Иванченко А.В. (ред.). Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Подождите немного. Документ загружается.

òàòèâíûé ðåôåðåíäóì, êîòîðûé, íàïðèìåð, ïðåäóñìîòðåí â çàêîíîäàòåëüñòâå

Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêè.

Ïðè ýòîì â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î íàèìåíîâàíèÿõ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåê-

òîâ» (ï. 2 ñò. 9) ñëåäóåò ëèáî íåïîñðåäñòâåííî óêàçàòü êîíêðåòíóþ ôîðìó ó÷å-

òà ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé ïðè ïðèñâîåíèè íàèìåíî-

âàíèé èëè ïåðåèìåíîâàíèè ïîñåëåíèé, ëèáî ñäåëàòü íåîáõîäèìóþ îòñûëêó

ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ¹ 131-ÔÇ, ÷òî ïîòðåáóåò âíåñåíèÿ â íåãî ñîîòâåòñòâó-

þùåãî äîïîëíåíèÿ.

Ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿåò îáÿçàííîñòü ïëàòèòü çà-

êîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. ×òîáû èñïîëíÿòü ýòó êîíñòèòóöèîííóþ

îáÿçàííîñòü, ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà äîëæíû îáëàäàòü èíôîðìàöèåé

î òàêèõ çàêîííî óñòàíîâëåííûõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, à íàëîãîâûå è ôèíàíñîâûå

îðãàíû â ñâîþ î÷åðåäü äîëæíû ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ ïðåäîñòàâëÿòü.

Ñîãëàñíî ñò. 21 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãîïëà-

òåëüùèêè èìåþò ïðàâî ïîëó÷àòü ïî ìåñòó ñâîåãî ó÷åòà îò íàëîãîâûõ îðãàíîâ

áåñïëàòíóþ èíôîðìàöèþ (â òîì ÷èñëå â ïèñüìåííîé ôîðìå) î äåéñòâóþùèõ

íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ è ïðèíÿòûõ â ñîîòâå-

òñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû

íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïîëíîìî÷è-

ÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Òàêæå îíè èìåþò ïðàâî ïîëó-

÷àòü ôîðìû íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè è ðàçúÿñíåíèÿ î ïîðÿäêå èõ çàïîëíåíèÿ.

Êðîìå òîãî, Ìèíôèí Ðîññèè äîëæåí ïðåäîñòàâëÿòü íàëîãîïëàòåëüùèêàì

ïèñüìåííûå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ, à ôèíàíñîâûå îðãàíû â ñóáúåêòàõ

Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ

ñîîòâåòñòâåííî ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ è íîðìà-

òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ìåñòíûõ íàëî-

ãàõ è ñáîðàõ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè ïîëîæåíèÿìè áûë ïðèíÿò Ïðèêàç Ìèíèñòåð-

ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 10 àâãóñòà 2004 ã.

¹ ÑÀÝ-3-27/468@ «Îá óòâåðæäåíèè ðåãëàìåíòà îðãàíèçàöèè ðàáîòû ñ íàëî-

ãîïëàòåëüùèêàìè»

100

201

Глава 4. Реализация права на получение информации

_________________________________

100

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðååìíèêîì Ìèíèñòåðñòâà — Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé ðàçðàáîòàí àä-

ìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèè ïî áåñïëàòíîìó èíôîðìèðîâà-

íèþ (â òîì ÷èñëå â ïèñüìåííîé ôîðìå) íàëîãîïëàòåëüùèêîâ î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, çà-

êîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-

òàõ, ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ,

ïîëíîìî÷èÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ôîðì íàëî-

ãîâîé îò÷åòíîñòè è ðàçúÿñíåíèþ ïîðÿäêà èõ çàïîëíåíèÿ.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 201

Â Ïðèêàçå óñòàíîâëåíî, ÷òî íàëîãîâûå îðãàíû îáÿçàíû áåñïëàòíî èí-

ôîðìèðîâàòü (â òîì ÷èñëå â ïèñüìåííîì âèäå) íàëîãîïëàòåëüùèêîâ

î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ

è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïîðÿäêå èñ-

÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëü-

ùèêîâ, ïîëíîìî÷èÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå

ðàçúÿñíÿòü ïîðÿäîê çàïîëíåíèÿ ôîðì íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè. Èíôîðìèðîâà-

íèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ îñóùåñòâëÿåò íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ó÷åòà íà-

ëîãîïëàòåëüùèêà.

Èíôîðìàöèîííàÿ ðàáîòà äîëæíà îòâå÷àòü ñëåäóþùèì îñíîâíûì òðåáîâà-

íèÿì: ñâîåâðåìåííîñòü èíôîðìèðîâàíèÿ; ÷åòêîñòü â èçëîæåíèè ìàòåðèàëà;

íàãëÿäíîñòü ôîðì ïîäà÷è ìàòåðèàëà; êà÷åñòâî; àêòóàëüíîñòü äëÿ ðàçëè÷íûõ

êàòåãîðèé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è äð.

