Гриненко В.А. (ред.) Уголовный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Прекращение, изменение и продление 439

Возобновление уголовного дела в отношении лица, к кото-

рому применена принудительная мера медицинского характера

(ст. 446 УПК РФ), возможно в случаях, когда у лица после со-

вершения преступления наступило психическое расстройство, а

через некоторое время после применения к нему принудитель-

ной меры медицинского характера это лицо выздоровело.

Рассмотрение вопроса о возобновлении уголовного дела по

указанному основанию производится судом по месту примене-

ния принудительной меры медицинского характера в порядке,

определенном для разрешения вопросов, связанных с исполне-

нием приговора (ч. 3 ст. 396 УПК РФ).

При этом суд на основании медицинского заключения вы-

носит постановление о прекращении применения к данному

лицу принудительной меры медицинского характера и возоб-

новлении уголовного дела, после чего направляет уголовное де-

ло руководителю следственного органа. В дальнейшем произ-

водство по данному уголовному делу продолжается в общем по-

рядке. Если лицо в дальнейшем по приговору суда будет

признано виновным, то время, проведенное им в психиатриче-

ском стационаре, в соответствии со ст. 103 УК РФ засчитывает¬

ся в срок отбывания наказания.

Глава 28. Особенности производства по уголовным

делам в отношении отдельных категорий лиц

§ 1. Категории лиц, в отношении которых применяется

особый порядок производства по уголовным делам

Установление в УПК РФ особого порядка производства по

уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц вызва-

но недопустимостью незаконного воздействия на этих лиц в

какой бы то ни было форме. Соблюдение строгой процедуры

привлечения к уголовной ответственности этой категории лиц

является дополнительной гарантией невмешательства в их про-

фессиональную деятельность.

Перечень лиц, в отношении которых применяется особый

порядок производства по уголовным делам, установлен в Кон-

ституции РФ, УПК РФ, а также в иных федеральных законах.

Согласно Конституции РФ процессуальным иммунитетом

обладают: 1) Президент РФ (ст. 91); 2) члены Совета Федера-

ции и депутаты Государственной Думы Федерального Собра-

ния РФ (ст. 98); 3) судьи (ст. 122).

В перечне этих лиц Президент РФ занимает особое положе-

ние. Уголовное судопроизводство в отношении его может осу-

ществляться лишь после того, как он будет отстранен от долж-

ности Советом Федерации на основании выдвинутого Государ-

ственной Думой обвинения в государственной измене или

совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конститу-

ции РФ). Это должно быть подтверждено заключением Верхов-

ного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ призна-

ков преступления и заключением Конституционного Суда РФ

о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Если это произошло, то Президент РФ лишается иммуните-

та и привлекается к уголовной ответственности на общих осно-

ваниях. Положения гл. 52 УПК РФ, устанавливающие особен-

ности производства по уголовным делам в отношении отдель-

ных категорий лиц, к Президенту РФ не применяются.

В отношении же остальных указанных в Конституции РФ

лиц имеется прямая отсылка на федеральное законодательство,

которое регламентирует порядок осуществления в отношении

этих лиц уголовного судопроизводства.

§ 2. Особенности возбуждения уголовного дела 441

Подробно о возбуждении уголовного дела см. в гл. 11 учебника.

В УПК РФ перечень лиц, в отношении которых производст-

во по уголовному делу осуществляется в особом порядке, значи-

тельно расширен. К этим лицам согласно ч. 1 ст. 447 УПК РФ

относятся: 1) член Совета Федерации и депутат Государствен-

ной Думы, депутат законодательного (представительного) орга-

на государственной власти субъекта РФ, депутат, член выборно-

го органа местного самоуправления, выборное должностное

лицо органа местного самоуправления; 2) судья Конституцион-

ного Суда РФ, судья федерального суда общей юрисдикции или

федерального арбитражного суда, мировой судья и судья кон-

ституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжный или

арбитражный заседатель в период осуществления им правосу-

дия; 3) Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и

аудиторы Счетной палаты РФ; 4) Уполномоченный по правам

человека в Российской Федерации; 5) Президент РФ, прекратив-

ший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Прези-

денты РФ; 6) прокурор; 7) Председатель Следственного комитета

при прокуратуре РФ; 8) руководитель следственного органа;

9) следователь; 10) адвокат; 11) член избирательной комиссии,

комиссии референдума с правом решающего голоса; 12) зареги-

стрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, за-

регистрированный кандидат в депутаты законодательного (пред-

ставительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Иные федеральные законы, в которых содержатся указания на

особый порядок привлечения к уголовной ответственности тех

либо иных лиц, как правило, были приняты еще в период дейст-

вия прежнего уголовно-процессуального законодательства. Од-

нако соответствующие положения этих законов в настоящее вре-

мя внесены в гл. 52 УПК РФ, что устраняет необходимость ссы-

латься на них при использовании тех либо иных особенностей.

