Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

201

В 1950 г. в СССР началось массовое укрупнение колхозов. Пред$

полагалось, что эта мера будет содействовать концентрации средств

производства, землепользования и трудовых ресурсов. Только за

один год число колхозов сократилось с 225 тыс. до 125 тыс., а к кон$

цу 1952 г.— до 94 тыс.

Руководство страны старалось не замечать глубокого кризиса в

аграрном секторе экономики. Любые рекомендации по смягчению

административного давления на деревню отвергались. В этот пе$

риод появились предложения о распространении в сельском хо$

зяйстве небольших звеньев в качестве основной трудовой единицы

вместо крупных бригад. Эти звенья должны были перейти на само$

окупаемость, получив право самостоятельно реализовывать свою

продукцию, и это в определенной степени возвращало бы деревню

к временам НЭПа. Но эти суждения были признаны неправильны$

ми, так как мелкие звенья, по мнению руководства страны, могли

препятствовать проведению широкой механизации сельского хо$

зяйства.

Усилился контроль над хозяйствами со стороны МТС, кото$

рые опять получили право распределять плановые задания между

колхозами. Вышестоящие организации через МТС диктовали хо$

зяйствам сроки посева, уборки и других агротехнических работ.

МТС также производили обязательные заготовки сельскохозяй$

ственной продукции, взимали с колхозов натуральную плату за

выполнение механизированных работ.

Четвертый пятилетний план намечал отменить карточную си$

стему распределения хлеба и перейти к свободной торговле им в

1946 г., но из$за засухи и неурожая это сделать не удалось. Отмена

карточного распределения продуктов была осуществлена

только в конце 1947 г. (Советский Союз стал одной из первых ев$

ропейских стран, отказавшихся от карточного распределения пос$

ле Второй мировой войны).

Но перед отменой карточной системы правительство устано$

вило единые цены на продукты питания, которые заменили суще$

ствовавшие ранее карточные и коммерческие цены. Стоимость ос$

новных продовольственных продуктов значительно возросла по

сравнению с карточками: цена 1 кг черного хлеба увеличилась с

1 руб. до 3 руб. 40 коп., 1 кг мяса — с 14 до 30 руб., сахара — с 5,5 до

15 руб., молока с 2,5 до 8 руб. При этом в 1947 г. средняя заработная

плата составляла 550 руб. в месяц. Для низко$ и среднеоплачиваемых

202

категорий рабочих и служащих одновременно устанавливались

надбавки на хлеб — в среднем около 110 руб. в месяц.

Первое время после отмены карточной системы возникали труд$

ности в снабжении населения продуктами. Значительная часть на$

селения считала, что вместо отмены карточек лучше было бы по$

степенно увеличивать нормы выдачи по ним. Следует учитывать,

что на сроки отмены карточной системы повлиял пропагандист$

ский фактор: наиболее пострадавшее от войны социалистическое

государство первым перешло к свободной торговле.

В последующие несколько лет в СССР регулярно проводилось

снижение розничных цен на товары народного потребления. По$

становлениями партии и правительства объявлялось, что это свя$

зано с «успехами, достигнутыми в области промышленного и сель$

скохозяйственного производства, ростом производительности труда

и снижением себестоимости продукции». Однако в основе данной

политики лежала перекачка средств из сельского хозяйства.

В значительной степени снижение цен было подчинено политичес$

ким, а не экономическим целям. Снижение цен в городе приводило

к еще большему ухудшению материального положения крестьян.

Одновременно с отменой карточной системы была проведена

денежная реформа. 14 декабря 1947 г. подписано постановление

Совмина СССР и ЦК ВКП(б), в котором говорилось, что реформа

проводится с целью укрепление рубля и изъятия из обращения боль$

шого количества фальшивых денег. Кроме того, она должна была

воспрепятствовать спекулятивным элементам, накопившим значи$

тельные суммы за годы войны, скупать товары после отмены кар$

точной системы.

Старые деньги в течение недели обменивались на новые из рас$

чета 10 : 1. Для тех, кто держал деньги на счетах в сберегательных

кассах, обмен был более льготным. Так, вклады до 3 тыс. руб. остава$

лись без изменения и не подлежали переоценке, на сумму от 3 тыс. до

10 тыс. руб. обменивались из расчета 3 : 2, а сверх 10 тыс. руб.— 2 : 1.