Â Ïðèêàçå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííóþ

ðàáîòó ïî ïðåäñòàâëåíèþ äàííûõ íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé è èíûõ äîêóìåíòîâ,

ñëóæàùèõ îñíîâàíèåì äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ, è áóõãàëòåðñêîé îò-

÷åòíîñòè ïî ïî÷òå è â ýëåêòðîííîì âèäå ïî òåëåêîììóíèêàöèîííûì êàíàëàì

ñâÿçè. Äëÿ ýòîãî ðåêîìåíäóåòñÿ ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòü ñåìèíàðû ñ íàëîãîïëà-

òåëüùèêàìè, àêòèâíî ïðèâëåêàòü ê ó÷àñòèþ â ñåìèíàðàõ ðóêîâîäèòåëåé îðãà-

íèçàöèé, ðàçìåùàòü â ÑÌÈ èíôîðìàöèþ î ïðåèìóùåñòâàõ òàêîãî ñïîñîáà

ïðåäñòàâëåíèÿ äîêóìåíòîâ. Íàëîãîâûì îðãàíàì ðåêîìåíäóåòñÿ âðó÷àòü íàëî-

ãîïëàòåëüùèêàì ñîîòâåòñòâóþùèå ïàìÿòêè.

Äîëæåí áûòü îðãàíèçîâàí äîñòóï íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ê ïðîãðàììíûì

ïðîäóêòàì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â ýëåêòðîííîì âèäå íàëîãî-

âûõ äåêëàðàöèé, áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè è èíûõ äîêóìåíòîâ, ñëóæàùèõ îñ-

íîâàíèåì äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ

ïëàòåæåé â áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ ýòîãî íà âèäíîì

ìåñòå öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü êîìïüþòåð è ïðåäîñòàâèòü íàëîãîïëàòåëüùè-

êàì äîñòóï ê íåìó. Çàïèñü ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ íà ýëåêòðîííûå íîñèòåëè

ïðîèçâîäèòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì ñàìîñòîÿòåëüíî. Âîçëå êîìïüþòåðà ñëåäó-

åò ðàçìåñòèòü ïåðå÷åíü èìåþùèõñÿ ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ è ïîäðîáíóþ

èíñòðóêöèþ î äåéñòâèÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêà ïðè çàïèñè ýòèõ ïðîãðàììíûõ

ïðîäóêòîâ.

Â Ïðèêàçå ðàçëè÷àåòñÿ èíäèâèäóàëüíîå è ïóáëè÷íîå èíôîðìèðîâàíèå íà-

ëîãîïëàòåëüùèêîâ.

Ïðè ïðèåìå óñòíîãî çàïðîñà íàëîãîïëàòåëüùèêà (ïî òåëåôîíó èëè

ëè÷íî) ñîòðóäíèê îòäåëà ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè äàåò îòâåò ñà-

ìîñòîÿòåëüíî. Â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè îòâåòèòü íà âîïðîñ îí äîëæåí

ïðèãëàñèòü ñîòðóäíèêà îòäåëà ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè, çàíèìàþ-

ùåãîñÿ èíôîðìèðîâàíèåì íàëîãîïëàòåëüùèêîâ (â òîì ÷èñëå â ïèñüìåí-

íîé ôîðìå).

202

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 202

Çàïðîñû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäà-

òåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòàõ, ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ

è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïîëíîìî÷èÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ

è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå î ïîðÿäêå çàïîëíåíèÿ ôîðì íàëîãîâîé îò÷åò-

íîñòè, ïîñòóïèâøèå â èíñïåêöèþ ÔÍÑ Ðîññèè ïî ïî÷òå èëè ëè÷íî, çàðåãèñò-

ðèðîâàííûå îòäåëîì ôèíàíñîâîãî è îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ (îáùåãî îáåñïå÷å-

íèÿ), íàïðàâëÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëåì èëè åãî çàìåñòèòåëåì â óñòàíîâëåííîì ïî-

ðÿäêå â îòäåë ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè äëÿ ïîäãîòîâêè îòâåòîâ. Åñëè

çàïðîñ íå îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè íàëîãîâûõ îðãàíîâ, òî íåîáõîäèìî â òå-

÷åíèå ïÿòè êàëåíäàðíûõ äíåé ïîäãîòîâèòü îòâåò ñ àðãóìåíòèðîâàííûì îòêà-

çîì â èíôîðìèðîâàíèè è îòïðàâèòü íàëîãîïëàòåëüùèêó ïî ïî÷òå ÷åðåç îòäåë

ôèíàíñîâîãî è îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ (îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ). Âòîðîé ýêçåìïëÿð

îòïðàâëåííîãî ïèñüìà-îòêàçà îñòàåòñÿ íà õðàíåíèå â îòäåëå ðàáîòû ñ íàëî-

ãîïëàòåëüùèêàìè.

