Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

191

ГЛАВА 12. ЭКОНОМИКА СССР В ГОДЫ

ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941—1945).

ПОСЛЕВОЕННОЕ РАЗВИТИЕ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1945—1953)

12.1. Советская экономика в годы войны.

12.2. Послевоенное развитие народного хозяйства.

12.1. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА В ГОДЫ ВОЙНЫ

22 июня 1941 г. фашистская Германия напала на СССР. Нача$

лась Великая Отечественная война.

Накануне войны СССР имел высокий военно$промышленный

потенциал, значительно возросший в результате индустриализации,

огромные природные и людские ресурсы. Доля СССР в мировом

промышленном производстве в конце 1930$х — начале 1940$х гг. со$

ставляла 10 %. Советский Союз занимал первое место в мире по до$

быче марганцевой руды, производству синтетического каучука, вто$

рое место по добыче нефти, валовой продукции машино$ и тракторо$

строения. В результате ускоренной индустриализации было созда$

но мощное угольно$металлургическое производство на Урале и в Куз$

бассе, начал осваиваться новый нефтедобывающий район между

Волгой и Уралом, были проложены новые железные дороги. Появи$

лись новые для страны отрасли — подшипниковая, авиационная,

автомобильная и др. Формировались мобилизационные запасы и

государственные ресурсы. В 1940 г. была организована государствен$

ная система профессиональной подготовки молодежи, рассчитанная

на обучение до 1 млн молодых рабочих в год.

Начавшаяся война в Европе заставляла советское руководство

уделять больше внимания проблемам Вооруженных сил. В 1940 г.

ассигнования на военные нужды составили более 32 % расходной

части госбюджета. По количеству производства оружия и военной

техники СССР превзошел Германию накануне войны. Качествен$

ные характеристики оружия еще уступали германским, но здесь

Советский Союз сокращал свое отставание.

192

За три предвоенных года СССР выпустил около 23 тыс. боевых

самолетов, из которых 2739 были новой конструкции. К июню 1941 г.

в Красной Армии насчитывалось свыше 22 тыс. танков, из них по$

чти 2 тыс.— новых образцов (Т$34 и КВ). У советских танков были

более мощные пушки, они могли развивать более высокую скорость.

Значительное преимущество имела и артиллерия. Германская

армия намного опережала лишь в автоматическом оружии и осна$

щении автотранспортом. Завершение экономической и военной

программы намечалось на 1942 г.— последний год третьего пя

тилетнего плана. Однако эти расчеты были низвергнуты разгро$

мом и капитуляцией Франции летом 1940 г., что неизбежно вело к

сокращению отпущенных СССР сроков, но не было полностью осоз$

нано военным руководством. В итоге в то время, как германская

экономика к началу войны уже была переведена на военные

рельсы, СССР предстояло сделать это лишь в ходе войны.

С началом военных действий перед Советской страной встали

сложные задачи, решение которых было затруднено из$за потери

важных в экономическом отношении регионов. На оккупирован$

ной врагом территории СССР производилось до 33 % всей валовой

продукции страны. Особенно пострадала тяжелая промышлен$

ность. Оккупированные районы давали до войны 71 % общесоюз$

ной выплавки чугуна, 58 % стали и 57 % проката черных металлов.

Был потерян Донецкий угольный бассейн, где в 1940 г. добывалось

до 60 % всего угля.

Огромный ущерб понесло сельское хозяйство страны. Враг ок$

купировал территории, где производилось до 87 % сахара, 50 % об$

щесоюзного зерна. С учетом этих потерь Германия стала превосхо$

дить СССР по общему объему промышленного производства в три$

четыре раза.

В условиях отступления и поражений одной из главных хозяй

ственных задач первого года войны стала эвакуация на восток

предприятий из западных районов. Из прифронтовой зоны было

вывезено в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан

2593 предприятия, которые сначала размещались под открытым не$

бом или в не приспособленных для производства помещениях.

Но эвакуировать можно было не все: этого нельзя сделать с

угольными шахтами, рудниками, доменными и мартеновскими пе$

чами, электростанциями и т. д. Перемещенные предприятия теря$

ли прежние хозяйственные связи, источники сырья, топлива, энер$

193

гии. На новых местах не было достаточной материально$техничес$

кой базы для обслуживания перебазированных предприятий.

В первые полгода войны промышленное производство сократилось

более чем в два раза, прокат черных металлов — в три и т. д.

В это тяжелое время достаточно оперативно проявила себя

сверхцентрализованная директивная система управления. Под чрез$

вычайно жестким руководством Государственного Комитета

Обороны (ГКО), созданного 30 июня 1941 г., к середине 1942 г. уда$

лось полностью запустить эвакуированное оборудование и обеспе$

чить рост производства в отраслях тяжелой промышленности.

Второй хозяйственной задачей первого года войны стала моби

лизация промышленности, перевод ее на военные рельсы. Это

выражалось в сокращении мирного и расширении военного произ$

водства. Был разработан военно$хозяйственный план производ$

ства всех видов вооружения, усилена жесткая система централизо$

ванного управления промышленностью, транспортом и сельским

хозяйством, созданы специальные наркоматы по выпуску отдельных

видов вооружений. Тракторные заводы стали выпускать танки,

металлургия перешла на те марки металла, которые требовались

для производства вооружения; текстильные и обувные фабрики

стали готовить обмундирование для солдат, пищевые — наладили

выпуск концентратов.

Со второй половины 1942 г. промышленное производство

стало увеличиваться. Все большее внимание уделялось изготов$

лению новых типов и образцов вооружений. С весны 1943 г. совет$

ская авиационная промышленность ежемесячно выпускала в сред$

нем 2,5 тыс. боевых самолетов, или 30 тыс. в пересчете на годовое

производство, в то время как германская произвела в 1943 г. 25,5 тыс.

боевых самолетов. В целом советское преимущество в соотношении

военно$экономических сил и техники обозначилось к лету 1943 г.,

неуклонно нарастая после Курской битвы. Период с ноября 1943 г.

по май 1945 г. проходил под знаком нарастающего превосходства

СССР в масштабах военного производства. Важным моментом, обес$

печившим этот рост, стала высокая концентрация оборонной про$

мышленности в восточных районах страны. Советские историки

отмечали, что в начале 1945 г. СССР имел танков в 2,8 раза больше,

чем Германия, артиллерийских орудий — в 3,2 раза, самолетов —

в 7,5. По производству оружия к концу войны СССР обогнал не

только Германию, но и своих союзников — Англию и США.

194

Нарастание количества и качества вооружения в немалой степе$

ни определило перелом в ходе войны. Но поскольку все средства

были брошены на военное производство, а предприятия, произво$

дившие мирную продукцию, переведены на военные рельсы, про$

изводство товаров народного потребления было практически пре$

кращено. Дефицит потребительских товаров вызвал оживле

ние кустарноремесленного производства.

Больше, чем промышленность, от войны пострадало сельское

хозяйство. На оккупированных территориях осталось 47 % посев$

ных площадей. Валовая сельскохозяйственная продукция состав$

ляла 37 % довоенного уровня. Из деревни на фронт ушло все здоро$

вое мужское население. Резко понизилась техническая база села.

Не хватало не только тракторов, но и лошадей. Пахать приходи$

лось на людях. Все это привело к сокращению сельскохозяйствен$

ного производства. В 1944 г. страна получила лишь 54 % довоенно$

го количества сельхозпродукции. Уменьшилось и производство

технических культур: хлопка, сахарной свеклы и подсолнечника.

Сокращение производства сельскохозяйственной продукции при$

вело к снижению ее притока в город, где было введено нормиро

ванное распределение продовольствия по карточкам. Рабочее

снабжение не ограничивалось государственным пайком. При круп$

ных предприятиях были созданы отделы рабочего снабжения, ко$

торые изыскивали дополнительные источники обеспечения, созда$

вали подсобные хозяйства и т. д.

Централизованно распределялись и промышленные товары на$

родного хозяйства. Поскольку легкая промышленность обслуживала

преимущественно военные нужды, для продажи населению остава$

лось только 9 % производимых в стране хлопчатобумажных тканей и

28 % кожаной обуви. Вместе с тем промтовары продавались нерегу$

лярно, и часть использовалась для материального поощрения.

Продовольствие и промтовары в магазинах реализовывались

по твердым государственным ценам, но на свободном рынке цены

поднялись примерно в 13 раз, потому что спрос превышал предло$

жение. В 1944 г. в городах были открыты «коммерческие» магази$

ны, через которые государство продавало дополнительно к норми$

рованным пайкам продукты и промтовары по повышенным ценам,

близким к рыночным.

Для покрытия военных расходов государство увеличило

выпуск бумажных денег. Их количество в обращении к концу

195

войны выросло приблизительно в четыре раза. Но поскольку в ма$

газинах практически ничего не продавалось, обратно государству

возвращалась лишь незначительная часть денег, выданных в виде

заработной платы. Основная часть их оставалась неиспользован$

ной. Это приводило к росту цен. Для увеличения государственных

доходов были увеличены налоги с населения. Так, был введен на$

лог с холостяков. Большой доход государству приносили займы,

облигации которых распределялись в принудительном порядке.

Значительный приток денег обеспечивал Фонд обороны, кото$

рый формировался из добровольных взносов граждан. В результа$

те всего этого государственный доход вырос в 1,7 раза по сравне$

нию с довоенным временем.

Военная экономика — это не только промышленность, сельское

хозяйство и финансы. Это — люди. В годы Великой Отечествен

ной войны на одного солдата на фронте работало 6—7 человек в

тылу. Советские граждане проявили в годы войны трудовой геро$

изм. С началом военных действий общая численность рабочих и слу$

жащих в народном хозяйстве страны существенно сократилась — с

31,2 млн чел. в 1940 г. до 18,4 млн в 1942 г. Для нормального обеспече$

ния производства необходимо было изыскать дополнительные тру$

довые ресурсы, способные заменить рабочих, ушедших в армию.

С февраля 1942 г. стала проводиться плановая мобилизация

на промышленные предприятия и стройки трудоспособного го$

родского населения, включая 14$летних подростков. Позже эта си$

стема распространилась и на сельское население. Основным ис$

точником дополнительных трудовых ресурсов в период войны ста$

ло население, ранее не занятое в общественном производстве, прежде

всего женщины, молодежь и подростки, мужчины, не пригодные для

службы в армии. Удельный вес женщин среди рабочих и служащих,

занятых в народном хозяйстве, составил 53 %, молодежи в возрасте

до 18 лет вырос с 6 % в 1939 г. до 15 % в 1942 г. Рабочий день факти$

чески продолжался 10—14 часов, люди работали чаще всего без вы$

ходных. Все отпуска на время войны были отменены. Всего с 1942

по 1945 г. Комитет по учету и распределению рабочей силы су$

мел мобилизовать около 12 млн чел.

Несмотря на огромные лишения, советский народ выступил

сплоченно и монолитно, опираясь на глубокое чувство патриотиз$

ма и государственного самосохранения, осознания смертельной

опасности, нависшей над Отчизной.

196

Безусловно, одной из причин монолитности СССР в грозные

военные годы была его тоталитарная сущность, ежедневное жест$

кое государственное и партийное регулирование жизни отдельных

людей и целых народов, террор против реальных и мнимых про$

тивников режима. Так, в годы войны продолжала работать систе

ма ГУЛАГа, где пребывало огромное количество людей, объявлен$

ных «врагами народа». Эта структура обеспечивала кадрами в годы

войны многие отрасли экономики. Труд заключенных применялся

в промышленности, строительстве, в шахтах, рудниках, на лесоза$

готовках. За первые три года войны на подведомственных НКВД

стройках работало более 2 млн чел. Силами заключенных построе$

но 612 оперативных аэродромов и 230 аэродромов с взлетно$поса$

дочными полосами. Они проложили 4700 км шоссейных дорог и

свыше 1000 км нефтепроводов и т. д. Труд заключенных использо$

вался не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве.

К середине 1944 г. ГУЛАГ имел 414 сельскохозяйственных подраз$

деления.

Немалое количество ученых, инженеров, конструкторов труди$

лось в так называемых «шарашках», обеспечивая разработку и про$

ектирование новых видов вооружения. Многие советские конструк$

торы (А. Туполев, С. Королев и др.) прошли через эти организации.

В системе ГУЛАГа наряду с заключенными содержались и юри$

дически свободные советские люди, которые были трудмобилизо$

ваны в рабочие колонны. В основном это были мобилизованные

советские немцы, представители национальностей воюющих с

СССР стран: финны, венгры, болгары и др.; а также мобилизован$

ные из Средне$Азиатского военного округа. Жить и работать они

должны были в условиях особого лагерного режима.

Усилению военной мощи СССР способствовали поставки из

США, осуществленные в соответствии с законом о лендлизе («Акт

содействия обороне США»), по которому происходила передача

Советскому Союзу взаймы или в аренду вооружения, боеприпа$

сов, продовольствия и др.

Поставки проводились в основном через занятый союзниками

Иран (23,8 %), через Тихий океан (47,1) и в меньшей степени Се$

верным морским путем (22,7). Если в 1941 г. поставки по ленд$лизу

были символическими, то начиная с 1942 г. они вылились в суще$

ственную помощь СССР в 11,2 млрд дол. США. В СССР было по$

ставлено 427 тыс. грузовиков, 13,5 тыс. танков, более 22 тыс. само$

197

летов, 4,5 млн т продовольствия и т. д. Эти цифры уступали об

щему объему производства СССР в годы войны более чем в

20 раз, но их стратегический характер несомненен: каждый девя$

тый танк, каждый седьмой самолет, воевавший в Красной Армии,

были иностранного производства.

Говоря о военной экономике СССР, мы должны учитывать, что

именно опыт первых пятилеток — мгновенной мобилизации ре

сурсов в нужное время и в нужном месте — помог в годы войны.

Административно$командная система была наиболее приспособ$

лена к экстремальным условиям. В годы войны главным потреби$

телем продукции стало государство. Товарно$денежные отношения

при этом потеряли прежнее значение. Централизованная система

управления позволила сконцентрировать все силы и средства на

решении главных задач: развитии производства военной техники

и вооружений, переключении транспорта на перевозку важнейших

грузов и т. п. Рыночные отношения не могли бы обеспечить такой

мобильности и концентрации усилий. Не случайно, что именно го$

сударственное регулирование хозяйства в годы Второй мировой

войны усилилось и в ведущих капиталистических странах.

12.2. ПОСЛЕВОЕННОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ

получил возможность приступить к мирному созидательному тру$

ду. Предстояло восстановить разрушенное войной хозяйство и пе$

ревести экономику на мирные рельсы. Приоритеты и основные на$

правления развития страны определялись, как и в предвоенные

годы, народнохозяйственными пятилетними планами.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил план вос

становления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг.

Основная задача пятилетнего плана заключалась в том, чтобы вос$

становить районы страны, подвергшиеся оккупации, достичь дово$

енного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и

затем превзойти их. План предусматривал первоочередное разви$

тие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направ$

лялись значительные финансовые средства, материальные и тру$

довые ресурсы. Намечалось освоение новых угольных районов, рас$

ширение металлургической базы на востоке страны.

198

Экономический ущерб войны был огромным. Общая сумма

только прямых потерь оценивалась в 679 млрд руб. (125 млрд дол.).

Если же учесть и средства, потраченные на ведение войны, потери

доходов вследствие оккупации территорий, то окажется, что была

потеряна почти треть всего национального богатства страны. Были

разрушены полностью или частично 1710 городов и городских по$

селков, свыше 70 тыс. деревень и сел, около 32 тыс. промышленных

предприятий, 65 тыс. км железных дорог. Разорено 100 тыс. колхо$

зов и совхозов, в Германию угнано 7 млн лошадей, 17 млн голов

крупного рогатого скота, 20 млн свиней, 27 млн голов овец и коз.

Численность погибших на войне составила 27 млн чел. К ним

следует добавить существенное сокращение рождаемости и возрос$

шую смертность населения. В результате значительно уменьши$

лись трудовые ресурсы страны. Численность рабочих и служащих

снизилась на 5,3 млн чел. В сельском хозяйстве накануне войны

было занято 35,5 млн чел., а в 1945 г.— всего 29,3 млн.

Восстановление промышленности осуществлялось по трем

направлениям: воссоздание разрушенного в районах, подвергших$

ся оккупации, демилитаризация промышленности и возвращение

на старые места части эвакуированных предприятий (первые два

направления стали осуществляться еще до конца войны). За пяти$

летие было восстановлено и вновь сооружено 6,2 тыс. промышлен$

ных предприятий. По официальным данным, довоенный уровень

промышленного производства был восстановлен в 1948 г., а в 1950 г.

промышленность произвела продукции на 70 % больше, чем в 1940 г.

С окончанием Отечественной войны произошли изменения во

взаимоотношениях СССР с бывшими союзниками по антигитле$

ровской коалиции. Начался период «холодной войны», который

характеризовался не только враждебными политическими акция$

ми сторон, но и наращиванием военно$промышленного потенциа$

ла, разработкой новых видов вооружения. А это требовало значи$

тельного финансирования. В сентябре 1949 г. в печати появилось

сообщение о том, что в СССР успешно прошло испытание первой

атомной бомбы, а в августе 1953 г.— водородной. Интенсивная гон$

ка с США в области создания оружия нового поколения вышла на

первый план. Достижение успеха в этом диком состязании

стало поглощать весомую часть национального дохода и ка

питальных вложений, что явилось серьезным тормозом для раз$

вития советской экономики в последующие десятилетия.

199

Как и в годы первых пятилеток, основное внимание уделялось

развитию тяжелой промышленности. Легкая и пищевая промыш

ленность финансировалась, как и прежде, по остаточному прин

ципу, объем продукции не удовлетворял даже минимальных потреб$

ностей населения. К концу четвертой пятилетки производство по$

требительских товаров так и не достигло довоенного уровня. В 1952 г.

Сталин опубликовал работу «Экономические проблемы социализ

ма», в которой продолжал настаивать на преимущественном раз$

витии тяжелой промышленности. Такой подход в конечном итоге

определял перспективы развития народного хозяйства СССР.

Послевоенное экономическое развитие имело несколько ис

точников. Прежде всего директивная экономика сохраняла тот

мобилизационный характер, который был присущ ей с первых

лет советской власти. После окончания войны СССР получил с Гер$

мании репарации на сумму 4,3 млрд дол. В счет репараций в Со$

ветской Союз из побежденных стран вывозилось промышленное

оборудование, включая даже целые заводские комплексы. В СССР

трудилось более 2 млн немецких и японских военнопленных. Кро$

ме того, в системе ГУЛАГ содержалось более 8 млн заключенных,

чей труд практически не оплачивался. Происходило перераспре

деление средств из социальной сферы в пользу тяжелой промыш$

ленности. Ежегодно население страны должно было подписывать$

ся на государственные займы в среднем на 1—1,5$месячную зара$

ботную плату. Всего за 1946—1956 гг. было размещено 11 займов.

Как и в предвоенные годы, продолжался неэквивалентный това

рообмен между городом и деревней при помощи ценовой поли$

тики. Государственные закупочные цены на основные виды сель$

скохозяйственной продукции менялись очень медленно и не отра$

жали изменения производственных затрат. Так, закупочные цены

на мясо возмещали лишь двадцатую часть затрат на его производ$

ство, на зерно — десятую часть и т. д.

По$прежнему основное бремя по формированию средств для

тяжелой промышленности несло сельское хозяйство, которое по$

страдало от войны больше, чем другие отрасли народного хозяй$

ства. В 1945 г. страна получила лишь 60 % довоенного количества

сельскохозяйственной продукции. Положение дел в агросекторе

экономики осложнилось тем, что в 1946 г. сильная засуха охватила

Украину, Молдавию, правобережные районы Нижнего Поволжья,

Северный Кавказ, центральные черноземные области. Особенно

200

тяжелая ситуация сложилась на Украине, где, как и в 1933 г., госу$

дарство принудительно изымало у крестьян продовольственные

запасы. Начавшийся голод вызвал массовый отток сельского насе$

ления в города.

Крестьяне, не получая почти ничего на трудодни, жили за счет

личного подсобного хозяйства. Начиная с 1946 г. государство ста$

ло урезать приусадебные участки и облагать хозяйства большими

денежными налогами. Кроме того, каждый крестьянский двор

должен был сдавать натуральный налог мясом, молоком, яйцами

и другой продукцией. В 1948 г. колхозникам было настоятельно

рекомендовано продать государству имеющийся мелкий домашний

скот. В ответ на это крестьяне начали тайно резать скот, в резуль$

тате чего за полгода было забито более 2 млн свиней, овец, коз и др.

Колхозникам все труднее становилось продавать продукцию

на рынке, так как значительно повысились сборы и налоги с до

хода от продаж. Кроме того, на рынке можно было продавать

продукцию только при наличии специальной справки о том, что

соответствующее хозяйство выполнило свои обязательства перед

государством.

В феврале 1947 г. состоялся пленум ЦК ВКП(б), который рас$

смотрел вопрос «О мерах подъема сельского хозяйства в после

военный период». Главными путями были определены обеспече$

ние села сельскохозяйственной техникой, повышение культуры

земледелия, улучшение руководства агросферой экономики. Реали$

зация поставленных задач не изменила тяжелого состояния сельс$

кохозяйственного производства. Даже в относительно благопри$

ятном 1952 г. валовой сбор зерна не достиг уровня 1940 г. В 1953 г.

поголовье крупного рогатого скота было меньше, чем в 1916 г.

В 1948 г. в целях повышения эффективности сельского хозяй$

ства был принят «Сталинский план преобразования природы»,

в соответствии с которым предусматривалось создание в южных и

юго$восточных районах европейской части СССР защитных лес$

ных полос для задержания влаги на полях и пагубного воздействия

суховеев на сельскохозяйственные угодья. Планировалось также

строительство оросительной системы в Средней Азии. В соответ$

ствии с этим документом началось создание ГЭС на Волге, Днепре

и других реках. В 1952 г. был построен Волго$Донской канал, свя$

завший в единую систему пять морей: Каспийское, Азовское, Чер$

ное, Балтийское и Белое.