Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

241

В первый год реформ удалось преодолеть рыночный дефи$

цит, несправедливое выравнивание доходов предприятий и ра$

ботников. Появилась относительная свобода передвижения граж$

дан между различными социальными стратами, а в ряде сфер

экономики — пока еще не явно выраженная конкурентная среда.

Однако граждане России в полной мере ощутили и иные, не

гативные стороны рыночной экономики. Спад производства

в России за первые девять месяцев реформ составил около 20 %.

В конце 1992 г. по национальному доходу Россия находилась на

уровне 1976 г., по структуре потребления — на уровне 1960$х гг.

Ниже черты прожиточного минимума находилось около 44 %

жителей России. Все это способствовало развитию социального

кризиса, вело к падению популярности правительства Гай

дара.

В условиях нарастания политического кризиса и усиления со$

циального недовольства президент пошел на изменение состава

правительства, которое с декабря 1992 г. возглавил В. С. Черно

мырдин.

Так закончился первый период реформ в экономике, получив$

ший название «реформы Гайдара».

15.2. РАЗВИТИЕ РЕФОРМ В 1993—1996 ГОДАХ

В 1993 г. правительство В. С. Черномырдина изменило на

правление экономических реформ, при этом уже не абсолю

тизируя роль свободного рынка. Правительство в эти годы сде$

лало акцент на учет интересов российской промышленности, осо$

бенно экспортных отраслей, пополняющих российский бюджет

валютой. Было объявлено о том, что целью кабинета министров в

1993 г. являются финансовая стабилизация, снижение темпов

инфляции до 5 % в месяц, поддержка отечественных произво

дителей. Осуществляя реформы, правительство должно было

учитывать складывавшуюся в обществе обстановку. На рубеже

1992—1993 гг. в стране шла острая борьба между двумя ярко вы$

раженными группами интересов, готовыми поддержать альтер$

нативные варианты экономического развития. Линия размеже$

вания проходила по вопросу о роли инфляции и путях ее пре

одоления.

242

Сторонники первого варианта выступали за мощное государ$

ственное финансирование народного хозяйства через кредитную и

бюджетную систему. В их число входили те, кто не успел адаптиро$

ваться к рынку, к жестким бюджетным ограничениям. К числу сто

ронников второго варианта принадлежали те предприниматели

и руководители, которые уже сумели адаптироваться к рынку и

которым нужна была макроэкономическая стабильность.

Весной 1993 г. консервативные силы перешли в наступление.

Главной целью был президент России, который продолжал оста$

ваться ярым сторонником рыночных реформ. Всего несколько го$

лосов не хватило для отстранения Б. Н. Ельцина от власти при

голосовании депутатов на съезде. 25 апреля в стране прошел ре

ферендум, на котором большинство населения страны высказа$

лось за доверие президенту и его политике. Это дало основание

для дальнейшего проведения приватизации и либерализации

экономики.

Летом 1993 г. темпы реформ замедлились в очередной раз. По

инициативе председателя Центрального банка России В. В. Гера

щенко без согласования с Министерством финансов был проведен

обмен денежных купюр, выпущенных в СССР и России до 1993 г.,

на новые деньги. Такое решение объяснялось желанием Центро$

банка отсечь денежную массу, находившуюся в обращении в быв$

ших союзных республиках. Обмен денег проводился в короткие

сроки, что вызвало панику среди населения. Такой шаг заметно

подорвал доверие к правительству, а значит, и к реформам.

Другим не менее тяжелым ударом по реформам было принятие

в августе 1993 г. Верховным Советом государственного бюджета с

25$процентным дефицитом. Одновременно были увеличены объе$

мы государственных кредитов. Этот шаг означал, что законода

тельная власть стала проводить экономическую политику, на$

правленную на ограничение рыночных реформ.

Противоречия между сторонниками и противниками реформ

осенью 1993 г. достигло критического состояния. 21 сентября

1993 г. президент Ельцин издал Указ № 1400 о роспуске Съезда

народных депутатов и Верховного Совета. Обстановка еще бо$

лее осложнилась. Депутаты в течение нескольких дней отказыва$

лись покидать здание парламента. В итоге Белый дом был взят

штурмом. Это ознаменовало начало нового этапа в экономичес

кой и политической жизни общества.

243

В правительство вернулся Гайдар. Он был назначен вице$пре$

мьером и министром экономики. Это означало, что правительство

взяло курс на продолжение радикальных преобразований. В тече$

ние октября — ноября 1993 г. была проведена почти полная либе$

рализация сельскохозяйственного сектора, включая цены на зер$

но. Был издан указ о частной собственности на землю, прекращена

практика выдачи дешевых кредитов.

12 декабря 1993 г. в России прошли выборы в Государствен

ную Думу в соответствии с новым избирательным законом, был

сформирован Совет Федерации. Была принята Конституция

Российской Федерации, которая ознаменовала коренные измене$

ния в социально$политическом устройстве страны.

В ходе этих выборов партии демократической ориентации ока$

зались в Думе в меньшинстве. Е. Т. Гайдар и его сторонники ушли в

отставку, а в правительстве усилились позиции промышленных

центристов во главе с В. С. Черномырдиным. Но их шаги были

направлены на продолжение экономической реформы — свидетель$

ство того, что процесс перехода к рыночной экономике был уже не$

обратимым.

По сравнению с первыми годами реформ за счет усиления

государственного регулирования экономических процессов тем$

пы инфляции были несколько снижены, уменьшились темпы па$

дения производства. Однако финансовой стабилизации так и не

удалось добиться, что показало прекращение деятельности та$

ких финансовых пирамид, как АО «МММ», «Чара», «Русский

дом Селенга», «Тибет» и других, умело использовавших разгул

инфляции в мошеннических целях; «черный вторник» 11 ок

тября 1994 г., когда курс доллара в течение дня вырос с 3081 до

3926 руб.

Экономическая политика правительства в 1995—1996 гг.

была ориентирована прежде всего на экспортные отрасли произ$

водства. В стране стали появляться благополучные в экономичес$

ком отношении районы, специализирующиеся на экспортных от$

раслях промышленности (нефть, газ, металл). На основе топлив$

но$промышленных предприятий сложились крупнейшие в стране

финансово$промышленные группы — «Интеррос», «Лукойл» и др.

Большинство же областей России, не связанных с нефтегазо$

вым комплексом, производством и вывозом сырья, по$прежнему

оставались в глубоком экономическом кризисе.

244

15.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

В 1997—2000 ГОДАХ

6 марта 1997 г. в ежегодном Послании Федеральному Собра$

нию президента Ельцина было заявлено о начале нового этапа

либеральных социальноэкономических реформ. Среди приори

тетных направлений была обозначена разработка программы

сокращения бюджетного дефицита и пенсионная реформа, ликви$

дация задолженности по зарплате.

В это время появились основания для оптимистических настро$

ений: снизились темпы роста потребительских цен и инфляции (до

1 % в месяц), подешевели государственные кредиты, стабилизиро$

валась динамика курса рубля к доллару, появились признаки ожив$

ления в некоторых отраслях, замедлился рост безработицы. 1 ян

варя 1998 г. была проведена деноминация рубля в 1000 раз. По$

добная мера способствовала укреплению национальной валюты,

стабилизации экономических процессов.

Рейтинг правительства Черномырдина стал расти. Считая важ$

нейшей задачей обеспечение преемственности передачи государствен$

ной власти, Б. Н. Ельцин решил использовать ситуацию для подго$

товки будущих президентских выборов. 23 марта 1998 г. В. С. Черно$

мырдин был отправлен в отставку. Его заменил С. В. Кириенко.

Новый премьер получил в наследство проблему государствен

ного долга. Уже в первые годы правительства Черномырдина дис$

баланс государственных финансов составлял десятки триллионов

рублей, что серьезно подрывало устойчивость всей хозяйственной

и государственной системы. Чтобы увеличить доходную часть бюд$

жета, оно лихорадочно искало дополнительные источники финан$

сирования дефицита.

Среди них были государственные краткосрочные обяза

тельства (ГКО) — ценные бумаги, приносившие высокие доходы.

Они появились впервые на рынке во второй половине 1993 г. В ко$

роткий срок они стали покрывать более половины дефицита бюд$

жета. Далее последовали облигации федерального займа (ОФЗ)

и другие ценные бумаги. К середине 1998 г. их общая сумма соста$

вила около 100 млрд дол. В отличие от внешнего долга, который

составлял более 123 млрд дол., ГКО имели краткосрочный харак$

тер и приносили высокий доход покупателям таких обязательств.

В 1998 г. он составлял 45—50 % годовых. Их финансовая конструк$

245

ция была построена по схеме печально известной аферы с акциями

«МММ». Такие пирамиды, не имеющие прочного экономического

фундамента, со временем разрушаются.

Судьба ГКО не была исключением. За пятилетие интенсивной

купли$продажи своих краткосрочных обязательств Минфин полу$

чил несколько десятков миллиардов рублей чистой выручки. Од$

нако в последующем пирамида из ценных бумаг достигла таких

масштабов, что ее обслуживание стало практически непосильным

для государства. В первом полугодии 1998 г. отрицательное сальдо

выручки от размещения ГКО и ОФЗ и расходов государственного

бюджета на погашение разросшегося долга составило 23 млрд руб.

Многое говорило о том, что если в 1998 г. общая экономическая

ситуация в России не изменится к лучшему, рынок ГКО и других

финансовых обязательств государства рухнет. Бюджетных средств

на его спасение не хватит. Вся проблема заключалась в том, что

краткосрочные ценные бумаги требовали их постоянного обновле$

ния взамен уже погашенных, то есть очень быстро возрастала госу$

дарственная долговая пирамида. Финансовая система страны по$

падала в порочный круг, когда оплата старых долговых обяза$

тельств происходила только за счет выпуска новых, на которые

следовало устанавливать более высокую процентную ставку.

Минфин предложил срочно обменять ГКО и другие ценные бу$

маги на специальные валютные облигации со сроком погашения че$

рез 10 лет. При этом планировалось установить процент годовых на

уровне примерно в два раза выше кредитных ставок западных бан$

ков. Таким образом, резидентам и иностранным владельцам свобод$

ных капиталов предоставлялась возможность весьма выгодно вло$

жить свои деньги. Их останавливало одно — слишком высокий риск.

Россия оставалась непредсказуемой страной. Никому не было ясно,

что произойдет на ее просторах через 7—20 лет. Минфину удалось

обменять ГКО на валютные облигации на сумму менее 5 млрд руб.

К тому же осенью 1997 г. разразился финансовый кризис, охва$

тивший весь Азиатско$Тихоокеанский регион. Под его влиянием

началась паника во многих странах мира среди держателей госу$

дарственных облигаций. В России иностранные инвесторы броси$

лись в массовых масштабах продавать ГКО$ОФЗ, угрожая подо$

рвать всю систему государственного долга. Центральный банк,

спасая валютные резервы, начал повышать процентную ставку ре$

финансирования, которая к весне 1998 г. достигла 150 % годовых.

246

Все это вело к общему росту процентных ставок и загоняло пра$

вительство и Центральный банк в кризисную ситуацию. На вы$

плату процентов по государственному долгу приходилось тратить

до 60 % всех налоговых поступлений в бюджет.

Закономерный итог — в августе 1998 г. государство отказалось

выкупать ГКО, то есть выполнять свои ранее принятые обязатель$

ства. Иными словами, государство вынуждено было объявить

себя банкротом (дефолт). Правительство и Центральный банк

России заявили о девальвации рубля и начале пересмотра долговых

обязательств, включая мораторий на выплаты по кредитам, полу$

ченным от нерезидентов России (сроком на 90 дней). Финансовый

кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен, которые за

короткое время увеличились более чем в четыре раза. Вновь ухудши$

лось положение подавляющей части населения страны, в том числе

средних слоев общества. В этих условиях отставка правительства

Кириенко стала неизбежной, что и произошло 23 августа.

Все это имело тяжелые социально$экономические последствия.

Население страны разом потеряло доверие к правительству и ре$

форме. Решение о дефолте вызвало самые негативные последствия

и за рубежом и привело к нежеланию иностранных кредиторов вкла$

дывать капиталы в российскую экономику.

Президент Б. Н. Ельцин пытался добиться от депутатов согласия

на возвращение В. С. Черномырдина, но Дума эту кандидатуру не под$

держала, и в сентябре 1998 г. премьером был утвержден Е. М. Прима

ков. Его главной задачей стала стабилизация экономики России.

Правительство заявило об активной поддержке отечественной про$

мышленности и сельского хозяйства. Были повышены ставки подо$

ходного налога с граждан с одновременным снижением налогообло$

жения производственных инвестиций. Снижение налогового бремени

с производящих отраслей наряду с сокращением импорта в Россию

способствовало оживлению отечественной промышленности.

Правительством осуществлялись меры, направленные и на по$

вышение стабильности национальной валюты. Был введен более

жесткий контроль над деятельностью экспортеров: они должны

были продавать 75 % валютной выручки на бирже. Вводился более

строгий таможенный контроль. Наряду с ростом мировых цен на

нефть это способствовало выплате внешних долгов и привлечению

средств в экономику страны. В течение первого полугодия 1998 г.

экономическое положение России стабилизировалось.

247

Но уже к весне 1999 г. стали проявляться признаки заметного

«полевения» правительства, обозначились попытки затормозить

реформы. В это же время в Государственной Думе были предприня$

ты действия по процедуре импичмента президенту, которые прова$

лились. В мае 1999 г. Ельцин назначил С. В. Степашина новым

премьером, отправив Е. М. Примакова в отставку. Это было вызва$

но приближающимися президентскими выборами и необходимос$

тью иметь подконтрольное президенту правительство.

Одной из главных причин последующих перестановок в прави$

тельстве в августе 1999 г. стало усиление напряженности на Северном

Кавказе, поскольку чеченские сепаратисты нарушили так называе$

мые Хасавюртовские соглашения, которые в 1996 г. помогли устано$

вить хрупкое перемирие в этом регионе. Чеченские формирования

совершили нападения на Дагестан, и федеральному центру пришлось

ввести туда войска и начать антитеррористическую операцию. Осо$

бую решительность при этом проявил секретарь Совета Безопаснос$

ти России В. В. Путин, которого очень скоро президент предложил

на должность председателя правительства. Завершающим этапом в

этой череде перестановок в исполнительной власти стала неожидан$

ная отставка президента Ельцина, о которой он объявил в послед$

ний предновогодний день 1999 г. Досрочные выборы состоялись

26 марта 2000 г., президентом России стал В. В. Путин.

Экономическое развитие России в первоначальный период

правления нового президента имело несколько позитивных пред

посылок. В этот период заметно активизировался процесс, связан$

ный с урегулированием внешних долгов России. В результате дли$

тельных переговоров с Парижским и Лондонским клубами креди$

торов часть долгов удалось списать, а часть реструктурировать с

рассрочкой выплат на более отдаленные годы.

Одновременно на мировом нефтяном рынке начался бурный

рост цен. В 2000 г. цены на нефть поднялись выше 30 дол. за бар$

рель. Это было как нельзя кстати для российской экономики. До$

полнительные валютные поступления в бюджет от экспорта не$

фти дали возможность стабилизировать макроэкономические

показатели, направить ресурсы на развитие важных секторов

экономики и в социальною сферу.

Впервые в новейшей истории России правительство мог

ло рассчитывать на поддержку своего курса со стороны рос

сийских законодателей. По результатам парламентских выборов

248

(декабрь 1999 г.) в Государственной Думе сформировалось центри$

стское большинство, которое дало исполнительной власти возмож$

ность проводить необходимые законопроекты, позволило новому

президенту осуществлять более решительные шаги по продвиже$

нию реформ.

Важным фактором в деятельности правительства стал высо$

кий личный авторитет президента Путина среди населения стра$

ны. Россияне продемонстрировали определенную готовность в

ожидании результатов реформ.

Достижение определенной макроэкономической стабилиза$

ции и политической консолидации в обществе позволило рос$

сийскому руководству заняться разработкой в начале XXI века

программы экономических преобразований, которая означала

наступление нового периода рыночных преобразований в

постсоветской истории.

15.4. ПРОВЕДЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Процесс приватизации в России проходил в несколько эта

пов, принципиально различающихся между собой как по целям,

так и по методам.

Первый, подготовительный — «разгосударствление» и «ма$

лая приватизация» — начался в конце 1980$х — начале 1990$х гг.,

нередко стихийно, продолжался три$четыре года. Чаще всего иму$

щество государственного предприятия переписывалась как состав$

ная часть имущества вновь создаваемого акционерного общества.

Госимущество также могло стать частной собственностью в резуль$

тате нехитрой операции «аренды с выкупом». «Малая привати

зация» не требовала каких$либо существенных изменений законо$

дательства и не затрагивала чьих$либо интересов. Она происходи$

ла стихийно, не очень заметно, мирно.

На следующем этапе (1992—1994 гг.) — этапе ваучерной при

ватизации — были созданы важные законодательные и норматив$

ные документы, закрепляющие основные права акционеров, кол$

лективных и индивидуальных собственников.

Новое правительство стало осуществлять курс на проведение

быстрой приватизации, ведущей к возникновению личных прав

собственности. Идея использования приватизационных чеков

249

(ваучеров) в качестве главного пункта экономической реформы

была выдвинута летом 1992 г. В августе 1992 г. был издан Указ

президента РФ «О введении системы приватизационных че

ков в Российской Федерации». Осенью 1992 г. каждый гражда$

нин РФ получил по месту жительства приватизационный чек (ва$

учер) номинальной стоимостью 10 тыс. руб. По этому документу

он юридически имел право приобрести на указанную сумму акции

денационализированных предприятий. Но уже в 1992 г. в резуль$

тате инфляции покупательная способность приватизационных че$

ков снизилась в 26 раз. К концу 1993 г. ценность ваучера упала до

40 рублей. К тому же президент России отказался от введения имен$

ных приватизационных счетов, заменив их анонимными бумажками.

Они были «документами на предъявителя» которые могли прода$

ваться и покупаться без ограничений. Таким образом, изначально

чеки предназначались для широкой купли$продажи. Как отмечал

А. Б. Чубайс, «мы рассчитываем, что через 1,5—2 года 90 % акций

приватизированных предприятий будут находиться в руках 15—

20 % населения». В целом замысел чековой приватизации состо$

ял в том, чтобы при видимости справедливого распределения госу$

дарственной собственности среди всех граждан России сконцент$

рировать капитал в руках узкой группы людей.

Значительная часть населения сразу же стала добровольно про$

давать свои ваучеры мелким скупщикам дешевле их номинала — по

5—7 тыс. руб. Их через биржу крупными пакетами покупали банки,

торговые и другие фирмы, у которых были «свободные» деньги.

Другая часть населения, не желавшая легко расставаться со своим

потенциальным богатством и не имевшая практической возможно$

сти обменять чеки на акции, передала их в трастовое обслуживание

в специально созданные чековые инвестиционные фонды

(ЧИФы). В России было зарегистрировано 650 фондов. ЧИФы

собрали более трети всех ваучеров, а среднее количество акционе$

ров составило более 22 млн чел.

Предполагалось, что ЧИФы будут стремиться в своей дея$

тельности к макроэкономической стабильности, к реальному

инвестированию капиталов в производство. Но действительность

опровергла замыслы правительства. Чековые инвестиционные

фонды так же, как и коммерческие банки, оказались заинтересова$

ны не в развитии производства, а в росте своих дивидендов. Так,

например, в начале 1993 г. около 75 % средств чековых фондов были

250

направлены на спекуляцию ваучерами и только 15 % — непосред$

ственно в акции приватизированных предприятий. После завер$

шения чековой приватизации большинство ЧИФов, продав вауче$

ры, незаметно ушли с рынка.

Чековая приватизация сопровождалась криминализацией и скуп$

кой акций наиболее рентабельных отраслей народного хозяйства раз$

личными иностранными компаниями и фирмами. По данным МВД,

только за 11 месяцев 1994 г. в сфере приватизации было объявлено

1684 преступления, 127 из которых совершены в крупных и в особо

крупных размерах. Как отмечал назначенный в ноябре 1994 г. предсе$

дателем Госкомимущества Владимир Поливанов: «В частных руках

иностранных и криминальных структур уже к 1995 г. оказались такие

основополагающие для России отрасли, как машиностроение, нефте$

добыча и переработка, производство электроэнергии, водный, речной

и авиационный транспорт, объекты связи. Фактически было потеряно

государственное влияние в цветной металлургии, более 90 процентов

акций предприятий которой принадлежали западным компаниям».

В процессе чековой приватизации правительству, несмотря на

все негативные проявления, удалось решить основную задачу —

денационализировать общественную собственность. Это по$

зволило начать создание институциональных основ рыночной эко$

номики на базе развития негосударственного сектора.

Более сложно проходил процесс рыночных преобразований в

аграрном секторе. Он осложнялся целым рядом факторов: огром$

ными масштабами и отсутствием регистрации земельных угодий,

противостоянием чиновников агропромышленного комплекса всех

уровней и психологией «советского крестьянина» и др. В декабре

1991 г. правительство приняло постановление о реорганизации

колхозов и совхозов в любую существующую форму ассоциаций,

что позволило создать юридическую и экономическую основу для

появления независимых от государства крестьянских хозяйств.

Параллельно в стране шел процесс становления фермерских хо$

зяйств. Нерешенность вопросов о продаже земли, залоге, кредитах ока$

зывала тормозящее влияние. Более быстрыми темпами двигалась при$

ватизация личных подсобных хозяйств, земельных участков в садовод$

ческих товариществах. В целом реформа в сельском хозяйстве прохо$

дила гораздо медленнее, чем в других секторах экономики.

Одновременно с рыночными преобразованиями в промышлен$

ности и аграрном секторе в России осуществлялась приватизация