Îòâåò äîëæåí áûòü äàí íàëîãîïëàòåëüùèêó — ôèçè÷åñêîìó ëèöó íå ïîçä-

íåå 30 êàëåíäàðíûõ äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ, åñëè òðåáóåòñÿ äîïîëíèòåëü-

íîå èçó÷åíèå è ïðîâåðêà, è íå ïîçäíåå 15 êàëåíäàðíûõ äíåé â îñòàëüíûõ ñëó-

÷àÿõ; íàëîãîïëàòåëüùèêó — þðèäè÷åñêîìó ëèöó — íå ïîçäíåå 30 êàëåíäàð-

íûõ äíåé îò äàòû ðåãèñòðàöèè çàïðîñà. Çàïðîñû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ,

ïåðåøåäøèõ íà ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè ïî òåëåêîììóíèêàöèîííûì êàíà-

ëàì ñâÿçè, ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü, è îòâåòû èì äàþòñÿ íå ïîçæå

15 êàëåíäàðíûõ äíåé îò äàòû ðåãèñòðàöèè çàïðîñà. Îòâåò íà çàïðîñ äàåòñÿ

â ïðîñòîé, ÷åòêîé è ïîíÿòíîé ôîðìå ñ óêàçàíèåì Ô.È.Î., íîìåðà òåëåôîíà èñ-

ïîëíèòåëÿ.

Ïóáëè÷íîå èíôîðìèðîâàíèå â îñíîâíîì ïðîâîäèòñÿ ïîñðåäñòâîì ðàçìå-

ùåíèÿ èíôîðìàöèè íà ñòåíäàõ, à òàêæå ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðîâ ñ íàëî-

ãîïëàòåëüùèêàìè.

Íà ñòåíäàõ ñ îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé èíôîðìàöèåé ðàçìåùàåò-

ñÿ ñëåäóþùàÿ èíôîðìàöèÿ: ðåæèì ðàáîòû èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè; ðåêâèçè-

òû èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè (ïî÷òîâûé àäðåñ, èäåíòèôèêàöèîííûé íîìåð íà-

ëîãîïëàòåëüùèêà, êîä ïðè÷èíû ïîñòàíîâêè íà ó÷åò è äð.); êîäû êëàññèôèêà-

öèè äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáùåãî êëàññèôèêàòîðà

àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé; ñâåäåíèÿ î ñåìèíàðàõ, êðóã-

ëûõ ñòîëàõ è ò.ä.; àäðåñà îôèöèàëüíûõ èíòåðíåò-ñàéòîâ ÔÍÑ Ðîññèè, ÓÔÍÑ

Ðîññèè ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîîðäèíàòû ñïåöèàëèçèðîâàííî-

ãî îïåðàòîðà ñâÿçè; íîìåð òåëåôîíà ãîðÿ÷åé ëèíèè.

Íà òåìàòè÷åñêèõ ñòåíäàõ äîëæíà áûòü ðàçìåùåíà ñëåäóþùàÿ èíôîðìà-

öèÿ: ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ è ïîñòàíîâêà íà ó÷åò þðèäè÷åñêèõ ëèö;

ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ è ïîñòàíîâêà íà ó÷åò èíäèâèäóàëüíûõ ïðåä-

ïðèíèìàòåëåé; èíôîðìàöèÿ î ïîðÿäêå ïðåäñòàâëåíèÿ íàëîãîâûõ äåêëàðà-

203

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 203

öèé, áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè è èíûõ äîêóìåíòîâ, ñëóæàùèõ îñíîâàíèåì

äëÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ; ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ïëàòåæíûõ

äîêóìåíòîâ íà óïëàòó íàëîãîâ; èíôîðìàöèÿ î ðåãèñòðàöèè è ñíÿòèè ñ ó÷å-

òà êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè; èíôîðìàöèîííûå ìàòåðèàëû ïî ìåñò-

íûì íàëîãàì è ñáîðàì; èíôîðìàöèÿ î íàëîãîîáëîæåíèè äîõîäîâ ôèçè÷åñ-

êèõ ëèö.

Ñåìèíàðû ïðîâîäÿòñÿ ñ ðàçëè÷íûìè êàòåãîðèÿìè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ñ

öåëüþ èíôîðìèðîâàíèÿ î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäàòåëüñòâå î

íàëîãàõ è ñáîðàõ è ïðèíÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-

òàõ, ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ

íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïîëíîìî÷èÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö,

ôîðìàõ íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè è ïîðÿäêå èõ çàïîëíåíèÿ. Ñåìèíàðû äåëÿòñÿ íà

òåìàòè÷åñêèå è ñåìèíàðû ïî îáùèì âîïðîñàì. Â êà÷åñòâå ëåêòîðîâ â

ñåìåíàðàõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòû èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè è óïðàâ-

ëåíèÿ ÔÍÑ Ðîññèè ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðè îðãàíèçàöèè ñåìèíàðîâ ðåêîìåíäóåòñÿ:

•

âûÿâèòü àêòóàëüíûå ïðîáëåìíûå âîïðîñû íà îñíîâå àíàëèçà ðàáîòû èíñ-

ïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè;

•

ñôîðìóëèðîâàòü òåìó ñåìèíàðà è îïðåäåëèòü äàòó åãî ïðîâåäåíèÿ;

