Гончаров Г.А. История экономики России

Подождите немного. Документ загружается.

111

1861—1865 гг., в ходе которой в южных штатах было отменено раб$

ство. Великобритания, захватив Индию, установила там колони$

альный режим, превзошедший отношения рабства.

7.3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ 1860—70<Х ГОДОВ

Продолжением отмены крепостного права в России были зем

ская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их ос$

новная цель — привести государственный строй и администра$

тивное управление в соответствие с новой социальной структурой.

Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии»

продолжить политическую модернизацию страны. Для этого тре$

бовалось приспособить самодержавие к развитию капиталисти$

ческих отношений и использовать буржуазию в интересах гос$

подствующего класса.

В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и

уездах были созданы выборные органы из представителей всех

сословий — земства, избираемые всеми сословиями на три года.

Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них

помещиков. Они состояли из уездных и губернских земских со$

браний — распорядительных органов, уездных и губернских

земских управ — исполнительных органов. В уездные земские

собрания выбирались депутаты от землевладельцев — помещи$

ков и зажиточных крестьян, от богатых горожан — купцов и про$

мышленников, а также от остальных категорий крестьян через

выборных представителей. Для крестьян был установлен очень

сложный порядок выборов: трехстепенный — для выборов глас$

ных в уездные земские собрания, и четырехстепенный — в губерн$

ские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на

волостной сход, который определял выборщиков, а выборщики

от волостей на своем уездном избирательном собрании выдвига$

ли земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам при$

надлежало 42 % всех мест, крестьянам — 38, купцам, промышлен$

никам и мещанам — 20—25. В губернских собраниях процент глас$

ных от дворян был значительно выше.

Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно воп$

росами местного значения: устройство и содержание путей сообще$

ния, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности.

112

Земства находились под контролем центральной и местной влас$

ти, которые имели право приостановить любое постановление зем$

ского собрания.

Вслед за земской была проведена городская реформа. В 1870 г.

в соответствии с «Городским положением» в 509 городах России

была установлена система городского выборного самоуправления:

городское избирательное собрание, городская дума и городская уп$

рава во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе имущественно$

го ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались

плательщики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служа$

щие, кустари и многие другие к выборам не допускались.

Городская дума занималась вопросами благоустройства горо$

да, попечением о торговле, обеспечивала просветительские и меди$

цинские нужды. Как и земства, думы находились под строгим конт$

ролем правительственной администрации.

В 1864 г. «Новые судебные уставы» ввели в России принципи$

ально новую систему судопроизводства. Они предусматрива$

ли всесословность суда, его независимость от администрации, не$

сменяемость судей, гласность и состязательность судебного про$

цесса. Была разграничена компетентность разных инстанций:

мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголов$

ные и тяжелые — в окружном. Особо важные государственные и

политические преступления разбирались в судебной палате.

Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система

отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной

практике. Однако, проводя реформу, правительство оставило воз$

можность для вмешательства в судопроизводство: например, кре$

стьяне подлежали сословному суду, для политических процессов

создавались особые суды.

Поражение в Крымской войне показало, что российская регу$

лярная армия не может противостоять европейским. Необходимо

было создать армию, обладающую обученными солдатами и запа$

сом личного состава, современным оружием и подготовленными

офицерскими кадрами. Ключевым элементом военной реформы

стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин,

достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в

сухопутных войсках до шести лет, на флоте — до семи. Сроки дей$

ствительной службы в значительной степени сокращались в зави$

113

симости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее обра$

зование, служили полгода. В 1860$х гг. началось перевооружение

армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение сис$

темы стальных артиллерийских орудий. Особое значение имело

ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки

офицерских кадров создавались военные гимназии, юнкерские

училища и академии. Была изменена система управления Воору$

женными силами.

Реформы управления, суда и армии требовали квалифициро$

ванных кадров, а значит, и изменения системы образования.

В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о на

родных училищах». Главное заключалось в том, что фактически

было введено доступное всесословное образование. Наряду с го$

сударственными возникли земские, церковноприходские, воскрес$

ные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и

реальные. В них могли учиться дети всех сословий, чьи родители

способны были оплатить обучение.

В 1863 г. был воссоздан университетский устав 1803 г., урезан$

ный в 1835 г. Николаем I. Была восстановлена автономия универ$

ситетов, самостоятельность решения административно$финансо$

вых и научно$педагогических вопросов.

В 1865 г. были введены «Временные правила» о печати.

Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных

изданий: книг и центральной периодики. Новые положения не

распространялись на провинциальную печать и «литературу

для народа».

Проведенные преобразования имели прогрессивный характер.

