâûõ, òîò ôàêò, ÷òî íàøà ñòðàíà âçÿëà

íà ñåáÿ ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îòêðûòîìó îáìåíó ñâåäåíèÿìè,

ñîñòàâëÿþùèìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, à âî-âòî-

ðûõ, èçìåíåíèå îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, âñëåäñòâèå ÷åãî äàëüíåéøàÿ çà-

ùèòà ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ÿâëÿåòñÿ íåöåëåñîîá-

ðàçíîé.

Ñðîê çàñåêðå÷èâàíèÿ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 30 ëåò, õîòÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ

ñëó÷àÿõ îí ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî çàêëþ÷åíèþ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè

ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû. Íå ðåæå îäíîãî ðàçà â 5 ëåò ïðîâîäèòñÿ

îöåíêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñâåäåíèé íà ïðåäìåò èõ ñîîòâåòñòâèÿ êðèòåðèÿì

ñåêðåòíîñòè. Ðåøåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ðàññåêðå÷èâàíèþ ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíû ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé ïî çàùèòå ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû.

Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî ãðàæäàí èëè

þðèäè÷åñêèõ ëèö õîäàòàéñòâîâàòü î ðàññåêðå÷èâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíû. Ñîîòâåòñòâóþùåå çàÿâëåíèå äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî ïî ñóùåñò-

âó â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ, à ðåçóëüòàò åãî ðàññìîòðåíèÿ ìîæåò áûòü îñïî-

ðåí â ñóäå. Ãðàæäàíàì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì äàíî ïðàâî îñïàðèâàòü â

ñóäåáíîì ïîðÿäêå è ïðàâîìåðíîñòü îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíå.

Â ñò. 4 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå îïðåäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé

ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàùèòû.

213

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 213

Ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ:

•

îñóùåñòâëÿþò çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â îáëàñòè ãî-

ñóäàðñòâåííîé òàéíû;

•

ðàññìàòðèâàþò ñòàòüè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ÷àñòè ñðåäñòâ, íàïðàâëÿå-

ìûõ íà ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè çàùèòû ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû;

•

îïðåäåëÿþò ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö â àïïàðàòàõ ïàëàò Ôåäåðàëü-

íîãî Ñîáðàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû â ïàëàòàõ

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

•

óòâåðæäàåò ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû â îáëàñòè çàùèòû ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíû;

•

óòâåðæäàåò ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî-

ñòàâ, ñòðóêòóðó Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíû è ïîëîæåíèå î íåé;

•

óòâåðæäàåò ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïå-

ðå÷åíü äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàäåëÿåìûõ

ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, à òàêæå

ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

çàêëþ÷àåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîâìåñò-

íîì èñïîëüçîâàíèè è çàùèòå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ

òàéíó;

•

îïðåäåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû â Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè;

•

â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðåøàåò èíûå âîïðîñû, âîçíèêàþùèå â ñâÿ-

çè ñ îòíåñåíèåì ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, èõ çàñåêðå÷èâàíèåì

èëè ðàññåêðå÷èâàíèåì è èõ çàùèòîé.

Â ðàçâèòèå óêàçàííûõ ïîëîæåíèé Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå Óêà-

çîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1203 îïðåäå-

ëåí ïåðå÷åíü èç 113 ãðóïï ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ñîäåðæèò ñâåäå-

íèÿ â âîåííîé îáëàñòè, â îáëàñòè ýêîíîìèêè, íàóêè è òåõíèêè, âíåøíåé ïî-

ëèòèêè è ýêîíîìèêè, ðàçâåäûâàòåëüíîé, êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé è îïåðàòèâ-

íî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðûõ ìîæåò íàíåñòè

óùåðá áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íàèìåíîâàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíîâ, íàäåëåííûõ ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ýòèìè ñâå-

äåíèÿìè.