•

îáîçíà÷èòü öåëü ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðà;

•

ñîãëàñîâàòü òåìó è äàòó ïðîâåäåíèÿ ñåìèíàðà ñ îòðàñëåâûìè îòäåëàìè;

•

ñîñòàâèòü ïðîãðàììó ñåìèíàðà;

•

ñîãëàñîâàòü ñ ðóêîâîäèòåëåì èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè êàíäèäàòóðû ñïå-

öèàëèñòîâ, âûñòóïàþùèõ íà ñåìèíàðå;

•

óòâåðäèòü ïðîãðàììó ñåìèíàðà ó ðóêîâîäèòåëÿ èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè;

•

ðàçìåñòèòü îáúÿâëåíèå î ïðîâåäåíèè ñåìèíàðà íà ñòåíäå â èíñïåêöèè

ÔÍÑ Ðîññèè, â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ñëåäóåò çàðàíåå îáåñïå÷èòü íàëîãîïëàòåëüùèêàì âîçìîæíîñòü çàäàòü âîï-

ðîñû ïî òåìå ñåìèíàðà. Íà ñåìèíàðå ðåêîìåíäóåòñÿ èñïîëüçîâàòü íàãëÿäíûå

ïîñîáèÿ, ìåòîäè÷åñêóþ ëèòåðàòóðó, ðàçáèðàòü îøèáêè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ

íà êîíêðåòíûõ ïðèìåðàõ, äëÿ îòçûâîâ î ïðîâåäåííûõ ñåìèíàðàõ èñïîëüçîâàòü

àíêåòû.

Íå âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ åñòü èíñïåêöèè Ôåäåðàëüíîé íà-

ëîãîâîé ñëóæáû. Äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ â òàêèõ ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñîçäàþòñÿ òåððèòîðèàëüíî îáîñîáëåííûå ðàáî÷èå ìåñ-

òà â àäìèíèñòðàòèâíûõ öåíòðàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ÒÎÐÌ). Îðãà-

íèçàöèÿ ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íà ÒÎÐÌ çàâèñèò îò íàëè÷èÿ èëè

îòñóòñòâèÿ ñòàáèëüíîãî óäàëåííîãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì èíñ-

ïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè ìåæðàéîííîãî óðîâíÿ.

Äëÿ îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîé ðàáîòû íà ÒÎÐÌ ðàçìåùàþòñÿ ñòåíäû

ñ èíôîðìàöèåé, àíàëîãè÷íîé ðàçìåùàåìîé â ìåæðàéîííèè èíñïåêöèè ÔÍÑ

204

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 204

Ðîññèè. Â ðàìêàõ ïðîâîäèìûõ ñåìèíàðîâ ìåæðàéîííàÿ èíñïåêöèÿ îðãàíèçóåò

ïðîâåäåíèå ñåìèíàðîâ è êðóãëûõ ñòîëîâ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íà ÒÎÐÌ.

Ñîòðóäíèêè ÒÎÐÌ îòâå÷àþò íà óñòíûå âîïðîñû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ

î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ è ïðè-

íÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ïîðÿäêå èñ÷èñëå-

íèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ,

ïîëíîìî÷èÿõ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîðÿäêå çàïîëíåíèÿ

ôîðì íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè. Ïèñüìåííûå çàïðîñû îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ

ïî ðååñòðó ïåðåäàþòñÿ â îòäåë ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ìåæðàéîííîé

èíñïåêöèè ÔÍÑ Ðîññèè. Îòâåòû â ïèñüìåííîé ôîðìå ïîäãîòàâëèâàþòñÿ â îò-

äåëå ðàáîòû ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ìåæðàéîííîé èíñïåêöèè è ïåðåäàþòñÿ

â îòäåë ôèíàíñîâîãî è îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ (îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ) äëÿ îòïðàâ-

êè ïî ïî÷òå.

Îáåñïå÷åíèå ïðàâ íà èíôîðìàöèþ î ðåøåíèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé

âëàñòè íà ÿçûêàõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ íà èíôîðìàöèþ î ðåøå-

íèÿõ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè âàæíî äàæå äëÿ ãðàæäàí, íå âëàäåþùèõ ãî-

ñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì èëè âîâñå íåãðàìîòíûõ. À ïîñëåäíèõ, ïî èòîãàì ìåæ-

äóíàðîäíûõ èññëåäîâàíèé, â íàøåé ñòðàíå íå òàê óæ è ìàëî. Â Ðîññèè,

ïî äàííûì Ñòàòèñòè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÞÍÅÑÊÎ (UIS), íà êîíåö 2004 ã. áû-

ëî 0,6% íåãðàìîòíûõ — ýòî 676 òûñ. ÷åëîâåê (èç êîòîðûõ 500 òûñ. — æåí-

ùèíû)

101

Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ÿçûêîâ â ðàáîòå ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãà-

íèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, â îôèöèàëüíîì äåëîïðîèçâîäñòâå,

îôèöèàëüíîé ïåðåïèñêå, ñóäîïðîèçâîäñòâå è äåëîïðîèçâîäñòâå â ñóäàõ

è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ çàêðåïëåí â Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îò 25 îêòÿáðÿ 1991 ã. ¹ 1807-1»Î ÿçûêàõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè».

