Гранкин И.В. Парламент России

Подождите немного. Документ загружается.

Совет Федерации самостоятельно решает вопрос о количестве заместителей Председателя

Совета Федерации. Кандидатуры на эту должность предлагает Председатель Совета

Федерации. По каждой из них проводятся обсуждение и раздельное голосование. Если ни

один из кандидатов не наберет требуемого для избрания числа голосов либо будет избрано

меньшее число заместителей Председателя Совета Федерации, чем определено палатой, вся

процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур. Результаты голосования

оформляются постановлениями Совета Федерации.

В соответствии со ст. 10 Регламента Совета Федерации Председатель Совета Федерации:

представляет на рассмотрение Совета Федерации проект повестки дня заседания Совета

Федерации; ведет заседание палаты; подписывает постановления Совета Федерации;

направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации проекты федеральных

конституционных законов, одобренные Государственной Думой, федеральные законы,

принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в

Государственную Думу в качестве законодательной инициативы; направляет Президенту

Российской Федерации для подписания и обнародования федеральные конституционные

законы и федеральные законы, одобренные Советом Федерации; направляет и контролирует

деятельность Аппарата Совета Федерации; решает иные вопросы организации деятельности

Совета Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Регламентом

и другими нормативными правовыми актами

Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам,

отнесенным к его компетенции. Совет Федерации вправе отменить любое распоряжение,

поручение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской

Федерации и настоящему Регламенту Председатель Совета Федерации представляет Совету

Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной

работы. Доклады Председателя Совета Федерации обсуждаются на засе-

даниях Совета Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать

постановления.

При Председателе Совета Федерации образован научно-консультационный Совет.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя Совета Федерации в

его отсутствие. По поручению Председателя Совета Федерации заместители имеют право

подписывать постановления палаты, издавать распоряжения, организуют взаимодействие

комитетов, комиссий Совета Федерации, осуществляют другие полномочия по вопросам

внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей

между ними.

Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации может быть

освобожден от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации,

принимаемого большинством голосов от общего числа его членов. Вопрос об освобождении

от занимаемой должности Председателя Совета Федерации или заместителя Председателя

Совета Федерации рассматривается Советом Федерации при поступлении личного заявления

Председателя Совета Федерации, его заместителя или по предложению группы членов

Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета

Федерации. Рассмотреть вопрос об освобождении от занимаемой должности своего

заместителя вправе потребовать и Председатель Совета Федерации. Вопрос об освобождении

от занимаемой должности Председателя Совета Федерации или его заместителя без

голосования и обсуждения включается в повестку дня заседания, ближайшего после

поступления соответствующего личного заявления, предложения или требования. Решение

об их освобождении от занимаемой должности оформляется постановлением палаты. Как и в

Государственной Думе, деятельность Председателя Совета Федерации и его заместителей

обеспечивается их секретариатами.

4. Важную роль в решении вопросов внутреннего распорядка Государственной Думы играет

Совет Государственной Думы. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения

организационных вопросов деятельности палаты В его состав с правом решающего голоса

входят Пред-

седатель Государственной Думы и руководители депутатских объединений. С правом

совещательного голоса в работе Совета Государственной Думы участвуют заместители

Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы. В

случае отсутствия Председателя Государственной Думы председательствующий на заседании

Совета Государственной Думы один из его заместителей имеет право решающего голоса. В

отсутствие руководителей депутатских объединений и председателей комитетов по их

поручению в заседании Совета Государственной Думы принимают участие их представители

из числа депутатов. При этом представители депутатских объединений имеют право

решающего голоса.

Председательствуют на заседаниях Совета Государственной Думы Председатель

Государственной Думы или его заместители. В заседаниях Совета Государственной Думы

вправе участвовать:

а) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе;

б) полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной

Думе;

в) представители су&ьектов права законодательной инициативы, если на заседании

рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах.

Депутат вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить

предложения по проекту порядка работы Государственной Думы. Присутствуют на

заседаниях и руководители структурных подразделений Аппарата.

Совет Государственной Думы наделен обширными полномочиями. В его компетенцию, в

частности, входит: разработка проекта примерной программы законопроектной работы

Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения

Государственной Думой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков

(государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика;

социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и

безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации); формиро-

вание проекта порядка работы Государственной Думы на очередное заседание; назначение

соответствующего комитета Государственной Думы ответственным за подготовку

законопроекта, внесенного к рассмотрению Государственной Думой субъектом права

законодательной инициативы, решения Совета Государственной Думы оформляются в виде

выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается

председательствующим на заседании Совета Государственной Думы. Решения Совета

Государственной Думы направляются депутатам, в депутатские объединения и комитеты

палаты. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.

