Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

211

колхозно$совхозные комитеты. При них стали функционировать

парторги ЦК, обкомов и райкомов. Областные комитеты партии

были разделены по производственному принципу — на промыш$

ленные и сельскохозяйственные.

Итоги преобразований Хрущева в сельском хозяйстве были

неутешительными, если не сказать плачевными. Прирост объема

валовой сельскохозяйственной продукции составил 10 % вместо

запланированных 70 %. Средняя урожайность зерновых культур в

первой половине 1960$х гг. возрастала всего на 0,8 % в год. Темпы

прироста крупного рогатого скота снизились в два раза по сравне$

нию с предыдущими пятью годами и т. д.

13.2. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И РЕФОРМА

УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Переориентирование экономики на развитие агросферы и лег$

кой промышленности было кратковременным. Во второй полови

не 1950х гг. был восстановлен принцип приоритетного разви

тия производства средств производства, что нашло отражение

в планах шестой пятилетки и семилетки (1959—1965 гг.). (В связи

с ошибками, допущенными при составлении шестого пятилетнего

плана, был разработан новый план, рассчитанный на семь лет). На

рубеже 1950—60$х гг. почти три четверти общего объема выпускае$

мой промышленной продукции приходилось на долю группы «А».

Но в отличие от предыдущего этапа развития в этот период

промышленность страны поднялась на качественно новую сту

пень. Это было связано с тем, что значительно больше внимания

стало уделяться ее техническому уровню. В середине 1950$х гг.

руководство страны отказалось от «теории» об отсутствии

морального износа техники при социализме. Применение ее на

практике привело к тому, что отечественная промышленность ока$

залась в стороне от достижений научно$технической революции,

развернувшейся во всем мире. По словам академика П. Капицы,

она напоминала ихтиозавра. Становилось очевидным, что без раз$

вития науки и внедрения ее достижений в производство Советско$

му Союзу будет трудно выдержать не просто экономическое, но

прежде всего военное противостояние с Западом. Была выдвинута

главная задача развития промышленности — «всемерное

212

повышение технического уровня производства на базе элект

рификации, комплексной механизации и автоматизации».

Были брошены огромные средства (финансовые, материаль$

ные, людские) на развитие отдельных направлений фундаменталь$

ных наук и естествознания, подготовку высококвалифицирован$

ных научных кадров, в результате чего был достигнут значитель$

ный рывок науки и техники: в 1957 г. на околоземную орбиту выве$

ден первый спутник Земли, в 1959 г. построен первый атомный ле$

докол «Ленин», в 1961 г. запущен первый космический корабль с

человеком — Юрием Гагариным — на борту.

В эти же годы интенсивно развивалась энергетическая база

страны: построены целый ряд гидроэлектростанций и много теп$

лоэлектростанций местного значения. В результате производство

электроэнергии выросло в 3,4 раза (со 150,6 млрд кВт

•

ч в 1954 г. до

507,7 млрд в 1965 г.). Одновременно был дан новый импульс добыче

нефти и газа, прежде всего в Сибири. Развитие энергетической базы

явилось толчком для химической, металлургической и добывающей

промышленности, а также для железнодорожного транспорта, кото$

рый стало возможным перевести с паровозов на тепловозную тягу.

Особое значение такой подход имел для развития оборонного

производства. Дело в том, что начиная с 1950—60х гг. процесс

обновления и расширения ассортимента военной продукции

стал перманентным, то есть непрерывным. Угрозы и вызовы со

стороны стран НАТО приобретали хронический характер. Такая

обстановка заставляла Советский Союз и его союзников прини$

мать адекватные контрмеры, чтобы обеспечить свою безопасность

в условиях сложившегося двухполярного мира. Все больше необхо$

димо было тратить материально$технических и финансовых ре$

сурсов на создание сложных радиолокационных систем ПРО и

ПВО страны, новейших средств связи и аэрофоторазведки, а также

качественно более эффективного оборудования танков, самолетов,

военных кораблей. Многие виды техники представляли собой слож$

ные кибернетические устройства. В 1965 г. количество единиц атом$

ного вооружения в СССР увеличилось в 30 раз по сравнению с

1960 г. (в США за этот же период — в 10,6 раза).

Однако в целом развитие промышленности шло за счет экстен$

сивных факторов. Строились тысячи новых предприятий, но мало

уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощ$

ностей. В этот же период стал изживаться своеобразный сектор со$

213

ветской экономики, на долю которого в 1955 г. приходилось 8 % всей

промышленной продукции,— промысловая кооперация. Промар$

тели выпускали товары повседневного быта и выполняли различ$

ные услуги. В 1956 г. в государственную собственность были пере$

ведены наиболее крупные промартели, а в 1960 г. промысловая

кооперация полностью прекратила свое существование.

В ходе преобразований в промышленности и сельском хозяй$

стве была ликвидирована система ГУЛАГа, а значит, и лагер

ный сектор социалистической экономики. Эта система требова$

ла все более больших государственных расходов и могла функцио$

нировать только при постоянном пополнении людьми, попавши$

ми в жернова репрессий. Это противоречило новому курсу прави$

тельства. К 1956 г. система ГУЛАГа была упразднена.

Во второй половине 1950х гг. была сделана первая попыт

ка «исправить» хозяйственный механизм и преодолеть недо

статки административной системы. Задача перехода к эконо$

мическим методам хозяйствования пока не ставилась. Было оче$

видным лишь то, что невозможно административными методами

из центра регулировать хозяйственные пропорции, что необходи$

мо увеличивать хозяйственную самостоятельность местных руко$

водителей. В 1957 г. было решено перестроить управление по

территориальному признаку. В ходе этой реформы были упраз$

днены многие отраслевые союзные министерства, на смену им при$

шли территориальные советы народного хозяйства (совнархозы).

Не были затронуты перестройкой силовые министерства и ведав$

шие военным производством. Таким образом, была сделана попыт

ка децентрализации управления, обеспечения контроля хозяй$

ственных органов снизу, сокращения и удешевления государствен$

ного аппарата. В стране было создано 105 экономических районов

во главе с совнархозами, которые стали главными органами уп

равления. В функциях Госплана СССР оставалось лишь общее

планирование и координация территориально$отраслевых планов,

распределение между союзными республиками основных фондов.

Однако ожидаемого эффекта от преобразований не последовало:

реформа не изменила методов управления. Она заменила цент$

ральные органы местными, но тоже административными. При этом

единое хозяйство страны оказалось раздробленным на части.

Руководители каждого района создавали замкнутое на себе хозяй$

ство экономического района.

214

Эта раздробленность мешала планировать производство в мас$

штабах страны, регулировать его структуру. Она препятствовала

специализации предприятий, потому что в стремлении все необхо$

димое производить у себя дома руководители совнархозов загру$

жали их дополнительной продукцией. Это стало тормозить и тех$

нический прогресс, потому что научно$технические учреждения

каждого совнархоза действовали несогласованно и в рамках отдель$

ного экономического района конструировали свои типы одних и

тех же изделий. Поэтому в 1965 г. при проведении экономической

реформы были ликвидированы совнархозы и восстановлены

промышленные министерства. В результате всех «эксперимен$

тов» экономическое положение на рубеже 1950—60х гг. было

достаточно напряженным.

Стала более заметной инфляция. Чтобы изменить ситуацию,

правительство разработало целый ряд мер, в основе которых ле$

жала попытка исправить ситуацию прежде всего за счет трудящих$

ся. Первым шагом в этом направлении стала денежная реформа.

С 1 января 1961 г. в обращение были введены новые купюры. Об$

мен старых денег на новые производился в пропорции 10 : 1. Фак$

тически была проведена деноминация, то есть укрупнение денеж$

ной единицы страны.

Вторым шагом явилось решение правительства о всеобщем

снижении тарифных расценок в промышленности примерно

на 30 %. Была проведена кампания за сокращение производствен$

ных издержек, что означало скрытое понижение заработной платы

рабочих. Вышло постановление правительства о повышении с

1 июня 1962 г. закупочных цен на скот, птицу, животное масло и

сливки примерно на 35 %. Одновременно на 25—30 % возрастали

розничные цены.

Эти решения вызвали недовольство и привели к стихийным

выступлениям рабочих в ряде городов: Ленинграде, Киеве, Риге,

Челябинске и др. Самое крупное из них было в Новочеркасске, где

против рабочих применили танки и оружие. Властями всех уров$

ней выступление сразу было охарактеризовано как вылазка уго$

ловных элементов. Председатель КГБ В. Е. Семичастный инфор$

мировал партийное руководство о том, что в ходе беспорядков было

убито и умерло от ран 22 человека, а 87 обратились в больницы

города в связи с ранениями. Семь активистов июньских событий

были приговорены к расстрелу.

215

Неоднозначную реакцию у населения вызвал и такой шаг со$

ветского правительства в 1958 г., как приостановка на 20 лет

выплаты денег по государственным займам. Одновременно

произошла отмена обязательной подписки на государствен

ные займы. С одной стороны, у миллионов людей за многие годы

накопилось большое количество облигаций, их оплата служила

дополнительной статьей дохода. С другой — прекращение ежегод$

ной подписки на заем означало экономию средств семьи.

Доходы семьи возросли в связи с отменой в 1956 г. всех видов

оплаты школьного и высшего образования, снижением налогов на

низкооплачиваемые категории работников (1957 г.) и повышением

минимальной заработной платы с 30 до 40—45 руб. в месяц. Как и

прежде, незначительное место в бюджете семьи занимали комму$

нальные платежи, затраты на питание составляли более 50 % зара$

ботной платы.

Реформаторская лихорадка в период Хрущева была во многом

обусловлена экономическим примитивизмом в представлениях

о путях развития социалистической системы. Этот примитивизм

был заложен в третьей Программе партии, принятой на XXII

съезде КПСС в октябре 1961 г. В программе утверждалось, что к

1980 г. в СССР будет в целом построено коммунистическое об

щество. Было намечено выйти к этому сроку на первое место в

мире по производительности труда и выпуску продукции на душу

населения, по уровню жизни населения. Через 20 лет предполага$

лось отменить все товарно$денежные отношения в экономике. Счи$

талось, что отомрут все проявления частной собственности на бы$

товом уровне. Ожидалось, что к 1980 г. ряд продуктов питания бу$

дет распределяться бесплатно, бесплатным станет проезд в обще$

ственном транспорте, проживание в муниципальном жилье и т. д.

Осуществляя реформы, Хрущев и политическое руководство

страны, идя по пути совершенствования командно$административ$

ной системы, не решились на кардинальные перемены во всех сфе$

рах жизни. Но и то, что они сделали, вызвало недовольство у орто$

доксально настроенной части партийных руководителей, которые

считали, что процесс десталинизации, начатый на XX съезде КПСС,

зашел слишком далеко и угрожал «руководящей роли партии» и

особенно духовной жизни страны. На октябрьском (1964 г.) пле

нуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был обвинен в волюнтаризме и

субъективизме и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК

216

КПСС стал Л. И. Брежнев, а Председателем Совета Министров

СССР — А. Н. Косыгин.

Со смертью И. В. Сталина и сменой руководства страны на<

чался новый этап экономического развития, противоречивый по

своему характеру и результатам. Многочисленные «эксперимен<

ты» и непоследовательность действий свидетельствуют об отсут<

ствии развернутой концепции преобразований в области эконо<

мики. Добившись определенных успехов в развитии промыш<

ленности и сельского хозяйства, советское правительство не смогло

отказаться от экстенсивных методов хозяйствования, что в ко<

нечном итоге обусловило нарастание кризисных явлений в эко<

номике.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Назовите основные направления экономической политики,

сформулированные в марте 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР.

2. В сентябре 1953 г. состоялся пленум ЦК КПСС, где были рас

смотрены вопросы о состоянии дел в сельском хозяйстве. Какие были

намечены меры поддержки деревни?

3. Что вы знаете о «колхознокрестьянском» и «совхознорабо

чем» типах развития деревни?

4. Расскажите об освоении целинных и залежных земель.

5. Приведите примеры многочисленных «экспериментов» в сель

ском хозяйстве, проводившихся в период Н. С. Хрущева.

6. Что вы знаете о теории отсутствия морального износа тех

ники при социализме? Каково было отношение к ней советского ру

ководства в середине 1950х гг.?

7. Расскажите об основных направлениях, итогах и проблемах

развития промышленности во второй половине 50х — начале

60х гг. ХХ в.