Также следует иметь в виду, что на все вышеуказанные кате-

гории лиц распространяется общий порядок уголовного судо-

производства, а гл. 52 УПК РФ отражает лишь особенности,

которые присущи тем либо иным процедурам.

§ 2. Особенности возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уго-

ловного судопроизводства

. Уголовное дело может быть возбуж-

дено как по факту совершения деяния, содержащего признаки

преступления, так и в отношении конкретного лица.

442 Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

В первом случае возбуждение уголовного дела не имеет ни-

каких особенностей, поскольку на момент вынесения поста-

новления лицо, совершившее деяние, еще не установлено. По-

этому особенности, установленные в ст. 448 УПК РФ, проявля-

ются лишь в случаях, когда разрешается вопрос о возбуждении

уголовного дела в отношении конкретного лица из числа ука-

занных в ч. 1 ст. 447 Кодекса.

Если же уголовное дело было возбуждено по факту совер-

шения деяния, то аналогичные процедуры используются при

привлечении лица, обладающего специфическим статусом, в

качестве обвиняемого. На лиц, которые ранее допрашивались

в качестве свидетелей, в полной мере распространяется закре-

пленное в ч. 1 ст. 51 Конституции РФ правило о свидетель-

ском иммунитете. Также у них имеется возможность пользо-

ваться помощью адвоката, в том числе и в ходе допросов (ч. 5

ст. 189 УПК РФ).

Решения о возбуждении уголовных дел в отношении отдельных

категорий лиц принимаются следующим образом.

1. В отношении члена Совета Федерации и депутата Госу-

дарственной Думы решение принимает Председатель Следст-

венного комитета при прокуратуре РФ на основании заключе-

ния коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о

наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Го-

сударственной Думы признаков преступления и с согласия Со-

вета Федерации (для его члена) или Государственной Думы

(для депутата).

2. В отношении Генерального прокурора РФ решение при-

нимается Председателем Следственного комитета при прокура-

туре РФ. Основанием для возбуждения в отношении его уго-

ловного дела является заключение коллегии, состоящей из трех

судей Верховного Суда РФ, принятое по представлению Прези-

дента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ

признаков преступления.

3. В отношении Председателя Следственного комитета при

прокуратуре РФ уголовное дело возбуждает исполняющий

обязанности Председателя Следственного комитета при проку-

ратуре РФ на основании заключения коллегии из трех судей

Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президен-

та РФ.

4. В отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи

Верховного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ,

судьи суда субъекта РФ, федерального судьи суда районного

§ 2. Особенности возбуждения уголовного дела 443

звена решение о возбуждении уголовного дела принимает

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Дальнейшие различия зависят от того, в суде какого уровня ра-

ботает тот или иной судья. В отношении судьи Конституцион-

ного Суда РФ Генеральный прокурор РФ возбуждает уголовное

дело на основании заключения коллегии, состоящей из трех су-

дей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи призна-

ков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.

Если это судья Верховного Суда РФ или судья Высшего Арбит-

ражного Суда РФ, то требуется заключение коллегии, состоя-

щей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях

судьи признаков преступления и согласие Высшей квалифика-

ционной коллегии судей Российской Федерации. В отношении

иных судей Председатель Следственного комитета при проку-

ратуре РФ возбуждает уголовное дело на основании заключе-

ния коллегии, состоящей из трех судей суда субъекта РФ или

военного суда соответствующего уровня, о наличии в действиях

судьи признаков преступления и с согласия квалификационной

коллегии судей субъекта РФ (или соответствующей квалифика-

ционной коллегии судей военных судов).

5. Председатель Следственного комитета при прокуратуре

РФ единолично разрешает вопрос о возбуждении уголовного

дела в отношении следующих категорий лиц: а) Председателя

Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной па-

латы РФ; б) Уполномоченного по правам человека в Россий-

ской Федерации; в) Президента РФ, прекратившего исполне-

ние своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ;

г) члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом

решающего голоса.

6. В отношении депутата законодательного (представитель-

ного) органа государственной власти субъекта РФ вопрос о воз-

буждении уголовного дела разрешает руководитель следствен-

ного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по

субъекту РФ на основании заключения коллегии, состоящей из

трех судей суда этого же субъекта РФ.

