Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

151

отряды) в союзе с деревенской беднотой (комбеды) одержал победу

над деревенской буржуазией и взял власть в свои руки.

Комбеды провели второй передел земли: изъяли у кулаков

излишки земли сверх норм уравнительного землепользования (по$

чти 50 млн га земельных угодий). У кулаков была конфискована не

только земля, но и продовольствие, техника, рабочий скот, масло$

бойни, мельницы и т. д., которые были безвозмездно отданы бедня$

кам или коммунам. В конце 1918 г. комбеды были слиты с волост$

ными и сельскими Советами, поскольку в деревне могло возник$

нуть «двоевластие».

В области промышленности первым действием советской вла$

сти стало законодательное закрепление рабочего контроля на

предприятиях, органы которого стали создаваться еще при Вре$

менном правительстве. Система этих органов была закреплена в

«Положении о рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. Он вво$

дился на всех промышленных, банковских, транспортных, торго$

вых и других предприятиях, где применялась наемная рабочая сила.

Органы контроля должны были наблюдать за производством, хра$

нением и реализацией продукции, определять объемы ее выпуска и

издержки производства, следить за финансовой деятельностью

администрации, приемом и увольнением работников. В качестве

теоретического обоснования введения рабочего контроля были вы$

двинуты два тезиса: не допустить саботажа администрации, ее дей$

ствий по расстройству производства и научиться управлять про$

изводством.

Но сама идея рабочего контроля противоречила программе боль$

шевиков, которая предполагала всю промышленность объединить

в руках государства. Поэтому они считали, что рабочий контроль

противоречит «планомерному регулированию народного хозяйства

и распыляет контроль над производством вместо того, чтобы его

централизовать». Введение рабочего контроля соответствовало

программе анархосиндикалистов, которые настаивали на пе$

редаче средств производства в руки трудящихся.

Чтобы преодолеть центробежную тенденцию в развитии эко$

номики, в декабре 1917 г. был создан первый советский орган по

управлению хозяйством страны — Высший совет народного хо

зяйства (ВСНХ), образование которого В. И. Ленин связывал с

«действительным созданием единого хозяйственного плана».

ВСНХ было поручено управлять государственным сектором

152

государственной экономики в качестве единого центра, объединять

деятельность центральных и местных экономических учреждений,

а также органов рабочего контроля. ВСНХ также мог конфиско$

вать частные предприятия. На местах стали создаваться региональ$

ные органы управления экономикой — советы народного хозяй

ства (совнархозы). Управление хозяйством требовало определен$

ных знаний, причем особых знаний по каждой отрасли. И тогда в

состав ВСНХ под названием главков стали включаться дореволю$

ционные органы отраслевого управления, которые состояли из го$

сударственных чиновников и промышленников.

Создание государственного аппарата управления было шагом

к национализации, которая в Советской России была проведена в

форме простой конфискации без возмещения.

Прежде всего были национализированы банки. Этот процесс

начался с захвата Государственного банка в дни Октябрьского пе$

реворота. Хотя надо отметить, что переход Российского государ$

ственного банка в руки нового государства еще не являлся нацио$

нализацией, так как он и прежде был государственным. Теперь он

стал называться Народным банком. Истинная национализация

банков началась в декабре 1917 г., когда была объявлена национа

лизация всех банков в стране (акционерных и частных банков ком$

мерческого кредита) и введена государственная банковская мо

нополия. В январе 1918 г. были аннулированы банковские акции,

принадлежавшие крупным частным предпринимателям. В течение

1919 г. все банки в России, кроме Народного, были ликвидированы,

а хранящиеся в них золото, наличные средства, драгоценности и

ценные бумаги были конфискованы.

Вторым шагом в деле национализации стала национализа

ция транспорта, то есть морского и речного флота, железных до$

рог. Она была закончена к лету 1918 г.

В апреле 1918 г. была национализирована внешняя торгов

ля. Советское правительство объявило об аннулировании внутрен$

них и внешних долгов, оставшихся от прежней власти. Этот шаг

имел значительные последствия, часть которых не урегулирована

полностью до настоящего времени.

Национализация крупной промышленности оказалась слож$

ным делом и требовала большего времени, чем национализация

банков и транспорта. Сначала в государственную собственность

передавались лишь отдельные предприятия и акционерные обще$

153

ства в соответствии с решениями правительства. Такой подход сле$

довал из позиции большевиков, которые в первые месяцы рассмат$

ривали национализацию предприятий как репрессивную меру при

«особых обстоятельствах». В. И. Ленин разработал теорию «госу$

дарственного капитализма», которая должна была лечь в основу

организации промышленности. По его мнению, необходимо было

образовать гигантские промышленные тресты путем соглашения с

руководителями корпораций, «которые с внешней стороны могут

иметь вид государственных предприятий». Он считал, что с нацио$

нализацией промышленности не следует торопиться. Будет лучше,

считал он, создать такие условия, когда капиталисты мирно подчи$

нятся и организованно перейдут к социализму на условиях выкупа.

Это было необходимо, чтобы выработать новые методы социалис$

тического хозяйства в условиях мирного сосуществования. Капи$

талисты же пока могли действовать прежними капиталистически$

ми методами.

Свои теоретические воззрения по этому поводу Ленин изложил

в апреле 1918 г. в работе «Очередные задачи советской власти»,

которая должна была стать программой действий. Она предпола$

гала организацию «всенародного учета и контроля», борьбу с «мел$

кобуржуазной стихией» в блоке с «государственным капитализ$

мом», использование в народном хозяйстве буржуазных специали$

стов, борьбу за дисциплину труда и новые формы соревнования в

труде. Но эта программа экономической целесообразности не

была реализована. Революция была социалистической, и логика

ее развития требовала ликвидации буржуазной собственности.

Кроме того, буржуазия не стремилась переходить к социализму.

К лету 1918 г. экономическое положение Советской России настоль$

ко ухудшилось, что возникла угроза полной остановки работы про$

мышленных предприятий. Поэтому правительство решило уско

рить национализацию промышленности.

В ходе национализации промышленности можно выделить

три этапа:

1. До весны 1918 г.— стихийная национализация. В основном

предприятия национализировались рабочими комитетами, кото$

рые брали управление производством в свои руки.

2. С марта по июнь 1918 г.— организованная, под руководством

ВСНХ, национализация. Стал осуществляться переход от нацио$

нализации отдельных предприятий к национализации отдельных

154

отраслей промышленности. В мае 1918 г. был издан декрет о наци$

онализации сахарных заводов. Вскоре была национализирована

нефтяная промышленность.

3. С июня 1918 г.— когда декретом была объявлена национали$

зация всех крупных предприятий с капиталом свыше 1 млн руб.

К концу 1918 г. была обобществлена основная масса предприятий

тяжелой индустрии.

Этот процесс завершился в 1920 г.

9.3. ПОЛИТИКА «ВОЕННОГО КОММУНИЗМА»

Внутренняя политика советского правительства периода лета

1918 — начала 1921 г. получила название «военный коммунизм».

Предпосылки ее реализации были заложены широкой национали$

зацией промышленности и созданием мощного централизованно$

го государственного аппарата (ВСНХ), введением продовольствен$

ной диктатуры и опытом военно$политического нажима на дерев$

ню (продотряды, комбеды). С одной стороны, политика «военного

коммунизма» была вызвана представлением части руководства

РКП(б) о возможности быстрого построения безрыночного социа$

лизма, с другой — это была вынужденная политика, обусловленная

крайней разрухой в стране, нарушением традиционных экономи$

ческих связей между городом и деревней, а также необходимостью

мобилизовать все ресурсы для победы в Гражданской войне.

Главной мерой политики «военного коммунизма» в деревне ста$

ла продразверстка. Крестьяне должны были сдавать все продо$

вольствие, за исключением необходимого для жизни минимума,

сначала по твердой государственного цене, а потом и совсем бес$

платно. Иногда в обмен на хлеб в деревню направлялись промыш$

ленные товары. Но их получали в основном не те, кто сдавал хлеб:

его сдавали зажиточные крестьяне и середняки, а промтовары рас$

пределялись преимущественно среди бедняков.

Первые заметки Ленина о необходимости введения продоволь$

ственной разверстки относятся к маю — июню 1918 г., когда резко

обострилось продовольственное положение. Но законодательно

продразверстка как одна из экономических мер в системе «во

енного коммунизма» была оформлена 11 января 1919 г. С этого

времени беспорядочные поиски «излишков» продотрядами были

155

заменены плановой системой, при которой количество хлеба, мак$

симально необходимое для армии и рабочих, разверстывалось на

сельские районы.