Êàæäûé èç óêàçàííûõ â ýòîì ïåðå÷íå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íàäåëåí

ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ñâåäåíèÿìè îòðàñëåâîé (âåäîìñòâåííîé)

ïðèíàäëåæíîñòè â ðàìêàõ åãî êîìïåòåíöèè, à òàêæå ñâåäåíèÿìè äðóãèõ

214

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 214

ñîáñòâåííèêîâ èíôîðìàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé òåìàòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè

ïî èõ ïðåäñòàâëåíèþ.

Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 àïðåëÿ 2005 ã.

¹ 151-ðï óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, íàäåëÿåìûõ ïîëíîìî÷èÿìè ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíå. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ýòî: ðóêîâîäèòåëü Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìè-

íèñòð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì

ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé; ìèíèñòð èíîñò-

ðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè; ìèíèñòð þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðóêîâîäèòåëü Àïïàðàòà Ïðà-

âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ìèíèñòð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìè-

íèñòð çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ìèíèñòð îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðå-

ñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ìèíèñòð òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð èíôîðìàöèîííûõ òåõ-

íîëîãèé è ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè; ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè; ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè; äèðåêòîð ÃÔÑ Ðîññèè; äèðåêòîð ÑÂÐ Ðîñ-

ñèè; äèðåêòîð ÔÑÁ Ðîññèè; äèðåêòîð ÔÑÊÍ Ðîññèè; äèðåêòîð ÔÑÎ Ðîññèè;

íà÷àëüíèê ÃÓÑÏà; ðóêîâîäèòåëü Ðîñãèäðîìåòà; ðóêîâîäèòåëü Ðîñàòîìà; ðóêî-

âîäèòåëü Ðîñêîñìîñà; äèðåêòîð ÔÑÒÝÊ Ðîññèè.

Ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè, âûøåóêàçàííûå ðóêîâîäèòåëè êîòîðûõ íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ-

ìè ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïå-

ðå÷íåì ñâåäåíèé, óòâåðæäåííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ¹ 1203, ðàçðàáàòûâà-

þòñÿ ðàçâåðíóòûå ïåðå÷íè ñâåäåíèé, ïîäëåæàùèõ çàñåêðå÷èâàíèþ. Â ýòè

ïåðå÷íè âêëþ÷àþòñÿ ñâåäåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ êîòîðûìè

íàäåëåíû óêàçàííûå îðãàíû, è óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòåïåíü èõ ñåêðåòíîñòè.

Â ðàìêàõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ïî ðàçðàáîòêå è ìîäåðíèçàöèè îáðàçöîâ âîîðó-

æåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è íàó÷íî-èññëåäîâà-

òåëüñêèõ ðàáîò ïî ðåøåíèþ çàêàç÷èêîâ óêàçàííûõ îáðàçöîâ è ðàáîò ìîãóò

ðàçðàáàòûâàòüñÿ îòäåëüíûå ïåðå÷íè ñâåäåíèé, ïîäëåæàùèõ çàñåêðå÷èâà-

íèþ. Ýòè ïåðå÷íè óòâåðæäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðóêîâîäèòåëÿìè îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Öåëåñîîáðàçíîñòü çàñåêðå÷èâàíèÿ òàêèõ ïå-

ðå÷íåé îïðåäåëÿåòñÿ èõ ñîäåðæàíèåì.

Ñâåäåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â Çàêîíå î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è â Ïåðå÷íå

ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, íîñÿò îáùèé õàðàêòåð, ïîýòî-

ìó îïðåäåëèòü, êàêîé îáúåêò ÿâëÿåòñÿ ñåêðåòíûì, à êàêîé íåò, ìîæíî ëèøü

ïðè íàëè÷èè ðàçâåðíóòîãî ìåæâåäîìñòâåííîãî ïåðå÷íÿ, íå ïîäëåæàùåãî ãîñó-

215

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 215

äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è îïóáëèêîâàíèþ. Òàêèì îáðàçîì, ñëîæèëàñü ïàðà-

äîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ: ðÿäîâîé ãðàæäàíèí, íåçíàêîìûé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè

ïåðå÷íÿìè ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ, íàäåëåííûõ ïðàâîì çà-

