Хисамутдинов И.А. (ред.) Основы экономики и теории рынка
Подождите немного. Документ загружается.
566
правительством на основе расчетов стоимости так называемой
потребительской корзины для основных социально-
демографических групп населения (трудоспособные, пенсионеры,
дети) с учетом также особенностей проживания в разных
экономических регионах страны. В состав корзины входят
расчетные нормативы потребления продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг.
Потребительская корзина утверждается Думой и Президентом в
форме федерального закона, который в свою очередь должен
регулярно обновляться с целью уточнения нормативов. Для
примера рассмотрим некоторые нормативы потребления,
установленные в марте 2006г. (закон опубликован 4 апреля 2006г.).
В нем для трудоспособного населения предусмотрено потребление
в год 134кг хлебопродуктов, 108кг картофеля, 37кг мясопродуктов,
22кг сахара и др. продукты (всего 11 позиций), а также одежда,
обувь и такие виды услуг, как оплата жилья, поездки на транспорте
и т.п.
Денежная стоимость прожиточного минимума, очевидно,
зависит от динамики цен, а поскольку в России весьма высокий
уровень инфляции, то в динамике мы наблюдаем постоянный рост
уровня БПМ (в среднем на душу населения по итогам за 1 квартал
соответствующих лет):
2005г. – 2910 руб.
2006г. – 3374 руб.
2007г. – 3696 руб.
2008г. – 4402 руб.
Для трудоспособного населения уровень выше среднего
примерно на 10% для детей – ниже среднего на 4%, а для
пенсионеров – ниже среднего на 20%.
Большие различия по этому показателю отмечаются в
региональном разрезе по территориям РФ. Например, в 2006г. для
Таймыра этот показатель был на уровне 7 тыс. руб., для Якутии – 5
тыс. руб., для Башкортостана – 3 тыс. руб., а в Алтайском крае – 2,5
тыс. руб.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это такой
уровень дохода, который позволяет человеку хотя и скромно, но
обеспечивать нормальную жизнь с позиций общечеловеческих
ценностей на данном этапе развития цивилизации. Этот уровень
позволяет обеспечить полноценное питание, возможность иметь
567
нормальное жилье, доступность не очень дорогих видов спорта и
отдыха в хороших санаториях. Эту группу людей можно назвать
обеспеченными, МПБ – это нижняя граница обеспеченности. В
денежном выражении уровень МПБ определяется в 2,5-3 раза выше
уровня БПМ.
Экономическая наука выделяет еще один уровень
материального благосостояния – уровень людей состоятельных,
которых часто называют также средним классом. Условная граница
для этой группы людей по уровню дохода – 7 ПМ.
Заметим, что величина прожиточного минимума по
российскому законодательству определяется правительством и
публикуется по всем регионам 4 раза в год – по итогам каждого
квартала (полные данные публикуются в Российской газете обычно
2 раза в год).
Сравнительно небольшая часть людей из группы
состоятельных может быть отнесена к группе людей богатых. Это
примерно 3-5 % всего населения с доходами, очень сильно
отличающимися от средних.
Обобщая сказанное выше по вопросу классификации населения
по уровню доходов, можно выделить пять групп населения: нищие,
бедные, обеспеченные, состоятельные, богатые. При этом границы
между группами весьма условны и расплывчаты, что на практике
порождает субъективизм при выборе критериев оценки, особенно
на бытовом уровне. Тем более, что сами категории благосостояния
всегда только относительны. Особенно важно это учитывать в
межстрановых сравнениях. Известно, например, что в богатых
европейских странах доход, означающий границу нищеты (БПМ) в
реальном исчислении в 4-6 раз выше российского уровня. Выше
уже отмечалась значительная дифференциация БПМ даже внутри
страны.
Кроме рассмотренных показателей, в нашей статистике
используются и другие показатели благосостояния, практически
дополняющие картину дифференциации доходов. Например,
определяется стоимость минимального набора продуктов питания.
Этот показатель примерно соответствует стоимости продуктовой
части потребительской корзины. А вот показатель стоимости
фиксированного набора потребительских товаров и услуг
необходим прежде всего для определения динамики реальных
568
доходов. К определению стандартов уровня жизни последний не
имеет прямого отношения.
Подводя итог сказанному в данном разделе по вопросу
методов определения уровня жизни населения, необходимо
подчеркнуть, что изучение этой проблемы необходимо не только
для научного анализа вопросов распределения доходов в обществе,
но и для обоснования целей и задач социальной политики
государства как важнейшего элемента общественного развития.
