Гриненко В.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 29. Международное сотрудничество

в сфере уголовного судопроизводства

§ 1. Значение международного сотрудничества,

его правовые основы и виды

Возрастающее значение международного сотрудничества в

сфере уголовного судопроизводства обусловлено тем, что пре-

ступность все больше приобретает международный, трансна-

циональный и организованный характер. Нередко, стремясь

избежать уголовной ответственности за совершенное преступ-

ление, лица скрываются в других странах.

В этих случаях возникает необходимость решить вопрос о

выдаче таких лиц властям другого государства для их привлече-

ния к уголовной ответственности по конкретному возбужден-

ному уголовному делу или для исполнения приговора. Кроме

того, современная широко развитая транспортная инфраструк-

тура способствует увеличению числа деловых и туристических

поездок граждан, где они становятся свидетелями, потерпевши-

ми или же виновниками преступлений. Поэтому одним из важ-

ных видов международного сотрудничества является в настоя-

щее время именно сотрудничество в сфере уголовного судопро-

изводства.

Правовая основа такого сотрудничества — общепризнанные

принципы и нормы международного права, международные до-

говоры Российской Федерации, ратифицированные федераль-

ными законами нашей страны, а также соглашения с соответст-

вующими ведомствами других стран, заключенные Генераль-

ной прокуратурой РФ, МВД России, ФСБ России и др.

Наша страна ратифицировала Конвенцию о защите прав

человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую

конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую кон-

венцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от

20 апреля 1959 г. и другие многосторонние договоры, содержа-

щие положения об оказании правовой помощи.

Тесные многосторонние связи России со странами СНГ

отражены в Конвенции о правовой помощи и правовых отно-

шениях по гражданским, семейным и уголовным делам от

450 Глава 29. Международное сотрудничество

7 октября 2002 г. Кроме того, Россия заключила двусторонние

соглашения о правовой помощи с целым рядом государств,

присоединилась к Интерполу в целях более активного участия

в деятельности по международному розыску и выдаче преступ-

ников.

Международные договоры, в том числе указанные выше, со-

гласно Конституции РФ являются составной частью правовой

системы России. Поэтому возникла необходимость создать в

УПК РФ часть пятую «Международное сотрудничество в сфере

уголовного судопроизводства». В ней определен процессуаль-

ный порядок реализации основных видов международного со-

трудничества, к которым относятся следующие:

1) исполнение запроса о производстве допросов, осмотра,

выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуаль-

ных действий, предусмотренных законодательством запраши-

ваемого государства;

2) вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского

истца, гражданского ответчика, их представителей, находящих-

ся за пределами территории России;

3) направление материалов уголовного дела для осуществле-

ния уголовного преследования;

4) выдача лица для уголовного преследования или исполне-

ния приговора;

5) передача предметов, являющихся орудиями преступления,

а также предметов, несущих на себе следы преступления или

добытых преступным путем;

6) передача лица, осужденного к лишению свободы, для от-

бывания наказания в государстве, гражданином которого оно

является.

§ 2. Запрос о правовой помощи

Запрос о правовой помощи — официальный документ, кото-

рый является основанием для осуществления международно-

правовой помощи при необходимости производства на террито-

рии иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обы-

ска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий.

Согласно ст. 453 УПК РФ запрос вносится судом, прокурором,

следователем в адрес компетентного органа или должностного

лица иностранного государства. В запросе требуется указать,

на основании какого международного договора, заключенного

Российской Федерацией, или международного соглашения на-

§ 2. Запрос о правовой помощи 451

правляется запрос. Если такого основания нет, в запросе можно

сослаться на принцип взаимности, при этом дается обязательст-

во данному иностранному государству также оказывать при не-

обходимости правовую помощь. Это обязательство уполномоче-

ны письменно подтвердить Верховный Суд РФ, МИД России,

Минюст России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России

или же Генеральная прокуратура РФ.