ñåêðå÷èâàíèÿ ñâåäåíèé, íå â ñîñòîÿíèè îïðåäåëèòü, êàêèå ñâåäåíèÿ ÿâëÿþòñÿ

ñåêðåòíûìè, à êàêèå íåò.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 îêòÿáðÿ 2004 ã. ¹ 1286

«Âîïðîñû Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû»

óòâåðæäåíû Ïîëîæåíèå î Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî çàùèòå ãîñóäàð-

ñòâåííîé òàéíû, åå ñòðóêòóðà, ñîñòàâ ïî äîëæíîñòÿì, à òàêæå óñòàíîâëåíî,

÷òî ðåøåíèÿ êîìèññèè, ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ åå ïîëíîìî÷èÿìè, îáÿçà-

òåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îð-

ãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèÿìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäà-

íàìè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòûì Ïîëîæåíèåì Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ

ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû ÿâëÿåòñÿ êîëëåãèàëüíûì îðãàíîì, êîîðäè-

íèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàùèòå ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû â èíòåðåñàõ ðàçðàáîòêè è âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïðîãðàìì, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ, îáåñïå-

÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé òàé-

íå. Ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ Êîìèññèè îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîñòàâ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî äîëæíîñòÿì óòâå-

ðæäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ —

Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíû îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ:

•

îðãàíèçóåò èñïîëíåíèå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíå»;

•

ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâ,

ñòðóêòóðó Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàé-

íû è ïîëîæåíèå î íåé;

•

ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðå-

÷åíü äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàäåëÿåìûõ ïîë-

íîìî÷èÿìè ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíå;

•

îðãàíèçóåò ðàçðàáîòêó è âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì â îáëàñ-

òè çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû;

•

îïðåäåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíû â Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

216

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 216

•

óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ãðàæäàíàì,

äîïóùåííûì ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, è ñîòðóäíè-

êàì ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû;

•

óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ óùåðáà, íàñòóïèâøåãî â ðå-

çóëüòàòå íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþ-

ùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, à òàêæå óùåðáà, íàíîñèìîãî ñîáñòâåííèêó

èíôîðìàöèè â ðåçóëüòàòå åå çàñåêðå÷èâàíèÿ;

•

çàêëþ÷àåò ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ, ïðèíèìàåò ìåðû ïî âûïîë-

íåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîâìåñòíîì èñ-

ïîëüçîâàíèè è çàùèòå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó,

ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è èõ íîñèòåëåé äðóãèì ãîñóäàð-

ñòâàì (ïðèìåðîì òàêîãî ñîãëàøåíèÿ ìîæåò ñëóæèòü Ñîãëàøåíèå ìåæäó

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü î âçàèìíîì îáåñïå÷åíèè

çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûõ

ñåêðåòîâ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàêëþ÷åííîå â Ìèíñêå 20 ÿíâàðÿ 2003 ã.);

•

â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðåøàåò èíûå âîïðîñû, âîçíèêàþùèå â ñâÿ-

çè ñ îòíåñåíèåì ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, èõ çàñåêðå÷èâàíèåì

èëè ðàññåêðå÷èâàíèåì è çàùèòîé.

Â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïîëíîìî÷èé Ïðà-

âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èì áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå îò 23 èþëÿ

2005 ã. ¹ 443, êîòîðûì óòâåðæäåíû Ïðàâèëà ðàçðàáîòêè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíå-

ñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, âûøåïåðå÷èñëåííûå ðóêîâîäèòåëè êîòîðûõ íàäåëåíû Ðàñïîðÿæåíèåì

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 àïðåëÿ 2005 ã. ¹ 151-ðï ïîëíîìî÷èÿìè

ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ïðåäñòàâëÿþò â Ìåæâåäîìñòâåí-

íóþ êîìèññèþ ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû ïðåäëîæåíèÿ î âêëþ÷åíèè ñâå-

äåíèé â ïðîåêò óêàçàííîãî ïåðå÷íÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé. Ðàçðà-

áîòêà äàííûõ ïðåäëîæåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ýêñïåðòíîé îöåíêè ýêîíî-

ìè÷åñêèõ è èíûõ ïîñëåäñòâèé îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Ïðîåêò ïåðå÷íÿ ôîðìèðóåòñÿ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé ïî çàùèòå ãî-

ñóäàðñòâåííîé òàéíû è âíîñèòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â Ïðàâèòåëüñòâî

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â íåì óêàçûâàþòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

íàäåëÿåìûå ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ñâåäåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ

â ïðîåêòå ïåðå÷íÿ. Êîìèññèÿ îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé î âêëþ÷åíèè ñâåäå-

íèé â ïðîåêò ïåðå÷íÿ.

Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 îêòÿáðÿ

1995 ã. ¹ 1050 óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå äîïóñêà äîëæíîñòíûõ ëèö

è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå. Â ñîîòâåòñòâèè

ñ íåé â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè íåîáõîäèìîñòè ìî-

ãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ àíàëîãè÷íûå âåäîìñòâåííûå èíñòðóêöèè, êîòîðûå ñîãëà-

217

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 217

ñîâûâàþòñÿ ñ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è óòâåðæäàþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè ýòèõ îðãàíîâ.

Ãðàæäàíå, êîòîðûì ïî õàðàêòåðó çàíèìàåìîé èìè äîëæíîñòè íåîáõîäèì

äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû íà ýòè äîëæíîñòè òîëü-

êî ïîñëå îôîðìëåíèÿ äîïóñêà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è êîððåñïîíäè-

ðóþùèìè åé ïîëîæåíèÿìè óêàçàííîé Èíñòðóêöèè äîïóñê ãðàæäàí ê ãîñóäàð-

ñòâåííîé òàéíå îñóùåñòâëÿåòñÿ â äîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå è ïðåäóñìàòðèâàåò:

•

ïðèíÿòèå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì ïî íåðàñïðîñòðàíå-

íèþ äîâåðåííûõ èì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó;

•

ñîãëàñèå íà ÷àñòè÷íûå âðåìåííûå îãðàíè÷åíèÿ èõ ïðàâ;

•

ïèñüìåííîå ñîãëàñèå íà ïðîâåäåíèå â îòíîøåíèè èõ ïîëíîìî÷íûìè îð-

ãàíàìè ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé;

•

îïðåäåëåíèå âèäîâ, ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

îçíàêîìëåíèå ñ íîðìàìè çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ïðå-

äóñìàòðèâàþùèìè îòâåòñòâåííîñòü çà åãî íàðóøåíèå;

•

ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ ðóêîâîäèòåëåì îðãàíèçàöèè î äî-

ïóñêå îôîðìëÿåìîãî ëèöà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ÷àñòè÷íîå îãðà-

íè÷åíèå ïðàâ ãðàæäàíèíà, äîïóñêàâøåãîñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ìîæåò êà-

ñàòüñÿ:

•

ïðàâà âûåçäà çà ãðàíèöó íà ñðîê, îãîâîðåííûé â òðóäîâîì äîãîâîðå (êîíò-

ðàêòå) ïðè îôîðìëåíèè äîïóñêà ãðàæäàíèíà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå;

•

ïðàâà íà ðàñïðîñòðàíåíèå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàé-

íó, è íà èñïîëüçîâàíèå îòêðûòèé è èçîáðåòåíèé, ñîäåðæàùèõ òàêèå ñâå-

äåíèÿ;

•

ïðàâà íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðî÷-

íûõ ìåðîïðèÿòèé â ïåðèîä îôîðìëåíèÿ äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Îáúåì ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé çàâèñèò îò ñòåïåíè ñåêðåòíîñòè ñâåäå-

íèé, ê êîòîðûì áóäåò äîïóñêàòüñÿ îôîðìëÿåìîå ëèöî.