Они начали закладывать основу для эволюционного пути разви

тия страны. Был сделан первых шаг по расширению роли обще$

ственности в жизни страны и превращение России в буржуазную

монархию. Убийство императора Александра II народоволь

цами 1 марта 1881 г. изменило направление правительствен

ного курса. Многие действия Александра III вполне могут счи$

таться контрреформами. Возросла роль полиции, в том числе в

судопроизводстве, дворяне заняли лидирующее положение в зем$

ствах, была ликвидирована университетская автономия, восстанов$

лена цензура и др.

Но была область, где Александр III продолжил проведение ре$

форм, начатых на рубеже 50—60$х гг. XIX в. Это сфера финансовая.

114

В этом случае император был вынужден проводить политику, соот$

ветствующую интересам российских предпринимателей и модер$

низации экономики.

Движение к капитализму невозможно без финансов. Частный ка$

питал не мог осуществлять значительных инвестиций в экономику

без развития кредитной системы. Российские реформаторы это

прекрасно понимали и выступали за учреждение коммерческих бан$

ков европейского образца.

2 июля 1860 г. был создан Государственный банк России с

правом выдавать краткосрочные ссуды и совершать банковские

операции. Первоначально это был коммерческий и эмиссионный

банк, принадлежавший государству. Он пока не стал «банком бан$

ков», которых еще не существовало.

1 ноября 1864 г. был открыт первый в России частный банк —

Акционерный Санкт$Петербургский частный коммерческий банк.

Это положило начало процессу формирования частного банков$

ского дела, которое стало престижным и доходным бизнесом.

В 1873 г. в стране функционировало 39 акционерных коммерчес$

ких банков с суммарным основным капиталом более 1 млрд руб., в

то время как основной капитал Государственного банка состав$

лял 211 млн руб.

Правительство в условиях развития банковской системы

стало создавать нормативную базу кредитного дела: соб$

ственный капитал банка при его учреждении должен был со$

ставлять не менее 50 тыс. руб.; разрешалась эмиссия акций

стоимостью не более 250 руб. каждая; банкам запрещалось поку$

пать недвижимость, выдавать премии из прибыли на учреди$

тельские паи и акции. Все это должно было гарантировать ста$

бильность нарождающейся банковской системы и обеспечить

интересы вкладчиков.

Но массовое лихорадочное учредительство банков, сопровож$

давшееся биржевыми спекуляциями, широкой эмиссией ценных

бумаг (банковское грюндерство), окончилось банковскими кра

хами. В 1875 г. лопнул крупный Московский коммерческий ссуд$

ный банк. До 1879 г. обанкротилось еще семь банков. Бизнесмены и

общественность стали пессимистически относиться к кредитным

институтам.

Ситуация усугублялась тем, что российский кредитный рубль

инфлировал на глазах, чему способствовал дефицит государствен

115

ного бюджета. С 1862 г. единственным распорядителем бюджетных

средств стало Министерство финансов. Прогрессивные изменения,

происходившие в обществе в 60—70$х гг. XIX в., наложили отпеча$

ток и на формирование финансовой системы. Бюджет стал глас

ным, его публиковали в газетах. В 1864 г. была учреждена новая си$

стема государственного контроля над прохождением бюджетных

средств: в губерниях создавались контрольные палаты, подчиняв$

шиеся только Государственному контролеру империи.

Были учреждены прямые налоги. В 1870 г. введен государ

ственный налог на землю, который платили все собственни

ки земли независимо от сословной принадлежности. Ставка нало$

га зависела только от качества угодий и была под силу даже мел$

ким собственникам (0,25—10 коп. с десятины). Основными статья$

ми дохода продолжала оставаться подушная подать и косвенные

налоги.

Но все эти изменения проходили на фоне обесценивания кре$

дитного рубля. На 1 января 1878 г. его курс равнялся 69,1 золотой

копейки. Такой курс был выгоден должникам государства, но он

сдерживал инвестиционную активность предпринимателей. К ян$

варю 1879 г. в обращении находилось кредитных билетов на 1188

млн руб.— неслыханная до этого времени сумма.

Складывавшееся в конце 70$х гг. XIX в. положение в финансо$

вой области свидетельствовало о необходимости проведения но

вой реформы денежнокредитной сферы. Основные мероприя$

тия кредитно$денежной реформы пришлись на годы царствования

императора Александра III (1881—1894 гг.).

Реформы Александра II, несмотря на то что многое из заду<

манного в начале 60<х гг. XIX в. не удалось выполнить, были по<

истине Великими реформами, которые имели огромное значе<

ние для последующего развития всех сторон жизни российско<

го общества. Благодаря этим реформам Россия становилась стра<

ной гражданских свобод. Но исторический ход событий сложил<

ся так, что Россия ею не стала.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Расскажите о предпосылках реформ Александра II.

2. Расскажите о деятельности правительства по подготовке от

мены крепостного права.

