Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка
Подождите немного. Документ загружается.
586
толчок более широкому использованию опыта развитых стран,
использующих рыночные принципы. Было разрешено
предприятиям самостоятельно выходить на внешний рынок,
граждане получили право легально заниматься индивидуальной
предпринимательской деятельностью.
Однако к концу 80-х годов, несмотря на попытки улучшить
эффективность экономики, страна в экономическом плане не
смогла добиться повышения темпов экономического развития и
преодолеть застой.
В этих условиях возникла необходимость радикально
изменить основные принципы экономической системы и перейти к
рыночной экономике, которая более эффективно работала в
странах капитализма. Сначала в теоретических дискуссиях, а затем
и на уровне экономической политики было решено перейти к
использованию принципов рыночной организации производства.
Первой заметной вехой в этом направлении следует считать
программу правительства, представленную съезду КПСС с
формированием очередного, тринадцатого в истории страны,
пятилетнего плана на 1991-1995гг. Было представлено к
рассмотрению 3 возможных варианта стратегии реформ:
1) умеренные структурные изменения с целью постепенного
создания условий для полного использования рыночных законов;
2) широкомасштабная реконструкция производственного
потенциала с некоторым преимуществом для развития
производства средств производства (с целью рывка в
использовании НТР);
3) комплекс структурных изменений в экономике в пользу
усиления производства предметов потребления и роста реальных
доходов населения.
На съезде было принято предложение реализовать 3-й
вариант. Идея быстрых, но радикальных изменений в экономике,
которые могли привести к временному спаду производства ВВП
примерно на 20%, росту цен в 2 раза и сокращению реальных
доходов, не была принята. Тем временем в экономике появились
признаки не просто застоя, а определенного упадка. В 1990г.
произошло снижение ВВП по сравнению с предыдущим годом. Это
обстоятельство заставило руководство страны перейти от проектов
к более конкретным шагам. Была создана, решением на высшем
уровне, специальная рабочая группа из видных ученых и
587
специалистов, которой поручили подготовить конкретную
программу перехода к рынку всей советской экономики. К осени
1990г. программа, получившая неофициальное название
«Программа 500 дней» была подготовлена.
21.3. Концепции переходной экономики в условиях России
Разработчики «Программ 500 дней» исходили из следующих
принципиальных положений в оценке ее целей и задач:
1. Наше общество в результате господства тоталитарной
системы оказалось в состоянии глубокого кризиса.
2. Главное отличие от предыдущих реформ в том, что
движение к рынку должно осуществляться прежде всего за счет
государства, а не за счет простых людей.
3. Программа ставит задачу: все, что возможно, взять у
государства и отдать людям.
4. Мы также должны обратиться за помощью к другим
странам. Они поддержат нас, если помощь будет использована на
благо людей.
5. Реформа устанавливает такие правила, соблюдение
которых не позволит одним (людям, группам людей,
предприятиям) обеспечивать свои интересы за счет ущемления
экономических прав других. Прежде всего программа
предусматривала реализацию следующих основных прав:
- право человека на собственность;
- право граждан на экономическую деятельность;
- право граждан на свободу экономического выбора и
справедливые цены;
- право граждан на рост доходов и социальные гарантии;
- право предприятий на свободу экономической деятельности;
- права республик на экономический суверенитет.
Необходимо обратить внимание на то, что в глобальном
масштабе общая концепция перехода России к рыночной
экономике – это концепция стратегического взаимодействия с
развитыми странами так называемого западного мира. Идея
стратегического взаимодействия была воспринята М.С.
Горбачевым в его бытность Президентом СССР, а разрабатывалась
эта концепция специалистами Гарвардского университета США
совместно с представителями Советского союза (Г.Явлинский,
588
М.Задорнов и др.), а также при участии Международного
валютного фонда.
С теоретической точки зрения проведение рыночных реформ
может осуществляться двумя способами на основе двух не
совпадающих друг с другом концепций. Одна из них называется
«градуализм» (от английского «gradual» - постепенный), а вторая –
так называемая «шоковая терапия». Яркий образец градуализма –
реформы в Китае. Они проводятся с начала 80-х годов и все эти
годы темпы роста экономики – самые высокие в мире (порядка 8-
10% в год). Китайское руководство придерживается прагматичного
подхода. Поощряются рыночные отношения там, где это возможно
и эффективно, но сохраняется государственный контроль там, где
руководство считает необходимым. Политическая стабильность в
сочетании с благоприятными условиями для предпринимательства
привлекают в Китай достаточно солидный иностранный капитал,
что создает дополнительные резервы роста экономики. При этом
основные отрасли тяжелой промышленности остаются в руках
государства и оно поддерживает их даже в случае низкой
рентабельности.