Ñîãëàñíî äàííîìó Çàêîíó ðàáîòà â ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíàõ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ

íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíè-

ÿõ ðåñïóáëèê íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò

óïîòðåáëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè ðåñïóáëèê.

Â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé è ó÷-

ðåæäåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëüçóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê Ðîñ-

205

Глава 4. Реализация права на получение информации

_________________________________

101

Ñì.: Ïîäîò÷åòíàÿ ãðàìîòà // Êîììåðñàíò. 2006. 4 ñåíò.

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 205

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè ðåñïóáëèê è èíûå ÿçûêè íàðîäîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå âëàäåþùèì ãî-

ñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì

ðåñïóáëèêè, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî âûñòóïàòü íà çàñåäàíèè, ñîâåùàíèè, ñîá-

ðàíèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â ó÷ðåæ-

äåíèÿõ íà òîì ÿçûêå, êîòîðûì îíè âëàäåþò. Â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îáåñïå-

÷èâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðåâîä.

Ãðàæäàíàì, íå âëàäåþùèì òåì ÿçûêîì, íà êîòîðîì âåäåòñÿ çàñåäàíèå, ñî-

âåùàíèå, ñîáðàíèå â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ, íà ïðåäïðèÿòè-

ÿõ è â ó÷ðåæäåíèÿõ, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ ïåðåâîä íà ïðè-

åìëåìûé äëÿ ýòèõ ãðàæäàí ÿçûê èëè íà ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè.

Ãðàæäàíå âïðàâå îáðàùàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíèçàöèè, íà

ïðåäïðèÿòèÿ è â ó÷ðåæäåíèÿ ñ ïðåäëîæåíèÿìè, çàÿâëåíèÿìè, æàëîáàìè

íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðîäíîì ÿçûêå èëè íà ëþ-

áîì äðóãîì ÿçûêå íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûì îíè âëàäåþò.

Îòâåòû íà ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ è æàëîáû ãðàæäàí, íàïðàâëåííûå â ãîñó-

äàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíèçàöèè, íà ïðåäïðèÿòèÿ è â ó÷ðåæäåíèÿ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè, äàþòñÿ íà ÿçûêå îáðàùåíèÿ. Â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè äàòü

îòâåò íà ÿçûêå îáðàùåíèÿ èñïîëüçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Îôèöèàëüíîå äåëîïðîèçâîäñòâî â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ,

íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â ó÷ðåæäåíèÿõ âåäåòñÿ íà ðóññêîì ÿçûêå êàê ãîñóäàðñòâåí-

íîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îôèöèàëüíîå äåëîïðîèçâîäñòâî â ðåñïóá-

ëèêàõ âåäåòñÿ òàêæå íà ãîñóäàðñòâåííûõ ÿçûêàõ äàííûõ ðåñïóáëèê. Ïîðÿäîê

èñïîëüçîâàíèÿ ÿçûêîâ â îôèöèàëüíîì äåëîïðîèçâîäñòâå îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíî-

äàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåñïóáëèê. Òåêñòû äîêóìåíòîâ (áëàí-

êîâ, ïå÷àòåé, øòàìïîâ, øòåìïåëåé) è âûâåñîê ñ íàèìåíîâàíèÿìè ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé îôîðìëÿþòñÿ íà

ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûõ ÿçûêàõ ðåñ-

ïóáëèê è èíûõ ÿçûêàõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿåìûõ çàêîíî-

äàòåëüñòâîì ðåñïóáëèê.

Â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ îôèöèàëüíîå äåëîïðîèçâîäñòâî â ñóáúåêòàõ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ãîñóäàðñòâåííûìè ÿçûêàìè ðåñïóáëèê ìîæåò âåñòèñü íà ÿçûêàõ íàðîäîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ èõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ. Ïîðÿäîê

èñïîëüçîâàíèÿ ÿçûêîâ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îôèöèàëüíîì äåëî-

ïðîèçâîäñòâå íà óêàçàííûõ òåððèòîðèÿõ îïðåäåëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíûì çàêîíî-

äàòåëüñòâîì.

Îôèöèàëüíàÿ ïåðåïèñêà è èíûå ôîðìû îôèöèàëüíûõ âçàèìîîòíîøåíèé

ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäå-

206

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 206

íèÿìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ àäðåñàòàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè âåäóòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñóäîïðîèçâîäñòâî è äåëîïðîèçâîäñòâî â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîì Ñóäå, Âûñøåì Àðáèòðàæíîì Ñóäå, äðóãèõ ôåäå-

ðàëüíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäàõ, âîåííûõ ñóäàõ, à òàêæå äåëîïðîèçâîäñòâî â ïðà-

âîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåäåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåí-

íîì ÿçûêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóäîïðîèçâîäñòâî è äåëîïðîèçâîäñòâî â

äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè ìîãóò âåñòèñü òàêæå íà ãîñó-

äàðñòâåííîì ÿçûêå ðåñïóáëèêè, íà òåððèòîðèè êîòîðîé íàõîäèòñÿ ñîîòâåò-

ñòâóþùèé ñóä.