Îñíîâàíèÿìè äëÿ îòêàçà ãðàæäàíèíó â äîïóñêå ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå

ìîãóò ÿâëÿòüñÿ:

•

ïðèçíàíèå åãî ñóäîì íåäååñïîñîáíûì, îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûì èëè

îñîáî îïàñíûì ðåöèäèâèñòîì, íàõîæäåíèå åãî ïîä ñóäîì èëè ñëåäñòâèåì

çà ãîñóäàðñòâåííûå èëè èíûå òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, íàëè÷èå ó íåãî íå-

ñíÿòîé ñóäèìîñòè çà ýòè ïðåñòóïëåíèÿ;

•

íàëè÷èå ó íåãî ìåäèöèíñêèõ ïðîòèâîïîêàçàíèé äëÿ ðàáîòû ñ èñïîëüçîâà-

íèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó (ñîãëàñíî Ïðèêàçó

Ìèíçäðàâà Ðîññèè îò 16 ìàðòà 1999 ã. ¹ 83 ïåðå÷åíü ïðîòèâîïîêàçàíèé

ñîñòàâëÿþò õðîíè÷åñêèå è çàòÿæíûå ïñèõè÷åñêèå ðàññòðîéñòâà ñ òÿæå-

218

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 218

ëûìè ñòîéêèìè èëè ÷àñòî îáîñòðÿþùèìèñÿ áîëåçíåííûìè ïðîÿâëåíèÿ-

ìè, à òàêæå ïñèõè÷åñêèå ðàññòðîéñòâà è ðàññòðîéñòâà ïîâåäåíèÿ, ñâÿçàí-

íûå ñ óïîòðåáëåíèåì ïñèõîàêòèâíûõ âåùåñòâ (ñèíäðîì çàâèñèìîñòè

îò àëêîãîëÿ, òðåòüÿ ñòàäèÿ, ñ ïðèçíàêàìè ðåçèäóàëüíûõ è îòñðî÷åííûõ

ïñèõè÷åñêèõ ðàññòðîéñòâ è ñèíäðîì çàâèñèìîñòè, ðàçâèâàþùèéñÿ âñëåä-

ñòâèå óïîòðåáëåíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ);

•

ïîñòîÿííîå ïðîæèâàíèå åãî ñàìîãî è (èëè) åãî áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ

çà ãðàíèöåé è (èëè) îôîðìëåíèå óêàçàííûìè ëèöàìè äîêóìåíòîâ äëÿ âû-

åçäà íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà â äðóãèå ãîñóäàðñòâà;

•

âûÿâëåíèå â ðåçóëüòàòå ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé äåéñòâèé îôîðìëÿå-

ìîãî ëèöà, ñîçäàþùèõ óãðîçó áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

•

óêëîíåíèå îò ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé è (èëè) ñîîáùåíèå çàâåäîìî

ëîæíûõ àíêåòíûõ äàííûõ.

Ðåøåíèå îá îòêàçå ãðàæäàíèíó â äîïóñêå ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïðèíè-

ìàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì îðãàíèçàöèè â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå ñ ó÷åòîì ðå-

çóëüòàòîâ ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé. Ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî îáæàëîâàòü ýòî

ðåøåíèå â âûøåñòîÿùóþ îðãàíèçàöèþ èëè â ñóä.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòåïåíÿìè ñåêðåòíîñòè ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñó-

äàðñòâåííóþ òàéíó, óñòàíàâëèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ôîðìû äîïóñêà:

•

ïåðâàÿ ôîðìà — äëÿ ãðàæäàí, äîïóñêàåìûõ ê ñâåäåíèÿì îñîáîé âàæíîñòè;

•

âòîðàÿ ôîðìà — äëÿ ãðàæäàí, äîïóñêàåìûõ ê ñîâåðøåííî ñåêðåòíûì ñâå-

äåíèÿì;

•

òðåòüÿ ôîðìà — äëÿ ãðàæäàí, äîïóñêàåìûõ ê ñåêðåòíûì ñâåäåíèÿì.

Ïðîâåðî÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ äîïóñêîì ãðàæäàí ïî ïåðâîé

è âòîðîé ôîðìàì, îñóùåñòâëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé áåçîïàñíîñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè (äàëåå — îðãàíû áåçî-

ïàñíîñòè) âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îïåðàòèâíî-ðî-

çûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü.