Концепция «шоковой терапии» основана на идеях
монетаризма. Считается, что главный инструмент формирования
рынка – это одномоментная либерализация цен и резкое
сокращение государственных расходов. По мнению монетаристов,
преобразования переходного периода должны происходить с
минимальным участием государства, исходя из тезиса о том, что
хозяйствующие субъекты (предприниматели) в ходе рыночного
обмена сами создают рыночные нормы и правила, а также
необходимые институты рынка (биржи, посреднические компании
и т.п.). На государство возлагается обязанность поддержания
устойчивости финансовой системы (прежде всего, борьба с
инфляцией). При этом правительство проводит политику жестких
бюджетных ограничений. Для предприятий это означает, что они
могут тратить только то, что сами зарабатывают и никакой помощи
от государства не будет. Резкое удорожание жизни для населения,
считают монетаристы, неизбежно, но нужно пройти это испытание
как можно быстрее. История переходной экономики показывает,
что многие бывшие социалистические страны Восточной Европы в
той или иной степени руководствовались доктриной «шоковой
терапии». В некоторых странах, например, в Польше, Чехии,
589
Эстонии – этот опыт был вполне успешен. Для России «шоковая
терапия» обернулась весьма печальными последствиями (об этом
подробнее будет сказано в конце данной темы).
21.4. Основные закономерности переходного периода
Переход от командной к рыночной экономике требует
учитывать ряд общих закономерностей, с которыми необходимо
считаться всем. Наиболее существенные условия для
осуществления переходных задач можно свести к следующим
основным положениям.
1. Разгосударствление экономики, приватизация, развитие
предпринимательства. Разгосударствление понимается как снятие с
государства функций прямого хозяйственного управления, т.е.
предоставление предприятиям полной экономической
самостоятельности (даже если предприятие остается в
государственной собственности).
Приватизация означает смену собственника посредством
передачи или продажи государственной собственности другим
экономическим субъектам, которые будут заниматься
предпринимательской деятельностью, руководствуясь личными
интересами.
2. Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов
установления хозяйственных связей и условий для развития
предпринимательства.
3. Демонополизация экономики и устранение организационных
структур, препятствующих развитию рыночных отношений.
4. Постепенное снятие государственного контроля за ценами,
переход к свободному ценообразованию в соответствии со спросом
и предложением.
5. Жесткая денежно-кредитная и финансовая политика,
направленная на ограничение денежной массы в обращении.
6. Создание сильной системы социальной поддержки и гарантий
для населения, особенно защита социально уязвимых слоев от
трудностей переходного периода.
7. Осуществление активной структурно-инвестиционной
политики, которая, опираясь преимущественно на экономические
методы, обеспечивает необходимые структурные сдвиги в
народном хозяйстве в направлении его социальной
590
переориентации, сокращения потерь, восприимчивости к
технологическим нововведениям.
8. По каждому из перечисленных направлений должно быть
обеспечено опережающее создание правовой базы и проведена
огромная организаторская работа.
Разработчики «Программа 500 дней» подчеркивают, что в
определении логики реформы следует исходить из того, что
переход к рыночной экономике до момента, когда она в полной
мере раскроет свои возможности, есть процесс относительно
длительный, охватывающий весь период глубинной структурной
перестройки народного хозяйства, серьезных изменений в
установках и нормах поведения миллионов людей.
Вместе с тем отмечается, что в сложившихся к концу 1990 г.
условиях в стране время для постепенных преобразований упущено
и ситуация требует безотлагательных, решительных и комплексных
мер, которые позволили бы стабилизировать обстановку. Такая
программа первоочередных мер, которые необходимо было
предпринять, была предложена для осуществления ряда срочных
шагов за период примерно 500 дней, разбитых условно на 4 этапа:
Первые 100 дней
Программа чрезвычайных мер. Предполагалось
создать при Президенте СССР
Межреспубликанский экономический комитет
для оперативного руководства проведением
реформы, а Верховному Совету СССР и
Верховным Советом союзных республик
рекомендовалось срочно принять пакет
законодательных актов, необходимых для
перехода к рыночным принципам. В ходе
реализации чрезвычайных мер предполагалось,
в частности, развернуть продажу
государственного имущества (например,
грузовые и легковые автомобили),
преобразовать в акционерные общества 50-60
государственных предприятий (для начала), на
20% сократить бюджет военного министерства и
КГБ, объявить принципы земельной реформы, а
также значительно сократить все виды помощи
иностранным государствам. Создаются
коммерческие банки.
591
100 – 250 дни -
Либерализация цен и жесткие финансовые
ограничения. Основное содержание этого этапа
– снятие государственного контроля за ценами и
сдерживание инфляции. Параллельно
расширяются масштабы приватизации
небольших предприятий. Следовало ожидать
снижение объемов производства в ряде
отраслей. В ожидании инфляции
разрабатываются меры по индексации доходов.