Ñóäîïðîèçâîäñòâî è äåëîïðîèçâîäñòâî ó ìèðîâûõ ñóäåé è â äðóãèõ ñóäàõ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå äåëîïðîèçâîäñòâî â ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âåäåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå ðåñïóáëèêè, íà òåððè-

òîðèè êîòîðîé íàõîäèòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ñóä èëè ïðàâîîõðàíèòåëüíûé

îðãàí.

Ëèöà, ó÷àñòâóþùèå â äåëå è íå âëàäåþùèå ÿçûêîì, íà êîòîðîì âåäóòñÿ ñó-

äîïðîèçâîäñòâî è äåëîïðîèçâîäñòâî â ñóäàõ, à òàêæå äåëîïðîèçâîäñòâî â ïðà-

âîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, âïðàâå âûñòóïàòü è äàâàòü îáúÿñíåíèÿ íà ðîäíîì

ÿçûêå èëè íà ëþáîì ñâîáîäíî èçáðàííîì èìè ÿçûêå îáùåíèÿ, à òàêæå ïîëüçî-

âàòüñÿ óñëóãàìè ïåðåâîä÷èêà.

4.2. Ïðåäåëû îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè

Ìèðîâûå òåíäåíöèè óâåëè÷åíèÿ ñòåïåíè îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâà ïåðåä îá-

ùåñòâîì äèêòóþò íåîáõîäèìîñòü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ñîêðàùåíèÿ ÷èñëà

ñâåäåíèé, îòíîñèìûõ ê èíôîðìàöèè îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà, îòêðûòîñòè îá-

ùåãî ïåðå÷íÿ îòíîñèìûõ ê íåé êàòåãîðèé ñâåäåíèé, ìåõàíèçìîâ çàñåêðå÷èâà-

íèÿ è óñëîâèé ðàññåêðå÷èâàíèÿ. Îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà — âçÿòü íà ñåáÿ

ôîðìèðîâàíèå âçâåøåííîãî ìåõàíèçìà çàùèòû ðàçëè÷íûõ âèäîâ èíôîðìàöèè

è óñòàíîâëåíèÿ ðàìîê äåéñòâèÿ èíñòèòóòîâ òàéí. Òàêèå òðåáîâàíèÿ èñõîäÿò,

ñ îäíîé ñòîðîíû, èç ïîòðåáíîñòè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà áûòü áîëåå îòêðû-

òûì è äîñòóïíûì, à ñ äðóãîé — äèêòóþòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷èòü áåçî-

ïàñíîñòü ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü óñòà-

íîâëåíî òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è òîëüêî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòè-

òóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðó-

ãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà (÷. 3 ñò. 55

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñòàòüåé 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá èí-

ôîðìàöèè îïðåäåëåíû òèïû êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè, äîñòóï ê êîòî-

207

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 207

ðîé ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí. Ýòî èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ ãîñóäàðñòâåííóþ

òàéíó, êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ñëóæåáíóþ òàéíó è èíóþ òàéíó.

Ñëîâî «êîíôèäåíöèàëüíîñòü» ïîÿâèëîñü â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ

ÑÑÑÐ ïîñëå 1990 ã. è ïðèñóòñòâîâàëî òîëüêî â òðåõ äîêóìåíòàõ. Ñåé÷àñ

æå ýòîò òåðìèí âñòðå÷àåòñÿ â 84 ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ è 706 ìåæäóíàðîäíûõ

(â òîì ÷èñëå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ) ñîãëàøåíèÿõ. Íàðÿäó ñ íèì â çàêîíîäà-

òåëüñòâå ïðèñóòñòâóþò «òàéíû», ÷èñëî êîòîðûõ, ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëåé,

ïåðåâàëèëî çà 40.

Ïî ñìûñëó òåðìèíà «êîíôèäåíöèàëüíîñòü», ñîáëþäàòü êîíôèäåíöèàëü-

íîñòü èíôîðìàöèè — îçíà÷àåò äåðæàòü åå â òàéíå. Ñëåäîâàòåëüíî, êîíôèäåí-

öèàëüíîñòü — ýòî ïðèçíàê (óñëîâèå) îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè,

à òàéíà — êîíêðåòíûé ðåæèì îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà. Çàùèòà èíôîðìàöèè â ðå-

æèìå òàéíû ïðåäïîëàãàåò çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííîå ïðàâî ñóáúåêòà

íà ââåäåíèå ðåæèìà îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà, îáúåì ïðàâ íà îõðàíÿåìóþ èí-

ôîðìàöèþ, îáÿçàííîñòè ïî åå îõðàíå è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâ

è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ïðàâî êàêîãî-ëèáî ñóáúåêòà íà òàéíó (ò.å. íà îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê èí-