Одновременно проводилось объединение всех ранее выпущен$

ных государственных займов в единый новый двухпроцентный

заем, а старые облигации менялись на новые в соотношении 3 : 1.

С помощью таких методов произошло изъятие лишней денежной

массы, а сама реформа приобрела в основном конфискационный

характер. В ходе реформы кроме спекулянтов пострадали сельс$

кие жители, которые, как правило, хранили свои накопления дома.

203

Денежная реформа и одновременно отмена карточной системы

проводились с учетом опыта реформы 1922—1924 гг. Она отме$

нила параллельное существование систем цен: твердых, гаранти$

руемых государством и реализуемых по карточкам, и рыночных,

зависящих от спроса и предложения, то есть цен в коммерческих

магазинах и ресторанах. Немаловажно, что реформа заложила при$

вычку хранить деньги в сберегательной кассе, это создавало устой$

чивый и постоянный источник инвестиционной активности госу$

дарства. До конца 1950$х гг. удалось сохранить товарно$денежную

сбалансированность и в целом обеспечить стабильность цен. Это$

му в большой степени способствовало то, что с 1 января 1950 г. пра$

вительство признало необходимость повысить официальный курс

рубля по отношению к иностранным валютам. Советский рубль

был переведен «на более устойчивую золотую основу, в соот

ветствии с золотым содержанием рубля», что соответствовало

0,222168 г чистого золота. Тем самым были решены две задачи: обес$

печение независимости рубля от иностранных валют и его превра$

щение в ведущую валюту стран народной демократии. Денежная

реформа позволила оздоровить финансы государства и спо

собствовала восстановлению экономики в целом.

Дальнейшее развитие экономики СССР упиралось в ее чрез

мерную централизацию. Все экономические вопросы решались

только в центре, а местные хозяйственные органы были строго

ограничены в решении любых вопросов. Основные ресурсы, как

материальные, так и финансовые, распределялись через большое

количество инстанций. Бесхозяйственность и неразбериха, ведом$

ственная разобщенность постепенно приводили к простоям на

производстве, штурмовщине, огромным материальным издерж$

кам и т. д.

После войны несколько раз проводились различные админис

тративные реформы. В марте 1946 г. наркоматы превратились в

министерства, а наркомы — в министров; во многих министерствах

была введена обязательная форма для служащих; установлены граж$

данские звания — ранги, классы и т. д. Но все эти реформы не вно

сили коренных изменений в сущность плановоадминистра

тивной системы.

Советский Союз, вступив в войну с фашистской Германией,

решал в неблагоприятных для страны условиях задачу создания

204

военной экономики. Это потребовало максимальной концентра<

ции всех сил и ресурсов. Командно<административная система,

сверхцентрализованное государственное регулирование хозяй<

ства, патриотизм населения позволили успешно решить постав<

ленную задачу. С окончанием войны начался период восстанов<

ления народного хозяйства и демилитаризации экономики, был

осуществлен переход к довоенному курсу экономического раз<

вития.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Расскажите о состоянии советской экономики накануне Ве

ликой Отечественной войны.

2. Какие задачи в области экономики необходимо было решать

Советскому правительству в условиях войны?

3. Охарактеризуйте экономическую ситуацию в СССР в 1941—

1945 гг.

4. Расскажите об основных источниках Победы СССР в Великой

Отечественной войне.

5. Что вы знаете о лендлизе?

6. Что вы можете сказать о социальноэкономических послед

ствиях войны для СССР?

7. Назовите основные источники послевоенного экономического

роста в СССР и расскажите о них.

8. Что вы знаете о денежной реформе 1947 г.?

9. Каковы основные положения работы И. В. Сталина «Эконо

мические проблемы социализма» и сталинского плана преобразова

ния природы?

10. Назовите основные причины, обусловившие необходимость

социальноэкономических перемен в середине 50х гг. ХХ в.

205

ГЛАВА 13. ПОПЫТКА РЕФОРМИРОВАНИЯ

КОМАНДНО<АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ

(1953—1964 ГОДЫ)

13.1. Экономический курс в деревне.

13.2. Развитие производства и реформа управления промыш<

ленностью.

13.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КУРС В ДЕРЕВНЕ

Первая попытка реформирования командно$административ$

ной системы в 1950—1960$х гг. тесно связана с окончанием в мар

те 1953 г. сталинского периода в истории СССР, когда управле$

ние страной сосредоточилось в руках трех политиков: Председате$

ля Совета Министров Г. М. Маленкова, министра внутренних дел

Л. П. Берии и секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева. Политические

изменения в СССР требовалось подкрепить изменениями в эконо$

мике. Выступая в марте 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР,

Г. М. Маленков четко сформулировал основные направления эко

номической политики: резкий подъем производства товаров на$

родного потребления, крупные инвестиции в отрасли легкой про$

мышленности, решение продовольственной проблемы.

Решить продовольственную проблему можно было только пу$

тем вывода сельского хозяйства из состояния кризиса. Но посколь$

ку резервы народного энтузиазма были исчерпаны, надо было ис$

пользовать материальные стимулы.

В сентябре 1953 г. состоялся пленум ЦК КПСС, который при$

нял постановление о неотложных мерах по подъему сельского

хозяйства. Здесь с необычайной откровенностью признавались

провалы в обеспечении продуктами питания, отмечалась необхо$

димость повысить материальную заинтересованность самих

крестьян. Новым стало и то, что пленум признал неоправданно

высокими налоги, собиравшиеся с приусадебных участков. Поста$

новления пленума предусматривали реальные меры поддержки де$

ревни — налоговые льготы, которые должны были способствовать

206

восстановлению поголовья скота. Решено было ослабить государ$

ственное давление на работников сельского хозяйства, найти пути

повышения рентабельности колхозного производства.

Одним из первых мероприятий нового руководства страны было

снижение сельскохозяйственного налога, списание задолженности

по налогам за прошлые годы, увеличение размеров личных подсоб$

ных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих и слу$

жащих в городах и поселках. Были снижены нормы обязательных

поставок государству продукции животноводства, увеличены за$

купочные цены на продукцию колхозов и совхозов, расширены воз$

можности развития колхозных рынков. С середины 1950х гг. сель

ское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным.

Сторонником снижения государственного пресса на крестьян$

ство был Г. М. Маленков. Он защищал «колхознокрестьянский

тип развития» и выступал за снижение налогов и невмеша

тельство в подсобное крестьянское хозяйство. По его мнению,

деревня должна была сама выбираться из кризиса ценой пре

доставления минимума прав для крестьян. В это время ослаб$

ли государственные меры, препятствовавшие колхозникам уходить

из колхоза. Крестьянам начали выдавать по их требованию пас$

порта. Гнет государственного крепостничества ослаб.

В январе 1955 г. экономическая программа Маленкова была

подвергнута критике. Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев

обвинил его в попытках завоевать «дешевую популярность» в гла$

зах народа. Никита Сергеевич придерживался иной точки зрения

на решение проблем сельского хозяйства. Он отстаивал курс на

создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где

должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйствен

ные рабочие. Этот курс своей конечной целью имел сближение

города и деревни, ликвидацию мелкобуржуазных пережитков в кре$

стьянской среде, создание «агрогородов». Это — назовем его

«совхознорабочим типом развития» — стало основным направ$

лением сельскохозяйственной политики Хрущева. По его мнению,

только таким путем можно было решить проблемы аграрного сек$

тора.

Для того чтобы улучшить положение, необходимо было, во$пер$

вых, повысить урожайность зерна до 15 ц/га. Во$вторых, изменить

структуру посевов зерновых и увеличить удельный вес кукурузы,

практически неизвестной в то время в Центральной России (удель$

207

ный вес посевов кукурузы в США составлял 36 % всех зерновых;

урожайность кукурузы в Штатах в два раза превышала урожай$

ность пшеницы и овса), резко расширить посевные площади. Так

как в Центральной России, на юге СССР, европейской его части

уже не было резервов земли, то следовало освоить целину — огром$

ные пространства степей в Северном Казахстане, Западной Сиби$

ри и в Приуралье.

«Освоение целины» стало крупнейшим аграрным проектом,

реализованным во времена Хрущева. Он игнорировал все предуп$

реждения, которые были высказаны руководством Казахстана, ссы$

лавшимся на отсутствие транспортных путей для вывоза хлеба,

острую нехватку зерноскладов и помещений для специалистов. Да

и «целинные земли» отнюдь не пустовали — степные пространства

Казахстана использовались для развития скотоводства и коневод$

ства. По настоянию Хрущева была проведена смена руководства

Казахстана. Новыми его руководителями были назначены

П. К. Пономаренко и Л. И. Брежнев. На февральскомартовском

(1954 г.) пленуме ЦК освоение целины было заявлено основным

направлением развития сельского хозяйства.

После нескольких лет целинной эпопеи вместо 13 млн га земли

по плану оказалось распахано 33 млн. Проведение этой кампании,

несомненно, имело народнохозяйственное значение. Прежде всего

оно реально способствовало увеличению производства зерна: с се$

редины 1950$х гг. от одной трети до половины всего хлеба, произве$

денного в стране, приходилось на долю целинного урожая.

В период массового освоения целины в новые районы пересели$

лось более 55 тыс. семей. Большинство новоселов были крестья$

не — колхозники из европейских областей России. Здесь возникали

в основном совхозы, работники которых считались наемными

сельскохозяйственными рабочими. За 1954—1955 гг. на целине

было создано 425 крупных зерновых совхозов. Так на практике

реализовывалась идея Н. С. Хрущева о создании «агрогородов».

Создание новой зоны зернового производства сочеталось со зна$

чительными инвестициями, направленными на целину. Здесь был

наиболее высокий уровень механизации. Вместе с тем оправдыва$

лись опасения скептиков: не были подготовлены зернохранилища,

транспортная сеть оставалась неразвитой, большое количество

хлеба гибло, был недостаток ремонтных мощностей, постоянно не

хватало механизаторов на период уборки урожая, что вынуждало

208

ежегодно привлекать к сезонным работам студентов из других рай$

онов страны, армию. В итоге себестоимость целинного зерна

была выше, чем в центре СССР.

Другие проблемы, связанные с освоением целины, носили

более глубинный характер и начали проявляться позже. Преж$

де всего — отсутствие специальных технологий выращивания хле$

ба в условиях степного, рискованного земледелия. Экологические

проблемы, порожденные распашкой целинных земель, отразились

в пыльных бурях, обрушивавшихся на целину с начала 1960$х гг.

Именно поэтому в то время на целине разразился страшный не$

урожай.

Организаторы целинной кампании полностью игнорировали

исторические и демографические факторы. Исходя из сиюминут$

ной целесообразности, руководство КПСС провело широкомасш$

табный передел границ Российской Федерации и Казахстана, при$

резав последнему ряд районов Оренбургской и Омской областей.

Изменялся демографический состав населения. Все это оказалось

долговременными политическими факторами, недооцененными

политическим руководством СССР.

Одновременно с расширением целинных посевов началась кам

пания по увеличению посевов кукурузы на зерно, невзирая на

климатические условия. Абсолютно не учитывался тот факт, что

эта зерновая культура требует жаркого климата, которого нет в

основных зерновых районах СССР, расположенных гораздо север$

нее, чем в США. В самый пик кукурузной кампании (1962 г.) этой

культурой было засеяно не менее 37 млн га, а вызреть она могла

лишь на 7 млн га. Тем не менее руководящие партийно$государствен$

ные органы повсюду требовали расширения посевных площадей,

занятых «царицей полей», за счет сокращения посевов традицион$

ных культур. Попытка воплотить в жизнь данную идею закончи$

лась в 1964—1965 гг. После отставки Хрущева был допущен другой

перегиб — кукурузу приходилось отстаивать даже в тех районах,

где она возделывалась многие годы.

Повысить эффективность сельского хозяйства советское пра$

вительство попыталось с помощью двух административных ре$

форм. В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС, а тех$

нику продать в колхозы. Но так как в это же время резко поднялись

оптовые цены на технику, МТС стали продавать ее по возросшим

ценам. Долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику

209

составили в 1961 г. более 2 млрд руб. На практике ликвидация МТС

оказалась невыгодна для большинства колхозов. Многие механи$

заторы, трудившиеся в МТС, не хотели вступать в те колхозы, чьи

поля они обрабатывали. Они стали искать работу в других местах.

В результате сельское хозяйство сразу потеряло половину квали$

фицированных рабочих кадров. Находясь в пользовании колхозов,

техника быстро выходила из строя, а собственных ремонтно$тех$

нических служб вовремя создать не удалось. Ввиду дороговизны

услуг колхозам было не выгодно обращаться на ремонтно$техни$

ческие станции (РТС), созданные вместо МТС.

Другое начинание Хрущева касалось укрупнения колхозов, ко$

торое было предпринято еще в 1950 г. Данная мера должна была

привести к образованию мощных колхозных союзов, способных

решать самые большие задачи. К 1955 г. количество колхозов в стра$

не сократилось до 83 тыс., а в 1960 г.— до 45 тыс. Одновременно

правительство проводило политику преобразования колхозов в

совхозы, численность которых увеличилась с 4857 (1953 г.) до 10 078

(1964 г.).

В эти же годы широкое распространение получил процесс лик

видации так называемых неперспективных сел и деревень.

Жителей сельских поселений насильно заставляли покидать об$

житые многими поколениями места и переселяться на централь$

ные усадьбы колхозов и совхозов.

Несмотря на заверения правительства, что «современные ук$

рупненные колхозы технически оснащены значительно лучше, чем

прежде», а доходы колхозников «резко возросли», положение дел в

сельском хозяйстве оставалось сложным. В конце 1950$х гг. обозна$

чилось замедление темпов роста производства продукции.

22 мая 1957 г., выступая в Ленинграде, Хрущев выдвинул ло$

зунг, ставший своего рода символом всей его последующей деятель$

ности: «Догнать и перегнать Америку по производству мяса, мо$

лока и масла на душу населения». Это привело к лихорадочным

попыткам любыми путями увеличить производство сельскохозяй$

ственной продукции.

20 августа 1958 г. было принято постановление «О запреще

нии содержания скота в личной собственности проживающих

в городах и рабочих поселках». Среди постановлений хрущев$

ской поры это одно из самых экономически нелепых решений с дол$

говременными последствиями. Насильственное изъятие скота и

210

передача его в совхозы и колхозы привели к тому, что весь скот

пошел на убой. В колхозах и совхозах попросту не было ни помеще$

ний, ни кормов, чтобы сохранить его на будущее. Поголовье скота,

которое постепенно увеличивалось в личных хозяйствах в 1950$х гг.,

было уничтожено практически за несколько месяцев.

С точки зрения статистики произошло долгожданное: объемы

заготовок мяса резко возросли. С точки зрения здравого смысла —

плохо поправимое: значительное сокращение поголовья скота.

Имелись и социально$экономические последствия этих процессов.

Жители городов и многочисленных рабочих поселков, оставшись

без собственного домашнего скота, должны были идти в государ$

ственные магазины, жить за счет государственных поставок мяса и

молока. Государство, отняв скот, оказалось в положении унтер$офи$

церской вдовы, которая сама себя высекла. Партийно$государствен$

ные власти сломали механизм самообеспечения широких слоев

населения, не располагая возможностью эффективно заме

нить его.

В 1963 г. из$за неблагоприятных погодных условий был собран

очень низкий урожай — в 1,3 раза меньше, чем в 1962 г. Государство

не сумело накопить необходимых продовольственных ресурсов, во

многих районах обострилась проблема с хлебом, в городах снова

стали выстраиваться очереди, продажа хлеба на одного человека

была ограничена. Впервые в истории Советского Союза начались

массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого

запаса. В первый год было закуплено 12 млн т, что обошлось госу$

дарству в 1 млрд дол.

Было ясно, что экстенсивное освоение новых посевных площадей

не обеспечивает ежегодные гарантированные урожаи. Земля нужда$

лась в новой технике, удобрениях и т. д. В 1963 г. была поспешно при$

нята новая программа химизации земледелия, которой предусмат$

ривалось повысить к 1970 г. производство минеральных удобрений

в четыре раза по сравнению с 1963 г. (80 млн и 20 млн т соответствен$

но). Эта программа была нереальной, поскольку существовавшие

мощности в химической промышленности просто не были готовы к

запланированным объемам производства.

Одновременно руководство страны сделало попытку исправить

ситуацию традиционным для себя методом — перестройкой сис

темы управления сельским хозяйством. В районах были учреж$

дены колхозно$совхозные управления, на более высоком уровне —