Рекомендуется создание рынка жилья.
Обеспечивается конвертируемость рубля.
250-400 дни -
Стабилизация рынка. В процессе продолжения
разгосударствления ожидается перевод в
частную собственность примерно 50%
государственной собственности. Проводится
работа по созданию условий для конкуренции, в
том числе рыночная инфраструктура.
400-500 дни -
Начало подъема. Предполагалось, что к началу
этого этапа будут созданы основные условия для
устойчивого функционирования экономики:
сбалансированные цены и бюджет, современная
банковская система, валютный рынок. Доля
государственной собственности постепенно
уменьшится примерно до 20%, осуществляется
антимонопольная программа, формируется
рынок рабочей силы. В итоге будут созданы
предпосылки для подъема экономики.
Таким образом, предельно упрощая сущность «Программы
500 дней», можно отметить, что по расчетам разработчиков этого
документа на первом этапе переходного периода в России нужно
было быть готовым обществу к тому, что примерно 2 года
экономика страны будет падать в связи с преобразованиями, но
затем эта неприятность быстро будет ликвидирована за счет
повышения эффективности хозяйствования на принципах
рыночных отношений. Проще говоря, общество должно было быть
готовым потерпеть 4-5 лет максимум, а затем начать пожинать
плоды новой экономической системы. Увы, на практике
получилось не так.
592
Программа 500 дней не была реализована по той простой
причине, что она создавалась для условий сохранения
политического строя, а на деле в это самое время СССР прекратил
свое существование. Конечно, научные и организационные идеи,
использованные в Программе, остались, но каждая республика
организовывала переход к рынку уже совершенно самостоятельно
по своей собственной схеме. Как это происходило в России –
содержание следующего раздела.
21.5. Обзор практики рыночных реформ в России
За годы реформ в российской экономике произошли
принципиальные изменения двух типов:
- институциональные, связанные с возникновением и
укреплением рыночных институтов хозяйственной деятельности;
- вещественно-структурные, нашедшие выражение в динамике
показателей макроэкономических результатов деятельности и
изменении структуры ВВП.
Среди институциональных реформ ведущую роль играет
процесс приватизации. Приватизация – это процесс преобразования
государственной собственности посредством платной или
бесплатной передачи коллективам, кооперативам, акционерам или
индивидуальным частным лицам.
Основные цели приватизации в условиях перехода от
командной к рыночной экономике:
1) реальное соединение работников со средствами
производства на основе личной заинтересованности;
2) возрождение подлинных товарно-денежных отношений
между товаропроизводителями;
3) создание стимулов для предпринимательской
деятельности, а также усиление стимулов к труду наемных
работников;
4) ликвидация таких недостатков социалистической
системы, как уравниловка, иждивенчество, бесхозяйственность,
коррупция.
Стратегическая экономическая задача приватизации –
создание так называемого эффективного собственника. Этим
термином называют физическое или юридическое лицо,
обладающее всей полнотой прав собственности на предприятии,
593
заинтересованное в его эффективном функционировании и
развитии и способное вкладывать необходимое для этого
инвестиции (капиталовложения). Не в последнюю очередь
приватизация преследует и цель пополнения бюджета страны за
счет продажи государственной собственности.
В процессе приватизации в условиях России можно выделить
три основных этапа: начальный этап (1992-1994гг.), денежная
приватизация 1995-1996гг., а также денежная приватизация образца
1997 года. Этапы отличаются друг от друга методами и формами
приватизации. На первом этапе различают два подхода: так
называемую «малую приватизацию» (первая половина 1992г.) и
ваучерную приватизацию.
В ходе малой приватизации государство продавало всем
желающим за деньги объекты госсобственности сравнительно
невысокой стоимости (торговля, транспорт, сфера услуг). Всего
было реализовано порядка 47 тысяч небольших предприятий.
Однако было ясно, что для покупки более серьезных объектов
у населения нет денег. Поэтому было решено ввести в наличный
оборот новое платежное средство, получившее неофициальное
название – ваучер.
Это была ценная бумага номиналом 10 тыс. рублей (образца
1992г.), которая официально называлась «Приватизационный чек».
Номинал этой ценной бумаги определяется из следующего расчета.