8. Что вы знаете о развитии оборонного производства в 50—

60х гг. ХХ в.

9. Охарактеризуйте перестройку системы управления по тер

риториальному признаку.

10. Что вы знаете о денежной реформе?

217

ГЛАВА 14. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА

В ЭПОХУ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА

И ПЕРЕСТРОЙКИ (1965—1991 ГОДЫ)

14.1. Хозяйственная реформа 1965 года.

14.2. Нарастание кризисных явлений в советской экономике.

14.3. Перестройка советской экономики и ее итоги.

14.1. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА 1965 ГОДА

Падение темпов производства, продовольственный кризис

1962—1964 гг., усугубленные реформационной лихорадкой послед$

них лет правления Н. С. Хрущева, привели экономику СССР в пред$

кризисное состояние. Для нового руководства страны была очевид$

ной необходимость продолжения экономической реформы. Пе$

ред ней стояли те же задачи, что и перед хрущевскими преобразова$

ниями: разрешение кризисных явлений советской плановой эко

номики. В первую очередь имелись в виду малая отдача капита$

ловложений и незавершенное строительство, низкая производи$

тельность труда, отстававшая от роста зарплаты, плохое качество

товаров и их недостаточный ассортимент, проблема трудовых ре$

сурсов. Вместе с тем не подвергались сомнению основные прин

ципы советской социалистической экономики: государственный

контроль над собственностью, централизованное планирование,

контроль над показателями производства и т. д. Стержнем поли$

тического курса и хозяйственной реформы 1965 г. были идея долго$

срочного и постепенного совершенствования социализма и курс на

стабильность управленческих структур.

Начало экономическим преобразованиям положили рефор

мы в сельском хозяйстве — наиболее кризисном участке совет$

ской экономики. В марте 1965 г. на пленуме ЦК КПСС были по$

ставлены задачи устранения негативных последствий хрущевских

экспериментов на селе, изменения порядка государственных заку$

пок, повышения технического уровня и усиления специализации

сельского хозяйства.

218

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были

ниже ее стоимости накануне реформы 1965 г. Продавая продукцию

государству, хозяйства терпели убытки. К тому же передовые хо$

зяйства обычно получали дополнительные задания — они должны

были сдавать продукцию и за отстающих. В этих условиях увели$

чение производства было невыгодно, так как соответственно уве$

личивались убытки.

В 1965 г. было решено изменить порядок государственных заку$

пок. Закупочные цены были повышены с таким расчетом, что

бы довести их до уровня стоимости, чтобы колхозы не терпели

убытков при продаже продукции государству. Объем государ$

ственных закупок был уменьшен, и было объявлено, что он оста$

нется неизменным до 1970 г. Поэтому кроме обязательных закупок

вводились свободные (дополнительные к обязательным), но цены

при этих свободных закупках были повышены на 50 % сравнитель$

но с ценами обязательными.

В 1965 г. было решено резко увеличить государственные

ассигнования на повышение технического уровня сельского

хозяйства, производство сельскохозяйственных машин и ми

неральных удобрений. Тогда же была поставлена задача комп$

лексной механизации, то есть переключения основных сил на меха$

низацию тех работ, которые оставались ручными. А их в сельском

хозяйстве было достаточно: почти вся деятельность по производ$

ству технических культур, картофеля, овощей, почти все работы в

животноводстве. Особенно отставали те направления техническо$

го прогресса, которые обеспечивали интенсификацию: производ$

ство удобрений, мелиорация, селекция.

Третьим недостатком накануне преобразований была слабая

специализация сельского хозяйства. Когда натуральные, то есть

многоотраслевые, хозяйства крестьян объединяли в колхоз, полу$

чалось многоотраслевое хозяйство колхоза. Такая структура не со$

ответствовала принципу крупного товарного производства, но

была закреплена системой государственных закупок: колхоз дол$

жен был сдавать государству определенный набор продуктов. Этот

набор был почти одинаковым для колхозов разных природных зон.

Доходило до того, что хозяйство было вынуждено покупать на рын$

ке те продукты, которые оно не производило, чтобы сдать государ$

ству. Было принято решение снова усилить специализацию сель$

ского хозяйства. Все эти решения были научно обоснованными,

219

но представляли собой паллиатив: они не могли быть полнос

тью реализованы без ликвидации колхозносовхозной системы.