20.4. Цели и принципы социальной политики государства
В широком смысле слова социальная политика – одно из
направлений макроэкономического регулирования в условиях
рыночной системы, призванное обеспечить социальную
стабильность общества через создание равных экономических
возможностей гражданам страны для жизни и участия в
общественном производстве. В узком смысле данная категория
подразумевает действия правительства, направленные на
регулирование доходов в обществе с учетом принципов
экономической справедливости. Необходимость активных действий
правительства в социальных в вопросах обусловлена объективными
недостатками современного рыночного механизма, о чем
достаточно детально сказано в ряде предыдущих разделов учебного
пособия.
Главный рычаг государства, с помощью которого можно
решать вопросы социальной политики – перераспределение
доходов в обществе административными методами через
налоговую систему.
В связи с проблемой перераспределения доходов в обществе
возникает противоречия экономическая ситуация, которая
называется дилемма эффективности и справедливости. Суть ее
состоит в том, что стремление уменьшить дифференциацию в
доходах за счет увеличения налогов с богатых в пользу бедных
может обернуться потерями для общества в экономической
эффективности в связи с уменьшением стимулов к труду как у
более богатых, так и у бедных слоев населения. Простая житейская
мудрость подсказывает богатому мысль: «Зачем напрягаться, если
через налоги отнимут значительную часть дохода?» Бедный
рассуждает по-своему: «Зачем работать, если дают пособие?»
569
Таким образом, возникает опасность снижения
производственной активности и уменьшения размеров
национального продукта. Кроме того, в ходе процесса
перераспределения доходов возникают дополнительные потери
национального продукта в сфере бюрократического аппарата.
Американский экономист А. Оукен назвал это явление «дырявым
ведром». Если для пособия бедным у богатого изъяли, допустим,
1000 долларов, то на самом деле до адресата доходит в лучшем
случае половина этой суммы. Остальное попадает в карманы
чиновников.
Очевидно, при проведении социальной политики государство
должно тщательно учитывать все плюсы и минусы. Одной из
основных функций социальной политики является создание
государственной системы социальной защиты. Под социальной
защитой понимаются определенные обязательства государства
перед своими гражданами в рамках существующей конституции и
соответствующих законов. Совокупность мер, предпринимаемых с
целью выполнения этих обязательств, образует систему социальной
защиты. Действенность этой системы зависит от экономического
потенциала страны. Механизм социальной защиты включает меры,
касающиеся всех членов общества, а также некоторые
мероприятия, адресованные отдельным социальным группам. В
условиях рыночной экономики система социальной защиты должна
создаваться с учетом следующих принципов:
1. Всеобщность в сочетании с дифференцированным подходам
по отношению к некоторым группам населения.
Всеобщность означает, что социальные и правовые гарантии
охватывают всех граждан страны независимо от должности,
национальности, уровня доходов. Система защиты
распространяется на все этапы жизненного цикла человека,
т.е. защищает детей, молодежь, работающих, пенсионеров,
инвалидов.
Дифференцированный подход предполагает учет степени
экономической дееспособности человека при определении
формы или размера помощи. Для вполне трудоспособных
граждан, к примеру, важно гарантировать равные
возможности для труда, а для инвалидов необходимо
обеспечить их материальными пособиями или предоставлять
какие-то льготы.
570
2. Формирование единой системы гарантий. Имеется в виду
согласование социальных мер на разных уровнях управления
с четкой градацией прав, ответственности и функций для
каждого уровня. Возможны два варианта взаимоотношений
внутри системы. По одному варианту полномочия каждого
уровня строго определены и решения одного уровня по
социальным вопросам никак не связаны с решением этого
вопроса на другом уровне. Например, зарплата
государственных чиновников на федеральном уровне
устанавливается федеральным органом власти, а зарплата
чиновника регионального уровня – органом региональной
власти. Второй вариант предусматривает возможность
дополнительных выплат на нижнем уровне при сохранении
гарантий по социальным проблемам вышестоящего звена.
Например, по федеральному закону всем пенсионерам
страны назначается одинаковая во всех регионах пенсия. На
региональном уровне изменять установленную величину
пенсии нельзя, но можно к ней добавить выплаты из
региональных источников. Московские пенсионеры,
например, получают прибавку к пенсии в размере 5 тыс. руб.
Более того, не исключается возможность получить прибавку
к пенсии еще и на уровне отдельных предприятий.
3. Надежность ресурсной базы - важнейший принцип
социальной защиты. Проще говоря, прежде чем принимать
решение о введении каких-либо выплат или льгот,
необходимо конкретно и однозначно обеспечить источник
финансирования. Если обещают какой-то группе больных
людей обеспечить их бесплатным лекарством, то
необходимое количество и денег, и самого препарата должно
быть в наличии.
4. Общественное согласование интересов означает что виды и
размеры социальных гарантий и нормативов социальных
выплат должны регулироваться соглашениями между
государством, работодателями и профсоюзами на всех
уровнях (федерация, регион, предприятие).
Соблюдение указанных принципов гарантирует надежное
функционирование системы социальной защиты.
571
Основными приоритетами социальной политики государства в
условиях рыночной экономики можно назвать следующие
направления:
1. Установление гарантированного минимума зарплаты. Такая
гарантия имеет особое социальное значение, поскольку
определяет базовые размеры оплаты труда во всех сферах, а
также используется для расчета уровней пенсий и пособий.
Регулярный пересмотр размера минимума зарплаты (МРОТ)
составляет один из главных элементов государственной
политики доходов.
2. Обеспечение занятости трудоспособного населения.
Государство обязано создавать условия для реализации
способностей человека к труду с целью получения трудовых
(в том числе и предпринимательских) доходов. Для этого
прежде всего необходимо обеспечивать:
- свободу выбора профессии и места трудовой деятельности;
- возможность получения общего и специального
образования;
- переобучение и материальную поддержку временно
безработных;
- функционирование биржи труда.
3. Индексация фиксированных доходов.
Государство обязано хотя бы частично обеспечить
возмещение денежных потерь населения от инфляционного
роста цен на потребительские товары. Такое возмещение
достигается прежде всего путем перерасчета фиксированных
доходов в соответствии с индексом роста цен. Заметим, что
основная масса фиксированных доходов имеет место в так
называемых бюджетных сферах экономики – это
фиксированные оклады госслужащих, работников
образования и здравоохранения. Здесь компенсация
обеспечивается за счет средств государственного бюджета. В
частном бизнесе компенсация должна производиться за счет
предпринимательской прибыли.
4. Законодательное определение базовых принципов расчета
разного рода социальных пособий и круга тех лиц, которым
эти пособия полагаются. Прежде всего это документы,
устанавливающие правила начисления пенсий и пособий по
старости, по болезни, по потере кормильца и т.п.
572
Эффективная социальная политика в конечно счете должна
обеспечивать благоприятные условия для развития личности
каждому гарантированному, для полной реализации способностей
и творческих возможностей его, что неизбежно оказывает
позитивное влияние на эффективность экономической
деятельности всего общества.
Каждая страна формирует собственную систему социального
обеспечения с учетом достигнутого уровня экономического
развития, исторического опыта, национальных и даже религиозных
особенностей, а также сложившейся формы правления.
Рассмотрим ситуацию в России.
20.5. Социальная политика в России
в условиях современной экономики
До перехода к рыночной экономике, при так называемой
командно-административной системе проблемы социальной
политики решались в централизованном порядке в соответствии с
принципом социализма. Как уже упоминалось, в СССР создавался
фонд общественного потребления, который обеспечивал на
бесплатной или льготной основе удовлетворение ряда важнейших
социальных потребностей населения. С помощью общественных
фондов потребления обеспечивалось выравнивание уровня жизни
разных слоев населения. Даже несмотря на то, что выравнивание
довольно часто сводилось к элементарной уравниловке, все же
социализма мог обеспечить довольно высокий уровень социальной
защиты.
При переходе к рыночным механизмам хозяйствования
система социальной защиты требовала существенной
модернизации. Базовые принципы новой системы социальной
защиты заключаются в двух главных позициях:
- предоставление всем гражданам свободы экономической
деятельности;
- обеспечение каждому гражданину страны равенство шансов.
В переходный период от социализма к рынку населению было
обещано не только сохранение действующих на тот момент
социальных гарантий, но и наполнение их новым содержанием,
укрепление их финансовой базы, а также дополнение перечня
573
социальных прав рядом новых положений. В основной, исходный
перечень социальных гарантий включались:
- минимальная зарплата;
- пенсии, стипендии и другие виды пособий;
- право на труд;
- право на бесплатное образование и медицинское
обслуживание;
- право на жилище;
- право на отдых.
При переходе к рынку предполагалось ввести дополнительно
следующие виды социальных гарантий:
- механизм индексации номинальных доходов;
- право на пособие по безработице;
- право на получение дифференцированного минимума
оплаты труда (независимо от форм собственности);
- право на собственность и доходы от нее;
- право бедных на получение социальной помощи.
Особая роль в новой системе социальных гарантий отводится
разработке бюджета прожиточного минимума (БПМ). В СССР по
данным 1998г. в среднем на душу населения его размер был
определен в 105 рублей (что в современных ценах соответствует
доходу примерно 6 тыс. рублей на одного человека).
Оценивая этот показатель, сторонники перехода к рыночной
экономике справедливо отмечали, что в новых условиях уровень
БПМ должен быть выше, чтобы гарантировать удовлетворение не
только первоочередных потребностей, но и свободу
потребительского выбора, возможность роста и
совершенствования. Что же мы имеем по этому критерию на
практике после почти двух десятилетий реализации плана
рыночных реформ? Выше уже называлась цифра за 2005г. уровня
БПМ – 3 тыс. рублей по сопоставимому набору благ, входящих в
потребительскую корзину. Вместо того, чтобы пополнить, корзина
заметно похудела. Можно бы было объяснить некоторое снижение
уровня социальной защиты законами трансформационного спада,
но ведь такой спад в экономике планировалось преодолеть за 500
дней. А прошло уже более 5 000 дней!
Вывод очевиден – социальная политика в период перехода к
рынку за рассматриваемый период оказалась не эффективной,
собственно этот вывод читателю уже известен из материалов
574
предыдущих параграфов, где проводились примеры по оценке
уровня жизни в разных странах.
Однако для более правильной оценки состояния дел в
социальной сфере необходимо рассмотреть эту проблему в
динамике за годы рыночной реформы в России.
Общая тенденция в динамике социальных показателей за этот
период такая же, как и по большинству других экономических
параметров. В период 1990-1998гг. происходит резкое ухудшение
состояния дел в социальной сфере, а затем в период 1999-2006гг.
наблюдается тенденция положительного изменения ситуации по
целому ряду основных характеристик. Например, по показателю
реальных доходов на душу населения можно отметить следующую
тенденции: если уровень 1989г. принять за 100%, то в 1998г.
реальные доходы сократились до 53 %, а в 2006г. их уровень
составил 110% (по данным журнала «Эко» №9, 2007г.).
Наметившаяся четкая тенденция выхода из кризиса как в целом по
экономике, так и в социальной сфере поддерживается
правительством страны путем разработки дополнительных
мероприятий на ближайшую перспективу.
Важнейшим элементом современной социальной политики
стала разработка и осуществление мероприятий в рамках
приоритетных национальных проектов (2006г.): «Развитие
агропромышленного комплекса», «Образование», «Доступное и
комфортное жилье», «Здоровье». Цель проектов – придание
дополнительного импульса развитию наиболее важных с
социальной точки зрения направления в российской экономике,
обеспечивающих повышение качества жизни.
Принципиальной особенностью нацпроектов является их
инновационная составляющая. Государственную поддержку
получают именно те направления развития, которые связаны с
использованием самых передовых технологий. Здесь и
компьютеризация всех школ, и обеспечение доступа к Интернету, и
оборудование медицинских учреждений новейшими приборами
диагностики и лечения, и финансовая поддержка вузов,
использующих наиболее эффективные методы и формы обучения.
Важно учесть, что необходимые для реализации
приоритетных проектов дополнительные финансовые ресурсы
изыскиваются не за счет ослабления внимания и финансирования
575
других сфер и отраслей экономики, а за счет накопленных
резервов.
В проекте «Развитие агропромышленного комплекса» особое
внимание уделяется следующим направлениям работы:
- развитие животноводства;
- поддержка малых ферм хозяйствования;
- создание сельскохозяйственных потребительских
кооперативов;
- обеспечение доступным жильем молодых специалистов.
Первые результаты проекта АПК показали эффективность
принятых мер – впервые за многие годы удалось остановить
процессы деградации в сельском хозяйстве, обеспечить достаточно
стабильные результаты по производству важнейших видов
сельхозпродукции. Для обеспечения этой программы в 2006г.
более, чем в 2 раза возросли расходы федерального бюджета на
сельское хозяйство, предусмотрено обеспечить 100 млрд. руб.,
кредитов для развития животноводства, закупается 50 тыс. голов
племенных животных, планируется построить 754 тыс. кв. метров
жилья для молодых семей и молодых специалистов.
В рамках проекта «Образование» обеспечить существенный
рост расходов федерального бюджета – 35 млрд. руб. в 2006г. и 55
млрд. руб. в 2007г. против 5млрд. в 2005 году. Завершен отбор
инновационных вузов – 17 вузов страны получают дополнительные
возможности для развития. В числе этих вузов названы 7
московских, а по Приволжскому федеральному округу прошли
отбор следующие 3 вуза: Нижегородский государственный
университет им. Лобачевского, Самарский государственный
аэрокосмический университет им. Королева и Пермский
государственный университет. В почетном списке также вузы
Санкт - Петербурга, Томска, Таганрога, Владивостока, Краснодара.
По проекту «Доступное жилье» акцент делается на 2 главных
момента: существенный рост объемов малоэтажного строительства
и расширение ипотечного кредитования. В перспективе поставлена
задача довести объемы строительства жилья в России до 130-140
млн.м
2
в год, а для начала – строить 80 тыс. м
2
к 2010 году.
Для обеспечения проекта «Здоровье» только в 2006 году были
выделены дополнительные средства порядка 30 млрд. руб. для
проведения диспансеризации работающих граждан, оказание
необходимой поликлинической помощи пенсионерам, по