Åùå îäíèì íîðìàòèâíûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì ïîðÿäîê äîñòóïà ê ãîñó-

äàðñòâåííîé òàéíå, ÿâëÿåòñÿ Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè îò 22 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 1003 îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå äî-

ïóñêà ëèö, èìåþùèõ äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, à òàêæå ëèö

èç ÷èñëà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ýìèãðàíòîâ è ðåýìèãðàíòîâ ê ãîñóäàðñòâåííîé

òàéíå, ïðèíÿòîå âî èñïîëíåíèå ñò. 21 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Ñîãëàñíî ýòîìó Ïîëîæåíèþ ëèöà, èìåþùèå äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, äîïóñ-

êàþòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì äëÿ äîëæíîñòíûõ

ëèö è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíè äîïóñêàþòñÿ ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâ-

ëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ñ ãðèôîì «ñåêðåòíî» òîëüêî ïîñëå ïðîâåäå-

íèÿ ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé îðãàíàìè ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè.

Ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ìîãóò áûòü äîïóùåíû ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì

ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé

219

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 219

Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ê ñâåäåíèÿì îñîáîé âàæíîñòè è ñîâåðøåííî ñåêðåòíûì

ñâåäåíèÿì ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, êàê ïðàâèëî, íå äîïóñêàþòñÿ.

Ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿìè

ïî îòíåñåíèþ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, è ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàèíòåðåñîâàííûå

â äîïóñêå ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, âíîñÿò â Ïðàâèòåëü-

ñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêò ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ. Ê ïðîåêòó

ïðèëàãàåòñÿ ìîòèâèðîâàííîå îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè äîïóñêà, ìàòåðèàëû

ñîãëàñîâàíèÿ âîïðîñà ñ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è ñîãëàñîâàííûé ñ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé ïî çàùèòå ãîñóäàð-

ñòâåííîé òàéíû ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó,

ê êîòîðûì ïðåäëàãàåòñÿ äîïóñòèòü ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà. Ìîòèâèðîâàííîå

îáîñíîâàíèå äîëæíî ñîäåðæàòü îöåíêó òÿæåñòè óùåðáà, êîòîðûé ìîæåò áûòü

íàíåñåí áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñëåäñòâèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ

óêàçàííûõ ñâåäåíèé.

Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå äîïóñêàþòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå íà îñíîâà-

íèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî îáÿçàòåëüñòâà èíîñòðàí-

íîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàùèòå ïåðåäàâàåìûõ åìó ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñó-

äàðñòâåííóþ òàéíó. Ïðè ýòîì èíîñòðàííûå ãðàæäàíå äîïóñêàþòñÿ òîëüêî

ê òåì ñâåäåíèÿì, â îòíîøåíèè êîòîðûõ âûïîëíåíû ïðîöåäóðû, ïðåäóñìîòðåí-

íûå Ïîëîæåíèåì î ïîäãîòîâêå ê ïåðåäà÷å ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàð-

ñòâåííóþ òàéíó, äðóãèì ãîñóäàðñòâàì, óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 973.

Ðåøåíèå î äîïóñêå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ïðèíè-

ìàåòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, óïîëíîìî÷åííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü ïåðåäà÷ó ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñó-

äàðñòâåííóþ òàéíó, äðóãîìó ãîñóäàðñòâó. Óêàçàííîå ðåøåíèå ñîãëàñîâûâàåòñÿ

ñ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîðÿäîê äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå ëèö èç ÷èñëà ýìèãðàíòîâ è ðå-

ýìèãðàíòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âûøåíàçâàííûì Ïîëîæåíèåì èñ-

õîäÿ èç ãðàæäàíñòâà óêàçàííûõ ëèö íà ìîìåíò âîçáóæäåíèÿ õîäàòàéñòâà î äî-

ïóñêå èõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âî âçà-

èìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, ðàñïîëîæåííûìè

â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé, çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì:

•

îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïåðåäàííûõ èì äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ñâåäåíèé, ñî-

220

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 220