За 1998 г. состоялось 66 заседаний Совета Государственной Думы; на них было рассмотрено

более 3300 вопросов. При этом основное внимание уделялось вопросам законо-проектной

деятельности Государственной Думы на текущий и перспективный периоды. В этой связи

рассматривались проекты календаря работы Государственной Думы, проекты работы ее

очередных заседаний. В поле зрения Совета были организационные вопросы, вопросы,

имеющие отношение к развитию межпарламентских связей и участию депутатов в работе

международных организаций, принимались решения о проведении парламентских слушаний.

Только за июнь 1998 г. Совет провел восемь заседаний. При этом он направил в комитеты,

мандатную комиссию и депутатские объединения для подготовки предложений и замечаний

114 законопроектов, 33 проекта постановлений Государственной Думы, проект примерной

программы законо-проектной работы Государственной Думы на осеннюю сессию 1998 г., ряд

других документов. Совет направил на заключение Правительству Российской Федерации 37

законопроектов, проект принятого в первом чтении Уголовно-про-цессуального кодекса

Российской Федерации, один федеральный закон, который был отклонен Президентом

Российской Федерации, а также 4 законопроекта в Центральный банк России, 1 — в

Пенсионный фонд, 1 — в законодательные (представительные) органы власти субъекта РФ.

Советом решено снять с рассмотрения 6 федеральных законов, отклоненных Президентом

РФ, 3 федеральных закона, отклоненных Советом Федерации, один проект

Постановления Государственной Думы, а также 12 законопроектов, которые были отозваны

их авторами Кроме того, проект Трудового кодекса России и 11 законопроектов возвращены

субъектам права законодательной инициативы из-за несоблюдения требований Конституции

РФ и Регламента Государственной Думы, 5 — в связи с рассмотрением аналогичных

законопроектов. С учетом предложений комитетов Советом приняты решения о проведении

семи открытых и одного закрытого парламентских слушаний.

2 декабря 1998 г. Совет Федерации образовал свой Совет палаты. Это коллегиальный орган,

состоящий из Председателя Совета Федерации, его заместителей, председателей комитетов и

Комиссии Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам. На него

возложены следующие полномочия: формирование проекта повестки дня заседания палаты;

согласование порядка обсуждения вопросов на ее заседаниях, предварительное обсуждение

степени их подготовки; подготовка списка приглашенных для выступления на заседании

Совета Федерации.

5. Большую роль в деятельности Государственной Думы играют депутатские объединения,

имеющие две организационные формы — фракции и депутатские группы. Такие органы в

Совете Федерации отсутствуют. Согласно ст. 16 Регламента Государственной Думы

депутатское объединение в Государственной Думе формируется на основе избирательного

объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному

округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и

пожелавших участвовать в его работе. Такие объединения именуются фракциями и подлежат

регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.

Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Фракции и

депутатские группы обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не

вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из

состава депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии

депутатского объединения

Регистрация фракций осуществляется Временным секретариатом Государственной Думы на

основании сообще-

ния Центральной избирательной комиссии о результатах выборов по федеральному

избирательному округу, письменных заявлений депутатов, избранных по одномандатным

избирательным округам и пожелавших войти в соответствующую фракцию, и письменного

уведомления о создании фракции и ее списочного состава. Регистрация депутатской группы

производится не позднее двух рабочих дней после подачи во Временный секретариат

официального письменного уведомления о ее создании Указанное уведомление перед

регистрацией вместе со списочным составом заявленной депутатской группы рассылается

всем депутатским объединениям для сведения.

Временный секретариат Государственной Думы предоставляет палате, средствам массовой

информации сведения о составе фракций и депутатских групп. После прекращения его

деятельности регистрация и ежегодная перерегистрация депутатских групп осуществляется

Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной

Думы.

После начала работы Государственной Думы второго созыва во Временном секретариате

были зарегистрированы депутатские фракции Коммунистической партии Российской

Федерации, Либерально-демократической партии России, избирательного объединения «Наш

дом — Россия» и депутатского объединения «Яблоко». 22 октября 1998 г. состоялась

перерегистрация депутатских объединений. На эту дату во фракции КПРФ находился 131

депутат, ее возглавляет Г.А Зюганов; во фракции ЛДПР — 50 депутатов, ее возглавляет В.В.

