Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

161

ГЛАВА 10. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

10.1. Предпосылки НЭПа.

10.2. Восстановление сельского хозяйства. Кооперирование

крестьянства.

10.3. Организационная перестройка и восстановление про<

мышленности.

10.4. Торговля и финансы.

10.5. Признаки кризисных явлений в экономике.

10.1. ПРЕДПОСЫЛКИ НЭПА

К концу 1920 г. Советская Россия переживала острый экономи

ческий кризис, вызванный большими потерями за годы Первой

мировой и Гражданской войн, общий экономический ущерб от ко$

торых оценивался более чем в 50 млрд золотых рублей.

Крупная промышленность страны производила в это время

продукции почти в семь раз меньше, чем в 1913 г., грузооборот же$

лезных дорог уменьшился более чем в четыре раза. Во время воен$

ных действий особенно пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной

район, Урал и Сибирь, были разрушены многие предприятия, шах$

ты и рудники. Из$за нехватки топлива и сырья останавливались

заводы. В промышленности стали преобладать мелкие кустарные

и полукустарные заведения, то есть заведения докапиталистичес$

кого уровня.

Годы войны и хозяйственной разрухи привели к значительному

сокращению численности населения. В боях, от голода, ран и бо$

лезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн чел. До

2 млн чел. были вынуждены эмигрировать. Общая численность

промышленных рабочих в 1920 г. сократилась почти в 2 раза по

сравнению с 1913 г. (1,27 млн и 2,4 млн чел. соответственно). Спа$

саясь от голода, многие рабочие уходили в деревню. Петроград по$

терял 60 % рабочих, Москва — 50 %.

Сельское хозяйство производило продукции только 60 % дово$

енного объема. Посевные площади сократились на 25 %, так как

крестьянам было не выгодно расширение хозяйства. Продразвер$

стка лишала их заинтересованности в производстве товарной

162

продукции. Селяне производили необходимый для собственного

потребления минимум, чтобы не отдавать хлеб городу.

Вскоре после Гражданской войны на Россию обрушился мас

совый голод 1921—1922 гг. По официальным данным, погибло бо$

лее 5 млн чел. Одной из причин голода была засуха в Поволжье. Но

главная заключалась в продразверстке: весной у крестьян был кон$

фискован даже семенной фонд.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, переста$

ли не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на

вооруженную борьбу. К весне 1921 г. в ней участвовало до 200

тыс. чел. Наиболее крупным выступлением стал мятеж в Там$

бовской и ряде прилегающих к ней губерний. Возглавил вы$

ступление А. С. Антонов, член партии эсеров с 1906 г. Его по$

встанческая армия насчитывала до 50 тыс. бойцов. Восстание

длилось год — с лета 1920 до лета 1921 г. В это же время вспыхну$

ло крестьянское восстание в Саратовской губернии, во главе

которого стоял бывший командующий 22$й дивизией Красной

Армии А. Сапожков. Главными лозунгами восставших стали:

«Долой продразверстку, да здравствует свободная торговля!»,

«Долой комиссаров, спецов и белогвардейцев!», «Правильное рас$

пределение предметов, необходимых населению!». Созданная Са$

пожковым «1$я армия правды» насчитывала около 3 тыс. чел. На

Украине в крестьянской армии Н. Махно состояло более 50 тыс.

чел. и т. д.

Против крестьянских отрядов была брошена Красная Армия,

использовались военная техника и отравляющие вещества — газы.

Брали и расстреливали заложников, выселяли целые деревни, под$

держивавшие восставших или приютившие их семьи.

К весне 1921 г. ситуация становится взрывоопасной не только в

деревне, но и в городах. Рабочих раздражали безработица и нехват$

ка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав

профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнитель$

ной оплаты. Поэтому в городах начались забастовки, в которых

рабочие выступали за демократизацию политической системы стра$

ны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей

и пайков. В Петрограде 25 февраля 1921 г. было объявлено военное

положение и создан Комитет обороны города. Было дано распоря$

жение не выдавать сапоги красноармейцам из опасения, что они

присоединятся к бастующим.

163

Наиболее крупным был мятеж матросов и красноармейцев в

Кронштадте в марте 1921 г. Побывавшие в Петрограде делегации

кронштадтских моряков сообщили гарнизону о причинах волне$

ний рабочих. Моряки и красноармейцы потребовали освобожде$

ния из заключения всех представителей социалистических партий,

проведения перевыборов в Советы без коммунистов, обеспечения

свободы торговли, ликвидации продразверстки. 3 марта в Петро$

граде было введено осадное положение. Мятеж был подавлен с боль$

шой жестокостью. Около 2,5 тыс. чел. были арестованы, а 8 тыс. по

льду ушли в Финляндию. Восстания в деревне, городе, в армии

и на флоте свидетельствовали о том, что экономический кри

зис перерос в политический, который стал угрозой существова$

ния советской власти.

Глава советского правительства Ленин уже осенью 1920 г. осо$

знавал недостатки политики «военного коммунизма» и возможные

их последствия. В октябре он выдвинул задачу организации пра$

вильных, экономических взаимоотношений города и деревни.

В ноябре вождь задумался о переходе к продналогу, а 4 февраля

1921 г. было объявлено о приостановке разверстки в 13 губерниях

России. Через четыре дня появился черновой набросок его тезисов

о переходе к продовольственному налогу и разрешении продажи

излишков в местном хозяйственном обороте. Кронштадтский мя$

теж ускорил дело. В марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), кото$

рый принял решение о замене продразверстки продналогом. Тем

самым было положено начало новой экономической политике.

Новая экономическая политика — это антикризисная про

грамма, сущность которой заключалась в воссоздании многоук$

ладной экономики и использовании организационно$техническо$

го опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в ру$

ках большевистского правительства. Под ними понимались как

политические, так и экономические рычаги воздействия: полно$

властие РКП(б), государственный сектор в промышленности, цен$

трализованная финансовая система и монополия внешней тор$

говли.

Новая экономическая политика позволяла восстановить това$

рооборот между городом и деревней, а следовательно, подразуме$

вала восстановление товарно$денежных отношений вообще. Воз$

рождение экономических отношений требовало перехода от адми$

нистративных к экономическим методам хозяйствования.

164

Руководству РКП(б) стоило больших усилий убедить рядовых

членов партии в необходимости перехода к новому экономическо$

му курсу. Вначале НЭП рассматривался только как временная ус$

тупка, временное и вынужденное отступление перед капитализмом.

Идеалом оставалась работа в едином государственном хозяйстве

«по одному общему плану» и «по общему распорядку». В мае 1921 г.

Ленин заявил, что НЭП вводится «всерьез и надолго». НЭП стал

рассматриваться не как вынужденное отступление перед капита$

лизмом, а как путь строительства социализма через торговлю, хоз$

расчет, кооперацию. В этом новом социализме находили место не

только торговля и кооперация, но даже промышленные корпора$

ции типа капиталистических монополий.

10.2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

КООПЕРИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСТВА

Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами

ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Сове$

тов в декабре 1921 г. Введение новой экономической политики на$

чалось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на

продовольственный налог (продналог). Он устанавливался до

посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в два

раза меньше разверстки. После выполнения государственных по$

ставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяй$

ства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы.

Государство стимулировало подъем сельского хозяйства перво$

очередным восстановлением производства промышленных това$

ров для деревни, в том числе сельскохозяйственного инвентаря и

машин, а также закупкой таких товаров за границей. Оно помогало

деревне агротехнической пропагандой: на село направлялись зоо$

техники и агрономы. В 1923 г. в Москве открылась Всероссийская

сельскохозяйственная и промышленно$кустарная выставка (в бу$

дущем Всероссийская выставка народного хозяйства — ВСНХ). Но

главным направлением государственной политики в деревне в это

время было содействие кооперированию крестьянства.

Кооперация крестьянства — наряду с арендой, концессиями,

торговлей — являлась одной из форм реализации новой экономи$

ческой политики. Все это вместе определялось как государствен

165

ный капитализм, то есть использование частного капитала под

контролем государства. При разработке кооперативного плана

были использованы работы А. В. Чаянова, крупного специалиста

по вопросам кооперативного движения. В основе плана лежала идея

использования материальной заинтересованности крестьян.

Крестьяне хотели не просто производить для продажи больше про$

дукции, но и выгоднее ее продавать, что позволяло покупать им

промышленные товары, в том числе сельскохозяйственную техни$

ку. Для того чтобы не ездить в город поодиночке и продавать про$

дукцию, конкурируя между собой, и следовало объединяться в коо$

ператив. Купить сельскохозяйственную машинную продукцию кре$

стьянин в одиночку тоже не мог. Чтобы решить эту проблему, надо

было объединиться в машинный кооператив и в складчину или по$

лучив кредит купить эти машины и сообща их использовать. То же

самое можно сказать о переработке сельскохозяйственной продук$

ции. Построить перерабатывающее предприятие в одиночку селя$

нину было не под силу, но это становилось возможным на паевых

началах. Создавая подобные кооперативы, можно было постепен$

но добиться объединения кооперативными связями всех кре

стьянских хозяйств.

С создания кооперативов — сбытовых, потребительских, машин$

ных — началось кооперирование в годы НЭПа. В них объединялись

те крестьяне, которые производили товарную продукцию. Это были

зажиточные крестьяне. Бедняки, которые не производили товар$

ной продукции (они и себя$то не могли полностью обеспечить), объе$

динялись в производственные кооперативы, которые принято

было называть кооперативными хозяйствами (колхозами). Суще$

ствовало три вида колхозов — коммуны, артели и ТОЗы (товари$

щества по совместной обработке земли). Они пользовались особы$

ми льготами и получали существенную помощь от государства, про$

изводя лишь около 1,5 % сельскохозяйственной продукции.

В 1925 г. четверть крестьян состояла в кооперативах, они игра$

ли главную роль в восстановлении товарооборота между городом

и деревней. В середине 1920$х гг. кооперативный товарооборот со$

ставлял 44,5 % розничного оборота страны. Крестьянские коопера$

тивы стали объединяться в отраслевые организации: Маслоцентр,

Льноцентр, Плодоовощ и др. Они объединяли сбыт и снабжение ко$

оперативов в масштабах страны, организовывали кредит и защища$

ли интересы крестьянства. К концу 1928 г. мелкопроизводственной

166

кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн чел., или

в 13 раз больше, чем в 1913 г.

Осуществление новой экономической политики в деревне при$

вело к тому, что к 1925 г. на восстановленных посевных площадях

валовой сбор зерна на 20,7 % превысил среднегодовой уровень пред$

военной России. Улучшилось снабжение промышленности сель$

скохозяйственным сырьем. Однако узким местом восстановления

сельского хозяйства была его низкая товарность. Простое вос$

становление крестьянского хозяйства не могло решить проблему

снабжения города. До революции основную массу хлеба на рынок

давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно на$

туральное хозяйство. Изменилось и соотношение отдельных видов

растениеводства: уменьшилась доля товарных культур (пшеница,

хлопок, лен, сахарная свекла), увеличилась — грубых продоволь$

ственных, которые обеспечивали жизнь крестьянской семьи (кар$

тофель и рожь).

10.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПЕРЕСТРОЙКА

И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Одним из проявлений НЭПа в промышленности явилось то, что

было разрешено капиталистическое предпринимательство. Те$

перь можно было создавать мелкие частные предприятия с числом

рабочих до 20, сдавать в аренду государственные предприятия, со$

здавать смешанные акционерные общества с участием государствен$

ного и частного капитала, сдавать хозяйственные объекты в концес$

сии иностранцам. Был отменен Декрет о всеобщей национализации.

Возник новый для экономики России государственно$капиталисти$

ческий сектор. К середине 1920$х гг. на долю частного сектора прихо$

дилось от 20 до 25 % производства промышленной продукции.

Одним из признаков НЭПа явилось развитие концессий, то есть

предприятий, действующих на основе договора между государством

и иностранными фирмами. Доля концессий в промышленном про$

изводстве страны была невелика — они выпускали около 1 % про$

мышленной продукции. Значительным их удельный вес был в гор$

ной и легкой промышленности. Концессионеры добывали 60 %

свинца и серебра, 85 — марганцевой руды, 30 — золота и произво$

дили 22 % одежды и предметов туалета.

167

Незначительная доля концессий в промышленном производ$

стве объяснялась тем, что иностранные предприниматели не очень

надеялись на продолжительность НЭПа. Кроме того, они не забы$

ли об аннулировании государственных долгов и конфискации иму$

щества иностранцев после Октябрьской революции. Поэтому они

не спешили с крупными капиталовложениями.

Советское правительство, несмотря на лозунги, призывающие

идти на «последний и решительный» бой против мировой буржуа$

зии, осознавало, что выйти из экономического кризиса и восстано$

вить разрушенное хозяйство без иностранной помощи будет труд$

но и практически невозможно. Оно рассчитывало использовать

опыт концессионных предприятий по повышению производитель$

ности труда и организации работ. С помощью иностранных пред$

приятий Советская Россия рассчитывала восстановить междуна$

родные связи на мировом рынке, утраченные после революции.

В апреле 1922 г. в Италии, в городе Рапалло, был подписан со$

ветско$германский договор, положивший начало признанию Совет$

ской республики многими странами мира. Это позволило заклю$

чить различные экономические договоры, которые охватывали в том

числе технологические и технические связи. Зарубежные фирмы

ожесточенно конкурировали между собой, предлагая свои услуги

Советскому Союзу. Они приобретали концессии, поставляли новую

технику, оборудование, обучали советских специалистов. Так, в пе$

риод с 1925 по 1929 г. стажировку на западных предприятиях про$

шли более 1200 инженеров из СССР. В 1920$е гг. около 95 % совет$

ских промышленных предприятий получали западную техническую

помощь, что способствовало достаточно быстрому восстановлению

многих отраслей народного хозяйства. Но как только зарубежное

оборудование и новые технологии осваивались советскими специа$

листами, правительство СССР разрывало договоры о концессиях и

других формах сотрудничества с иностранными партнерами.

Кроме капиталов в Советскую Россию (а затем и в Советский

Союз) направился поток индустриальных рабочих$эмигрантов для

того, чтобы, опираясь на силу своих профсоюзов, помочь наладить

хозяйство, и нередко создавали здесь свои концессионные предпри$

ятия. Так, в 1921 г. в Кузбассе группой американских рабочих была

создана Автономная индустриальная колония (АИК) — «Про

летарская концессия». Выдвинув лозунг «Превратим Сибирь в

новую Пенсильванию», они не только наладили добычу угля и

168

производство кокса, но и привезли из США тракторы и породис$

тый скот, создали образцовое подсобное хозяйство. К концу 1923 г.

в АИК работало более 7 тыс. чел. В 1927 г. эта колония была реор$

ганизована в государственный трест. Американский профсоюз

швейников создал Русскоамериканскую индустриальную кор

порацию, объединив швейные фабрики в Москве и Петрограде.

К концу восстановительного периода (середина 1920$х гг.), с

началом реконструкции народного хозяйства (1925—1927 гг.) уси$

лился процесс вытеснения капиталистических элементов из эконо$

мики страны. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии И. В. Сталин

отметил, что удельный вес аренды и концессий в СССР минима$

лен — первые имели 35 тыс. рабочих, вторые — 50 тыс. Тогда же

был провозглашен тезис об «устранении экономической зависимо$

сти от заграницы». Этот процесс привел в конце 1920$х гг. к сокра$

щению частного капитала.

Новая политика в промышленности заключалась не толь

ко в разрешении частного предпринимательства, поскольку в

народном хозяйстве были восстановлены такие понятия, как «при$

быль», «рынок». Так как наряду с государственными предприятия$

ми действовали капиталистические, была перестроена и органи

зация государственной промышленности.

Во$первых, эта перестройка выразилась в переводе предприя$

тий на хозрасчет. Если в период «военного коммунизма» они по$

лучали от государства все необходимое и ему же сдавали произве$

денную продукцию, то теперь должны были вести хозяйство само$

стоятельно: закупать на рынке сырье и материалы, сбывать свою

продукцию, получать прибыль и, заплатив из этой прибыли налог

государству, продолжать производство за счет этой прибыли.

Во$вторых, произошел переход от главков к трестам и синдика$

там. В отличие от периода «военного коммунизма» главным зве$

ном управления промышленностью стали тресты, то есть объе$

динения однородных или взаимосвязанных предприятий. К концу

1922 г. около 90 % промышленных предприятий объединились в 421

трест, из них 40 % были центрального подчинения, 60 — местного.

ВСНХ, потеряв право вмешиваться в оперативную деятельность

предприятий и трестов, превратился в координационный центр.

Трест объединял предприятия, укрупнял, кооперировал

производство. Он намного удешевлял заготовку сырья и сбыт

продукции, так как объединял заготовительные и сбытовые кон$

169

торы предприятий. Кроме того, в тресте были сконцентрированы

специалисты, которые могли руководить всеми его предприятия$

ми. Тресты были организованы по образцу капиталистичес

ких монополий. Они должны были действовать как монополии,

вытесняя частный капитал, разоряя капиталистов. Для того что$

бы избежать рыночной стихийности, тресты и нетрестированные

предприятия каждой отрасли объединялись в синдикаты, кото$

рые также были построены по образцу капиталистических моно$

полий. Они были торговыми организациями (объединяли заго$

товку и сбыт продукции) и охватывали целую отрасль (напри$

мер, табачный, текстильный синдикаты). Внутри синдиката

тресты уже не конкурировали между собой, а вместе дей

ствовали против частного капитала. К 1928 г. в стране насчи$

тывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях

промышленности и сосредоточивших в своих руках в основном

оптовую торговлю.

Восстановление началось с легкой промышленности. Тяже$

лая промышленность была сильнее разрушена, для ее возрожде$

ния нужны были значительные капиталовложения. Легкая — не

требовала больших затрат. К тому же именно в ней действовал ча$

стный капитал и кустарные артели. Ее первоочередное восстанов$

ление было не только возможно, но и необходимо — после двух войн

надо было одеть и обуть людей, снабдить продовольствием город,

крестьянам прежде всего требовались потребительские товары.

Таким образом, восстановление легкой промышленности озна

чало создание необходимых предпосылок для восстановления

тяжелой индустрии.

В 1925 г. было получено 75 % промышленной продукции от уров$

ня 1913 г. В следующем году был восстановлен уровень довоенного

производства. С учетом продукции мелкой промышленности та$

ких потребительских товаров, как ткани, обувь, мыло, плуги, в се$

редине 1920$х гг. было выпущено больше, чем до войны. Металла,

продукции машиностроения, каменного угля производилось вдвое

меньше по сравнению с 1913 г. Но зато было освоено производство

такой промышленной продукции, которая до этого в России не вы$

пускалось (в машиностроении, например, освоили производство

гидротурбин, электрогенераторов). Выработка электроэнергии на

40 % превысила довоенный уровень. В этом уже сказывалось соче

тание плана и рынка.

170

Еще до перехода к новой экономической политике, в феврале

1921 г., был создан Госплан (Государственная плановая комиссия),

который должен был конкретизировать основные направления

реализации плана ГОЭЛРО. Первоначально разрабатывались

только годовые планы по отдельным отраслям. С 1924 г. стали учи$

тывать финансовые возможности, и планы стали называть пром

финпланами. В 1925 г. отраслевые планы были впервые слиты в

единый годовой план промышленности и строительства. План

в условиях новой экономической политики продолжил оставаться

неотъемлемой частью государственного подхода в решении задач

экономического развития. В первое время в Госплане были сосре$

доточены лучшие силы экономистов$ученых (В. А. Базаров,

Н. Д. Кондратьев и др.), которые не противопоставляли план рын$

ку. Наоборот, они считали, что рынок и рыночная информация мо$

гут служить индикаторами верности или неверности принятых

плановых решений. Результаты сочетания макроэкономического

планирования и развертывания рыночных сил были значитель$

ными: экономика демонстрировала высокий темп роста.

10.4. ТОРГОВЛЯ И ФИНАНСЫ

Развитие торговли было одним из элементов государствен

ного капитализма. Первоначально при переходе к НЭПу пред$

полагалось наладить «социалистический продуктообмен» между

городом и деревней. Для этого предусматривалось обязать госу$

дарственные предприятия сдавать продукцию в специальный то$

варообменный фонд республики. Но местный товарообмен ока$

зался тесным для развития экономики, и уже осенью 1921 г. он

превратился в свободную торговлю. В этот период Ленин назвал

торговлю основным звеном в хозяйственной политике, «за кото$

рое надо всеми силами ухватиться», чтобы построить фундамент

социализма.

Но поскольку ранее не предполагалось возвращаться к торгов$

ле и государство к этому не готовилось, то именно в сфере торгов

ли частный капитал завоевал наиболее сильные позиции. Осо$

бенно заметным было присутствие частного капитала в роз

ничной торговле, где его удельный вес в общем обороте достигал

более 80 %.