Через МИД России запросы направляются в случаях, преду-

смотренных международными договорами. Независимо от вида

основания для запроса он направляется через Верховный Суд

РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда

РФ; Минюст России — по вопросам, связанным с судебной

деятельностью всех других судов; через МВД России, ФСБ Рос-

сии, ФСКН России — в отношении следственных действий, не

требующих судебного решения или согласия прокурора; Гене-

ральную прокуратуру РФ — в остальных случаях.

Запрос должен содержать наименование органа, от которого

исходит запрос, а также органа, в который направляется запрос,

место его нахождения; наименование уголовного дела и харак-

тер запроса; данные о лицах, в отношении которых направляет-

ся запрос, включая данные о дате и месте их рождения, граж-

данстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания,

а для юридических лиц — их наименование и место нахожде-

ния; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также

перечень запрашиваемых документов, вещественных и других

доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совер-

шенного преступления, его квалификация, текст соответствую-

щей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о раз-

мере вреда, причиненного данным преступлением.

Некоторыми соглашениями допускается в случаях, не тер-

пящих отлагательства, направлять запрос по телефону, теле-

факсу с последующим подтверждением его в письменном виде

с приложением соответствующих документов. Обычно запрос

исполняется в соответствии с законодательством страны-ис-

полнителя. Но исполнитель вправе отступить от этого правила.

Так, Министерство юстиции США в связи с исполнением за-

проса из России попросило указать, по какой форме должен

быть составлен документ о допросе свидетеля, так как в США

не предусмотрено составление протокола допроса свидетеля.

Подобные отступления (если они не противоречат законода-

тельству страны-исполнителя) в пользу страны, направившей

запрос, соответствуют принципам соглашения об оказании

452 Глава 29. Международное сотрудничество

правовой помощи; они делаются для того, чтобы показания

свидетелей, другие доказательства не были отвергнуты как не-

допустимые при разбирательстве уголовного дела в суде.

К запросу прилагаются необходимые документы: выписки

из УК РФ и УПК РФ, имеющие отношение к данному уголов-

ному делу, постановления о производстве обыска, других про-

цессуальных действий, если это необходимо по закону, а также

копии процессуальных документов из уголовного дела, позво-

ляющие полнее провести допрос, другие процессуальные дей-

ствия.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на

официальный язык государства, в которое они направляются,

или же на иностранный язык, принятый для международного

общения, в частности на английский язык, если это оговорено

в двустороннем соглашении. Использование результатов кон-

кретного запроса возможно только в соответствии с целями,

указанными в нем.

Исполнение запроса будет задержано, если он не соответст-

вует установленным требованиям. В такой ситуации исполняю-

щая сторона обычно просит предоставить правильно оформ-

ленный запрос, документацию к нему, дополнительную инфор-

мацию. Стандартного бланка запроса нет, но в ст. 454 УПК РФ

указаны основные требования, предъявляемые к содержанию и

форме письменного запроса. Необходимо, чтобы он был под-

писан уполномоченным на то должностным лицом и заверен

гербовой печатью соответствующего органа.

Доказательства, полученные на территории иностранного

государства его должностными лицами в ходе исполнения ими

поручений об оказании правовой помощи или направленные в

Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуще-

ствлении уголовного преследования, согласно ст. 455 УПК РФ

пользуются такой же юридической силой, как если бы они бы-

ли получены на территории Российской Федерации в полном

соответствии с требованиями УПК РФ, при условии что эти

доказательства заверены и переданы в установленном порядке в

соответствии с международными договорами, международными

соглашениями или на основе принципа взаимности.

Доказательства, полученные во исполнение запроса, как и

все другие доказательства, при производстве по уголовному де-

лу подлежат оценке с позиции их относимости, допустимости,

достоверности и достаточности (ч. 1 ст. 88 УПК РФ).