Но на практике государство изымало не только излишки хлеба.

Под видом излишков забиралось и необходимое для семьи продо$

вольствие, семенное и фуражное зерно. В 1920 г. продразверстка

была распространена на картофель, овощи и другие сельскохозяй$

ственные продукты. За эти поставки предусматривалась оплата по

твердым ценам. Но поскольку бумажные деньги обесценивались

очень быстро, то фактически продразверстка означала прямую кон$

фискацию продовольствия.

В результате деятельности комбедов произошел второй пере$

дел земли, что привело к «осереднячиванию» деревни. В 1920 г.

доля крупных хозяйств с посевами свыше восьми десятин земли

сократилась до 1,7 % (в 1917 г.— 9 %), а доля хозяйств с посевами до

четырех десятин увеличилась до 86 % (в 1917 г.— 58). Мелкие хо$

зяйства не только меньше производили, но и сами потребляли весь

свой продукт, не производя излишков. «Осереднячивание» деревни

сократило приток продовольствия в город.

Торговля продовольствием была запрещена. Программа

РКП(б) 1919 г. провозгласила «замену торговли планомерным,

организованным в общегосударственном масштабе распреде

лением продуктов». Все продовольствие поступало в распоряже$

ние Наркомпрода и распределялось в городах по карточкам. Оно

так же, как и промтовары, шло через потребительские коопера

тивы. Такие кооперативы при организациях возникли еще в годы

Первой мировой войны. Они закупали в деревне для своих работ$

ников продовольствие. После событий Октября 1917 г. они были

привязаны к советской административно$управленческой системе

и превратились в единую распределительную сеть. В 1919 г. вся

кооперация была преобразована в распределительную организа$

цию — «потребительскую коммуну». При этом производствен$

ные кооперативы были ликвидированы, а их имущество передава$

лось потребительским коммунам.

Государство по карточкам обеспечивало лишь минимум продуктов.

Из всех продуктов, поступивших в города, только до 40 % проходило

через государственную распределительную сеть. Остальную часть да$

вали «мешочники». Официально они считались спекулянтами, и к ним

применялись самые жесткие репрессии. В действительности это были

156

в основном горожане, которые ездили в деревню, чтобы обменять на

продовольствие промтовары. В результате забастовок рабочих им

было разрешено привозить из деревни продовольствие; даже часть

зарплаты стали выдавать промтоварами, которые производило пред$

приятие, для обмена на продовольствие.

В промышленности «военный коммунизм» означал полную

национализацию, централизацию управления и внеэкономи

ческие методы хозяйствования. Летом 1918 г. были национали$

зированы крупные промышленные предприятия. Но с усилением

разрухи они стали прекращать работу. В конце 1920 г. была объяв$

лена национализация средних и мелких предприятий. В руки госу$

дарства переходили все предприятия с механическим двигателем,

на которых было занято более пяти рабочих, и заведения без меха$

нического двигателя, на которых трудилось более десяти рабочих.

То есть теперь подлежали национализации не только капиталис$

тические предприятия, но и те, где господствовала докапиталис$

тическая стадия простого товарного производства. Сами они как

производственные единицы государству не были нужны (после на$

ционализации мелкие заведения обычно закрывались). Но их су$

ществование не только создавало анархию, поглощало ресурсы, не$

обходимые для государственной промышленности, но и противо$

речило стремлению большевиков к всеобщему учету и контролю.

Другим проявлением «военного коммунизма» в промышленно$

сти была строгая централизация управления, или система

«главкизма». Для управления промышленностью в ВСНХ было

создано более 50 главных управлений — главков, получивших аб$

солютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. Но

суть заключалась не в том, что предприятия были подчинены сво$

им центральным органам, а в том, что все экономические отно

шения прекращались и использовались административные

методы. На предприятиях повсеместно была введена военная дис$

циплина и единоначалие, не допускалось никакой хозяйственной

самостоятельности. Предприятия бесплатно (без денежных расче$

тов) получали от государства все необходимое для производства,

бесплатно сдавали готовую продукцию. Такие экономические ка$

тегории, как «рентабельность производства», «себестоимость про$

дукции», перестали иметь какое$либо значение.

Важным элементом «военного коммунизма» была всеобщая

трудовая повинность. Отказ большевиков от рынка и рыночных

157

отношений как регулятора производительных сил предопределил

использование принудительного труда как метода обеспечения на$

родного хозяйства рабочей силой. Начав с привлечения к принуди$

тельному труду имущих классов, советское правительство летом

1918 г. вовлекло в его сферу посредством всеобщей трудовой по$

винности все трудоспособное население России. Для того чтобы

этого добиться, был разработан и реализован целый ряд мер, на$

правленных на превращение всеобщей трудовой повинности в сис$

тему. Действия большевиков были законодательно оформлены в

декабре 1918 г. принятием Кодекса о труде, что означало призна$

ние принудительных мер в качестве основных правовых способов

воздействия на мотивацию труда.

Дальнейшие практические шаги советской власти в процессе

организации труда были связаны с его милитаризацией. К концу

1918 г. обычным делом стал призыв рабочих и специалистов различ$

ных отраслей на государственную службу — аналогично набору в

Красную Армию. Таким образом трудящиеся попадали под юрис$

дикцию военного трибунала. Нарушителей дисциплины объявляли

«дезертирами трудового фронта», заключали в концлагеря.

Милитаризация труда являлась не только продуктом граж

данской войны, но и в определенной степени продолжением пре

дыдущей экономической политики. По мнению большевиков, пе$

реход к планомерному организованному труду был немыслим без

мер принуждения. В качестве орудия принуждения предполагалось

использовать силу, в том числе военную. В этом случае элемент ми$

литаризации труда в тех или иных пределах был неизбежно присущ

переходному типу хозяйства, основанному на всеобщей трудовой

повинности. В качестве формы милитаризованного труда была ис$

пользована Революционная армия труда, или трудовая армия.

В начале 1920 г. было решено преобразовать армейские подразделе$

ния, ненужные на фронтах, в революционные армии труда, которые

должны были ремонтировать железные дороги, выполнять погру$

зочно$разгрузочные работы и т. д. Трудовой армии отводилась роль

не только производственного подразделения, но и центра по при

влечению гражданского населения к массовой трудовой повин

ности. Завершением формирования системы новых трудовых отно$

шений на основе принудительного труда в первые годы советской

власти была реализация на практике концепции превращения кон$

центрационных лагерей в накопители рабочей силы.

158

Теоретики «военного коммунизма» Н. Бухарин, Е. Преображен$

ский, Ю. Ларин и другие в 1918—1920 гг. постоянно подчеркивали,

что «коммунистическое общество не будет знать денег». Ис$

ходя из этой идеи, правительство все больше склонялось на прак$

тике к реализации идеи полного обесценивания денег путем их не$

ограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что они де$

вальвировались в десятки тысяч раз и почти полностью потеряли

покупательную способность.

Денежная эмиссия первых послереволюционных лет оказалась

самым главным источником пополнения государственного бюдже$

та. В первой половине 1918 г. Народный банк выпускал ежемесяч$

но по 2—3 млрд практически ничем не обеспеченных «керенок».

В январе 1919 г. в России в обращении находилось 61,3 млрд руб.,

две трети которых составляли «керенки» советского выпуска.

В феврале 1919 г. были выпущены первые советские деньги, ко$

торые назывались «расчетные знаки РСФСР». Они находились

в обращении вместе с другими деньгами — «николаевками» и «ке$

ренками», но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег. В мае

1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько,

сколько нужно было для хозяйства страны.

В результате безудержной эмиссии уровень цен достиг неви$

данных масштабов. Стоимость коробка спичек или билета в трам$

вае оценивалась в миллионы советских рублей, что означало

гиперинфляцию. В 1921 г. покупательская способность 50$тыс. ку$

пюры приравнивалась к довоенной монете в 1 коп. Кроме советс$

кой власти деньги выпускали белые генералы, города, заводы. По

бывшей Российской империи ходили кредитные билеты, чеки, раз$

менные знаки, боны и т. д.

Все это привело к тому, что в первые годы советской власти была

полностью разрушена финансовая система страны и вполне

закономерным оказался переход к натуральному обмену. Про$

изошла натурализация оплаты труда. Обесценившиеся деньги

не могли обеспечить жизнь рабочего, поэтому его труд оплачивал$

ся натурой. В конце 1920 г. 93 % заработной платы составляла на$

туральная часть. В результате стала ненужной банковскокре

дитная система.

17 января 1920 г. СНК принял решение об организации для ра$

бочих и служащих сети бесплатных общественных столовых. Вес$

ной 1920 г. была отменена плата советских учреждений, предприя$

159

тий и хозяйств за пользование почтой, телеграфом и телефоном.

Из сферы денежного обращения был выведен бюрократический и

хозяйственный аппарат страны. В апреле 1920 г. СНК был принят

декрет «О введении трудового продовольственного пайка», соглас$

но которому устанавливалось единообразное распределение про$

дуктов питания среди «трудового» несельскохозяйственного насе$

ления. После этого значительная часть продовольствия стала

распределяться без денег. В июле 1920 г. СНК запретил совет$

ским и общественным учреждениям, предприятиям и организаци$

ям, нуждающимся в каких бы то ни было предметах, покупать их на

рынке. Для их приобретения следовало обращаться в распредели$

тельные учреждения и т. д. В результате все денежные операции в

рамках государственного хозяйства были ликвидированы.

Следующим шагом в деле отмены денег была попытка уничто$

жить их роль среди массы гражданского населения. В декабре 1920 г.

были изданы декреты СНК «О бесплатном отпуске продовольствен$

ных продуктов» и «О бесплатном отпуске населению предметов

широкого потребления». Право на бесплатное получение продо$

вольственных и промышленных продуктов в Москве и Петрограде

получило все население, а в остальных городах РСФСР — рабочие,

служащие, инвалиды, матери и беременные женщины. В период с

декабря 1920 по март 1921 г. было введено бесплатное пользование

почтой, телефоном и телеграфом, водопроводом, канализацией,

газом, электричеством, городским транспортом, прачечными, мас$

терскими и банями. Отменили плату за жилье. В аптеках по рецеп$

там врачей стали бесплатно выдаваться лекарства; бесплатными

стали произведения печати. Последним из этой серии был декрет,

принятый уже после официального перехода к новой экономичес$

кой политике — 20 мая 1921 г., о бесплатном пользовании услугами

проката и просмотра кинокартин.

Ликвидация товарно$денежных отношений в первые годы со$

ветской власти явилась отражением стремления большевиков, по

словам Ленина, «непосредственными велениями пролетарского

государства наладить государственное производство и государ$

ственное распределение продуктов по$коммунистически в мелко$

крестьянской стране».

В эпоху «военного коммунизма», в 1920 г., был разработан и

принят первый хозяйственный план страны: Государственный

план по электрификации России (ГОЭЛРО). Он являлся не

160

только программой электрификации, но и проектом восстановле$

ния хозяйства. Это был план социалистической индустриали

зации, создания хозяйственной базы нового общества. Ключом для

решения этой задачи должно было стать электричество. За 10—15

лет намечалось построить 30 крупных электростанций. На этой

основе предполагалось не только реконструировать промышлен$

ность, но и создать условия для социалистической перестройки сель$

ского хозяйства. ГОЭЛРО воплощал в себе мечты большевиков о

плановой экономике.

Политика «военного коммунизма» не только не вывела Рос<

сию из экономической разрухи, но и усугубила ее. Нарушение

рыночных отношений вызвало развал финансовой системы, со<

кращение производства в промышленности и сельском хозяй<

стве. Население городов голодало. Однако централизация уп<

равления страной позволила большевикам мобилизовать все ре<

сурсы и удержать власть в ходе Гражданской войны.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Охарактеризуйте социальноэкономическое развитие России

в период от Февраля до Октября 1917 г.

2. Что вы знаете про Декрет о земле? Как реализовывались его

положения в деревне?

3. Когда произошла социалистическая революция в деревне?

4. Что такое продовольственная диктатура, какова ее сущ

ность? Продотряды и комбеды.

5. Что такое рабочий контроль? Как относились большевики к

его существованию?

6. Расскажите о процессе национализации. Назовите его основ

ные этапы.

7. Что такое «военный коммунизм»? Определите его проявле

ния в аграрном секторе и промышленности, сфере обращения.

8. Расскажите о ликвидации финансовой системы в первые годы

советской власти.

9. Что вы знаете о трудовой политике в 1917—1920 гг.?

10. Что такое ГОЭЛРО?