Гранкин И.В. Парламент России
Подождите немного. Документ загружается.
если оно не собрало большинства голосов депутатов. В случае, если Президент не согласился
с решением Государственной Думы о недоверии Правительству и Государственная Дума в
течение трех месяцев повторно выразит ему недоверие, наступают последствия,
предусмотренные ст. 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации, т.е. Президент РФ
объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Это право
Государственная Дума по состоянию на 1 января 1999 г. не использовала. Однако были
случаи обращения к Президенту с рекомендациями об освобождении от должностей
отдельных министров, а своим постановлением от 16 июля 1998 г. она признала работу по
подбору и расстановке кадров на государственные должности в Правительстве
неудовлетворительной. Кроме того, в этом же постановлении было отмечено, что реализация
правительственной программы по стабилизации экономики невозможна с действующим
составом Правительства. Президенту предложено найти возможность усилить влияние
Государственной Думы на формирование Правительства.
Вполне обоснованы предложения о расширении компетенции российского парламента в
сфере расстановки кадров. В случае сохранения его существующей структуры
целесообразно, чтобы Государственная Дума имела право давать согласие на назначение
Президентом РФ не только Председателя Правительства, но и его заместителей, а также
ведущих министров — финансов, обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также
руководителей службы внешней разведки и федеральной службы безопасности4.
4 См Миронов О О Конституцию России необходимо совершенствовать // «Представительная
власть», 1997, № 10, с 35—36
Z5J
Заслуживает внимания и предложение о праве Государственной Думы выражать недоверие
любому члену Правительства. Чтобы это предложение не было «сотрясанием воздуха»,
предлагается, чтобы повторное решение о недоверии данному члену Правительства,
принятое двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, влекло
за собой прекращение полномочий данного члена Правительства и обязательное
освобождение его от должности Президентом Российской Федерации5.
Пока же согласно ст. 117 (часть 4) Конституции РФ председатель Правительства вправе
поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Его
представление должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному
распространению среди депутатов. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации во внеочередном порядке. Решение о доверии
Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа
депутатов, результаты голосования оформляются постановлением. Если решение не
принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству Российской
Федерации. Если не принимается ни одно из названных решений, рассмотрение вопроса
прекращается.
Совету Федерации не предоставлено права высказывать недоверие Правительству
Российской Федерации. Однако эта палата постоянно приглашает на свои заседания
Председателя Правительства и его заместителей для заслушивания информации по
актуальным вопросам. Конституционным полномочием Совета Федерации является его
право назначать выборы Президента Российской Федерации Основанием для рассмотрения
этого вопроса может быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также
досрочное прекращение исполнения полномочий. Любое постановление по вопросу
назначения выборов Президента Российской Федерации принимается большинством голосов
от общего числа членов Совета Федерации.
Конституция предоставляет Государственной Думе право выдвигать обвинения против
Президента Российской
5 См там же
258
Федерации для отрешения его от должности (ст. 103, часть 1, п. «ж» Конституции Российской
Федерации). Процедура отрешения Президента от должности, в том числе в части
полномочий Государственной Думы, определена в ст. 93 Конституции Российской
Федерации. Ее начальная точка — инициатива не менее одной трети депутатов
Государственной Думы, считающих, что Президент Российской Федерации совершил
государственную измену или иное тяжелое преступление. Именно только обвинение в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, как это записано в
части 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации, может быть основанием для проявления
указанной выше инициативы. Порядок выдвижения обвинения против Президента
Российской Федерации определен в главе 22 Регламента Государственной Думы. Согласно ст.
176 предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для
отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от
общего числа депутатов. Оно направляется на заключение специальной комиссии,
образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической
обоснованности обвинения. Эта комиссия избирается в составе председателя, его
заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается открытым
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты; члены комиссии —
палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов
от общего числа депутатов. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании.
Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских
объединений.
Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения против Президента
Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения,
правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил,
установленных Регламентом до принятия Государственной Думой решения о выдвижении
обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут
сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения,
рассматривает соответствующие документы, заслушивает предста-
ZH
вителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии о наличии
фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и
о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения принимается большинством голосов
членов комиссии.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и
заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы.
По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. С докладом о предложении
о выдвижении обвинения выступает депутат, которого уполномочили депутаты палаты,
внесшие это предложение; содоклад делает председатель специальной комиссии. В
обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской
Федерации для отрешения его от должности принимают участие депутаты, а также
приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление
имеют представители фракций и депутатских групп. Полномочному представителю
Президента в Государственной Думе и полномочному представителю Правительства в
Государственной Думе слово предоставляется вне очереди. После прекращения обсуждения
представители фракций и депутатских групп могут выступить по мотивам голосования в
течение не более пяти минут каждый.
По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа
депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от
должности. Постановление принимается тайным голосованием с использованием
бюллетеней. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против
Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в
Конституционный Суд и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключений. Если
предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки
большинства в две трети голосов от общего числа депутатов, Государственная Дума
оформляет постановление об отказе в выдвижении такого обвинения. Данное постановление
является окончательным и подлежит официальному опубли-
т
кованию. Постановление за подписью Председателя Государственной Думы направляется в
Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации.
Депутатам Государственной Думы уже пришлось использовать эти нормы на практике. В
апреле—мае 1998 г. 201 депутатов Государственной Думы, прежде всего из числа членов
парламентской фракции Коммунистической партии Российской Федерации, инициировали
вопрос об отрешении Президента от должности. Свое волеизъявление они подтвердили
подписями под соответствующим предложением. Небезынтересно, что обоснование об
отрешении Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от занимаемой должности было
разработано по поручению Президиума ЦК КПРФ и одобрено на пятом (внеочередном)
Съезде КПРФ6. В постановлении пятого Съезда КПРФ было поручено коммунистам—
депутатам Государственной Думы внести вопрос об отрешении Б.Н. Ельцина от должности
Президента Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы, а коммунистам
—членам Совета Федерации поддержать инициативу депутатов Государственной Думы.
В обосновании постановки вопроса об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н.
Ельцина от должности в связи с совершением им тяжких преступлений отмечено, что в
период своего пребывания в должности Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцин
совершил действия, которые имеют признаки тяжких и особо тяжких преступлений.
Первое. В декабре 1991 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин совершил
государственную измену, подготовив и заключив Беловежское соглашение, окончательно
уничтожившее Советский Союз и причинившее огромный материальный ущерб России, ее
территориальной целостности, обороноспособности, вызвавшее многочисленные
человеческие жертвы.
Второе. В сентябре—октябре 1993 г., организовав государственный переворот и приняв
активное участие в его осуществлении, Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин
совершил преступления, предусмотренные статья-
6 См «Правда Москвы», 1998, 26 мая.
Ш
ми 64, 70 и рядом других статей Уголовного кодекса РСФСР.
Третье. В декабре 1994 г. Б.Н. Ельцин как Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами Российской Федерации отдал приказ о военных действиях в Чеченской Республике и
тем самым совершил преступление, предусмотренное частью 2 ст. 171 УК РСФСР (чч. 2, 3
ст. 286 УК РФ).
Четвертое. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин за время выполнения своих
функций нанес серьезный ущерб обороноспособности и безопасности Российской
Федерации. Его политика и действия в полной мере соответствуют геополитическим
интересам США и рассматриваются как «оказание помощи иностранным государствам в
ущерб внешней безопасности Российской Федерации». За такого рода действия установлена
ответственность по ст. 275 УК РФ.
Пятое. Политика Б.Н. Ельцина и его окружения привели к социально-экономическому
кризису, связанному с разрушением основных отраслей народного хозяйства, все более
усиливающимся расслоением общества, потерей безопасности страны, с резким падением
уровня жизни и вымиранием населения. Это, как записано в указанном обосновании, дает
основания считать, что Президент Б.Н. Ельцин совершил преступления, предусмотренные ст.
357 УК РФ. Данная статья устанавливает ответственность за «действия, направленные на
полное или частичное уничтожение национальной ... группы путем ... создания жизненных
условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы» (геноцид)7.
По состоянию на 15 февраля 1999 г. специальная комиссия завершила проверять выдвинутые
против Президента Российской Федерации обвинения. Следует отметить, что, видимо, желая
отрешить его от должности, не дожидаясь завершения процедуры импичмента, 21 августа
1998 г. Государственная Дума приняла Постановление № 2896-ПГД «О рекомендации
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину досрочно прекратить исполнение
президентских полномочий и уйти в отставку». В этом постановлении записано: «Учитывая,
что страна ввергнута в глубочайший кризис, а Президентом Российской Федерации как
главой го-
7 См «Правда Москвы», 1998, 26 мая
сударства и гарантом Конституции Российской Федерации не принимаются меры по охране
конституционных прав граждан, обеспечению эффективного взаимодействия органов
государственной власти по выводу страны из финансового и социально-экономического
кризиса, что создало реальную угрозу национальной безопасности, территориальной
целостности и независимости Российской Федерации, руководствуясь статьей 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации постановляет: рекомендовать Президенту Российской Федерации Б.Н.
Ельцину досрочно прекратить исполнение президентских полномочий»8. Эта рекомендация
не получила широкого освещения в средствах массовой информации. Да и Президент
Российской Федерации никак не прореагировал на нее.
В соответствии с пунктом «е» части 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации решение
вопроса об отрешении Президента от должности относится к ведению Совета Федерации.
Президент может быть отрешен от должности только на основании обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в его действиях признаков
преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения. Этот вопрос Совет Федерации начинает
рассматривать после получения из Государственной Думы соответствующего постановления
о выдвижении обвинения против Президента и заключения Верховного Суда Российской
Федерации о наличии в его действиях признаков преступления. Это постановление и тексты
всех связанных с этим обвинением документов направляются в Комитет Совета Федерации
по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам для подготовки
заключения. Сразу же Председатель созывает Совет Федерации для принятия решения о
направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После
8 См Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 35, ст 43-79
нз
получения такового заседание Совета Федерации должно начаться не позднее 72 часов
начиная с момента его поступления в палату. На заседание об отрешении Президента
Российской Федерации от должности приглашаются Президент, председатели
Государственной Думы, Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации,
члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Рассмотрение этого
вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях
выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, затем выступают судьи и
заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам. Президенту либо его представителю может
быть предоставлено слово по его желанию.
Постановление об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается
тайным голосованием с использованием бюллетеней. Оно считается принятым, если за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Если
решение по этому вопросу не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение
обвинения против Президента прекращается, что оформляется постановлением Совета
Федерации. Постановление незамедлительно доводится через средства массовой
информации до всеобщего сведения. В соответствии с частью 3 ст. 93 Конституции
Российской Федерации решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности
должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения
Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.
К числу полномочий в сфере расстановки кадров относится право Государственной Думы
назначить пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Столько же членов ЦИК назначает Совет Федерации. Данное полномочие обеих палат
парламента закреплено в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»9. Эти члены ЦИК
назначаются из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, депутатскими
9 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38 ст 4339
ZH
объединениями в Государственной Думе. Совету Федерации кандидатуры для назначения на
эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Члены Центральной избирательной комиссии избираются на срок полномочий Центральной
избирательной комиссии, определяемый Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В
Государственной Думе обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов
Центральной избирательной комиссии, проводится на очередном заседании. Депутаты вправе
высказать свое мнение по обсуждаемым кандидатурам. Преимущественное право на
выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов
Государственной Думы. В случае необходимости кандидаты могут ответить на вопросы
депутатов. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно. В случае, если
депутатами, депутатскими объединениями предложено более пяти кандидатур, проводится
рейтинговое голосование. Назначенными на должности членов Центральной избирательной
комиссии считаются первые пять кандидатов, которые набрали наибольшее и достаточное
число голосов. Принятое Государственной Думой решение оформляется постановлением.
Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов Центральной избирательной
комиссии, назначенных Государственной Думой, рассматривается в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так же, как и в случае с
назначением члена ЦИК, решение считается принятым, если за него проголосовало
большинство от общего числа депутатов.
В Совете Федерации процедура назначения на должности членов ЦИК иная. По их
кандидатурам комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и
региональной политике формирует списки кандидатур по группам субъектов Российской
Федерации. Председатель этого комитета доводит до сведения палаты заключения комитета
по кандидатурам. По кандидатурам, предложенным для назначения на должности членов
ЦИК, проводит-
265
ся тайное голосование. Назначенным на эту должность считается лицо, получившее при
голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение
оформляется постановлением палаты.
Члены ЦИК, назначенные на должность Советом Федерации, могут им же и досрочно
освобождены. По этому вопросу также проводится тайное голосование. Член ЦИК считается
освобожденным от деятельности, если за это проголосовало более половины от общего числа
членов Совета Федерации. Соответствующее решение оформляется постановлением Совета
Федерации.
Государственная Дума и Совет Федерации оказывают определенное влияние на расстановку
дипломатических кадров Российской Федерации. Согласно части 1, пункт «м» ст. 83
Конституции РФ Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с
соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях. В Государственной Думе эти вопросы в основном
рассматриваются Комитетом по международным делам и Комитетом по делам Содружества
Независимых Государств и связям с соотечественниками. Свое заключение комитеты
принимают на заседаниях в присутствии кандидата на назначение дипломатическим
представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать. На
таких заседаниях присутствуют и должностные лица соответствующих министерств. По
итогам обсуждения Комитет выносит свое мотивированное заключение, которое официально
направляется Президенту РФ. За три года деятельности Государственной Думы второго
созыва Комитет по международным делам рассмотрел 28 кандидатур на отзыв и 34
кандидатуры на назначение дипломатических представителей России^
Аналогичные консультации по вопросам назначения и отзыва дипломатических
представителей России проводятся и в Совете Федерации. Эти вопросы рассматривают
Комитет по международным делам и Комитет по делам Содружества Независимых
Государств. По каждой представленной МИДом кандидатуре соответствующий комитет дает
заключение и в течение трех дней после заседания направляют его Президенту РФ.
266
Совет Федерации имеет право назначать на должности судей Конституционного Суда РФ,
Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, членов Президиума и судей
Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и
судей Высшего Арбитражного Суда РФ, судей Экономического Суда Содружества
Независимых Государств. Эти кадровые вопросы Совет Федерации рассматривает в срок не
позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. На
заседании палаты Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-пра-вовым вопросам знакомит ее членов с заключениями
Комитета по представленным кандидатурам. Назначенным на должность считается лицо,
получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов палаты.
Назначение оформляется постановлением Совета Федерации.
После оглашения результатов голосования по кандидатурам судей Конституционного Суда
РФ объявляется время приведения их к присяге. Этот важный акт проводит Председатель
Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в зале
заседаний Государственного герба и Государственного флага РФ. Присягу судей
Конституционного Суда РФ все находящиеся в зале заседаний заслушивают стоя.
Произнесение присяги удостоверяется личной подписью судьи под ее текстом. Документ
хранится в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью
Конституционного Суда РФ со вступлением его в должность и передает ему мантию как
символ судебной власти.
Конституционным полномочием Совета Федерации является назначение на должность и
освобождение от должности Генерального прокурора РФ, его первого и иных заместителей.
Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации
представляет Совету Федерации Президент либо по его поручению представитель
Президента в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на
должность Генерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем
получения представления Президента при наличии заключения Комитета по
конституционному за-
ZH
конодательству и судебно-правовым вопросам. Решение о назначении Генерального
прокурора РФ принимается путем тайного голосования. Назначенным считается кандидат,
если за него проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Столько же голосов
требуется и для его освобождения от должности. В обоих случаях решение оформляется
постановлением палаты. Кандидатуры для назначения и освобождения от должности
Первого заместителя Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора
рассматриваются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
Соответствующие решения также оформляются постановлениями палаты.
2. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Конституция Российской Федерации непосредственно не предоставляет Федеральному
Собранию и его палатам права контроля за деятельностью иных государственных органов, а
также за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных законов. А
именно это направление должно быть одним из основных направлений его деятельности.
Поэтому при первой же возможности следовало бы дополнить положения Конституции
Российской Федерации, регулирующие деятельность палат Федерального Собрания,
нормами, закрепляющими их право контроля за деятельностью иных государственных
органов по исполнению ими федерального законодательства. В то же время у
Государственной Думы есть определенные возможности контролировать деятельность
государственных органов и других организаций и предприятий при расходовании ими
федеральных бюджетных средств. Эту функцию она осуществляет не непосредственно, а
путем дачи соответствующих поручений Счетной палате Российской Федерации. Такие
поручения даются от имени Государственной Думы и оформляются ее постановлениями.
Государственная Дума практикует и принятие постановлений о результатах проверок
Счетной палаты. Так, 18 марта 1998 г. она приняла постановление «О результатах проверки
Счетной палаты Российской Федерации деятельности руководства РАО «ЕЭС России».
Счетная палата Российской Федерации проверила факты злоупотребления служебным
положением председателя правления Россий-
ZS8
ского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система
России» (РАО «ЕЭС России») Б.А. Бревновым и деятельность представителей государства в
совете директоров по соблюдению интересов государства. Государственная Дума обратила
внимание Правительства Российской Федерации на факты неудовлетворительной
деятельности представителей государства в РАО «ЕЭС России», приведшей к нанесению
ущерба государству в крупном размере, и рекомендовала ему принять меры по укреплению
руководства указанного акционерного общества лицами, обладающими необходимыми
профессиональными навыками и опытом руководящей работы. Кроме того, Государственная
Дума обратила внимание Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации на
неиспользование ею в соответствии с Федеральным законом «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
полномочий по установлению обоснованного размера средств, предназначенных для
финансирования аппарата РАО «ЕЭС России». Совету директоров РАО «ЕЭС России» было
предложено при решении вопроса об установлении размера денежного вознаграждения
председателю правления и другим должностным лицам руководствоваться постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда
руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров
(контрактов)». В указанном постановлении содержались просьба к Президенту Российской
Федерации о том, чтобы он обратил особое внимание на необходимость профессионального
руководства электроэнергетикой — важнейшей отраслью экономики страны. И наконец,
Государственная Дума постановила материалы проверки Счетной палаты направить в
Генеральную прокуратуру для решения вопроса о привлечении к ответственности
должностных лиц РАО «ЕЭС России», виновных в нанесении ущерба государству!10
Однако указанное постановление не дало положительных результатов. На него не было ни
одного ответа К сожалению, подобная судьба постигла и многие другие актуальные
постановления Государственной Думы. Все это
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г № 13, ст 1487
269
свидетельствует о том, что необходимо парламенту предоставить контрольные полномочия.
В поле зрения Государственной Думы находится Центральный банк России. Он ежегодно, не
позднее 15 мая, представляет ей годовой отчет, утвержденный советом директоров.
Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской
Федерации, а также на заключение Правительству Российской Федерации. Государственная
Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным.
При обсуждении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад
Председателя Центрального банка, а также содоклад представителя Комитета
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Депутаты Государственной
Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального
банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности банка и
его годовом отчете. По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная
Дума принимает постановление.
Банк России ежегодно не позднее 1 октября представляет в Государственную Думу проект
основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на
предстоящий год и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной
денежно-кредитной политики на предстоящий год. Государственная Дума рассматривает
основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на
предстоящий год в течение осенней сессии текущего года. При этом заслушиваются доклад
Председателя Центрального банка о деятельности банка, а также содоклад представителя
Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Депутаты
Государственной Думы вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его
содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение по основным направлениям единой
государственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка России. По итогам
рассмотрения Государственная Дума принимает постановления.
Для проведения аудиторской проверки Банка России Государственная Дума до завершения
отчетного года принимает решение об аудите Банка России и определяет ауди-
торскую фирму, имеющую лицензию на осуществление банковского аудита на территории
Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и
финансам вносит на рассмотрение Государственной Думы рекомендации по назначению
аудиторской фирмы — аудитора Банка России.
Деятельность Счетной палаты также не бесконтрольна. 10 июля 1998 г. Совет Федерации
заслушал отчет Счетной палаты о работе в 1997 г. Было признано, что она работала
эффективно по выполнению четырех поручений Совета Федерации и Государственной Думы.
В результате выявленных Счетной палатой нарушений российского законодательства в
Федеральный бюджет было возвращено 4 трлн. руб. Всего за год было выполнено более 300
экспертно-аналитических работ. Но Совет Федерации обратил внимание и на недостатки в
работе Счетной палаты; они проявляются в планировании, неоперативности проведения
проверок в различных регионах, выполнении отдельных поручений. В частности, Совет
Федерации негативно оценил затягивание Счетной палатой контрольных проверок
законности использования средств федерального бюджета для финансирования расходов на
проведение избирательной кампании Президента Российской Федерации. В принятом
постановлении Совет Федерации обратил внимание на то, что Правительство РФ не
реагирует соответствующим образом на представленные Счетной палатой материалы по
проведенным проверкам, указал на необходимость приоритетных проверок исполнения
федеральных законов, а не указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Было
признано целесообразным совершенствовать законодательство о деятельности Счетной
палаты России.
В условиях сохранения существующей структуры российского парламента необходимо
дальнейшее развитие его контрольной функции. Совет Федерации и Государственную Думу
следует наделить правом образовывать комиссии для проведения парламентских
расследований. Явка в комиссии и представление документов должны быть обязательными,
так же как и решения комиссий11.
11 Миронов О О Конституцию России необходимо совершенствовать // «Представительная
власть», 1997, № 10, с 35—36
271
3. ОБЪЯВЛЕНИЕ АМНИСТИИ
Единственным полностью самостоятельным вопросом, который решает Государственная
Дума на основе ст. 103 Конституции Российской Федерации, является вопрос об объявлении
амнистии. Государственная Дума принимает постановления об объявлении амнистии и о
порядке ее реализации. Проекты постановлений по этому вопросу рассматриваются
Государственной Думой в порядке, установленном для внесения и рассмотрения
законопроектов. Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы; эти постановления подписываются
Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в течение
трех дней со дня их принятия. Впервые этим правом Государственная Дума воспользовалась
23 февраля 1994 г., т.е. через два месяца после начала своей работы в первом созыве. В этот
день была объявлена, по существу, политическая и экономическая амнистия. В целях
национального примирения, достижения гражданского мира и согласия Государственная
Дума постановила прекратить все уголовные дела, находящиеся в производстве
следователей, и дела, не рассмотренные судами в отношении лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности:
а) по событиям 19—21 августа 1991 г., связанным с образованием Государственного комитета
по чрезвычайному положению (ГКЧП) и с участием в его деятельности;
б) по факту столкновения демонстрантов и работников органов внутренних дел 1 мая 1993 г.
в г. Москве;
в) за участие в событиях 21 сентября — 4 октября 1993 г. в г. Москве, связанных с изданием
Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации», и противодействие его реализации,
независимо от квалификации действий по статьям Уголовного кодекса РСФСР.
Немедленно от наказания были освобождены лица, осужденные за перечисленные деяния.
Было решено в течение шести месяцев освободить от наказания в виде лишения свободы, а
также от наказаний, не связанных с лишением свободы:
а) осужденных за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 88 УК РСФСР;
т
б) осужденных за преступления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 92 УК РСФСР;
в) осужденных за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 170, ч. 1 ст. 171, ст.ст. 172, 175 УК
РСФСР.
Кроме того, на основании постановления Государственной Думы от 23 февраля 1994 г.
прекращались все уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, и дела, не
рассмотренные судами. Освобождались от наказания лица, осужденные по ч. 3 ст. 92, ч. 2 и ч.
3 ст. 93 и по ст. 93-1 УК РСФСР за хищение государственного и общественного имущества в
крупных и особо крупных размерах, если указанные уголовные преступления совершены в
период до ликвидации СССР (до декабря 1991 г. включительно), за исключением тех,
которые осуждены за хищение государственного и общественного имущества путем кражи,
грабежа, разбоя и мошенничества12. В этот же день была объявлена амнистия в связи с
принятием Конституции Российской Федерации. Согласно соответствующему
постановлению № 63-1ГД освобождались от наказания в виде лишения свободы, а также от
наказаний, не связанных с лишением свободы:
а) осужденные, проходившие службу в составе действующих армий и соединений либо
принимавшие участие в боевых действиях по защите Родины, а также в ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
6) женщины;
в) мужчины старше 60 лет;
г) инвалиды первой и второй групп.
Были освобождены от наказания: лица, осужденные за неосторожные преступления к
лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети
назначенного срока наказания; несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению
свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в
воспитательно-трудовых колониях; лица условно осужденные, осужденные к лишению
свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к иным наказаниям, не
связанным с лишением свободы; лица, осужденные за
12 Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1994,
№ 2, ст. 137.
ИЗ
умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно и
отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.