§ 2. Запрос о правовой помощи 453

При реализации указанного правила о равной юридической

силе доказательств нередко возникают трудности из-за неод-

нозначного подхода законодательства разных государств к по-

ниманию доказательств, а также к предъявляемым к ним тре-

бованиям. В частности, органам предварительного расследова-

ния и судам Российской Федерации необходимо учитывать,

что в уголовном процессе зарубежных стран не существует ус-

тановленных законом бланков протоколов следственных дей-

ствий, а допросы свидетелей под присягой возможны только в

суде.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по

уголовным делам от 20 апреля 1959 г. не требует какого-либо

удостоверения подлинности свидетельских показаний или иных

документов, направленных во исполнение запроса. Но при этом

документы должны соответствовать требованиям законодатель-

ства страны — исполнителя запроса.

Страны — участники соглашений нередко предусматривают

дополнительные меры в обеспечение достоверности докумен-

тов, других доказательств. Так, страны — члены СНГ, приняв в

1993 г. в Минске Конвенцию о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам,

договорились, что каждый лист протокола следственного дейст-

вия, произведенного во исполнение запроса, должен быть заве-

рен гербовой печатью.

Если у лица, в производстве которого находится уголовное

дело, возникла необходимость вызвать свидетеля, потерпевше-

го, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их

представителей, то эти лица с их согласия могут быть вызваны

по запросу в порядке, установленном ч. 3 ст. 456 УПК РФ, для

производства процессуальных действий на территории России.

Чтобы исключить возможность действовать в обход сложных

правил о выдаче из другого государства граждан для привлече-

ния к уголовной ответственности, в ч. 4 ст. 456 УПК РФ прямо

записано, что явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 той

же статьи, независимо от их гражданства не могут быть на тер-

ритории России привлечены к уголовной ответственности, взя-

ты под стражу, подвергнуты другим ограничениям личной сво-

боды за деяния, которые были совершены до прибытия по вы-

зову в Россию. Этот иммунитет прекращается, если указанные

лица остались на территории России более чем на 15 суток по-

сле окончания производства процессуальных действий, для ко-

торого было необходимо их присутствие. В том же порядке мо-

454 Глава 29. Международное сотрудничество

жет быть временно передано в Россию лицо, находящееся под

стражей в другом государстве.

На условиях принципа взаимности исполняются запросы о

производстве процессуальных действий, в том числе допросов

свидетелей, поступившие от соответствующих компетентных

органов и должностных лиц иностранных государств. При этом

принцип взаимности должен быть подтвержден письменным

обязательством государства, направившего запрос, оказывать

России правовую помощь в производстве процессуальных дей-

ствий по запросу, направленному через уполномоченный на то

орган.

Исполняя запрос, следователь, суд при производстве следст-

венных, других процессуальных действий руководствуются нор-

мами УПК РФ. Но на основе принципа взаимности они могут

применять и нормы процессуального законодательства страны,

направившей запрос, если это не противоречит законодательст-

ву и международным обязательствам нашей страны.

При производстве допроса, других процессуальных дейст-

вий, если на то получено согласие страны — исполнителя пору-

чения, могут присутствовать представители государства, запрос

которого исполняется, если это предусмотрено международны-

ми договорами, соглашениями или определено в качестве обя-

зательства на основе принципа взаимности. По их просьбе та-

кие лица должны быть своевременно извещены о времени и

месте исполнения поручения, но они не вправе проводить ка-

кие-либо процессуальные действия или оперативно-розыскные

мероприятия.

Если запрос противоречит законодательству России, а также

если его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету и

безопасности, то он не может быть исполнен.

В соответствии с правилом действия уголовного закона в

пространстве лицо, совершившее преступление на территории

России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Это

правило распространяется и на иностранных граждан. Соглас-

но ст. 458 УПК РФ если иностранный гражданин, совершив-

ший преступление на территории России, впоследствии оказал-

ся за ее пределами и если невозможно производство процессу-

альных действий с его участием на территории России, то в

этой ситуации все материалы уголовного дела передаются в Ге-

неральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их на-

правлении в компетентный орган иностранного государства

для осуществления уголовного преследования. Такое направле-

§ 2. Запрос о правовой помощи 455

ние уголовного дела происходит, если есть основания полагать,

что иностранный гражданин не будет выдан для его уголовного

преследования в России.

