общественным органам, последние рассматривают заявленное им материально-правовое
требование к ответчику в определенном, установленном законом порядке, который и
представляет собой процессуальную форму реализации права на защиту.
В литературе вопрос о разграничении форм защиты права нередко сводят исключительно
к различию в порядке рассмотрения того или иного требования. Так, А. А. Добровольский
полагает, например, что суть вопроса о разграничении исковой и неисковой форм защиты
права заключается <именно в том порядке, в той форме, в которой подлежит решению
спорное материальное требование>[212].
Не говоря уже о том, что сводить дело только к рассмотрению <спорных> материальных
требований неправильно, так как защите подлежат требования и бесспорного характера,
следует отметить, что такой подход к решению данной проблемы представляется, во-
первых, односторонним, так как базируется исключительно на нормативном и притом
только процессуальном материале; и, во-вторых, малоперспективным, так как не дает
ответа на вопросы о том, чем определяется та или иная форма защиты права и почему
законодатель использует в тех или иных случаях ту или иную форму защиты права. Такой
подход к вопросу по существу аналогичен попыткам разграничить отрасли советского
права исключительно по методу правового регулирования, исходя лишь из его
специфических юридических особенностей, без выяснения того, какое влияние на метод
правового регулирования оказывает сам характер регулируемых данной отраслью
общественных отношений, и тех закономерностей и потребностей общественного
развития, которые определяют использование в данных конкретных условиях того или
иного правового метода.
Не претендуя на исчерпывающее решение этого вопроса, который выходит далеко за
рамки настоящей работы, следует, однако, отметить, что правильное решение вопроса о
разграничении форм защиты права зависит: во-первых, от выяснения характера
материально-правовых требований, подлежащих рассмотрению; во-вторых, от выяснения
особенностей и характера компетенции того органа, который рассматривает данное
требование; и, в-третьих, от выяснения специфических особенностей самого порядка
рассмотрения спора.
Так, например, бесспорность заявленного управомоченным лицом требования создает
объективную возможность рассмотрения этого требования в административном порядке, а
предъявление требования, связанного со спором о праве гражданском, естественно,
требует более углубленного исследования и объективно требует более четких гарантий
его правильного разрешения, что, как правило, может быть достигнуто только в процессе
искового производства. При этом в ряде случаев закон предусматривает порядок
рассмотрения одного и того же требования в различных формах. Так, дела о возмещении
вреда, причиненного рабочим и служащим на предприятии, рассматриваются сначала в
административном порядке, в случае несогласия потерпевшего с решением
администрации дело рассматривается ФЗМК, а если и это решение не удовлетворяет
потерпевшего, то дело рассматривается судом. Объективная возможность рассмотрения
такого рода дел администрацией и ФЗМК также обусловлена самим характером
рассматриваемого требования, вытекающего из причинения вреда именно на данном
предприятии. Вместе с тем сам характер требования, связанного с возможностью
возникновения спора о праве гражданском, обусловливает установление в качестве
гарантии в конечном счете судебного порядка его рассмотрения.
Особенности органа, рассматривающего дело, и характер его компетенции также
накладывают свой отпечаток на форму защиты права. Нельзя, например, не заметить, что