Одновременно правительство начало пересмотр своих взгля$

дов на положение жителей советской деревни. 16 мая 1966 г.

постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР было объяв$

лено о повышении материальной заинтересованности колхозни$

ков в развитии общественного производства. Вводилась гаранти$

рованная оплата труда колхозников «деньгами и натурой».

В 1969 г., через 35 лет после предыдущего съезда, состоялся III съезд

колхозников. Был одобрен новый типовой устав, который отме$

нял старую систему оплаты по трудодням и вводил гарантирован$

ную помесячную оплату, при этом денежная часть доходов выросла

по отношению к натуральной оплате. В уставе закреплялись пен$

сионное обеспечение колхозников и система отпусков. Все это зна$

чительно повысило жизненный уровень сельского населения, хотя

ликвидировать разницу между городом и деревней не удалось. Де$

ревню в 70$е гг. ХХ в. ежегодно покидало до 700 тыс. чел.

Параллельно с преобразованиями в сельском хозяйстве осуще$

ствлялась реформа в промышленности. В сентябре 1965 г. на пле$

нуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управле

ния промышленностью, совершенствовании планирования и

усилении экономического стимулирования промышленного про

изводства», в соответствии с которым было решено упразднить

совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления, вне$

сти изменения в систему планирования и экономического стимули$

рования. На практике это означало переход от административ

ных к экономическим методам управления хозяйством.

Эту реформу связывают с именем тогдашнего Председателя Со$

вета Министров СССР А. Н. Косыгина. Как личность он сочетал в

себе черты опытного хозяйственника, талантливого организатора,

осторожного и гибкого политика. Он вырос и сформировался в тот

период, когда «вольнодумцы» и лица с самостоятельным взглядом

на мир считались подозрительными не только в политике, но и в

экономике. Но в той обстановке Косыгин был руководителем$нова$

тором. Он понимал объективный характер, то есть неотвратимость,

существенных перемен в организации экономических отношений

во всех отраслях народного хозяйства. Только с помощью ради$

кальных реформ можно было перевести орбиту движения эконо$

мики на качественно более высокую ступень.

220

В начале 1965 г. под его руководством группа, состоящая из опыт$

ных и молодых экономистов, начала разработку проекта хозяй$

ственной реформы. Главная идея концепции новой реформы

заключалась в том, чтобы расширить экономическую самосто

ятельность промышленных предприятий и одновременно по

высить их ответственность за эффективное использование

выделенных в их распоряжение ресурсов — финансовых, трудо$

вых и материальных.

Предприятия, по предложению разработчиков реформы, полу$

чили право:

•

планировать объем производства, детальную номенклатуру

и ассортимент продукции на основе доводимых до предприятий вы$

шестоящими организациями плановых заданий, а также заказов,

принятых предприятиями в порядке прямых связей с потребителя$

ми или сбытовыми и торгующими организациями;

•

осуществлять за счет собственных капитальных вложений меро$

приятия, обеспечивающие повышение эффективности производства;

•

устанавливать и расширять там, где это целесообразно, дол$

говременные связи с потребителями продукции и поставщиками

сырья и материалов;

•

планировать производительность труда и численность ра$

ботников, устанавливать наиболее рациональную структуру орга$

низации производства;

•

использовать часть прибыли и другие средства на матери$

альное поощрение работников, социально$культурные мероприя$

тия и жилищное строительство, развитие производства и совер$

шенствование техники.

Для формирования материальной основы проявления опера$

тивно$хозяйственной самостоятельности предприятий в их распо$

ряжение были созданы три фонда:

1. Фонд материального поощрения, предназначенный для пре$

мирования работников, а также для оказания единовременной по$

мощи рабочим и служащим.

2. Фонд социально$культурных мероприятий, средства из кото$

рого направлялись на улучшение жилищных условий трудовых кол$

лективов, строительство и содержание детских учреждений и пионер$

ских лагерей, домов отдыха и санаториев, другие социальные нужды.

3. Фонд развития производства как источник финансирования

капитальных вложений по внедрению новой техники, модерниза$