Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

231

Сама по себе идея была не нова, и в ней присутствовала преем$

ственность по отношению к предыдущей экономической политике,

особенно проводимой Андроповым. В последнем случае она была

весьма ощутима в методах ее осуществления. Андропов рассматри$

вал административные меры как способ ускорения развития

экономики. Эту тенденцию подхватила и команда Горбачева, свое$

образие заключалось в том, чтобы применить в гражданских сек

торах экономики методы управления, применяемые в военно

промышленном комплексе.

Ярким примером этому стало введение системы государствен

ной приемки (госприемки) продукции на промышленных пред$

приятиях. Государственная приемка продукции в Советском Союзе

всегда существовала применительно к военной промышленности.

Военную продукцию принимали офицеры, контролировавшие ее ка$

чество. Они были независимы от руководства предприятий, поэтому

могли строго следить за качеством продукции. Теперь эту систему

распространили на всю промышленность. Для этого был создан ог$

ромный аппарат государственной приемки, вместо потребителя

качество продукции должен был контролировать чиновник.

По мнению руководства страны, административные меры дол$

жны были способствовать решению главной задачи — ускорению

социальноэкономического развития страны. Была поставлена

цель добиться ежегодного прироста национального дохода не ме$

нее чем на 4 %, что было крайне сложно в условиях снижения миро$

вых цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений. Для ее

достижения следовало увеличить добычу топлива и сырья на 15 %,

инвестиции — на 30—40 %, вовлечь дополнительно в производство

до 2 млн чел. Но таких ресурсов у страны не было. Выход заклю$

чался в существенном увеличении производительности труда по$

средством внедрения современного оборудования за счет увели

чения темпов роста машиностроения.

В это же время зазвучал призыв активизировать человеческий

фактор как важнейшее условие ускорения. Правительство пред$

лагало мобилизовать скрытые резервы: укреплять трудовую дис$

циплину, поддерживать местных рационализаторов и т. д. Таким

образом, Горбачев, как и его предшественники, реализуя свою эко$

номическую программу, обращался к субъективным факторам, ста$

раясь не затрагивать фундаментальные основы системы, сохраняя

приверженность «социалистическому выбору».

232

Первые два года перестройки показали, что надежда на наме$

ченные меры в области преобразования экономики не оправдывали

себя. Бюджетный дефицит в 1986 г. увеличился почти втрое по срав$

нению с 1985 г. Осложнение экономического положения толкало пра$

вительство к внешним займам. И нефтяной «наркотик» эконо

мики сменился на другой, несравненно более опасный,— зависи

мость от внешнего долга. А он начал стремительно расти: если в

1985 г. он составлял 27,2 млрд дол. США, то в 1987 г.— 38,8 млрд.

Платежи в погашении кредитов загоняли страну в долговую яму.

Отметим, что реальное финансовое положение страны оставалось

строжайшим государственным секретом. Поэтому влияние этого

фактора маскировалось сменой экономических приоритетов и

лозунгов. С 1988 г. лозунг «ускорение» был сменен на другой —

«сильная социальная политика». Инвестиционные проекты со$

кращались, приоритеты были обозначены в потребительском секто$

ре; централизованные капиталовложения сократились в 1,3 раза.

Сложившаяся предкризисная ситуация в экономике и уже про$

являвшийся экономический кризис привели Горбачева к понима$

нию необходимости более радикальных экономических реформ.

В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии,

перераспределивший полномочия между министерством и пред$

приятием в пользу последнего. Продукция, произведенная после

выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по

свободным ценам. Сокращалось количество министерств и ве$

домств, хозрасчет внедрялся во все отрасли народного хозяйства.

Этот закон предоставил предприятиям большую свободу распоря$

жаться своей прибылью: вкладывать ее в производство или повы$

шать заработную плату сотрудникам. Многие предприятия пошли

по второму пути. В перспективе это вело к сокращению научно$

технического потенциала. К тому же вместе со свободой не появля$

лась рыночная дисциплина, в соответствии с которой убыточные

предприятия следовало закрывать, а выпуск продукции, не пользу$

ющейся спросом, прекращать.