Жириновский; во фракции «Наш дом — Россия» — 66 депутатов, ее возглавлял

первоначально С.А. Беляев, затем А.Н. Шохин, в настоящее время В.А. Рыжков, во фракции

«Яблоко» — 44 депутата, ее возглавляет Г.А. Явлинский. Эти депутаты (кроме А.Н. Шохина)

одновременно являются руководителями названных партий и избирательных движений.

Во Временном секретариате Государственной Думы второго созыва зарегистрированы и три

депутатские группы: «Народовластие» — 45 депутатов, «Аграрная депутатская группа» — 36

депутатов и «Российские регионы» — 43 депутата. Указанные группы соответственно

возглав-

ляют Н.И. Рыжков, Н.М. Харитонов и О.В. Морозов. Кроме так называемых организованных

депутатов, в Государственной Думе имеется 31 депутат, не состоящий в зарегистрированных

депутатских объединениях. По состоянию на 1 июля 1998 г. в Государственной Думе

числилось 443 депутата.

Из-за политических разногласий и факторов тактического порядка уровень взаимодействия

между депутатскими объединениями недостаточно высок. Это, естественно, сказывается на

качестве и темпах законодательной работы, так как тратится много времени на поиск

внутренних компромиссов.

Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы проведен анализ результатов

147 голосований по наиболее важным вопросам в период с 20 мая по 26 июня 1998 г. для

выявления частоты совпадений позиций депутатских фракций и групп. Анализ показал, что

высокую степень взаимной солидарности проявляют фракция КПРФ, депутатские группы

«Народовластие» и аграриев, уровень взаимоподдержки у них свыше 90%. К ним

приближается ЛДПР, уровень солидарности с названными объединениями у нее примерно

80%. А вот у НДР он равен примерно 40%, у «Яблока» — около 60%. Определенное

партнерство имеется между фракциями НДР, «Яблоко» и депутатской группой «Российские

регионы»; уровень взаимодействия при голосовании у них примерно 60%. Отмечается

отсутствие полной внутригрупповой солидарности: за весеннюю сессию 1998 г. ее уровень

был у КПРФ - 84,8%, у ЛДПР — 87, у НДР — 75,7, у «Яблока» — 79,8, у Аграрной

депутатской группы — 75,6, у «Народовластия» — 72,8, у «Российских регионов» — 68,8%.

Это говорит о том, что депутаты, входящие в то или иное депутатское объединение, порой

«получают» право самостоятельно решать, как голосовать в конкретном случае. Примерно

таким был уровень внутри-групповой солидарности в период осенней сессии 1998 г. В то же

время увеличивается число депутатов, не принимающих участия в голосовании, особенно

среди тех, кто не входит в депутатские объединения. В целом доля не участвовавших в

голосованиях депутатов в период осенней сессии 1998 г. составила 34,6%.

Регламентом установлено, что депутат Государственной Думы может состоять только в

одном депутатском объединении. Он выбывает из него в случае подачи им письменного

заявления о выходе или письменного заявления о переходе в другое зарегистрированное

депутатское объединение, либо на основании решения большинства от общего числа членов

депутатского объединения об исключении депутата из состава своего депутатского

объединения. Датой выбытия депутата из депутатского объединения считается дата

регистрации заявления депутата или соответствующего решения депутатского объединения в

Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной

Думы. Датой вступления депутата в другое депутатское объединение считается день,

следующий за днем регистрации документов.

В целях своевременного учета составов депутатских объединений фракции и депутатские

группы ежегодно, в течение сентября, представляют в Комитет Государственной Думы по

Регламенту и организации работы Государственной Думы списочные составы своих

депутатских объединений. Перед перерегистрацией данный комитет направляет депутатам

списочные составы депутатских объединений для сведения. В случае, если в депутатской

группе количество ее членов становится менее 35, Государственная Дума по истечении

месяца со дня установления Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации

работы Государственной Думы этого у факта рассматривает вопрос о прекращении

деятельности данной депутатской группы. Объединения депутатов Государственной Думы,

не зарегистрированные в соответствии с ее Регламентом, не пользуются правами фракции

или депутатской группы.

Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Депутатские объединения информируют Председателя Государственной Думы, Совет

Государственной Думы о своих решениях Их работу обеспечивают соответствующие

аппараты, которые являются структурными подразделениями Аппарата Государственной

Думы. На основании ежегодной перерегистрации депутатских объединений при изменении

численности депутатского объединения Комитетом Государственной Думы по Рег-

ламенту и организации работы Государственной Думы вносится предложение об изменении

штатной численности аппарата соответствующего депутатского объединения в пределах

установленной сметы расходов Государственной Думы. При перерегистрации 22 октября

1998 г. названный Комитет отметил превышение численности аппаратов фракции

«Коммунистическая партия Российской Федерации» на три штатные единицы, а фракции

«Либерально-демократическая партия России» на шесть штатных единиц. В связи с этим

Руководителю Аппарата Государственной Думы было предложено привести численность

аппаратов указанных фракций в соответствие с установленными нормативами.

Регламент Государственной Думы не определяет компетенцию депутатских объединений. Но

по их составу вполне очевидно, что они выступают специфическими партийными

организациями (ячейками) соответствующих политических партий, легально

функционирующими непосредственно внутри государственной структуры. При этом расходы

на содержание этих объединений и их аппаратов погашаются непосредственно из

федерального бюджета. Подобная практика существует и во многих парламентах

иностранных государств1.

6. Конституция РФ (часть 3 ст. 101) предоставляет Государственной Думе и Совету

Федерации право образовывать комитеты и комиссии. Комитеты являются постоянно

действующими органами палат и создаются соответственно только из депутатов

Государственной Думы и членов Совета Федерации. Порядок образования и компетенция

этих органов определены в регламентах палат. Так, комитеты Государственной Думы

осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, их подготовку к обсуждению

Государственной Думой, подготовку заключений по законопроектам и проектам

постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы. Кроме того, в

соответствии с решением палаты комитеты подготавливают запросы в Конституционный Суд

Российской Федерации, в соответствии с решением Совета Государственной Думы,

поручением Председателя Государственной Думы осуще-

См Юдин Ю А Политические партии , с 217—252

ствляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении

представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации, а

также организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания, дают

заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета,

решают вопросы организации своей деятельности. Они вправе запрашивать документы и

материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и

иных организаций.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам

законопроекта ой деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и

комиссий, они могут также проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары

и другие подобные мероприятия. В случае их проведения вне Москвы возможно

командирование депутатов Государственной Думы и работников Аппарата Государственной

Думы в соответствующий город. Вопрос о проведении мероприятий, требующих

дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной

Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета, комиссии.

В соответствии со ст. 20 Регламента Государственная Дума образует следующие комитеты:

по законодательству и судебно-правовой реформе; ло труду и социальной политике; по делам

ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и

молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по

собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по

промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и

природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам;

по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам

национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного

самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по

Регламенту и организации работы Государственной Думы; по

информационной политике и связи; по вопросам геополитики; по конверсии и наукоемким

технологиям; по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Всего Государственной Думой второго созыва создано 28 комитетов. В Государственной

Думе первого созыва их было 20.

Регламент предусматривает, что в случае необходимости могут образовываться и новые

комитеты. Решение об образовании или ликвидации комитета Государственной Думы

оформляется постановлением палаты. Комитеты образуются на срок, не превышающий срок

полномочий Государственной Думы данного созыва. Положение о них утверждается

постановлением палаты.

Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена

определенным сроком или конкретной задачей. Комитеты и комиссии, как правило,

образуются на основе принципа пропорционального представительства депутатских

объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется

Государственной Думой, но не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Самым

многочисленным в Государственной Думе является комитет по бюджету, налогам, банкам и

финансам, меньше всего депутатов в комитетах по делам ветеранов, туризму и спорту.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке,

предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы,

большинством голосов от обшего числа депутатов Государственной Думы по представлению

фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться по единому списку

кандидатур, решение об избрании оформляется постановлением палаты.

В настоящее время 10 председателей комитетов являются членами фракции КПРФ, 4 —

фракции НДР, 4 — фракции ЛДПР, 4 — фракции «Яблоко», 3 — депутатской группы

«Народовластие», по 2 — депутатской группы «Российские регионы» и Аграрной

депутатской группы. Решение об освобождении председателей комитетов, комиссий

Государственной Думы и их заместителей от должности

принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Состав комитета, комиссии утверждается Государственной Думой большинством голосов от

общего числа ее депутатов. Решение об утверждении и изменении состава комитета,

комиссии оформляется постановлениями Государственной Думы. В состав комитетов и

Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его

заместители.

Каждый депутат, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей,

руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов

Государственной Думы. Однако каких-либо санкций в отношении не желающих работать в

комитетах Регламент не предусматривает. Депутат может быть членом только одного ее

комитета. В то же время он может работать во многих комиссиях, создаваемых палатой.

Деятельность комитетов и комиссий (имеется в виду Мандатная комиссия) Государственной

Думы основана на принципах свободы обсуждения и гласности. Их заседания правомочны,

если на них присутствуют более половины от общего числа членов комитета, комиссии.

Регламентом установлено, что заседания комитета, комиссии проводятся по мере

необходимости, но не реже двух раз в месяц. Внеочередное заседание комитета, комиссии

созывает председатель комитета, комиссии по своей инициативе или по решению не менее

одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Решение комитета, комиссии

принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии,

присутствующих на заседании. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на

заседаниях комитета, комиссии, членом которого он является. О невозможности

присутствовать на заседании по уважительной причине он должен заблаговременно

информировать председателя комитета, комиссии.

Комитеты, комиссия вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких

заседаниях принимаются комитетами, комиссией раздельно. Им разрешено проводить и

закрытые заседания. Они имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы

предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очеред-

ное заседание. В заседании комитета, комиссии могут принимать участие с правом

совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав,

приглашенные эксперты, в том числе работники Правового управления, а также

представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений,

средств массовой информации.

7. Ст. 30 Регламента предусмотрен порядок образования из числа депутатов комиссий

Государственной Думы.

Государственная Дума образует комиссии:

а) мандатную;

б) по этике;

в) для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

г) для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 (часть 2) Конституции Российской

Федерации;

д) а также другие.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия, состав и положение о комиссии

определяются постановлением палаты.

Государственная Дума активно практикует образование комиссий по самым различным

вопросам. Государственная Дума первого созыва образовала 27 депутатских комиссий. В их

числе были Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных

изоляторах временного содержания системы МВД РФ, Комиссия по расследованию причин и

обстоятельств возникновения кризисной ситуации в Чеченской Республике, Комиссия по

Черноморскому флоту, Комиссия по разработке и реализации правовых и экономических мер

для ликвидации последствий стихийных бедствий на Курильских островах, Комиссия по

проверке состояния золотого запаса Российской Федерации.

За два с половиной года деятельности Государственной Думы второго созыва (с 1 января

1996 г. по 7 июля 1998 г.) было создано 139 временных депутатских комиссий. Среди них

Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992— 1996 гг. и об ответственности

должностных лиц за ее негативные результаты, Комиссия по проверке хода приватиза-

иии РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических

проблем, Комиссия по содействию в урегулировании политической и экономической

ситуации в Приднестровье, Комиссия по проверке фактов коррупции должностных лиц

органов государственной власти в Санкт-Петербурге, Комиссия по рассмотрению правовых

вопросов недропользования на условиях раздела продукции, Комиссия по содействию в

преодолении последствий осетино-ингушского конфликта, Комиссия по проверке сведений,

изложенных в статье «Мы говорим «депутат» — подразумеваем «брокер», опубликованной в

газете «Известия», Комиссия по поддержке народной инициативы вхождения Республики

Армения в состав Союза Беларуси и России, Комиссия по контролю за подготовкой и

реализацией совместной программы Государственной Думы федерального Собрания

Российской Федерации и конгресса США по жилищному строительству в России «Дом для

вашей семьи», Комиссия по проверке исполнения избирательного законодательства при

подготовке и проведении выборов депутатов Московской городской Думы и депутатов

Московской областной Думы, проводившихся 14 декабря 1997 г., Комиссия по содействию

нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи, повышению уровня

культуры военнослужащих сотрудников правоохранительных органов и органов

безопасности, Комиссия по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших

в городе Москве 21 сентября — 5 октября 1993 г., Комиссия «Анти-НАТО» (1998 г.),

Комиссия по вопросам совершенствования законодательства в области защиты прав людей

труда, Комиссия по изучению обстоятельств применения насилия в отношении мирной

студенческой манифестации в городе Екатеринбурге.

Как видно из самого перечня названий комиссий, Государственная Дума путем их

образования и обеспечения функционирования осуществляет свои полномочия в качестве

представительного органа. Таким образом, она реагирует на наиболее важные

общероссийские и мировые события с целью дать рекомендации Президенту РФ или

исполнительным органам,высказывает свою позицию по конкретным актуальным вопросам.

