Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

При создании мануфактурного производства Петру I необхо$

димо было найти капитал и рабочие руки. Недостаток капита

лов преодолевался тремя путями. Во$первых, путем строитель$

ства казенных мануфактур на государственные деньги; во$вторых,

мобилизацией частных капиталов административными мерами;

в$третьих, с помощью экономических мер стимулирования.

В первой четверти XVIII в. было построено 90 казенных ману$

фактур. В создание промышленности втягивался частный капи$

тал. Если отдельные капиталы были недостаточны для основания

мануфактуры, группу купцов заставляли объединяться в «компан$

ство» и вместе ее строить, причем процесс полностью контролиро$

вался государством. Правительство следило за тем, чтобы вошед$

шие в компанию действительно участвовали в деле. Компанию за$

прещалось учреждать без ведома правительственных органов. Они

определяли размер капиталов, которые должны были вложить в

дело его учредители. При передаче казенных предприятий компа$

ниям регламентировался состав фабричных мастеров. Также уста$

навливались вид, форма и цена на те товары, которые покупались

казной.

Капитал, который скрывался от властей и не использовался в

хозяйстве, подлежал изъятию в пользу государства. Причем тот,

кто сообщал о таком факте, получал треть конфискованных денег.

Государство предусмотрело целую систему мер, чтобы заинте$

ресовать будущих заводчиков: им отводились бесплатно земля, лес,

давались ссуды. Чтобы обеспечить сырьем железоделательные за$

воды в России, была провозглашена «горная свобода»: каждому

жителю страны разрешалось искать руду на чужих землях, в том

числе на помещичьих.

Порою в качестве поощрительных мер использовалась пере$

дача казенных мануфактур в частные руки. Но такая передача

нередко была принудительной. Дело в том, что в основном они

были убыточными и передавались в частные руки тогда, когда

приходили в полный упадок. Но иногда такая передача действи$

тельно была стимулом. Так, тульский купец Никита Демидов,

получив по собственной просьбе на Урале казенный завод, сам

построил еще 10 заводов.

Другая проблема, которую необходимо было решать при нала$

живании мануфактурного производства, была связана со второй

стороной первоначального накопления — образованием слоя

свободных рабочих. Первоначально Петр I предполагал, что на

мануфактуре будет использоваться наемный труд. Пока мануфак$

тур было немного, контингент рабочих составляли городские низы.

Но с увеличением их количества государство стало вынуждено от$

правлять на работу военнопленных и солдат, «винных девок и баб».

Затем пришлось обеспечивать промышленность крепостным тру$

дом. И это не случайно. Большинство населения России составля$

ли крепостные крестьяне.

В 1721 г. Петр I разрешает купцам покупать крепостных кре$

стьян с целью их превращения в крепостных рабочих. Чтобы ог$

раничить права купцов$мануфактуристов, правительство объяви$

ло крепостных и мануфактуру не их собственностью, а условным

владением — посессией. Собственником такой мануфактуры яв$

лялось государство, а крепостные работники считались прикреп$

ленными к мануфактуре. Хозяин не имел права их продавать или

использовать за пределами мануфактуры. Все законы для казен$

ных мануфактур распространялись на посессионные.

К казенным и посессионным мануфактурам приписывались

государственные крестьяне. Но это были не крепостные рабо$

чие. Приписные оставались крестьянами, которые вместо уплаты

государственных податей должны были отработать их на вспомо$

гательных работах при мануфактурах в течение определенного

срока. Затем они возвращались обратно в свои деревни.

Наряду с казенными и посессионными мануфактурами суще$

ствовали вотчинные и купеческие. Вотчинная мануфактура при$

надлежала дворянину на правах полной собственности и являлась

разновидностью крепостной. Мануфактуры четвертого вида —

купеческие — назывались так не потому, что принадлежали куп$

цам. Последние владели и посессионными мануфактурами, а купе$

ческая могла быть собственностью крестьянина или дворянина.

Купеческие — это мануфактуры с наемными рабочими. Ос$

новной контингент рабочей силы на таких мануфактурах состав$

ляли крепостные крестьяне помещика, отпущенные на оброк. По

отношению к мануфактуристу они были наемными и эксплуати

ровались капиталистическими методами.