116

3. Какими документами было положено начало отмены крепост

ного права? Что вы о них знаете?

4. Как проходил процесс освобождения крестьян? Остановитесь

на каждом из этапов.

5. Охарактеризуйте понятия: временнообязанный, отрезки, че

респолосица, отработки, выкуп, уставные грамоты, мировые посред

ники.

6. Какие реформы стали продолжением процесса отмены крепо

стного права? Расскажите о них.

7. Раскройте буржуазный характер реформ 60—70х гг. XIX в.

8. Что вы знаете о контрреформах Александра III?

9. Что такое «банковское грюндерство»?

10. Расскажите о развитии финансовой системы России во вто

рой половине XIX в.

117

ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ КАПИТАЛИЗМА В РОССИИ

(1861—1917 ГОДЫ)

8.1. Развитие агарного сектора экономики после отмены кре<

постного права.

8.2. Капиталистическая индустриализация.

8.3. Торговля и финансы.

8.4. Новые российские предприниматели.

8.1. РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

ПОСЛЕ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА

В экономике России во второй половине XIX — начале ХХ в.

господствующее положение занимал аграрный сектор. Именно в

этой области эволюция капиталистических отношений шла

наиболее медленными темпами.

Помещики владели большей и лучшей по качеству частью

земельного фонда страны. Поэтому основным показателем бур$

жуазной эволюции аграрного сектора было состояние помещи

чьего хозяйства. После реформы 1861 г. оно стало перестраивать$

ся на капиталистические методы хозяйствования, и среди помещи$

ков произошло своеобразное расслоение. Основой существования

значительной части дворянских хозяйств были отработки. Кре$

стьяне или отрабатывали долг помещику, или расплачивались сво$

им трудом за аренду земли. Они работали на земле помещика сво$

ими средствами производства. Следовательно, при отработке

помещик не выступал как капиталист, так как не вкладывал

капитал в производство. Крестьяне не являлись наемными ра

бочими, так как не были отделены от средств производства. Поэто$

му отработки были продолжением феодального хозяйства.

Широкое использование помещиками отработок было вызвано

следующими обстоятельствами: еще не созрели условия для веде$

ния капиталистического хозяйства, помещики не привыкли зани$

маться капиталистическим предпринимательством, условия

крестьянской реформы давали широкие возможности для их ис$

пользования. Отработка была бесплатной (помещику не надо было

рассчитываться с крестьянином), а производительность такого

118

труда всегда бывает низкой. Все это снижало уровень производ$

ства и рентабельность помещичьего хозяйства. Отработочные по$

мещичьи хозяйства приходили в упадок, помещики разорялись. В

90$е гг. XIX в. в среднем за год продавалось свыше 2000 имений.

Покупали имения зажиточные крестьяне$кулаки. В 1905 г. в руки

новых землевладельцев перешло около половины бывших поме$

щичьих земель.

Разорялась и теряла землю лишь часть помещиков. Другие впол$

не успешно перестраивали свои хозяйства в крупные капита

листические фермы. Эти помещики применяли научные дости$

жения агротехники, машины, минеральные удобрения и т. д. От$

работки они заменяли наймом. Совершенствовалась структура

производства, и быстрыми темпами росла его товарность. То$

варность «по$капиталистически» означает, что вся продукция

предназначена для продажи, а все необходимое для потребле

ния покупается на выручку от продажи продукции. Рост

товарности вел к углублению специализации хозяйства по произ$

водству товарного зерна, льна, сахарной свеклы и т. д. Это способ$

ствовало рыночному обмену между регионами. Такой тип хозяйств

был характерен для Западной Белоруссии, Украины и Прибалти$

ки. На Украине, например, стали возникать крупные имения — эко

номии, которые насчитывали по нескольку тысяч десятин земли и

были уже ориентированы на рынок. Хозяйство экономии было ос$

новано на хорошей технической базе и наемном труде. Благодаря

этим изменениям уровень сельскохозяйственного производства в

России значительно повысился: в 90$х гг. XIX в. производство зер$

на увеличилось в 1,7 раза, картофеля — в 2,5 раза, свекловичного

сахара — 20 раз по сравнению с 1860$ми гг.

В начале ХХ в. в результате покупки земли банками, монопо$

лиями и некоторыми представителями буржуазии (Рябушинские,

Морозовы и др.) сложилась новая форма землевладения, где хо$

зяйство велось по капиталистическому типу.

Наряду с отработкой и капиталистической системой ведения

хозяйства в поместьях существовала смешанная система, при

которой использовались отработки и вольнонаемный труд. Она

была распространена в Левобережной Украине, Восточной Бело$

руссии и некоторых западных русских губерниях.

Крестьянское хозяйство медленнее, чем помещичье, при

спосабливалось к капиталистическим отношениям. Это было

119

вызвано малоземельем. На одно крестьянское хозяйство приходи$

лось около семи десятин, что было недостаточно для ведения рен$

табельного и товарного хозяйства. В европейской части России ос$

тро стояла проблема «земельного голода» крестьян. Поэтому они

были вынуждены арендовать землю у помещика. Высокая аренд$

ная плата в совокупности с выкупными платежами не позволяла

большинству крестьян (около 85 %) развернуть рентабельное про$

изводство. Их хозяйства имели полунатуральный характер. К тому

же в деревне взамен помещичьей власти укреплялся диктат об

щины, основу которой составляла общинная собственность на

землю. Земля делилась между членами общины по принципу урав$

нительного землепользования по числу душ мужского пола в семье.

Община бдительно следила, чтобы все имели одинаковые наделы —

как по количеству, так и по качеству. Каждое поле разбивалось на

полоски, и крестьяне по жребию получали свою долю. В соответ$

ствии с трехпольной системой вся пашня делилась на три части.

Крестьяне были обязаны подчиняться существовавшему традици$

онному севообороту. Община, таким образом, замораживала зем$

леделие на примитивном традиционном уровне, когда агротех

нический процесс на надельной земле был просто невозможен.

Часть крестьян внутри общины беднела и разорялась, но эти

бедняки были не безземельными, а безлошадными. Основным ис$

точником их существования являлась не земля, а заработок на сто$

роне. Уйти в город и стать рабочими они не могли. Прежде всего

обедневший крестьянин не мог продать свой надел, поскольку не

являлся его собственником. Не мог он уйти и потому, что его не

отпускала община: он должен был вносить свою долю подати и

выкупных платежей за землю, которой не мог пользоваться. Об$

щина отпускала крестьянина в город лишь на заработки.

Особенно мешали общинные порядки формирующейся сель

ской буржуазии — кулакам. Вести товарное хозяйство на общин$

ном наделе в условиях принудительного трехполья и чересполоси$

цы было невозможно. Не мог зажиточный крестьянин увеличить

свой надел за счет бедняцких. Поэтому кулаки для предпринима$

тельской деятельности использовали другие сферы — торговлю и

промышленность. Кулак скупал зерно и другие продукты у своих

односельчан для перепродажи по более высоким ценам, для пере$

работки. Он брал подряды на перевозку различных грузов и на$

нимал возчиков. Типичный кулак в пореформенный период — это

120

сельский лавочник, владелец мелких промышленных заведений, в

основном по переработке хозяйственной продукции. Гораздо реже

кулак выступал как фермер — сельскохозяйственный предприни$

матель. Это происходило, когда он осуществлял свою деятельность

не на общинной, а на купленной или арендованной на стороне зем$

ле, как правило, у помещиков. Только там, где зажиточный кресть$

янин не зависел от общины, он мог развернуть рациональное спе$

циализированное товарное хозяйство. В конечном итоге община

задерживала расслоение крестьян и тормозила развитие сель

ского хозяйства.

Попытку преодолеть влияние общины на развитие крестьян$

ского хозяйства сделал министр финансов России Сергей Юлье$

вич Витте (на этом посту он пробыл с 1892 по 1903 г.). Он осозна$

вал, что расширить границы внутреннего рынка можно было за

счет роста покупательной способности основной части населения —

крестьянства. Сделать это было можно лишь путем замены общин$

ного землевладения частным. В 1902 г. было создано Особое сове

щание для определения нужд сельского хозяйства с целью пере$

смотра ряда законов по крестьянскому вопросу, чтобы «водворить

личную собственность в деревне». Было предложено постепенно

переводить крестьян от общинного к подворному и хуторско

му хозяйству. Но в 1902—1903 гг. идею реализовать не удалось,

так как эти меры были расценены как преждевременные: общин$

ное землепользование было объявлено незыблемым, крестьянские

наделы — неотчуждаемыми. Несмотря на то что в аграрном секто$

ре во второй половине XIX в. начался процесс превращения его из

застойного в развивающийся и товарный, земельный вопрос не

был решен.

Массовое участие крестьян в революции 1905—1907 гг. заста$

вило правительство пересмотреть свое отношение к решению аг$

рарного вопроса в России. Дворянство, напуганное крестьянскими

выступлениями, просило правительство разрешить крестьянам

свободно выходить из общины, продавать свои наделы, поощрять

свободное переселение на окраины России.

Правительство прежде всего объявило об отмене с 1 января

1907 г. выкупных платежей. Но этого было недостаточно, крестья$

не требовали землю. Непосредственное осуществление аграрной

реформы началось после опубликования 9 ноября 1906 г. Указа

«О дополнении некоторых положений действовавшего зако