Правительство Российской Федерации определило в денежном
выражении величину национального достояния страны (активы
всех предприятий) в сумме 4 трлн. рублей и было решено 35%
этого достояния народа (1,5 трлн. руб.) бесплатно передать в руки
этого самого народа – а население РФ в тот момент составляло 150
млн. чел. Каждый гражданин России получил в свое распоряжение
свою долю общего «пирога» стоимостью ровно 10 тыс. руб. (без
учета возраста и заслуг, просто по факту своего рождения). Сам по
себе ваучер не содержал в себе реальную физическую
собственность и не мог быть использован по денежному номиналу
для покупки товаров в магазинах. Его надо было в определенный
отрезок времени (до 1 июля 1994г.) обменять на акции какого-либо
предприятия самостоятельно или с помощью так называемых
чековых инвестиционных фондов (ЧИФ). Можно было продать
свой ваучер на «черном» рынке, как правило, по цене в десятки раз
ниже номинала. Большинство граждан просто не могли понять
594
смысла владения ваучерами и поэтому либо доверяли свои чеки
ЧИФам, либо продавали тому, кто понимал экономический смысл
всей затеи с ваучерами.
Разобраться во всем этом мог лишь специалист, для которого
розово-зеленый отсвет бумажки с картинкой Белого дома и
номиналом 10 тыс. руб. (реально за ваучер давали сначала 40$,
затем – 10$, потом 5$ и лишь к весне 1994 года цена
стабилизировалась на 20$) был отсветом больших денег.
Специалисты были трех типов. Первые («спекулянты») занимались
игрой на ваучерах: покупали дешевле, продавали дороже, а в
приватизацию не играли. Вторые («управляющие») организовали
ЧИФы, меняли ваучеры на свои «ценные бумаги», ваучеры
вкладывали в акции и потом продавали эти акции тому, кто готов
был за них платить деньги. Деньги эти редко раздавались
дивидендами акционерам – специалисты их банально уворовывали.
Наконец, третий класс специалистов («инвесторы») скупали
ваучеры за свои и чужие деньги десятками тысяч штук с тем, чтобы
потом в ходе так называемых чековых аукционеров приобретать
акции реальных предприятий. Многие из этой группы
«специалистов» стали затем олигархами.
Всего было роздано населению 146 млн. приватизационных
чеков и после окончания срока их действия выяснилось, что люди
распорядились своим богатством следующим образом:
- продано на черном рынке – 37 млн. штук
- сдано в чековые фонды – 60 млн. штук
- реализовано на чековых аукционах – 23 млн. штук
- поменяли на акции своих предприятий – 26 млн. штук.
В итоге ваучерной компании в стране появилось примерно 50
млн. нищих акционеров (большинство акций приносили очень
небольшие дивиденды) и несколько сотен так называемых
олигархов. В руки олигархов прямо или косвенно как раз и попала
та треть национального богатства страны, которую хотели передать
народу.
Ваучерный этап приватизации, по оценкам многих
специалистов, практически дал нашему обществу очень небольшой
экономический эффект, ибо главные задачи были решены далеко не
лучшим образом:
- крепкий слой эффективных собственников не сформирован;
- структурная перестройка затянулась на многие годы;
595
- государство получило очень мало средств в бюджет.
По первому пункту следует подчеркнуть, что среди новых
частных собственников оказалось очень мало эффективных. Не
случайно социологические исследования зафиксировали очень
низкую оценку деловых качеств наших предпринимателей по
сравнению с их западными коллегами. По критериям
инициативность, честность и компетентность суммарно можно
было в идеале набрать 28 баллов. Западные предприниматели в
глазах нашего населения набрали 24 балла, российские – 13
баллов!
Главной задачей структурной перестройки можно считать
сокращение военного производства и конверсия соответствующих
отраслей с переводом их на выпуск мирной продукции. Что же
получилось? Сократили выпуск производства вооружений так, что
ВВП снизился на 20% (почти половина общего спада производства
в 90-е годы), но вместо вооружений практически ничего на рынке
не появилось.
Наконец, бюджет страны получил в результате первого этапа
приватизации всего около 10 млрд. долларов. Это смехотворная
сумма. Часто приводят в пример маленькую страну Боливию, в
которой от приватизации было получено в бюджет 92 млрд.
долларов.
Процесс приватизации не ограничивается ваучерным этапом.
В 1995г. правительства объявило о начале денежного этапа
приватизации. Программа денежной приватизации реализовалась с
большим трудом в связи с явным недостатком покупателей. Во
второй половине 1995 года была предложена идея проведения так
называемых залоговых аукционов. Смысл залоговых аукционов
состоял в том, чтобы государство могло получить запланированные
от приватизации доходы, несмотря на то, что продажа
госсобственности шла очень вяло, ибо наличных денег у населения
было очень немного. Тогда государство обратилось к частным
банкам, чтобы они выдали ему (государству) кредиты под залог
части акций, принадлежащих государству. Полученный кредит шел
в бюджет, деньги расходовались, а отдавать кредит надо было
пакетом акций. Банк, полученные в залог акции, имел право
реализовать по рыночной стоимости, которая в десятки, а то и в
сотни раз была выше номинальной стоимости заложенных акций.
Через механизм залоговых аукционов приватизированы наиболее