Таким образом, из четырех видов мануфактур три являлись

крепостническими. Но крепостную мануфактуру неправильно

считать феодальной. Производственные отношения в ней

в основе были капиталистическими. Хозяин крепостной ману$

фактуры вкладывал в производство свой капитал, который под$

разделялся на основной и оборотный. Доход мануфактурист полу$

чал в виде прибыли, а не феодальной ренты. Крепостной рабочий

существовал за счет платы за свой труд. Но производственные

отношения были облечены в феодальнокрепостническую фор

му. Крепостной рабочий не добровольно, а принудительно прода$

вал свой труд и не мог сменить хозяина. Предприниматель, в свою

очередь, одновременно был помещиком, имел в собственности не

только предприятия, но также землю и рабочих. В сущности крепо$

стная мануфактура была проявлением «второго издания крепост$

ничества» — крупным товарным производством с применени

ем крепостного труда. Именно крепостное право было тем инст$

рументом, который позволил приспособить мануфактуру к фео$

дальному строю.

Мануфактурное производство выдвигает Россию в число

передовых стран по развитию промышленности. Наиболее

интенсивно развивались металлургическая и текстильная про

мышленность. В середине 20$х гг. XVIII в. в стране насчитыва$

лось 69 предприятий черной и цветной металлургии, которые в ос$

новном были сосредоточены на Урале, в Туле и на берегу Онежско$

го озера. Уральские заводы Демидова и других промышленников

имели передовой технический уровень даже по европейским крите$

риям. К концу царствования Петра I Россия начала вывозить ме$

талл за рубеж. На экспорт шло до 80 % производимого в стране

металла, и столько же его выплавлялось на Урале. При Петре I

было построено около 30 текстильных мануфактур, которые прак$

тически обеспечивали Европу парусиной.

Кроме металлургической и текстильной промышленности в

России успешно развивались кораблестроение, пороховое, бумаж$

ное и стекольное производство.

Помимо крупных мануфактур в России был в наличии в горо$

дах ремесленный сектор, а также домашние промыслы на селе.

Городские и сельские ремесленники производили глиняную посу$

ду, серпы, сбрую, кожаную и валяную обувь и другие изделия.

Петр I предпринял попытку поставить под государственный

контроль мелкое ремесленное производство. В 1722 г. был из$

дан указ, в соответствии с которым все ремесленники должны были

объединяться в цеховые организации. Здесь должна была идти под$

готовка учеников, которые могли стать мастерами не менее чем

через девять лет работы. В цехах избирались старшины, которые

должны были наблюдать за качеством продукции. Но эта система

не получила в России такого широкого распространения, как в За$

падной Европе.

Крепостной строй при Петре I не только не смягчился, а, на$

оборот, ужесточился. Модернизация промышленности в частности

и страны в целом требовала концентрации всех сил и средств. Фе$

одально$зависимое население страны (крестьяне и посадское насе$

ление) было обложено непомерными налогами. При Петре I в три

раза увеличились податные обложения населения, что приво$

дило к обнищанию народа. Уже в 1725 г. правительство было вы$

нуждено уменьшить подушную подать, в 1727 г. взимание ее было

отсрочено. В 1733 г. императрица Анна Иоанновна велела поме$

щикам кормить крестьян и выдавать им семена, чтобы предотвра$

тить нищенство и бродяжничество. Крестьяне долго не могли оп

равиться от Петровских реформ.

Развитие товарно$денежных отношений вело к имуществен

ному расслоению крестьян, выделяло из их среды торговцев, ро$

стовщиков. Но основная масса жила плохо, страдая от обремени$

тельных поборов. Помещичьи крестьяне выполняли барщину и

оброк. Барщина могла доходить до пяти$шести дней в неделю и

обычно применялась в черноземных районах. Крестьяне нечерно$

земной полосы, как правило, платили помещику денежный или

натуральный оброк. Кроме этого, они несли и государственные по$

винности. Тяжелым бременем на крестьянские хозяйства ложились

рекрутские наборы. Крестьяне должны были ежегодно направлять

по одному рекруту с каждых 20 дворов.

При Петре I появились новые категории крестьян: посессион

ные, приписные, а также был ликвидирован такой разряд населе$

ния, как люди вольные, или гулящие. В начале 20$х гг. XVIII в.

было ликвидировано различие между холопами и крепостны

ми крестьянами. Они были обложены подушной податью.

Государственные крестьяне несли различные повинности и

платили оброк государству. Их количество сокращалось за счет

раздачи их дворянам. Права дворцовых крестьян были также ог$

раничены, но все же их положение было несколько лучше, чем у

помещичьих крестьян.

Крестьяне по$разному отвечали на произвол феодалов. Одной

из форм протеста являлся побег, получивший массовое распрост$

ранение. Правительство всеми способами боролось против беглых

крестьян. Только за первую четверть XVIII в. был издан 41 указ,

где предусматривались жестокие наказания для совершивших по$

бег. Доведенные до отчаяния крестьяне поднимали восстания.

В 1716 г. правительство вынуждено было ужесточить уголовное на$

казание за подобные деяния: если по Уложению 1649 г. смертная

казнь предусматривалась в 60 случаях, то с 1716 г.— в 73, включая

сопротивление начальству.

Ухудшилось и положение посадских людей. В 1721 г. все насе$

ление города было разделено на регулярных, знатных граждан и

«подлых» людей. Права последних были значительно ограничены.

Они не могли участвовать в городском самоуправлении и изби$

раться в магистрат.

Осуществляя модернизацию страны, Петр I опирался на по$

местное дворянство. С целью экономической поддержки дворян$

ства в 1714 г. он издает Указ о единонаследии, по которому про$

исходило окончательное слияние двух форм феодальной зе

мельной собственности (вотчины и поместья). Оба вида хо$

зяйства уравнивались во всех отношениях, поместье становилось

наследным, а не условным держанием. Этим указом Петр I решал

еще одну важную задачу — не допускал дробления помещичьих

хозяйств. Имение по наследству стало передаваться одному из

сыновей. Остальные должны были поступать на военную или

гражданскую службу. Петр I добивался, чтобы дворяне считали

государственную службу своим долгом. В 1722 г. он издал Табель

о рангах — документ, который вводил принцип выслуги и окон$

чательно устранял все еще существовавший в стране принцип ме$

стничества. Дворяне могли теперь дослужиться до высших госу$

дарственных чинов и реально приблизиться к власти.

4.3. ТОРГОВЛЯ И ФИНАНСЫ

Внутренний рынок России увеличивался с ростом ману

фактурного производства и товарности помещичьего хозяй

ства. Мануфактуры не только продавали основную часть продук$

ции государству, но и приобретали необходимые для деятельности

товары на рынке. Помещики увеличивали эксплуатацию кресть$

ян для того, чтобы получить деньги для покупок. Увеличение

феодальной ренты означало не только увеличение продаваемой

массы сельскохозяйственной продукции, но и увеличение покупок

других товаров.

Развитие мануфактурного производства, его специализация по

отдельным районам страны, втягивание крепостного хозяйства в

товарно$денежные отношения, а также получение Россией выхода

к Балтийскому морю привели к изменению характера торговли и

дали мощный толчок для ее развития. Появившаяся в предшеству$

ющий период исторического развития привилегированная и состо$

ятельная группа купцов («гостей») пребывала на краю экономи$

ческого краха. В Петровские времена оказались разрушенными,

особенно после переноса центра морской торговли из Архангельс$

ка в Петербург, пути движения товаров за границу, резко измени$

лись условия и структура торговли, появилась государственная

монополия на торговлю целым рядом товаров, были пересмотре$

ны сложившиеся в Московской Руси нормы взаимоотношений круп$

ного купечества с государством. В результате в 1713 г. среди «гос$

тей» насчитывалось 10 фамилий, в то время как в 1705 г. их было 27.

Потеря былой экономической мощи привела к ликвидации ин$

ститута «гостей» и замене его более предприимчивым гильдейс

ким купечеством. В 1721 г. регламентом Главного магистрата

было объявлено обязательное деление всех регулярных граждан

(то есть всего городского населения, за исключением иностранцев,

шляхетства, духовенства и «подлых» людей — чернорабочих, по$

денщиков и т. п.) на две гильдии. К первой были отнесены знатные

купцы, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел

мастера, живописцы. Во вторую гильдию вошли все торговцы мо$

лочными товарами и продовольствием, а также ремесленники.

В третий разряд, который в регламенте не был назван гильдией,

включались чернорабочие и лица наемного труда. Купцы, запи

санные в гильдии, получили ряд серьезных льгот, положивших

начало их выделению в новое привилегированное сословие. По$

мимо разрешения покупать, они освобождались от личной рекрут$

ской повинности при условии уплаты в казну по 100 руб. с челове$

ка. В 1728 г. прежние купеческие корпорации как особые привиле$

гированные объединения были окончательно ликвидированы.

В торговлю все больше втягивалось крестьянство. Торгу$

ющие крестьяне из числа крепостных проникают в города и ведут

торг различными сельскохозяйственными и кустарными изделия$

ми. Так, в 1723 г. из всего доставленного в Москву зерна на долю

крестьян приходилось более 60 %. Они продавали хлеб по более

низким ценам, чем помещики. Крестьяне оседали в посадах. Этот

факт был признан правительством Петра I. В ноябре 1699 г. оно

издает указ, в соответствии с которым предписывалось всех тех,

кто «торгует в лавках и отъезжими торгами… взять в посады, а ко$

торые крестьяне не похотят, и им никакими торгами никогда не

торговать, и промыслов никаких не держать, и в лавках не сидеть, а

жить им за помещиками». Петр разрешил записывать в посады все

категории крестьян, имевших торговый оборот на 500 рублей. Для

торгующих в Петербурге эта норма снижалась до 300 рублей. При

этом торгующие крестьяне должны были платить двойные подати:

подушные налоги и оброки помещикам.

Дворянство, используя поддержку Петра I, в первую очередь

обратилось не к торговой, а к промысловой деятельности. Тор$

говлей они занимались по мере необходимости и желания. Напри$

мер, «светлейший князь» А. Д. Меньшиков имел предприятия по

эксплуатации природных ресурсов и переработке сельскохозяй$

ственного сырья, осуществлял торговые операции на внутреннем и

внешнем рынках.

Правительство с целью активизации торговли использовало

различные средства поощрения, в том числе предоставление раз$

личных льгот (право на бесплатную торговлю, долгосрочные бес$

процентные ссуды, монопольное право на продажу товаров и др.).

Существенной поддержкой для отечественных купцов стал Тамо

женный тариф, введенный в 1724 г. Размер пошлин, взимаемых с

заграничных товаров, устанавливался в прямой зависимости от

способности российских купцов удовлетворить потребности внут$

реннего рынка: чем больше тех или иных товаров выпускалось в

России, тем более высокая пошлина устанавливалась на них при

ввозе из$за границы. Минимальной пошлиной (20 и 10 % к цене)

облагались товары, не производившиеся в России. С товаров, вы$

возимых из страны, взималась низкая пошлина — до 3 %.

Введение Таможенного тарифа благосклонно сказывалась на

внешней торговле, усилению которой способствовала целенаправ$

ленная политика меркантилизма, проводимая правительством.

Одним из идеологов меркантилизма был русский мыслитель$эко$

номист И. Т. Посошков, который в 1724 г. выпустил «Книгу о скуд

ности и богатстве». Автор попытался привлечь внимание царя к

проблеме активного субсидирования низших форм предпринима$

тельства, предложив сделать акцент на преимущественное креди$

тование новых, еще только развивающихся форм производства и

торговли. Важную роль Посошков отводил перестройке внешней

торговли отечественных купцов. Он создал модель внешнеторго

вой компании: она «с воли командира» и с согласия всех купцов

устанавливает цены и отпускает товары за рубеж, создает одина$

ковые условия для деятельности всех купцов.

По мнению Посошкова, купцы должны были выступать как еди$

ная организация, готовая к торговой войне с иностранными пред$

принимателями. Если иностранцы отказывались снижать цены на

свои товары, то торги с ними необходимо было прекратить, прину$

див покинуть Россию. Таким образом, русский экономист предла$

гал с помощью административных мер как со стороны государства,

так и компании заставить иностранцев под давлением экономичес$

кой необходимости торговать с Россией на выгодных для отече$

ственных купцов условиях.

Смелой для своего времени была его идея введения в россий$

ской деревне предпринимательских форм крестьянского земле$

пользования. Зажиточные крестьяне приобретали бы право

брать землю в наем у помещиков, что в конечном итоге предпо$

лагало появление нового, не крепостнического статуса русского

крестьянина.

В структуре внешней торговли в первые десятилетия XVIII в.

произошли значительные изменения: ведущее место в экспорте за$

няли промышленные товары; торговля получила активный баланс,

когда экспорт превысил импорт. В этот период изменилась гео

графия внешнеторговых российских центров. На северо$западе

центр внешней торговли переместился с Белого моря на Балтийс$

кое. Построенный Петром I Петербург занял во внешней торговле

место Архангельска. Позже к столице России присоединились Вы$

борг, Нарва, Ревель (Таллин), Рига. На долю Архангельска стало

приходиться лишь около 5 % внешнеторгового оборота России.

Торговые связи с Индией и Персией велись через Астрахань, с Ки$

таем — через Вятку.

Преобразования Петровского периода требовали огромных де$

нежных затрат. Поэтому правительство искало все новые способы

пополнения казны. Причем эта задача решалась Петром I с пер$

вых лет его правления. Задумав строить русский флот, после не$

удачного Азовского похода в 1695 г. он обложил податное населе$

ние морской повинностью. Царь объединил всех крестьян в «кум$

панства» по 8000 дворов. Каждая такая компания должна была пре$

доставить по одному линейному кораблю.

В 1699 г. Петр I взялся за сбор недоимок, начав с городов. Была

создана специальная Бурмистрская палата, которая занималась

выколачиванием долгов. В 1701 г. еще одно государственное учреж$

дение — Ближняя канцелярия — было вовлечено в сферу финансо$

вого регулирования и распределения: она стала заниматься состав$

лением и исполнением бюджета.

Дальше начались поиски новых источников денежных средств.

В 1704 г. была введена должность прибыльщиков, в обязанность

которых входил поиск новых налогов для казны. Были введены

налоги на продажу огурцов, на ульи, на ношение бороды и т. д.

В период с 1718 по 1724 г. была введена подушная подать. До

ее введения прямым налогом была подворная подать, то есть сбор

определенной суммы денег с каждого двора. Крестьяне, стараясь

избежать налогов, объединяли свои дворы на время сборов. Сыно$

вья, чтобы не платить отдельной подати, переставали отделять свои

хозяйства от хозяйства отца. Для того чтобы прекратить подобную

практику, Петр I отдал указание провести новую перепись и ввес$

ти новый принцип обложения. В 1718 г. началась растянувшаяся

на несколько лет перепись всего податного населения мужского

пола независимо от возраста и работоспособности. Помещичьи кре$

стьяне, внесенные в списки («ревизские сказки»), должны были

платить по 70 коп. подушной подати в год в казну. Государственные

крестьяне платили по 1 руб. 14 коп., посадские люди — по 1 руб. 20

коп. В случае смерти записанного подать продолжала платить до

следующей ревизии семья умершего или община.

Кроме того, податью стали облагаться те категории населения,

которые раньше не платили налоги: однодворцы (бывшие служи$

лые люди), черносошенные крестьяне северных районов, крестья$

не Сибири. Переход к подушной подати сразу повысил государ$

ственный доход на 35 %. Подушная подать стала главной статьей

государственных доходов и в конце XVIII в. составляла треть этих

доходов. На втором месте стоял «питейный доход», который давал

29 % доходов казны.

Не менее важную роль играл сбор косвенных налогов и система

откупов — на продажу монопольных товаров, на строительство

мостов, мельниц и т. д. Получили распространение натуральные

повинности: постойная и подворная, ямская, рекрутская и др.

Чтобы повысить доходы казны правительство осуществляло

манипуляции с медными деньгами, используя разницу между ры$

ночной ценой меди и номиналом медной монеты. Рыночная сто$

имость одного пуда меди равнялась 7 руб., но из этой массы к 1718 г.

чеканилось денег на 40 руб.

Правительство Петра I чеканило серебряные рублевые монеты.

На рубле был выбит портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и

надпись «Царь Петр Алексеевич». Один рубль равнялся

10 гривенникам или 100 коп. Были выпущены полтинники — 50 коп.,

полуполтинники — 25 коп., пятаки — 5 коп., позже к ним добавил$

ся алтын — 3 коп., и пятиалтынный — 15 коп. При Петре I выпус$

кались и золотые монеты: цесарские рубли и червонцы. Чеканка

монет стала монополией государства. Был запрещен вывоз драго$

ценных металлов за границу, одновременно были развернуты поис$

ки серебра в Забайкалье. Укреплению денежной системы способство$

вало также положительное внешнеторговое сальдо.

Доходы казны к 1724 г. увеличились по сравнению с 1701 г. по$

чти в три раза. Но расходы росли еще быстрее. Бюджет был де

фицитным. Для упорядочения и строгой централизации финан$

совой системы в 1719—1721 гг. были созданы специальные госуч$

реждения: Ревизион$коллегия, Штатс$коллегия, Камер$коллегия.

Первая контролировала финансовую систему в целом, вторая —

расходы, третья — доходы.

Экономические преобразования Петра I в целом носили весь<

ма противоречивый характер, им нельзя дать однозначную оцен<

ку. Но в итоге Россия сумела занять достойное место в системе

европейских государств. Она превратилась в великую державу

с эффективной экономикой.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Назовите основные предпосылки Петровских преобразований.

2. Что вы знаете об особенностях мануфактурного периода в

России?

3. Как решались вопросы привлечения капиталов и рабочих рук

при создании мануфактурного производства в России в первой чет

верти XVIII в.?