7. В отношении прокурора, руководителя следственного ор-

гана, следователя уголовное дело возбуждает вышестоящий ру-

ководитель следственного органа Следственного комитета при

прокуратуре РФ на основании заключения судьи районного

суда или гарнизонного военного суда по месту совершения дея-

ния. В отношении адвоката уголовное дело возбуждает руково-

444 Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

Тем самым законодатель в ч. 2 ст. 448 УПК РФ установил воз-

можность участия защитника еще до возбуждения уголовного дела.

дитель следственного органа Следственного комитета при про-

куратуре РФ по району, городу.

8. Руководитель следственного управления Следственного

комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ самостоятельно

возбуждает уголовные дела в отношении: а) депутата, члена вы-

борного органа местного самоуправления, выборного должно-

стного лица органа местного самоуправления; б) члена избира-

тельной комиссии, комиссии референдума с правом решающе-

го голоса.

9. Уголовное дело возбуждается следователем: в отношении

зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной

Думы — с согласия Председателя Следственного комитета при

прокуратуре РФ, в отношении зарегистрированного кандидата

в депутаты законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъекта РФ — с согласия руководителя

следственного органа Следственного комитета при прокуратуре

РФ по субъекту РФ.

Если вынесению постановления предшествует получение за-

ключения, то руководитель следственного органа направляет

представление в суд. Данное представление рассматривается в

закрытом судебном заседании с участием руководителя следст-

венного органа, лица, в отношении которого вынесено пред-

ставление, и его защитника

. Срок рассмотрения такого пред-

ставления и дачи заключения — не более 10 суток со дня его

поступления в суд. Получив заключение о наличии в действиях

лица признаков преступления, руководитель следственного

органа возбуждает уголовное дело в порядке, установленном

гл. 20 УПК РФ.

Порядок получения согласия иных государственных орга-

нов, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, регламентирован ч. 4—7

этой же статьи.

§ 3. Особенности задержания, избрания меры

пресечения и производства отдельных

следственных действий

Задержание подозреваемого согласно п. 11 ст. 5 УПК РФ

представляет собой меру процессуального принуждения, кото-

рая применяется органом дознания, дознавателем, следовате-

§ 3. Особенности производства отдельных следственных действий 445

лем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фак-

тического задержания лица по подозрению в совершении пре-

ступления.

Основания и процессуальный порядок задержания подозре-

ваемого установлены в гл. 12 УПК РФ. Особенности задержа-

ния установлены для некоторых лиц из числа указанных в ч. 1

ст. 447 УПК РФ. К ним относятся: 1) член Совета Федерации,

депутат Государственной Думы; 2) судья федерального суда, ми-

ровой судья; 3) прокурор; 4) Председатель Счетной палаты РФ,

его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ; 5) Уполномо-

ченный по правам человека в Российской Федерации; 6) Прези-

дент РФ, прекративший исполнение своих полномочий.

Закрепленные в ст. 449 УПК РФ особенности задержания

не распространяются на следующих лиц: 1) депутат законода-

тельного (представительного) органа государственной власти

субъекта РФ, депутат, член выборного органа местного само-

управления, выборное должностное лицо органа местного са-

моуправления; 2) судья Конституционного Суда РФ; 3) судья

конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 4) кандидат в

Президенты РФ; 5) следователь; 6) адвокат; 7) Председатель

Следственного комитета при прокуратуре РФ; 8) руководитель

следственного органа; 9) член избирательной комиссии, комис-

сии референдума с правом решающего голоса; 10) зарегистри-

рованные кандидаты в депутаты. В отношении их задержание

осуществляется по общим правилам, установленным в дейст-

вующем законодательстве.

Первая группа лиц обладает иммунитетом против задержа-

ния. Сразу же после установления их личности данные лица

незамедлительно освобождаются. Исключение составляют слу-

чаи, когда лица задержаны на месте преступления, т. е. по ос-

нованию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 91 УПК РФ. Однако и

в данном случае задержание не исключает применения к лицам

особого порядка разрешения вопроса об их заключении под

стражу.

Особенности избрания меры пресечения и производства от-

дельных следственных действий в отношении лиц из числа ука-

занных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ установлены в ст. 450 УПК РФ.

Они состоят в следующем.

Судебное решение об избрании меры пресечения в виде за-

ключения под стражу принимается: 1) в отношении судьи Кон-

ституционного Суда РФ — с согласия Конституционного Су-

да РФ; 2) в отношении судей иных судов — с согласия соответ-

446 Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

ствующей квалификационной коллегии судей; 3) в отношении

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Пре-

зидента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий,

Уполномоченного по правам человека в Российской Федера-

ции — с согласия соответственно Совета Федерации или Госу-

дарственной Думы; 4) в отношении зарегистрированного кан-

дидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Прези-

денты РФ — с согласия Председателя Следственного комитета

при прокуратуре Российской Федерации; 5) в отношении заре-

гистрированного кандидата в депутаты законодательного (пред-

ставительного) органа государственной власти субъекта РФ —

с согласия руководителя следственного органа Следственного

комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Для избрания иных мер пресечения из числа указанных в

гл. 13 УПК РФ процедура согласования не применяется.