ôîðìàöèè) îäíîâðåìåííî îãðàíè÷èâàåò ïðàâà äðóãèõ ñóáúåêòîâ íà ïîëó÷åíèå

ýòîé èíôîðìàöèè. Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, äîëæíû óñòàíàâ-

ëèâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Â ñâÿçè ñ ýòèì íåëüçÿ ïðèçíàòü ëåãèòèìíûì

óñòàíîâëåíèå ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, Óêàçîì

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ôåâðàëÿ 2006 ã. ¹ 90 è êàòåãîðèé

èíôîðìàöèè êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà — Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè îò 6 ìàðòà 1997 ã. ¹ 188.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ òàéíà

Â ñèñòåìå ïðàâîîòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ ïðè îáîðîòå èíôîðìàöèè, îñî-

áîå ìåñòî çàíèìàåò èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû. Âàæíîñòü è çíà÷èìîñòü

ýòîãî èíñòèòóòà â ýïîõó èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, êîãäà èíôîðìàöèÿ ñòà-

íîâèòñÿ ñàìûì îñíîâíûì è öåííûì ðåñóðñîì â îáùåñòâå, ìíîãîêðàòíî âîçðàñ-

òàåò. Ãîñóäàðñòâåííàÿ òàéíà ñóùåñòâóåò âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà è ÿâëÿåòñÿ íå-

îòúåìëåìîé ñîñòàâëÿþùåé ñóâåðåíèòåòà è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.

Â ïåðèîä ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû â

ÑÑÑÐ ñóùåñòâîâàëè äâà âèäà ïóáëè÷íîé òàéíû: ïàðòèéíàÿ è ãîñóäàðñòâåííàÿ.

Ïðè ýòîì áûëè çàñåêðå÷åíû íå òîëüêî ñàìè ñâåäåíèÿ îïðåäåëåííîé êàòåãî-

ðèè, íî è íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîâûå îñíîâû ðåæèìà

ñåêðåòíîñòè. Â íà÷àëüíûé ïåðèîä ïîëèòè÷åñêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ íà ïîñòñî-

âåòñêîì ïðîñòðàíñòâå áûòîâàëî ìíåíèå, ÷òî èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû

óòðàòèë àêòóàëüíîñòü è íåñîâìåñòèì ñ òàêèìè ïîíÿòèÿìè, êàê ãëàñíîñòü è äå-

ìîêðàòèÿ.

208

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 208

Îäíàêî ðåàëèè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, æåñòî÷àéøàÿ êîíêóðåíöèÿ

â áîðüáå çà ñôåðû ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ ïîòðåáîâàëè

÷åòêîãî è äåòàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé â ñôåðå ãîñóäàð-

ñòâåííîé òàéíû. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà — ñôîðìèðîâàòü îïòèìàëüíûé ðåæèì

òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áàëàíñà ïóáëè÷íûõ è ÷àñòíûõ èíòå-

ðåñîâ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æåñòêîãî è íàäåæíîãî ðåæèìà çàùèòû îïðåäåëåí-

íîé èíôîðìàöèè â ñî÷åòàíèè ñ íåïðèêîñíîâåííîñòüþ çàêîííûõ ïðàâ è èí-

òåðåñîâ ãðàæäàí. Ýòîò ïðèíöèï ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì äëÿ êîíñòèòó-

öèîííîé íîðìû î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, êîòîðàÿ ñîäåðæèòñÿ â ÷. 4 ñò. 29

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îí æå ñôîðìóëèðîâàí â Äîêòðèíå

èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïîä èíôîðìàöè-

îííîé áåçîïàñíîñòüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîñòîÿíèå

çàùèùåííîñòè åå íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, îï-

ðåäåëÿþùèõñÿ ñîâîêóïíîñòüþ ñáàëàíñèðîâàííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îá-

ùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 1 Äîêòðèíû èíòåðåñû ëè÷íîñòè â èíôîðìàöè-

îííîé ñôåðå çàêëþ÷àþòñÿ â ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà

è ãðàæäàíèíà íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè, íà èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè â èíòå-

ðåñàõ îñóùåñòâëåíèÿ íå çàïðåùåííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòè, ôèçè÷åñêîãî, äó-

õîâíîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå â çàùèòå èíôîðìàöèè, îáåñ-

ïå÷èâàþùåé ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü.

Èíòåðåñû îáùåñòâà â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå çàêëþ÷àþòñÿ â îáåñïå÷å-

íèè èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè â ýòîé ñôåðå, óïðî÷åíèè äåìîêðàòèè, ñîçäàíèè ïðà-

âîâîãî ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèæåíèè è ïîääåðæàíèè îáùåñòâåííîãî

ñîãëàñèÿ, â äóõîâíîì îáíîâëåíèè Ðîññèè.

Èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå çàêëþ÷àþòñÿ â ñîçäà-

íèè óñëîâèé äëÿ ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé èíôîðìàöèîííîé

èíôðàñòðóêòóðû, äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâå-

êà è ãðàæäàíèíà â îáëàñòè ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè è ïîëüçîâàíèÿ åþ â öå-

ëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íåçûáëåìîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ñóâåðåíèòåòà è

òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè, ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñî-

öèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè, â áåçóñëîâíîì îáåñïå÷åíèè çàêîííîñòè è ïðàâîïî-

ðÿäêà, ðàçâèòèè ðàâíîïðàâíîãî è âçàèìîâûãîäíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîò-

ðóäíè÷åñòâà.

Îòíåñåíèå ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàñåêðå÷èâàíèå îçíà÷à-

þò ââåäåíèå â ïðåäóñìîòðåííîì Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäà-

ðñòâåííîé òàéíå» ïîðÿäêå äëÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàé-

íó, îãðàíè÷åíèé íà èõ ðàñïðîñòðàíåíèå è íà äîñòóï ê èõ íîñèòåëÿì. Èíñòè-

òóò ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâå ñîñòàâëÿþùèå. Ýòî êðèòåðèè

îòíåñåíèÿ èíôîðìàöèè ê êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, ÿâëÿþùåéñÿ èí-

ôîðìàöèåé îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà, è îïðåäåëåíèå ñòåïåíè ñåêðåòíîñòè ñâå-

209

Глава 4. Реализация права на получение информации

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 209

äåíèé. Åñëè ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè ìîæåò íàíåñòè óùåðá áåçîïàñíî-

ñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàêàÿ èíôîðìàöèÿ îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ãîñóäà-

ðñòâåííîé òàéíû (ñò. 2 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå). Ýòî îñíîâíîé êðè-

òåðèé.

Ïîäîáíûå ñâåäåíèÿ ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî íåñêîëüêèì ãðóïïàì:

1) ñâåäåíèÿ â âîåííîé îáëàñòè: î äåÿòåëüíîñòè Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé è îðãàíîâ, ïðå-

äóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáîðîíå», î ñîäåðæàíèè

ðàáîò ïî ñîçäàíèþ è ìîäåðíèçàöèè âîåííîé òåõíèêè, î ðàçðàáîòêå,

òåõíîëîãèè, ïðîèçâîäñòâå, õðàíåíèè, óòèëèçàöèè ÿäåðíûõ áîåïðèïà-

ñîâ, î ðåæèìíûõ è îñîáî âàæíûõ îáúåêòàõ, î âîîðóæåíèè, ÷èñëåí-

íîñòè âîéñê, à òàêæå î âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé è îïåðàòèâíîé îáñòà-

íîâêå è äð.;

2) ñâåäåíèÿ â îáëàñòè ýêîíîìèêè, íàóêè è òåõíèêè: î ìîáèëèçàöèîííûõ

ìîùíîñòÿõ âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè, î ãðàæäàíñêîé îáîðîíå, î ãîñó-

äàðñòâåííîì îáîðîííîì çàêàçå, î íàó÷íûõ äîñòèæåíèÿõ, èìåþùèõ âàæ-

íîå îáîðîííîå èëè ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå è âëèÿþùèõ íà áåçîïà-

ñíîñòü ãîñóäàðñòâà, îá îáúåìàõ çàïàñîâ â íåäðàõ, îá îáúåìàõ äîáû÷è,

ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàå-

ìûõ è ïð.;

3) ñâåäåíèÿ â îáëàñòè âíåøíåé ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè: î âíåøíåïîëèòè-

÷åñêîé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

î ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå

î ôèíàíñîâîé èëè äåíåæíî-êðåäèòíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåæäåâðåìåííîå

ðàñïðîñòðàíåíèå êîòîðûõ ìîæåò íàíåñòè óùåðá áåçîïàñíîñòè ãîñóäàð-

ñòâà;

4) ñâåäåíèÿ â îáëàñòè ðàçâåäûâàòåëüíîé, êîíòððàçâåäûâàòåëüíîé è îïå-

ðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè: î ðàçâåäûâàòåëüíîé, êîíòððàçâåäû-

âàòåëüíîé è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, îá îáúåêòàõ ãîñóäàð-

ñòâåííîé îõðàíû, î ñåêðåòíîé ñâÿçè, î çàùèòå Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñâÿçàííûõ ñ

îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà è äð.

Îòíåñåíèå ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàñåêðå÷èâàíèå îñóùåñò-

âëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè çàêîííîñòè, îáîñíîâàííîñòè è ñâîåâðå-

ìåííîñòè.

Çàêîííîñòü îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàñåêðå÷è-

âàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè çàñåêðå÷èâàåìûõ ñâåäåíèé ïîëîæåíèÿì

ñò. 5 è 7 Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå.

Îáîñíîâàííîñòü îòíåñåíèÿ ñâåäåíèé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå è èõ çàñåê-

ðå÷èâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óñòàíîâëåíèè ïóòåì ýêñïåðòíîé îöåíêè öåëåñîîá-

210

Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц

Ivanchenko_otkrytost_end.qxd 19.06.2007 14:23 Page 210