Дело в том, что не только в России, но и во многих зарубеж-

ных странах действуют нормы, согласно которым, как правило,

гражданин, совершивший преступление за рубежом и оказав-

шийся на родине, подлежит привлечению к уголовной ответст-

венности на территории своей страны.

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по

уголовным делам и практика ее применения определили кри-

терии, с учетом которых можно на условиях взаимности ре-

шить, нужно ли направлять уголовное дело в иностранное го-

сударство или же следует требовать выдачи иностранного гра-

жданина для привлечения его к уголовной ответственности в

России.

С учетом принципа взаимности УПК РФ (ст. 459) преду-

сматривает, что запрос компетентного органа иностранного

государства об уголовном преследовании гражданина России,

совершившего преступление на территории иностранного госу-

дарства и вернувшегося в Россию, рассматривается Генеральной

прокуратурой РФ. Материалы уголовного дела, присланные с

запросом, проверяются и при необходимости дополняются в

ходе предварительного расследования и судебного разбиратель-

ства.

Если же в отношении гражданина России уголовное пресле-

дование за рубежом не было возбуждено до его возвращения в

Россию, то уголовное дело при наличии оснований, предусмот-

ренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано

по материалам, представленным компетентным органом ино-

странного государства, как приобщенным к запросу, так и по-

лученным дополнительно при производстве предварительного

расследования.

Уголовное дело, направляемое в Россию, как и уголовное

дело, направляемое в другое государство, в указанных выше

случаях должно быть подшитым, пронумерованным, иметь

опись документов; копии документов должны быть надлежа-

щим образом заверены. В сопроводительном письме, а также в

описи материалов уголовного дела указывается на то, какие ве-

щественные доказательства, видео- и аудиозаписи, другие маг-

нитные носители информации передаются вместе с уголовным

делом в качестве приложений.

456 Глава 29. Международное сотрудничество

§ 3. Выдача лица для уголовного преследования

или исполнения приговора

Международным правом предусмотрены три вида выдачи

лиц другому государству: для уголовного преследования; для

исполнения приговора; выдача лица на время.

Порядок выдачи в соответствии с международными догово-

рами определен в гл. 54 УПК РФ. В ней установлено, что экст-

радиция возможна только: 1) в связи с совершением преступле-

ний, предусмотренных законодательством обоих государств,

т. е. России и государства, в которое направлен запрос; 2) если

за совершение этих преступлений предусмотрено наказание в

виде лишения свободы сроком не менее одного года (в случаях,

когда речь идет о выдаче для уголовного преследования) либо

когда лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее

шести месяцев (в случаях выдачи для исполнения приговора).

Выдача в Россию осуществляется в отношении граждан Рос-

сии или граждан третьих государств, так как государства не

производят выдачу собственных граждан.

Материалы для обоснования запроса предоставляются в Ге-

неральную прокуратуру РФ, которая, сочтя их убедительными,

направляет запрос в другую страну с приложением заверенной

копии: 1) постановления судьи об избрании в качестве меры

пресечения заключения под стражу (при запросе о выдаче для

уголовного преследования); 2) вступившего в законную силу

приговора и справки о неотбытом сроке наказания (при запросе

для исполнения приговора).

Запрос о выдаче согласно ч. 4 ст. 460 УПК РФ должен со-

держать: наименование и адрес запрашивающего органа; дан-

ные о лице, в отношении которого направлен запрос о выдаче,

а также по возможности описание внешности, фотографию,

другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

изложение фактических обстоятельств и правовую квалифика-

цию содеянного с приведением текста закона, предусматриваю-

щего ответственность за совершенное деяние, и указанием

санкций (в связи с этим необходимо указать и собранные дока-

зательства, подтверждающие виновность лица); копию поста-

новления о привлечении в качестве обвиняемого (если это за-

прос о выдаче лица для уголовного преследования).

Общее правило, установленное в международном праве и

воспроизведенное в ч. 1 ст. 461 УПК РФ, гласит, что лицо, вы-

данное иностранным государством, не может быть задержано,

§ 3. Выдача лица для уголовного преследования 457

СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.

привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия го-

сударства, его выдавшего, а также передано третьему государст-

ву за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Запрос о

согласии оформляется в соответствии с требованиями ч. 4

ст. 460 УПК РФ.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 461 УПК РФ согласия

иностранного государства не требуется, если: 1) выданное им

лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопро-

изводства, отбытия наказания или освобождения от него по за-

конному основанию не покинуло территорию России; 2) вы-

данное лицо покинуло территорию России, но затем добро-

вольно возвратилось в Россию.

Запрос о выдаче не должен использоваться для привлечения

лица к уголовной ответственности за преступления, совершен-

ные им до выдачи и не указанные в запросе о выдаче. Но если

лицо совершило преступление после его выдачи, то требования

ч. 1 ст. 461 УПК РФ на него не распространяются.

На основе принципа взаимности выдача иностранных граж-

дан и лиц без гражданства производится в страны, с которыми

Россия заключила соответствующие договоры. Гражданин Рос-

сийской Федерации согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ не

может быть выслан за пределы Российской Федерации или вы-

дан другому государству.

Выдача из России может быть произведена в случаях, преду-

смотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ. Они аналогичны указанным

выше случаям, закрепленным в ч. 2 ст. 460 УПК РФ. Кроме то-

го, на основе принципа взаимности иностранное государство,

направившее запрос о выдаче, должно гарантировать, что выда-

ваемое лицо будет преследоваться только за преступление, ука-

занное в запросе, и после окончания судебного разбирательства

и отбытия наказания может свободно покинуть территорию

данного государства, а также что данное лицо не будет высла-

но, передано третьему государству без согласия России.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г.

№ 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче,

Дополнительного протокола и Второго дополнительного прото-

кола к ней»

и в соответствии с ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о

выдаче Россией указанных лиц, находящихся на территории

России, принимается Генеральным прокурором РФ или его за-

местителем; они же решают, какой запрос удовлетворить, если

458 Глава 29. Международное сотрудничество

Согласно Европейской конвенции о выдаче в этом случае преду-

сматривается возбуждение уголовного дела и уголовное преследование

органами государства, отказавшего в выдаче, по материалам уголовно-

го дела, переданного запрашивающей стороной.

запросы о выдаче одного и того же лица поступили от несколь-

ких иностранных государств.

Лицо, в отношении которого принято указанное решение,

письменно уведомляется об этом. Оно вправе обжаловать его

согласно ч. 1 ст. 463 УПК РФ в суд субъекта РФ. Решение о

выдаче вступает в силу через 10 суток с момента уведомления

лица, в отношении которого оно принято, но если оно обжало-

вано в суд, то выдача не производится вплоть до вступления в

силу судебного решения по данному вопросу. О поступившей

жалобе суд немедленно уведомляет прокурора, который в тече-

ние 10 суток направляет в суд материалы о законности и обос-

нованности решения о выдаче. Суд в составе трех судей в тече-

ние месяца со дня получения жалобы рассматривает ее в от-

крытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в

отношении которого принято решение о выдаче, и его защит-

ника, если он участвует в уголовном деле. Суд только проверяет

соответствие решения о выдаче международным договорам и

законодательству России и не обсуждает вопросы виновности

лица, принесшего жалобу.

По итогам проверки суд принимает одно из следующих ре-

шений: 1) о признании решения о выдаче лица незаконным

или необоснованным и о его отмене; 2) об оставлении жалобы

без удовлетворения.

Определение суда может быть обжаловано в кассационном

порядке в Верховный Суд РФ в течение семи суток со дня его

вынесения.

Согласно ч. 1 ст. 464 УПК РФ выдача лица, указанного в за-

просе, не допускается, если: 1) данное лицо является граждани-

ном Российской Федерации

; 2) данному лицу предоставлено

убежище в Российской Федерации в связи с возможностью

преследования в государстве, из которого поступил запрос, по

признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально-

сти, принадлежности к определенной социальной группе или

по политическим убеждениям; 3) в отношении данного лица в

России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную

силу приговор или прекращено производство по уголовному

делу; 4) вследствие истечения сроков давности или по иному