К иным лицам, не указанным в ч. 2—3, 4

ст. 450 УПК РФ, лю-

бые меры пресечения применяются в общем порядке.

Однако в любом случае для применения мер пресечения не-

обходимо наличие установленных законом оснований (ч. 1

ст. 97 УПК РФ) и соблюдение надлежащей процедуры.

Среди следственных действий, которые производятся в рам-

ках досудебного производства по уголовному делу, законода-

тель предусмотрел особую процедуру обыска. Данное следст-

венное действие осуществляется в отношении члена Совета

Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ,

прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномочен-

ного по правам человека в Российской Федерации по судебно-

му решению и с согласия соответственно Совета Федерации

или Государственной Думы. Малоэффективным будет обыск в

жилище депутата Государственной Думы или члена Совета Фе-

дерации, если они в момент обсуждения вопроса находились в

зале заседания. Поэтому реально обыск может производиться

лишь после того, как в отношении данных лиц будет примене-

на мера пресечения в виде заключения под стражу или домаш-

него ареста.

При необходимости заключения под стражу судьи Консти-

туционного Суда РФ или судьи иного суда Председатель След-

ственного комитета при прокуратуре РФ после получения су-

дебного решения в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ,

направляет данное решение вместе со своим представлением в

соответствующий орган (в Конституционный Суд РФ или в

квалификационную коллегию судей). Эти документы рассмат-

§ 4. Особенности направления уголовного дела в суд 447

риваются в срок не более пяти суток, после чего должно быть

принято мотивированное решение о даче согласия или об отка-

зе в этом.

В отношении иных лиц из числа указанных в ч. 1 ст. 447

УПК РФ действует более широкое правило, закрепленное в ч. 5

ст. 450 Кодекса. Если следственные и иные процессуальные

действия в соответствии с УПК РФ осуществляются только на

основании судебного решения, то в отношении лица, указанно-

го в ч. 1 ст. 477 УПК РФ, это возможно только с согласия соот-

ветствующего суда (ч. 1 ст. 448 УПК РФ содержит перечень этих

судов). В данном случае следует иметь в виду два момента:

1) это требование распространяется лишь на случаи, когда ранее

в отношении лица не было возбуждено уголовное дело или оно

не было привлечено в качестве обвиняемого с соблюдением

процедуры, установленной ст. 448 УПК РФ; 2) этот порядок не

распространяется на лиц, для возбуждения уголовного дела в

отношении которых или для их привлечения в качестве обви-

няемых согласия суда не требуется (Председатель Счетной пала-

ты РФ, его заместитель, аудиторы Счетной палаты РФ; Прези-

дент РФ, прекративший исполнение своих полномочий; Упол-

номоченный по правам человека в Российской Федерации;

депутат, член выборного органа местного самоуправления, вы-

борное должностное лицо органа местного самоуправления;

член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом

решающего голоса; член Центральной избирательной комиссии

РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной

комиссии субъекта РФ; адвокат; зарегистрированный кандидат

в депутаты Государствен ной Думы, зарегистрированный канди-

дат в депутаты законодательного, представительного органа го-

сударственной власти субъекта РФ).

§ 4. Особенности направления уголовного дела в суд

и судебного разбирательства

После предварительного расследования в отношении лица,

указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, принимается решение об

окончании досудебного производства в одной из форм: 1) пре-

кращение уголовного дела; 2) составление обвинительного за-

ключения и направление уголовного дела прокурору для утвер-

ждения обвинительного заключения и последующей передачи

уголовного дела в суд.

448 Глава 28. Производство по делам отдельных категорий лиц

Прокурор, приняв решение об утверждении обвинительного

заключения, направляет уголовное дело в суд в соответствии с

правилами о подсудности (ст. 31—36 УПК РФ).

Однако согласно ст. 452 УПК РФ уголовное дело в отноше-

нии члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы,

судьи федерального суда по их ходатайству, поданному до нача-

ла судебного разбирательства, рассматривается Верховным Су-

дом РФ. Это единственный случай, когда Верховный Суд РФ

может выступать в качестве суда первой инстанции.

О возможности подачи такого ходатайства и его последстви-

ях лицо должно быть уведомлено во время производства пред-

варительного следствия.

В остальном судебное разбирательство производится по об-

щим правилам, установленным в УПК РФ.