В сельском хозяйстве было признано равенство пяти форм

хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных

коллективов и крестьянских хозяйств. Принятым 19 ноября 1986 г.

и дополненным 26 мая 1988 г. Законом о кооперации была лега

лизована частная деятельность более чем в 30 видах производ$

ства. В оборот вводились средства теневой экономики. В коопера$

233

тивном движении и в других видах частной деятельности участво$

вало около 7 млн чел.

Исходя из ленинского постулата о том, что «социализм — это

строй цивилизованных кооператоров», власти предприняли по

пытку превратить кооперативное движение в одну из основ

ных опор перестройки. Но создаваемые кооперативы в большин$

стве своем были изначально ориентированы на сферу обращения и

использования дефицита на рынке товаров народного потребле$

ния и услуг. Разрешенная индивидуальная трудовая деятельность

тоже сводилась к реализации кустарных изделий и, например, до$

машней выпечки. Во взаимоотношениях с государством первой за$

дачей новых предпринимателей был уход от налогов. В итоге коо$

перативное движение так и не стало надежным экономическим ко$

стылем для власти с ее прогрессирующим параличом.

Советское правительство возлагало большие надежды на раз$

витие арендных отношений в расчете на повышение заинтере$

сованности работников в результатах труда. В соответствии с За

коном об аренде (апрель 1989 г.) трудовой коллектив мог взять

в аренду у государства свое предприятие, чтобы в дальнейшем при$

ватизировать его путем выкупа по чисто символическим ценам.

В конечном итоге этот процесс привел к так называемой номенк

латурной приватизации. В 1989—1991 гг. широкое распростра$

нение получили новые формы производственных объединений —

концерны и корпорации, которые сочетали интересы отрасле$

вых союзных и республиканских учреждений и интересы дирек$

торов предприятий. Государственные учреждения стремились со$

хранить в своих руках вопросы финансирования и поставок, а

директора — выгодно приватизировать. К концу 1991 г. в России

насчитывалось около 3500 консорциумов, концернов и ассоциа$

ций.

Особняком стоит вопрос о законодательном оформлении эко

номических преобразований того времени. Так, Закон о коопера$

ции в СССР давал низшему звену управления огромные права. Без

его поддержки создание и существование любого кооператива было

просто невозможно. За поддержку чиновники получали свою долю

доходов, причем немалую.

Законодательно были закреплены права личной собственнос$

ти граждан на полностью оплаченные кооперативные квартиры и

домики в садоводческих кооперативах. В рамках существовавшей

234

системы это уже был предел возможности пересмотра прав

собственности.

В июне 1990 г. было принято постановление Верховного Сове$

та СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной

экономике» и ряд других документов, которые предусматривали

постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосудар$

ствление собственности, создание акционерных обществ, реформи$

рование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торгов$

ли, развитие частного предпринимательства и т. д. Но все эти до$

кументы пронизывала идея построения рыночного социализма,

что само по себе являлось утопией. Однако все эти реформы прак$

тически не выполнялись в связи с массовым (с 1989 г.) забастовоч$

ным движением из$за противостояния центра и субъектов федера$

ции. Компромиссный характер реформ не мог быть положен в

основу реальной экономической политики.

В ряде союзных республик началась разработка своих эконо

мических программ, представлявших собой альтернативу про$

граммам союзного правительства. Прибалтика настаивала на ук$

реплении регионального хозрасчета, что означало отказ этих рес$

публик платить налоги в общегосударственную казну и получение

полной экономической и политической независимости. Подобное

противостояние центру наблюдалось и со стороны России, где по$

явилась программа «500 дней», или программа Шаталина —

Явлинского. Она предполагала радикальное реформирование эко$

номики, включая отказ государства от его регулирующей роли,

широкой приватизации, отказ от государственной ценовой поли$

тики и признание регулирующей роли рынка.

Однако для реализации был выбран более умеренный план,

разработка которого велась под руководством директора Инсти$

тута экономики АН СССР академика Л. И. Абалкина. В работе этой

комиссии принимал участие глава правительства Н. И. Рыжков.

Программа Рыжкова — Абалкина являлась программой постепен

ного перехода к рыночной экономике. Она предполагала сохра$

нение на более длительный срок государственного сектора в эконо$

мике, а также контроль со стороны государства над складываю$

щимся частным сектором.

Особо следует остановиться на сельском хозяйстве, где также

происходили изменения в организации производства. В 1989 г.

были приняты законы, допускавшие аренду земли и других при$

235

родных ресурсов юридическими и физическими лицами, причем в

качестве арендодателей могли выступать лишь местные Советы

народных депутатов. Позже в «Основах законодательства Союза

СССР и союзных республик о земле» (февраль 1990 г.) арендуе$

мые участки закреплялись в пожизненное и наследуемое пользо

вание, хотя и без закрепления их в частную собственность. В де

кабре 1990 г. была признана возможность закрепления за кресть$

янскими хозяйствами земли в частную собственность, но про$

дажа этих участков запрещалась в течение 10 лет после приобрете$

ния их в собственность. В этом же году — законы о крестьянском

(фермерском) хозяйстве и земельной реформе — крестьянам было

разрешено выходить из колхозов и совхозов со своей долей обще$

ственной земли, скота и другого имущества. Негосударственный

сектор — в коллективных и частных формах, таким образом, полу$

чил распространение в сельском хозяйстве. Но к концу 1990 г. в силу

его неразвитости в нем производился только 1 % всей сельскохо$

зяйственной продукции, выпуск которой в аграрном секторе про$

должало снижаться.

На рубеже 1980—90 гг. произошло обострение продовольствен

ной проблемы. С 1989 г. стал нарастать дефицит самых необходи$

мых продуктов питания. В 1990 г. в стране появились карточки, та$

лоны и т. п., которые регулировали распределение различных про$

дуктов питания. В 1991 г. в страну стала поступать гуманитарная

помощь из разных стран и международных организаций.

В связи с возрастающими трудностями в экономике руководство

страны пошло (не без колебаний) на реформирование политичес

кой системы, поскольку она все чаще стала проявлять себя как фак$

тор «механизма торможения» экономических реформ. В стране стали

формироваться новые центры реальной власти, что в конечном

итоге привело к ослаблению территориального единства страны

и фактическому хозяйственному разъединению участников феде

рации. Все республики начали формировать собственные бюджеты и

существенно сокращать отчисления в союзный бюджет.

Правительство Советского Союза попыталось переломить кри$

зисную ситуацию. В конце 1990 г. новым главой правительства

стал В. С. Павлов. Чтобы остановить центробежные тенденции, был

взят курс на ужесточение экономических мер. На практике дея$

тельность кабинета министров в 1991 г. свелась к денежной рефор

ме и повышению цен. Все эти мероприятия привели к окончательной

236

потере доверия к национальной валюте, а в конечном счете и к ру$

ководству страны.

Летом 1991 г. Павлов потребовал от Верховного Совета пре$

доставить правительству чрезвычайные полномочия для прове

дения стабилизационного курса в экономике. Верховный Совет

СССР не поддержал это требование. Более того, законодатели ус$

корили разработку новых правовых актов, закрепляющих процесс

создания и функционирования рыночной экономики.

Неудачные попытки консервативной стабилизации привели к со$

зданию 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвы

чайному положению (ГКЧП), что было по существу попыткой госу$

дарственного переворота. 21 августа 1991 г. путч провалился. Именно с

этого момента начался процесс фактического распада СССР.

8 декабря руководители России, Украины и Белоруссии (стран — со$

учредителей СССР) Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич подписали

Беловежское соглашение о денонсации Союзного договора 1922 г. и

объявили о создании Содружества Независимых Государств.

Нарастание кризисных явлений в экономике в обстановке уси<

ливающегося противостояния со странами Запада в конце 50<х —

начале 60<х гг. ХХ в. поставило вопрос о необходимости интенси<

фикации производства. В 1965 г. было принято решение о переходе

от административных методов хозяйствования к экономическим.

В условиях плановой социалистической экономики хозрасчет, то<

варно<денежные отношения были приняты лишь как дополнение к

административному планированию, что имело негативные послед<

ствия: замедлились темпы экономического развития, усилились

народнохозяйственные диспропорции, уровень жизни населения

поддерживался в основном за счет продажи за рубеж природных

ресурсов и энергоносителей. В годы перестройки под лозунгом «об<

новление социализма» была сделана попытка исправить сложив<

шуюся в народном хозяйстве ситуацию. Но никто не предполагал

того, что проводившиеся изменения могут перехлестнуть за рамки

существовавшей социально<экономической системы.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Расскажите об экономической реформе 1965 г. В чем заключа

лась главная идея концепции реформы? Как она осуществлялась в

промышленности и сельском хозяйстве?

237

2. Что вы знаете о мартовском и сентябрьском (1965 г.) плену

мах ЦК КПСС и их решениях?

3. Почему эффект хозяйственной реформы оказался кратко

временным?

4. В чем проявилось нарастание кризисных явлений в советской

экономике в 70х — начале 80х гг. ХХ в.? Что вы знаете о формиро

вании механизма социальноэкономического торможения?

5. Расскажите о месте теневой экономики в народнохозяйствен

ном комплексе СССР.

6. Что вы знаете о попытках преобразования плановой эконо

мики в 1982—1984 гг.?

7. В чем главная идея экономической концепции М. С. Горбачева

на начальном этапе перестройки? Каковы итоги ее реализации?

8. Охарактеризуйте деятельность советского руководства по

переходу к регулируемой рыночной экономике.

9. Что вы знаете о проектах программ перехода к рыночной эко

номике?

10. Расскажите об экономической обстановке в СССР в 1990—

1991 гг.

238

ГЛАВА 15. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

В 1990<е ГОДЫ

15.1. Начало экономических реформ в России.

15.2. Развитие реформ в 1993—1996 годах.

15.3. Экономическое развитие России в 1997—2000 годах.

15.4. Проведение приватизации в России.

15.1. НАЧАЛО ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РОССИИ

С конца 1991 г. на международной политической арене появи$

лось новое государство — Россия, Российская Федерация (РФ).

Экономика постперестроечной России должна была прийти в со$

ответствие с новым политическим строем, что подразумевало пере$

ход к рыночной экономике, ее демонополизацию, приватизацию,

создание класса частных предпринимателей и собственников.

В октябре 1991 г. на V съезде народных депутатов президент

Б. Н. Ельцин объявил о проведении в стране радикальных эконо

мических реформ, которые должно было осуществить новое пра$

вительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром.

Новое правительство стремилось к созданию настоящего рын$

ка товаров и факторов производства на основе механизма кон$

куренции, поэтому оно отказалось от попыток внедрения отдельных

рыночных элементов в чужеродную среду. В качестве основной

задачи объявлялась макроэкономическая и финансовая стабили$

зация одновременно с переходом к рыночной экономике, с прива$

тизацией государственной собственности во всех сферах эконо$

мики.

2 января 1992 г. Россия сделала первый шаг на пути к ры

ночной экономике: началась либерализация цен и торговли. Это

должно было, по замыслу правительства, вернуть деньгам роль

стихийного регулятора цен и производства, привести к разруше$

нию монополии посредников в торговой сети. Вместе с тем недо$

оценка монополизации производства, а также самоустранение

правительства от контроля над формированием цен привело к их

239

неконтролируемому росту. Только за один 1992 г. потребитель$

ские цены выросли в 26,1 раза, цены производителей промыш$

ленной продукции и тарифы на грузовые перевозки — в 20,5. Цена

на продукцию крестьян, однако, подскочили только в 9,4 раза, то

есть аграрный сектор сразу же существенно отстал в этой гонке от

промышленности, строительства и транспорта. Началось новое

масштабное ограбление крестьянства — на полную мощность за$

работали «ножницы цен», которые ежегодно отрезали у произво$

дителей продовольствия, сельскохозяйственного сырья миллиар$

ды рублей в пользу топливной и энергетической, транспортной и

других отраслей. В результате, если до начала «шоковой тера$

пии» сельское хозяйство еще еле$еле передвигалось, хромая на обе

ноги, то возникшая инфляция сбила его с ног. Продовольствие

для россиян пришлось в огромных масштабах импортировать из$

за границы.

Но не только крестьяне пострадали от неконтролируемого рос$

та цен. В то время как цены на продукцию выросли на 1000—1200 %,

увеличение зарплаты произошло лишь в 12 раз. Реформой не была

предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что

привело к одномоментному их обесцениванию.

В феврале 1992 г. правительство опубликовало меморандум

об экономической политике на 1992 г. Главной целью была объяв$

лена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитно$

го бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприяти$

ям и отраслям, снижение социальных выплат населению. Стаби$

лизация финансов России должна была вызвать, по мысли

Е. Т. Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российс$

кую экономику и последующий рост. В документе также отмеча$

лась целесообразность освобождения цен на энергоносители, кото$

рые должны были достичь мирового уровня до конца 1993 г.

Освобождение цен при их стабилизации в последующие ме$

сяцы, насыщение рынка создавали предпосылки для второго

этапа реформ — приватизации государственного сектора эко$

номики.

Сокращение зимой — весной 1992 г. государственных дотаций

предприятиям встретило отпор со стороны директорского корпу$

са. Несмотря на рост цен на промышленную продукцию, большин

ство предприятий после либерализации цен стали убыточны

ми. Это было вызвано как повышением роста тарифов на перевозку

240

товаров и энергоносители, так и падением покупательского спроса

и целенаправленным снижением государственного заказа.

В условиях экономического кризиса обострилась проблема вза

имных неплатежей предприятий. И слабые, и сильные предпри$

ятия были опутаны сложными взаимными расчетами с поставщи$

ками и потребителями, что создавало для них дополнительные труд$

ности в процессе адаптации к рыночным отношениям. К 1 июля

1992 г. сумма взаимных неплатежей достигла около 2 трлн руб.

Выход из кризиса неплатежей директора предприятий видели в

получении льготного государственного кредита с дальнейшим

покрытием задолженностей предприятия по взаиморасчету. Подобная

точка зрения нашла поддержку Верховного Совета и Центрально$

го банка России. В июне 1992 г. ЦБ предоставил этот кредит пред$

приятиям. Тем самым в оборот были выпущены новые, не обеспе$

ченные товарами и услугами финансовые средства, усилившие ин$

фляцию. Осенью 1992 г. резко усилился рост цен (до 5 % в неделю

в сентябре и октябре) и произошло обвальное падение курса руб

ля (в три раза за три месяца).

Выход из сложившейся ситуации правительство Гайдара (с

июня 1992 г. он исполнял обязанности премьера) видело в замене го

сударственных дотаций и кредитов зарубежными инвестиция

ми, а также инвестициями частных лиц. Таким образом, ключевым

становился вопрос о приватизации государственного сектора.

Комитетом Госимущества России во главе с А. Б. Чубайсом были на$

мечены два варианта приватизации промышленных предприятий.

Первый из них предусматривал льготное приобретение работниками

предприятий около 50 % акций своего предприятия. Второй — при$

обретение работниками предприятий контрольного пакета акций в

51 % на более жестких условиях. Но в обоих случаях значительная

часть акций сосредотачивалась у руководства предприятий. Остав$

шиеся акции поступали в открытую продажу для российских граждан

в обмен на специальные приватизационные чеки.

19 августа 1992 г. президент РФ Б. Н. Ельцин издал указ «О

введении в действие системы приватизационных чеков в Российс$

кой Федерации» (ваучерная приватизация). 1 октября 1992 г.

началась выдача ваучеров — приватизационных чеков — по номи$

нальной стоимости 10 000 руб. В 1992 г. в частную собственность

было передано 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств,

15 % торговой сети.