111

Время от времени, чаще всего после очередного конфликта на очередном заседании

Государственной Думы, депутаты ставили вопрос об образовании Комиссии по этике. Совет

Государственной Думы 23 июня 1998 г. поддержал предложение депутатов Г.Г. Багаутдинова

и Д.Ф Красин-кова об образовании Комиссии Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации по этике в составе одиннадцати депутатов, выдвигаемых

депутатскими объединениями. Проекты соответствующих постановления и положения были

направлены в комитеты и депутатские объединения. 11 сентября 1998 г. Комиссия по этике

была создана. В ее задачи входит рассмотрение вопросов, касающихся нарушений

депутатами Государственной Думы правил депутатской этики. Такие случаи были в период

деятельности Государственной Думы как первого созыва, так и второго. В первом созыве по

телевидению, пожалуй, всех стран мира были показаны сцены драки В.В. Жириновского с

Е.Л. Тишковской, срыв Н.Н. Лысенко креста с груди Г. Якунина. Во втором созыве В.В.

Жириновский захватил Президиум заседания Государственной Думы и «обливал» стоящих

рядом депутатов водой, спровоцировал потасовку между ними. Немало и иных неэтичных

поступков со стороны депутатов.

В поле зрения Комиссии находятся факты нарушения депутатами Государственной Думы

общепринятых правил взаимоотношений друг с другом, проявляющихся в употреблении в

своих выступлениях грубых, оскорбительных выражений, причиняющих ущерб чести и

достоинству других депутатов и иных лиц; вопросы об использовании депутатами заведомо

ложной информации для необоснованных обвинений в чей-то адрес, жалобы избирателей на

отдельных депутатов по вопросам, не относящимся к ведению Мандатной комиссии, а также

факты злоупотреблений депутатами своими полномочиями и нарушения ими общественного

порядка Комиссия вправе сделать замечание депутату или предупредить его на очередном

заседании Государственной Думы либо на заседании Комиссии, рекомендовать

Государственной Думе лишить депутата, допустившего нарушение норм депутатской этики,

права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты, огласить

на заседании Государственной Думы и распространить в средствах массовой информации

факты нарушения депутатом норм депутатской этики, рекомендовать ему принести

публичные извинения.

8. Количество комитетов и комиссий в Совете Федерации по сравнению с Государственной

Думой значительно меньше. Это объясняется и меньшим составом Совета Федерации и

более узкими задачами его органов. Перечень комитетов и их полномочия определены в

Регламенте Совета Федерации Согласно его ст 13 они осуществляют подготовку заключений

по проектам федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой,

по федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение

Совета Федерации, разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и

проекты иных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний, решают

вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты.

Комитеты, комиссии Совета Федерации в своей работе руководствуются Конституцией

Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями Совета

Федерации, его Регламентом, распоряжениями Председателя Совета Федерации.

Все члены Совета Федерации, кроме Председателя Совета Федерации и его заместителей,

должны входить в составы комитетов Совета Федерации. При этом каждый из них может

быть членом только одного комитета палаты. В каждом комитете Совета Федерации

работают не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством

голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется его

постановлением.

Председатель, заместители председателя комитета Совета Федерации избираются на

заседании комитета большинством голосов от общего числа членов комитета, затем

председатель комитета утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты.

При этом председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть

представителями от одного субъекта Российской Федерации. Решения по данным вопросам

оформляются постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федера-

113

•

ции вправе освободить председателя, заместителей председателя комитета от исполнения их

обязанностей. Решение комитета об освобождении председателя комитета от исполнения

обязанностей утверждается большинством голосов от общего числа членов палаты. Такое

решение оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по

основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.

По состоянию на 1 июля 1998 г. Совет Федерации образовал:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым

вопросам;

Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны;

Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и

таможенному регулированию, банковской деятельности;

Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики;

Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики;

Комитет Совета Федерации по международным делам;

Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

Комитет Совета Федерации по аграрной политике;

Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной

политике;

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации может принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об

образовании новых комитетов. Полномочия каждого комитета определены Регламентом

Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебн о-правовым

вопросам:

а) готовит заключения по одобренным Государственной Думой проектам федеральных

конституционных законов, по принятым Государственной Думой федеральным законам о

государственном устройстве, по вопросам судоустройства,

гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, уголовного,

уголовно-процессуального, уголов-но-исполнительного права, об административных

правонарушениях, адвокатуре, о нотариате, а также в области правового регулирования

вопросов интеллектуальной собственности;

б) предварительно рассматривает предложения о поправках и пересмотре положений

Конституции Российской федерации;

в) проводит предварительное обсуждение кандидатур для назначения на должности судей

Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, для назначения на должность и

освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации;