Гранкин И.В. Парламент России

Подождите немного. Документ загружается.

Однако все еще немало постановлений принимается в нарушение действующего Регламента

Государственной Думы без проведения правовой экспертизы. В таких постановлениях

содержатся ошибки как стилистические, так и чисто юридические. Например, в

постановлении «О кризисной ситуации в угольной промышленности Российской

Федерации», принятом 20 мая 1998 г., Государственная Дума в нарушение ст. 100 (часть 3

Конституции) рекомендовала Президенту Российской Федерации «срочно созвать совместное

заседание обеих палат Федерального Собрания в целях обсуждения мер по снятию

социально-экономической напряженности в угледобывающих регионах Российской

Федерации и выступить по этому вопросу». В постановлении «О мерах по взысканию

налоговых обязательств с РАО «Газпром», принятом 17 июня 1998 г., Государственная Дума в

нарушение положений Федерального конституционного закона «О Правительстве

Российской Федерации» предложила Правительству рассмотреть с рядом комитетов палаты

вопрос о мерах взыскания задолженности с предприятий РАО «Газпром». В постановлении

«О мерах, связанных с формированием Правительства Российской Федерации», принятом 1

апреля 1998 г., предложено Правительству Российской Федерации согласовать с

представителями Федерального Собрания кандидатуры на пост Председателя Пра-

вительства, а также основные направления деятельности Правительства и отчитаться на

заседании Государственной Думы о социально-экономическом положении страны. Такие

требования явно не соответствуют Конституции России и Федеральному конституционному

закону <Ю Правительстве Российской Федерации». В постановлении, принятом 11 сентября

1998 г., палата предложила Президенту Российской Федерации установить порядок продажи

валютной выручки, противоречащий Закону Российской Федерации «О валютном

регулировании и валютном контроле». К числу постановлений, выходящих за пределы

компетенции Государственной Думы, относится обращение «К Председателю Правительства

Российской Федерации Е.М. Примакову в связи с ситуацией, сложившейся вокруг открытого

акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», в котором содержалось прямое

поручение Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Известны случаи, когда палата

давала неправомерные поручения своим комитетам. Так, в постановлении «О мерах по

стабилизации положения в РАО «Газпром», принятом 3 июля 1998 г., даны поручения ряду

комитетов подготовить и внести на обсуждение Государственной Думы проекты

федеральных законов, хотя согласно Конституции и Регламенту комитеты палаты не

являются субъектами права законодательной инициативы и осуществляют предварительную

проработку и подготовку к рассмотрению палатой законопроектов, уже внесенных в

Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Указанные погрешности снижают эффективность постановлений. Поэтому нередко они

остаются без внимания со стороны органов, к которым они адресованы. Лишь однажды

постановление было обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации. Речь идет о

постановлении Государственной Думы от 5 марта 1997 г. № 1182-П ГД «О приостановлении

аккредитации при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

корреспондентов Общественного российского телевидения». Решением Верховного Суда

Российской Федерации от 25 марта 1997 г. указанное постановление было признано

недействительным, как нарушающее требования Закона Российской Федерации «О средствах

массовой информации».

Но следует отметить, что в постановлениях Государственной Думы поднимаются и довольно

серьезные государственные проблемы. В связи с этим есть необходимость предоставления

Государственной Думе права контролировать ход выполнения постановлений, принятых в

рамках ее компетенции.

Совет Федерации также широко использует подобную форму выражения своей воли. 17 июля

1998 г., к примеру, он принял постановления «О государственной политике в

сельскохозяйственном машиностроении и об обеспечении сельскохозяйственной техникой

агропромышленного комплекса России», «Об использовании контингента Вооруженных Сил

Российской Федерации в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-

абхазского конфликта», заявление «О ситуации в Косово (Союзная Республика Югославия)»,

Обращение к парламентам государств-участников Организации по безопасности и

сотрудничеству в Европе в связи с политическими санкциями, принятыми Европейским

союзом в отношении Республики Белоруссия.

Принятие некоторых постановлений палат Федерального Собрания вызывается не только

актуальными социальными и политическими вопросами, но и конституционными

полномочиями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными

конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает

постановления по следующим вопросам: об одобрении проекта закона Российской

Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проекта федерального

конституционного закона; о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту

Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации и

другим вопросам.

Заявления и обращения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов и

оформляются постановлением палаты. Проекты постановлений вместе с текстом заявления

или обращения вносятся в Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до

заседания Государственной Думы. Проекты постановлений по другим вопросам, входящим в

компетенцию Государственной Думы, вносятся, как правило, ее депутатами. Большинством

от общего числа депутатов проекты постановлений принимаются в целом или за основу. В

случае внесения письмен-

Z1Z

ных поправок в проект постановления, принятого за основу, они обсуждаются и затем по ним

проводится голосование. После этого Государственная Дума еще раз голосует за принятие

постановления в целом.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению

Конституцией Российской Федерации, а также по вопросам организации внутренней

деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-экономическим

вопросам Совет Федерации выступает с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же

порядке, что и постановления палаты. Если проект постановления Совета Федерации принят

за основу, дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям

проекта постановления. На голосование ставятся только поправки к пунктам, частям проекта

постановления. Когда проведены обсуждение и голосование по всем поправкам, проект

постановления принимается в целом. С согласия Совета Федерации допускается совмещение

голосования по принятию поправок и рассматриваемых пунктов, частей проекта

постановления при принятии их в целом. Если предложено внести несколько поправок в

один и тот же пункт, одну и ту же часть проекта постановления, то по решению Совета

Федерации вначале могут обсуждаться и голосоваться те из них, принятие или отклонение

которых позволит решить вопрос о других поправках. Если после обсуждения и голосования

по поправкам пункт, часть проекта постановления при голосовании в целом отклоняются, то

соответствующие пункт, часть исключаются из проекта постановления. При исключении

одного или нескольких пунктов, одной или нескольких частей проект может быть снят с

обсуждения и направлен на доработку в комитет (комиссию), внесший его на рассмотрение

Совета Федерации. После принятия в целом всех пунктов, частей проводится голосование по

принятию постановления в целом.

Все поправки к проекту постановления представляются в письменном виде не позднее срока,

установленного Советом Федерации. Поправки подписываются инициаторами их принятия и

должны содержать редакцию пунктов, частей или проекта постановления в целом. Совет

Федерации может поручить рассмотрение поправок комитету (комитетам) либо специально

образованной комиссии. Комитет, комиссия

после обсуждения этих поправок принимают или отклоняют их большинством голосов от

числа членов комитета, комиссии и представляют членам Совета Федерации таблицу с

обоснованными предложениями комитета, комиссии по принятию либо отклонению

поправок. На голосование ставятся те поправки, принятие которых предложено комитетом,

комиссией. Если комитет, комиссия предложили отклонить поправку, то она ставится на

голосование только в том случае, если на ее принятии настаивает инициатор поправки.

Поправки, внесенные несвоевременно, не подписанные и не содержащие редакцию пунктов,

частей проекта постановления, Советом Федерации не рассматриваются.

Проекты правовых актов, вносимых на обсуждение Совета Федерации, проходят

юридическую и лингвистическую экспертизу в соответствующих структурных

подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.

Правовые акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой

поправок, визируются комитетом, комиссией Совета Федерации, ответственными за

рассмотрение данного правового акта, а также должностными лицами Аппарата Совета

Федерации, и в течение 24 часов с момента принятия направляются для представления на

подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки. Правовые акты Совета

Федерации и Государственной Думы имеют следующие реквизиты:

Государственный герб Российской Федерации;

вид акта (постановление, заявление, обращение);

официальное наименование палат — Совет Федерации или Государственная Дума

Федерального Собрания Российской Федерации;

заголовок (там, где он имеется);

подпись лица, официально уполномоченного подписывать соответствующий акт;

место и дата принятия акта;

номер акта.

Выводы и предложения

1. Федеральное Собрание РФ ведет активную законодательную деятельность, что

подтверждается внушительными количественными показателями. Однако ее качество,

пожалуй, нельзя признать соответствующим современным требо-

Lid

ваниям. Законодательный процесс громоздок, дорогостоящ излишне политизирован. В связи

с этим принимается немало законов по малозначащим вопросам, па вопросам, которые

целесообразно регулировать постановлениями правительства, другими правовыми актами.

Нередко принимаются законы, введение которых откладывается на неопределенное время.

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации, содержащий 307 статей и подписанный

Президентом РФ 31 июня 1998 г., не может применяться на практике из-за отсутствия закона

о порядке его введения48.

Практикуются переносы сроков введения некоторых федеральных законов. Одно из

подтверждений этому — Федеральный закон № 116-ФЗ «О государственном контроле за

соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими

лицами доходам». Он был принят Государственной Думой 2 июля 1998 г., подписан

Президентом РФ через двадцать дней с расчетом на введение через шесть месяцев. Однако 13

января 1999 г. Государственная Дума приняла сразу в трех чтениях федеральный закон,

которым отсрочено введение Федерального закона № 116-ФЗ на один год.

В то же время в течение пяти лет функционирования Федерального Собрания не

принимаются многие законодательные акты, принятие которых требует Конституция

Российской Федерации. Особо тревожно, что до настоящего времени не приняты законы о

гербе, гимне и флаге Российской Федерации, что нет законов, направленных на укрепление

федеративных отношений, взаимоотношений между участниками законодательного

процесса, о российском парламенте и Президенте России, о порядке подготовки, подписания

и опубликования федеральных законов. Отсутствие одинакового понимания роли и

значимости отдельных законов является постоянной питательной средой для столкновений

между палатами Федерального Собрания, между Федеральным Собранием и Президентом

РФ. Постоянно возникающие между ними конфликтные ситуации снижают их авторитет в

глазах общественности. Участие Конституционного Суда РФ в разрешении этих конфликтов

не всегда способствует снижению напряженности между ними.

48 В первом чтении Бюджетный кодекс был принят 13 июня 1997 г Видимо, за более чем

годовой период можно было бы продумать меры по его введению в действие

Попытки осуществлять законопроектную работу на плановых началах не дают должных

результатов. Примерные программы законопроектных работ, как правило, не выполняются.

Информируя депутатов о результатах осенней (1998 г.) сессии Государственной Думы,

первый заместитель Председателя Государственной Думы В.А. Рыжков сообщил:

«Фактически наш с вами КПД — всего-навсего лишь 35 процентов. 35 процентов из законов,

которые мы принимаем, сразу доходит до подписи Президента, 65 процентов —

законодательный брак, который мы с вами потом пытаемся поправить в согласительных

комиссиях, в специальных комиссиях, другими процедурами. Это не может нас не огорчать,

не настораживать»49. По мнению В.А. Рыжкова, депутаты «физически могут рассматривать

по 400—500 законопроектов за сессию»50. Такие цифры говорят о «валовом» подходе к

законодательной работе.

На наш взгляд, кардинальное улучшение законодательной деятельности в рамках

существующих процедур вряд ли возможнкШЗля этого необходим принципиально новый

подход, и прежде всего создание специального государственного органа, предназначенного

для осуществления законопро-ектной работы. Таким органом мог бы стать Государственный

законодательный Комитет Российской Федерации, созданный Федеральным Собранием РФ и

ему подотчетный. Его функционирование позволит на государственном уровне под

непосредственным контролем парламента наладить разработку законопроектов, сократить

количество чтений как минимум до двух, осуществить иные функции, направленные на

повышение эффективности законодательного про-цессгуЗто, в конечном счете, будет

способствовать повышению роли законодательного регулирования жизни общества и

деятельности Российского государства. Проект федерального закона о Государственном

законодательном комитете Российской Федерации прилагается к настоящей книге.

49 Государственная Дума Стенограмма заседаний Бюллетень № 228 (370) 13 января 1999 года

Издание Государственной Думы М , 1999, с 16

50 Там же

Глава 6 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

1. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ

РАССТАНОВКИ КАДРОВ

Наряду с правом осуществлять законодательную деятельность палаты Федерального

Собрания имеют специальные конституционные полномочия. Таким образом, каждой палате

придается статус конституционного органа, создается возможность осуществлять свою

компетенцию независимо друг от друга. Однако этот подход к организации работы палат и

определению их компетенции разрывает единый государственный орган, которым должно

являться Федеральное Собрание, на две части, ведет к снижению его влияния на различные

сферы жизни страны. Такому их положению способствует и ст. 100 Конституции Российской

Федерации, предусматривающая, что палаты могут собираться совместно только для

заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного

Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Причем

на таких «мероприятиях» не могут быть приняты какие-либо решения. Следовательно,

общие собрания парламентариев носят чисто формальный, протокольный характер.

Статья 102 Конституции Российской Федерации к непосредственному ведению Совета

Федерации относит девять полномочий, в том числе связанных с решением кадровых

вопросов: назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от

должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В полномочия этой

палаты входят также назначение на должность и освобождение от должности Генерального

прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины

состава ее аудиторов.В число кадровых следует включить и полномочия палаты,

закрепленные в ст. 101 Конституции

2И

Российской Федерации, предоставляющие Совету Федерации право избрать из своего

состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Совет Федерации образует

комитеты и комиссии. В рамках решения этих вопросов также осуществляется расстановка

кадров на должности председателей комитетов и комиссий, их заместителей и членов. К

ведению Совета Федерации также относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и

чрезвычайного положения;

— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации

за пределами Российской Федерации. В процессе реализации последнего полномочия Совет

Федерации, к примеру, давал согласие на использование контингента Вооруженных Сил

Российской Федерации в Грузии (шесть раз), в Боснии и Герцеговине (Югославия) для

осуществления миротворческих операций. Такого рода согласия оформляются

постановлениями Совета Федерации.

Статья 103 Конституции Российской Федерации посвящена вопросам ведения

Государственной Думы. Большинство из них, так же как и у Совета Федерации, связаны с

решением кадровых вопросов. Прежде всего это вопрос о даче согласия Президенту

Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 145 Регламента Государственной Думы Президент Российской Федерации либо

его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет

кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет

Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего

Правительства Российской Федерации и затем отвечает на вопросы депутатов в пределах 30

минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских

групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства

Российской Федераций может приниматься тайным голосованием путем по-

дачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов. Согласие

Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от

общего числа депутатов. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя

Правительства Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя

Правительства Российской Федерации Президент в течение недели со дня отклонения второй

кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей

кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит

в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования

первых двух кандидатур. Эта процедура основывается на статьях 83 и 111 Конституции

Российской Федерации, согласно которым председатель Правительства Российской

Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы. После трехкратного

отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной

Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу

и назначает новые выборы.

За истекшие пять лет Государственной Думе приходилось несколько раз рассматривать этот

вопрос. Наиболее драматично это происходило в 1998 г., особенно при рассмотрении вопроса

о даче согласия на назначение С.В. Кириенко, а затем B.C. Черномырдина Председателем

Правительства Российской Федерации. В обоих случаях Государственная Дума была на грани

роспуска Президентом Российской Федерации. На наш взгляд, это слишком высокая плата за

реализацию конституционного права отказать Президенту Российской Федерации в его

желании видеть конкретного человека на посту Председателя Правительства. Тем более у

парламентариев были основания выступать против их назначения. Кроме того, уже предрос-

пускная ситуация провоцирует политический кризис, преодоление которого требует больших

материальных зат-

рат, что ложится тяжелым бременем на общество в условиях экономической нестабильности.

Поэтому процедура роспуска Государственной Думы должна быть усложнена и увязываться

с досрочными президентскими выборами1 .

Государственная Дума в конечном счете обречена «уступить» Президенту Российской

Федерации, если она не желает быть распущенной.

Как и ожидалось, С.В. Кириенко продержался на посту Председателя Правительства недолго.

Экономический кризис в его бытность лишь усугубился. Рухнула банковская система,

Правительство объявило о «замораживании» выплат по внешним и внутренним долгам2. 23

августа 1998 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 983, которым объявил об

отставке Правительства Российской Федерации. Этим же указом временное исполнение

обязанностей Председателя Правительства было возложено на B.C. Черномырдина, что не

соответствовало положениям федерального конституционного закона «О Правительстве

Российской Федерации». С этого же дня начался новый этап борьбы за пост Председателя

Правительства. Президент дважды на эту должность представлял B.C. Черномырдина, но

Государственная Дума дважды его отклоняла3. Опять над ней нависла угроза быть

распущенной. Но на этот раз отступил Президент — он представил кандидатуру Е.М.

Примакова, который был поддержан Государственной Думой большинством ее депутатских

объединений.

В соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации и Федеральным

конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российс-

1 См. об этом Миронов О.О. Конституцию России необходимо совершенствовать. Журнал

•«Представительная власть», 1997, № 10, с 36.

г См. «Коммерсант», 1998, 25 сентября.

3 В постановлении Конституционного Суда РФ от И декабря 1998 г. по делу о толковании

положений части 4 ст 11 Конституции Российской Федерации признано, что Президент РФ

вправе представлять на должность Председателя Правительства РФ одного и того же

кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В то же

время судьи Н.В Витрук и В.О. Лугин не согласились с таким решением. См. «Российская

газета», 1998, 29 декабря.

25(1

кой Федерации (далее — Уполномоченный по правам человека) назначается на должность и

освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего

числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность

Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу

Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной

Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до

окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в

случаях досрочного прекращения его полномочий (в том числе освобождения от должности).

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека,

выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей

деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату,

высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В

список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей

голосов от общего числа депутатов.

Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой,

может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура. В случае,

если было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из

них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового

рассмотрения те же или новые кандидатуры. Повторное обсуждение кандидатур проводится

на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в

установленном Регламентом порядке. После оглашения результатов голосования по

кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека и в случае, если кандидат

набрал необходимое количество голосов, председательствующий на заседании

Государственной Думы объявляет о времени принесения присяги лицом, назначенным на

должность Уполномоченного по правам человека. Приведение к присяге лица, назначенного

на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим

на заседании Государственной Думы.

251

Текст присяги, приведенный в ст. 9 Федерального конституционного закона «Об

Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится

Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции

Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по

правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст

присяги хранится в Государственной Думе. Впервые эту присягу произнес О.Е. Миронов,

бывший депутат Государственной Думы, член фракции КПРФ, который в июле 1998 г. был

избран первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Государственная Дума принимает постановления о назначении на должность и об

освобождении от должности Уполномоченного по правам человека. В случае его досрочного

освобождения новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен

Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от

должности предыдущего Уполномоченного по правам человека

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека

неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы. Уполномоченный по

правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Федеральным

конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации».

Следующее полномочие Государственной Думы в кадровой сфере — назначение на

должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской

Федерации и половины состава ее аудиторов. Это полномочие закреплено в ст. 103

Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О Счетной палате Российской

Федерации». Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной

палаты представляет Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и

финансам. Кандидаты на эти должности должны соответствовать требованиям статей 5 и 6

Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Назначение производится

на ближайшем ко дню истечения срока полномочий Председателя Счетной палаты и ее

аудиторов заседании Государственной Думы. Председатель Счетной палаты и ее ауди-

Z5Z

торы назначаются на срок, установленный Федеральным законом «О Счетной палате

Российской Федерации».

Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной

Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на

заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной

кандидатуре, выступать за или против нее. Обсуждение вопроса не должно занимать более 30

минут. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских

объединений и комитетов палаты. Председатель Счетной палаты считается назначенным,

если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В настоящее время Председателем Счетной палаты является X. Кар мо ко в. Вопрос о

назначении на должность аудитора Счетной палаты решается большинством голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы после краткого представления кандидатур.

Если кандидатура на должность Председателя Счетной палаты, представленная Комитетом

Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, отклонена палатой, этот

комитет вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру.

Повторное обсуждение кандидатуры проводится на следующий день после получения

палатой соответствующего представления.

Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой

Председателя Счетной палаты и аудиторов решается по представлению Комитета

Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на заседании

Государственной Думы. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее

двух третей от общего числа депутатов, а в случаях, предусмотренных пунктами «б», «в» и

«г» ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» — простым

большинством их голосов. Если решение о досрочном освобождении от должности

Председателя Счетной палаты или ее аудитора не принято, освобождение их от должности

считается несостоявшимся. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате

Российской Федерации» вопрос о даче согласия на задержание, арест,

253

привлечение к уголовной ответственности назначенных на должность Председателя Счетной

палаты и аудиторов Счетной палаты решается на заседании палаты по представлению

Генерального прокурора Российской Федерации. По вопросу о назначении на должность или

о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава

ее аудиторов принимаются постановления.

Совет Федерации, в свою очередь, назначает на должность и освобождает от таковой

заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половину состава ее

аудиторов. Их кандидатуры представляет Совету Федерации его Комитет по бюджету,

налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской

деятельности. Обсуждается каждая кандидатура. По всем кандидатурам проводится тайное

голосование. Назначенным на соответствующую должность считается кандидат, набравший

более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение по этим

кадровым вопросам оформляется постановлением. По представлению Генерального

прокурора заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы, назначенные Советом

Федерации, могут быть лишены неприкосновенности. Такое решение приобретает силу, если

за него проголосовало более половины членов палаты.

Важное значение имеет полномочие Государственной Думы, дающее ей право на назначение

на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской

Федерации. В процессе реализации этого права в сентябре 1998 г. произошла смена

руководителей Банка России и утверждение нового состава Совета директоров ЦБ РФ.

Порядок решения этих вопросов подробно расписан в главе 21 Регламента Государственной

Думы В соответствии со ст. 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации Президент

РФ представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального

банка Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий

Председателя Центрального банка Российской Федерации. В случае отклонения

Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность

Председателя Центрального банка

Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель вновь

представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка

Российской Федерации. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз. В

случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Президент

представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на

указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности

Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской

Федерации выступает с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты,

присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение

по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Председатель Центрального

банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало

большинство от общего числа. Способ голосования определяется в ходе обсуждения данного

вопроса. Рассмотрение повторно той же кандидатуры или новой для назначения на

должность Председателя Центрального банка Российской Федерации производится в ранее

описанном порядке.

В соответствии со ст. 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации вопрос об

освобождении от должности Председателя Центрального банка ставится Президентом.

Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается

Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Способ

голосования также определяется в ходе обсуждения данного вопроса.

Члены Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее — Совет

директоров) назначаются на должность Государственной Думой по представлению

Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом. Кандидат для назначения

в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов

на предстоящую деятельность. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать

вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или

против нее. Член Совета директоров счи-

Z55

тается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. В

случае, если срок полномочий членов Совета директоров не истек, они освобождаются от

должности Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка

Решение по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов

Кандидатуры для избрания двух представителей Государственной Думы в состав

Национального банковского совета при Центральном банке Российской Федерации

выдвигаются депутатами Остальные шесть членов Национального банковского совета при

Центральном банке (за исключением Председателя Центрального банка, министра финансов

и министра экономики, а также представителей палат Федерального Собрания, Президента и

Правительства) назначаются Государственной Думой по представлению Председателя

Центрального банка Российской Федерации. Решение Государственной Думы по вопросу

формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него

проголосовало большинство от общего числа депутатов.

Согласно ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы

относится решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. При этом

частью 3 ст. 117 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность

выражения этой палатой недоверия Правительству Российской Федерации. Подробно

процедура выражения недоверия Правительству расписана в Регламенте Государственной

Думы. Статьей 149 предусмотрено, что мотивированное предложение о выражении

недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от

общего числа депутатов (90 человек) Такое предложение вносится в Совет Государственной

Думы в письменной форме с приложением проекта постановления и списка депутатов

Государственной Думы — инициаторов выражения недоверия Правительству Российской

Федерации. В ходе обсуждения этого вопроса инициаторы могут отозвать свои подписи и при

этом, если численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия становится

менее одной пятой от общего числа депутатов, вопрос о выражении недоверия

Z56

Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству Российской

Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Постановление о недоверии

Правительству принимается открытым или тайным (по решению Государственной Думы)

голосованием. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным,