Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

171

В торговле в это время было три сектора: капиталистичес

кий, кооперативный и государственный. Государство занима$

ло основные позиции в оптовой торговле, где 77 % товарооборота

принадлежало государственным торговым организациям. При этом

частный капитал совершенно не допускался в сферу внешней тор

говли, которая осуществлялась исключительно на основе го

сударственной монополии.

Советское правительство считало, что производители, получив

право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою

независимость от государства. Исходя из этого, руководство стра$

ны всеми силами старалось не допустить демонополизации внеш$

ней торговли.

На государственной монополии внешней торговли настаивал

руководитель Советского государства Ленин. Часть большевиков

предлагали допустить некоторую либерализацию внешней торгов$

ли. Так, Григорий Яковлевич Сокольников, нарком финансов в 1922—

1926 гг., считал, что монополия внешней торговли не давала возмож$

ность использовать экспортный потенциал страны в полной мере,

поскольку крестьяне и кустари за свои продукты получали обесце$

ненные советские денежные знаки, а не валюту. Он предлагал созда$

вать совместные торговые общества с иностранцами, предоставить

трестам возможность выхода на мировой рынок под контролем го$

сударства. Это позволило бы пополнить золотой запас страны, обес$

печило бы поступление в бюджет от таможенных пошлин и увеличи$

ло бы емкость внутреннего рынка. Он пытался добиться разреше$

ния на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и

предприятий на отдельные категории товаров. Против этого высту$

пал Ленин, опасаясь якобы роста контрабанды.

Большое значение для проведения НЭПа имело создание ус

тойчивой денежной системы и стабилизации рубля. В первые

годы НЭПа продолжалась инфляция. В 1922 г. 100 тыс. руб. совзна$

ками стоили одну довоенную копейку. Но когда стало очевидным,

что без торговли не обойтись, потребовалась денежная реформа.

Она проводилась в несколько этапов. Прежде всего в конце

1921 г. было решено провести деноминацию денежных знаков, то

есть изменение их нарицательной стоимости по определенному со$

отношению старых и новых знаков. Все виды обращавшихся в стра$

не государственных знаков (деньги царского правительства; Вре$

менного — «думские» и «керенки»; кредитные билеты образца

172

1918 г.; расчетные знаки, или совзнаки, выпускавшиеся в 1919—

1921 гг.) обменивались на денежные знаки образца 1922 г. по соот$

ношению один новый рубль за 10 тыс. старых рублей всех прежних

выпусков. Этой деноминацией удалось ликвидировать разнооб

разие бумажноденежной массы в стране.

В октябре 1922 г. было принято решение провести вторую де

номинацию. Один рубль новых денежных знаков образца 1923 г.

равнялся 100 руб. образца 1922 г. или 1 млн руб. знаками старых

денег, изъятых из обращения.

Однако, несмотря на проведение деноминаций, денежные зна$

ки советского правительства были неустойчивыми, обесценивав$

шимися с каждым днем. Вопрос о твердой валюте стал актуаль$

ным. В конце ноября 1922 г. была выпущена в обращение новая

советская валюта — червонец, приравненный к 7,74 г чистого

золота, или к дореволюционной золотой 10$руб. монете. Эти день$

ги на 25 % обеспечивались золотом, другими драгоценными метал$

лами и иностранной валютой, на 75 % — легкореализуемыми това$

рами, векселями и другими обязательствами. Эти деньги были

конвертируемыми: они свободно обменивались на основные ино$

странные валюты по довоенному курсу царского рубля (один аме$

риканский доллар равнялся 1,94 руб.).

В течение 1923 г. и первых месяцев 1924 г. существовало двой$

ное (параллельное) хождение денег. В 1924 г. совзнаки были изъя

ты из обращения. Это был заключительный этап реформы.

Совзнаки советским правительством выкупались. В марте 1924 г.

был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзна$

ками образца 1923 г. за 1 руб. золотом казначейскими билетами.

В феврале 1924 г. было объявлено о выпуске государственных

казначейских билетов СССР.

С восстановлением денег были возрождены и кредитные уч

реждения. В 1921 г. открылся Госбанк, в 1922—1925 гг. возник ряд

специализированных банков: акционерные — для кредитования

разных отраслей хозяйства, кооперативные — для предоставле$

ния кредитов потребительской кооперации, общества взаимного

кредита — для кредитования частной промышленности и торгов$

ли, сберкассы. В 1923 г. в стране существовало 17 самостоятельных

банков, а в 1926 г. их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих

кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время

с 66 до 48 %.

173

Между банками началась борьба за клиента путем предостав$

ления им наиболее выгодных условий кредитования. Широкое рас$

пространение получил коммерческий кредит, то есть взаимное

кредитование различными предприятиями и организациями и т. д.

Все это свидетельствовало о том, что в стране уже функциониро$

вал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

Одновременно с денежной была проведена налоговая рефор

ма. В конце 1923 г. основным источником доходов государствен

ного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а

не налоги с населения. Следствием возврата к рыночной экономи$

ке был переход от натурального к денежному налогообложению

крестьянских хозяйств. Уже к осени 1922 г. министр финансов

Г. Я. Сокольников заявил о том, что треть всех поступлений бюдже$

та была получена за счет денежного налогообложения.

10.5. ПРИЗНАКИ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ

Приоритетом экономической жизни страны в годы НЭПа про$

должало оставаться восстановление и интенсивное развитие

крупной промышленности, которая рассматривалась как основ$

ная опора советской власти в крестьянской стране.

Для развития промышленности необходимы были огромные

средства, которые можно было извлечь только из сельского хозяй$

ства через налоги и сознательное установление особой ценовой по$

литики. Тем самым центральная власть пыталась регулировать

основные пропорции экономического роста.

В 1923 г. был принят первый перспективный план развития

промышленности на 1923—1928 гг., была сделана первая попыт

ка перейти к индустриализации. Чтобы получить накопления

крестьян для ее осуществления, хозяйственникам было рекомендо$

вано повысить цены на промышленные товары. Промышленность,

объединенная в синдикаты, могла уже диктовать цены рынку. За

несколько месяцев 1923 г. цены на промтовары выросли в два с лиш$

ним раза, а на сельскохозяйственную продукцию в это время упали

(1923 г. был урожайным). Произошло расхождение цен на промыш$

ленные и сельскохозяйственные товары, так называемые «ножни

цы цен». Так, например, чтобы купить плуг в 1913 г. надо было

продать 10 пудов ржи, в 1923 г.— 36 пудов.

174

Крестьяне не стали покупать товары по вздутым ценам, и вместо

высоких прибылей и быстрых накоплений началось затоварива$

ние: продукция лежала на складах, заводы, не имея выручки, оста$

навливались. Осенью 1923 г. в стране разразился кризис сбыта,

который стал следствием первой попытки перехода к индуст

риализации, попытки реализации плана «сверхиндустриали

зации» Л. Д. Троцкого.

Государство снова, как и в 1920—1921 гг., стояло перед необхо$

димостью пойти на уступки сельскохозяйственным производите$

лям. В 1923 г. государство стало «сверху» устанавливать цены на

промышленную продукцию, лишив тресты и синдикаты влияния

на рынок. В 1924 г. было произведено снижение оптовых цен на

промышленные товары, что позволило заметно уменьшить товар$

ные запасы и возобновить рост производства. В это же время был

осуществлен переход к денежному налогообложению крестьянства,

что дало им больше свободы в развитии хозяйств.

Вместе с тем обстановка в деревне продолжала оставаться

напряженной. Государство осуществляло четко социально ориен$

тированную политику в аграрном секторе, поддерживая бедняц

косередняцкие хозяйства и сдерживая развитие хозяйств за

житочных крестьян. По отношению к первым советское прави$

тельство проводило льготную политику: предоставляло льготные

кредиты, отменяло или снижало налоги, снабжало семенами, сель$

хозинвентарем и т. д.; по отношению ко вторым — ограничитель$

ную: изымало земельные излишки, запрещало создание хуторских

хозяйств и т. д.

Следствием политики ограничения кулачества стало сни$

жение товарности крестьянских хозяйств и сокращение доли про$

дукции, направляемой крестьянами на продажу. В 1926/27

хозяйственном году крестьянские хозяйства потребляли до 85 %

своей продукции. На практике это означало возврат к натураль

ному хозяйству.

Таким образом, к середине 20<х гг. XX в. в стране было не

только восстановлено после разрухи народное хозяйство, но и

сложились благоприятные условия для дальнейшего развития.

Действовали рыночные отношения, стимулировавшие развитие

производства; в хозяйственной жизни наряду с государствен<

ными предприятиями участвовали капиталистические и коопе<

175

ративы; крестьянство все более вовлекалось в кооперативные

объединения. Но наряду с положительными моментами в годы

НЭПа обозначились кризисные явления в экономике, которые

были обусловлены позицией государства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Докажите, что экономический кризис 1920 г. перерастал в по

литический кризис.

2. Новая экономическая политика — это антикризисная про

грамма. В чем ее суть?

3. Расскажите о главном направлении новой экономической по

литики в деревне.

4. Что вы знаете о капиталистическом предпринимательстве в

годы НЭПа?

5. Что такое концессия?

6. Расскажите об организации работы государственной промыш

ленности в годы НЭПа. Что такое хозяйственный расчет, тресты и

синдикаты?

7. Что вы знаете о становлении системы планирования в

1920х гг.?

8. Какое место занимало государство в торговле в 1922—1928 гг.?

9. Как проходила денежная реформа в Советской России?

10. Назовите признаки кризисных явлений в экономике.

176

ГЛАВА 11. ЭКОНОМИКА СССР

В ГОДЫ ПРЕДВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК

11.1. Процесс свертывания НЭПа и формирование команд<

но<административной системы.

11.2. Коллективизация сельского хозяйства.

11.3. Индустриализация в годы первых пятилеток.

11.1. ПРОЦЕСС СВЕРТЫВАНИЯ НЭПА И ФОРМИРОВАНИЯ

КОМАНДНО<АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ

Процесс свертывания НЭПа начинался постепенно. Во вто$

рой половине 1926 г. перед советским правительством встал воп$

рос: в каком направлении будет развиваться экономика страны?

Первый путь — экономический — предлагали сторонники Н. И$

. Бухарина. Заключался он в том, чтобы использовать, с поправ$

ками на социалистический способ производства, американский и

европейский опыт: продолжать развитие сельского хозяйства и

легкой промышленности, накапливать в этих отраслях средства,

а затем использовать их для развития новых отраслей промыш$

ленности. Это предполагало существование различных форм

собственности, товарно$денежных отношений, предприимчиво$

сти ради получения прибыли. Этот путь означал продолже

ние НЭПа.

Второй путь — административный,— который стал прово$

диться с 1929 г., означал концентрацию всего хозяйства в руках

государства и использование административных, внеэкономичес$

ких методов мобилизации ресурсов для индустриализации. Индус$

триализация в этом случае должна была производиться не за счет

развития сельского хозяйства и легкой промышленности, а путем

административного изъятия средств из этих отраслей.

Если первый путь предполагал первоочередное развитие

сельского хозяйства и легкой промышленности, то второй оз

начал их разорение, с тем чтобы снова спонсировать их разви

тие после рывка тяжелой промышленности на более высокой

технической основе.

177

При выборе путей развития главным становился вопрос о мето$

дах проведения хлебозаготовок. Если бы правительство поддержи$

вало развитие рыночных отношений, то есть первый путь разви$

тия, то следовало бы увеличить закупочные цены на продукцию

сельского хозяйства и одновременно повысить налоги крестьянству.

Новые цены стимулировали бы рост закупок хлеба, а налоги — раз$

витие производства. Но на практике государство этого не сделало.

Во второй половине 1920$х гг. оно, постоянно повышая налоги на

крестьянское хозяйство, оставляло заготовительные цены на основ$

ные сельскохозяйственные продукты на уровне середины 1920$х гг.

Между тем с 1928 г. наблюдался быстрый рост цен в розничной

торговле. Кроме того, разрыв в ценах государственных и частных за$

готовок хлеба достигал 100 %. Крестьяне предпочитали продавать зер$

но через частные каналы по более высокой стоимости, что приводило

к снижению объема заготовок, поскольку государственные цены едва

покрывали производственные издержки. Заготовительный кризис,

трудности с продовольствием позволили И. В. Сталину принять про$

грамму ускоренной индустриализации за счет крестьянства.

Постепенно государство стало возрождать чрезвычайные меры

времен «военного коммунизма». В конце 1927 г. началась конфис$

кация хлебных излишков и принудительное изъятие хлеба. На по$

иски спрятанной продукции привлекались воинские части, а также

деревенские бедняки, которым полагалось до 25 % конфискованно$

го хлеба за низкую плату или бесплатно. В открытых выступлени$

ях 1928 г. И. В. Сталин еще требовал отменить «рецидивы продраз$

верстки» по отношению к крестьянам, но на закрытых пленумах

ЦК он выступал за применение к кулакам жестких мер и ускорение

процесса коллективизации. Он считал, что надо без колебаний де$

монтировать «шатающийся» механизм рыночной экономики, за$

менив его командными методами, которые полностью отвечали со$

циалистическим идеалам. В итоге НЭП был полностью свернут.

Целенаправленное свертывание НЭПа шло не только в сельском

хозяйстве. В 1927 г. для промышленных предприятий стал устанав$

ливаться государственный план. В конце 1929 г. тресты поте

ряли хозяйственную самостоятельность и постепенно превра$

тились в посредническое звено системы управления. Синдикаты

были преобразованы в промышленные объединения (главки), кото$

рые так же, как и во времена «военного коммунизма», составляли

жестко централизованную управленческую систему. Синдикаты

178

перестали заниматься оптовой торговлей, поскольку ее заменили

централизованным распределением по фондам и нарядам.

В начале 1930х гг. происходит полное вытеснение частного

капитала: в сельском хозяйстве его доля упала с 97 % в 1923 г. до

20 % в 1933 г., в промышленности соответственно — с 18 до 0,5 %, в

розничной торговле с 24 до 0 %. К этому же времени были практи$

чески аннулированы все иностранные концессии.

В течение 1930—1932 гг. фактически было покончено с рыноч$

ными методами в кредитной системе. Кредит был заменен цент

рализованным финансированием. Был запрещен коммерческий

кредит между предприятиями, отменялось вексельное обращение.

На смену долгосрочному кредиту для государственных предприя$

тий пришло безвозвратное финансирование на инвестиционные

цели. Долгосрочное кредитование было сохранено для промысло$

вой, потребительской кооперации и колхозов.

Банки по своей сути перестали являться кредитными уч

реждениями. Ранее самостоятельные, они были подчинены Нар$

комату финансов. Госбанк сосредоточил у себя до 97 % всего объема

краткосрочного кредитования. Для оставшихся к тому времени не$

многочисленных частных предприятий стали просто недоступны

какие$либо формы кредитов.

В 1925 г. в стране началась инфляция. Денежная масса в обра$

щении с февраля по октябрь увеличилась на 52 %, что привело к

резкому росту цен на свободном рынке, которые государство не могло

регулировать. В период с 1926 по 1928 г. был приостановлен сво$

бодный обмен червонцев на золото, наложен запрет на вывоз со$

ветской валюты за рубеж и ввоз иностранной валюты в СССР. Гос$

банк начал широкомасштабную денежную эмиссию, которая при$

вела к увеличению денежной массы в обращении: если в 1926/27

хозяйственном году она составляла около 1,4 млрд руб., то в 1933 г.—

8,4 млрд. Цены свободного рынка тут же отреагировали на эмис$

сию: в 1932 г. они выросли почти в восемь раз по сравнению с

1927/28 хозяйственным годом.

Государство пыталось удержать цены в оптовой и розничной

торговле на стабильном уровне, но это привело к острому товарно$

му дефициту, вследствие чего со второй половины 1928 г. в горо

дах страны вводится карточная система распределения.

В деревне карточное распределение не вводилось. Существовав$

шая здесь сеть магазинов снабжалась плохо, а цены в них устанав$

179

ливались практически на уровне рыночных. Карточная система рас$

пределения была отменена в 1935—1936 гг.

Отказ от товарно$денежных отношений, хозрасчета означал

отказ от использования идеи материальной заинтересованности.

Ее заменили административным принуждением, которое получи$

ло название «методы усиления трудовой повинности».

Отказ от рынка породил командно$административную систе$

му, которая фактически вернула страну к политике «военного ком$

мунизма», но уже в новых условиях. Было найдено и теоретическое

обоснование этой системы. Если в социалистическом обществе не

действуют товарно$денежные отношения, то не действуют и зако$

ны марксистской политэкономии. То есть эти экономические за

коны, не зависящие от воли людей, действуют в буржуазном

обществе, а социалистическая экономика строится созна

тельно, по плану, выработанному государством.

11.2. КОЛЛЕКТИВИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Кризис заготовительной кампании 1927/28 г. и тенденция уп$

равленческого аппарата к централизованному, административно$

хозяйственному руководству всеми отраслями экономики ускори$

ли переход ко всеобщей коллективизации.

Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял спе$

циальную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла

речь о развитии на селе всех форм кооперации.

Кооперирование крестьян к началу индустриализации стано$

вилось все более необходимым, так как это позволяло преодолеть

низкую товарность крестьянского хозяйства. К тому же мел

кие крестьянские хозяйства не давали простора для дальней

шего развития технического прогресса. Рентабельное исполь$

зование комплекса конных машин: сеялок, жаток и молотилок —

требовало большей посевной площади, чем имели хозяйства сред$

него крестьянина. Особое значение для сельского хозяйства носил

трактор. Но он был недоступен каждому крестьянину и не мог себя

оправдать в его хозяйстве.

Все это требовало осуществления кооперативного плана, и до

1929 г. он успешно проводился в жизнь: к тому времени уже половина

крестьян состояли в кооперативах. Но в 1929—1930 гг. началась

180

массовая коллективизация: кооперативы были распущены, вме$

сто них создавались колхозы.

На первом этапе коллективизации еще не совсем было ясно, ка$

кую форму примут новые хозяйства. В некоторых регионах стали

возрождаться коммуны с полным обобществлением материальных

условий производства и быта; в других они принимали форму то$

вариществ по совместной обработке земли (ТОЗы), где обобществ$

ление проходило не полностью, а с сохранением индивидуальных

крестьянских наделов. Но основной формой объединения крестьян

стали сельскохозяйственные артели с обобществлением основ$

ных материальных ресурсов и сохранением личного подсобного

хозяйства крестьян. Позже сельскохозяйственные артели (коллек$

тивные хозяйства) получили название «колхозы».

Объединение крестьян в колхозы было продуманным шагом со

стороны государства: взять нужное количество товарного хлеба

легче было у коллективного хозяйства, чем у единоличника или

члена кооператива. Колхоз действовал по государственному

плану, то есть объем производства определялся не желания

ми крестьян, а государственными заданиями. Тем самым сти$

ралась разница между государственным предприятием и колхозом.

Форма изъятия продукции у колхозов в пользу государства

была определена не сразу. Первоначально колхозы включили в си$

стему контрактации — систему договоров об обязательной постав$

ке сельскохозяйственной продукции государству в обмен на това$

ры промышленного производства. В 1933 г. она была замена систе$

мой обязательной сдачи продукции по твердым нормам с каждо$

го гектара посевных площадей и твердым государственным ценам.

Таким образом, колхозы постепенно потеряли свой кооперативный

характер и превратились в государственные предприятия.

Были установлены жесткие сроки проведения коллективиза$

ции: в Нижнем Поволжье, на Дону и Северном Кавказе ее следова$

ло завершить к осени 1930 г., в центральночерноземных областях и

районах степной Украины — к осени 1931 г., в Левобережной Укра$

ине — к весне 1932 г., в остальных регионах страны — к 1933 г.

Для организации колхозного производства в деревню были на$

правлены «двадцатипятитысячники» — из числа наиболее пре$

данных идеям партии городских рабочих и партийных работни$

ков. Им были даны большие полномочия по насильственному объе$

динению крестьян.