Гончаров Г.А. История экономики России
Подождите немного. Документ загружается.
101
угроза полного расстройства денежной системы страны. Чтобы
повысить спрос на бумажные деньги, еще в 1812 г. ассигнации были
официально объявлены основным платежным средством. Все рас$
четы между казной и частными лицами должны были производиться
на основе ассигнаций. При этом устанавливался их принудитель$
ный курс: бумажный рубль приравнивался к 50 коп. серебром. Та$
кая мера не остановила продолжавшееся обесценивание ассигна$
ций. Министр финансов правительства Александра I Д. А. Гурьев
для того, чтобы прекратить инфляцию, предложил сократить на$
половину или хотя бы на треть общий объем ассигнаций, находя$
щихся в обращении. За пять лет из оборота было изъято бумажных
денег на 240 млн руб. Но решить проблему обесценивания ассигна$
ций этим методом не удалось.
Весной 1823 г. новым министром финансов был назначен Егор
Францевич Канкрин. В своей деятельности он опирался на выра$
ботанную им концепцию подъема российской экономики, в основе
которой лежала идея установления равновесия бюджета. В этой
связи он постоянно требовал и добивался рационального, береж$
ливого отношения к расходованию финансовых ресурсов.
В 1839 г. под его руководством была проведена денежная ре
форма: в обращение были выпущены кредитные деньги, обеспе
ченные полновесной серебряной монетой, вместо обесцененных
ассигнаций. Было установлено, что 350 руб. бумажных денег рав$
нялись 100 руб. серебром, а это означало девальвацию ассигнаций.
К 1843 г. они были изъяты из обращения и заменены кредитными
билетами, свободно обменивавшимися на серебро. Новая денежная
система устойчиво функционировала более 10 лет. Начавшаяся в
1853 г. Крымская война потребовала значительных финансовых
средств, что вызвало эмиссию новых кредитных билетов, курс ко$
торых быстро упал, и их свободный обмен на серебро пришлось
прекратить.
Государственные финансы первой половины XIX в. находились
в большом напряжении. В 1807 г. дефицит госбюджета дошел до
300 млн руб. К 1825 г. государственные долги выросли настолько,
что их обслуживание поглощало 15 % всего бюджета. Основным
источником государственных доходов оставались налоги с подат
ного населения, но эти поступления не могли покрыть потребности
государства. М. М. Сперанский ради спасения предложил обложить
налогом земельную собственность. Это стоило ему карьеры. Не было
102
одобрено и предложение графа Н. С. Мордвинова о развитии бан$
ковской системы и создании коммерческих банков.
Кредитнобанковская система продолжала оставаться в
руках государства. Министр финансов Е. Ф. Канкрин руковод$
ствовался мыслью о том, что частные банки «столь же опасны, даже
опаснее, нежели выпуск бумажных денег от правительства… Банки
сего рода вовсе не должны быть допускаемы, и только те терпимы,
кои состоят в ближайшей связи с правительством и под точным
контролем сего». К 1857 г. в России насчитывалось всего 21 частное
учреждение банковского типа. Успешнее всего действовали иност$
ранцы. Известны фамилии Штиглиц, Юнкер, Якоби, Гинзбург, так
или иначе способствовавшие развитию финансового рынка стра$
ны. Так, банкирский дом А. Штиглица участвовал во всех крупных
финансовых операциях русского правительства на внутреннем и
внешнем рынках до конца 50$х гг. XIX в.
Любопытным явлением были помещичьи банки для крепост
ных крестьян. Один из них был основан в 1820 г. в поместье графа
А. А. Аракчеева. Крестьянам выдавались ссуды под 6—12 % годо$
вых, а бедным крестьянам — беспроцентные. Собственный банк —
Вспомогательную кассу для крестьян — учредил в 1820 г. будущий
декабрист Н. И. Тургенев. На приращение средств кассы направ$
лялись в том числе и штрафы с крестьян.
Существовали частные банки, основанные купечеством.
В истории сохранились фамилии купцов$банкиров Амфилатова и
Ларина. Купеческие банки выдавали ссуду на осуществление тор$
гово$промышленных операций. Но их доля по сравнению с госу$
дарственным кредитованием дворянских хозяйств была ничтожна.
В целом социально<экономическое развитие России в пер<
вой половине XIX в. можно охарактеризовать как предкризис<
ное. В экономике самым сложным образом переплелись старые
феодальные и новые рыночные отношения. Становилось ясно,
что отягощенная системой крепостничества страна не может дви<
гаться вперед. Чтобы решить эту проблему, необходимо было
сделать радикальные шаги.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ
1. Дайте общую характеристику социальноэкономического раз
вития России в первой половине XIX в.
103
2. В чем проявился кризис феодальнокрепостнической системы
в аграрном секторе?
3. Что вы знаете о реформе П. Д. Киселева?
4. Расскажите о социальной структуре российского общества.
5. Какие меры предпринимало правительство в первой половине
XIX в., чтобы смягчить негативные последствия крепостного права?
6. Расскажите о состоянии промышленности и ремесленного про
изводства в первой половине XIX в.
7. Что вы знаете о промышленном перевороте в России?
8. Расскажите о промышленном и торговом предприниматель
стве в первой половине XIX в.
9. Дайте характеристику финансовой и кредитной системы
России.
10. Что вы знаете о деятельности Д. А. Гурьева и Е. Ф. Канкрина?
104
ГЛАВА 7. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ
60—70<Х ГОДОВ XIX ВЕКА
7.1. Предпосылки и подготовка отмены крепостного права.
7.2. Отмена крепостного права. Аграрная реформа.
7.3. Буржуазные реформы 1860—70<х годов.
7.1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОДГОТОВКА ОТМЕНЫ
КРЕПОСТНОГО ПРАВА
Аграрно$крестьянский вопрос к середине XIX в. стал острей$
шей социально$экономической и политической проблемой России.
К этому времени накопилось огромное количество объективных
предпосылок для проведения коренной аграрной реформы.
Прежде всего крепостная система изжила себя экономически.
Помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных крестьян,
все более приходило в упадок. К 1860 г. помещики должны были
государству около 400 млн руб., свыше 65 % крестьян находилось
в залоге. Множество имений продавалось с молотка. Объективно
крепостничество мешало индустриальной модернизации страны,
так как препятствовало формированию рынка свободной рабо$
чей силы, накоплению капиталов, вложенных в производство, по$
вышению покупательной способности населения и развитию тор$
говли.
Необходимость ликвидации крепостного права обусловлива$
лась тем, что крестьяне открыто протестовали против него.
В условиях полицейско$бюрократической системы при Николае I
протесты не вылились в крестьянские выступления, потрясавшие
Россию в XVII—XVIII вв. Число крестьянских выступлений в
1859 г. составило 938.
Непосредственным толчком к ликвидации крепостного права
стало поражение России в Крымской войне. Во время обороны
Севастополя оружие российских солдат оказалось хуже иностран$
ного и по скорострельности, и по дальности. Россия смогла проти$
вопоставить паровому флоту противника только парусный. Пора$
105
жение было следствием экономической отсталости, а преодолеть
ее невозможно было без ликвидации крепостного права.
Даже правительство и консервативные круги не оставались в
стороне от понимания необходимости решения крестьянского воп$
роса. До начала Крымской войны правительство сделало це
лый ряд попыток смягчить крепостное право, не затрагивая
его основ. Весной 1842 г. Николай I в речи на заседании Государ$
ственного Совета признал, что «крепостное право в нынешнем
его положении есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но
прикасаться к нему теперь было бы делом еще более губитель$
ным». В этом высказывании содержалась суть внутренней поли$
тики самодержавия. Правительство, признавая несовершенство
системы, боялось подорвать ее, так как она являлась социально$
экономической основой его политического существования.
В 1856 г. Александр II произнес знаменитые слова о необходи
мости отмены крепостного права сверху. Заявление императо$
ра буквально всколыхнуло общественное мнение в стране. Появи$
лись два словасимвола 1856 г.— «оттепель» и «гласность».
В правительство устремился целый поток различных проектов,
предложений по поводу выхода из кризисного состояния, экономи$
ческой невыгодности крепостного состояния крестьян. Публицис$
тические выступления представителей разных общественно$полити$
ческих направлений во второй половине 50$х гг. XIX в. подготовили
общественное мнение к осознанию назревшей потребности реше$
ния крестьянского вопроса.
В 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянским
делам, который начал готовить реформу. Одновременно литов$
скому генерал$губернатору В. И. Назимову было поручено обсудить
с литовскими дворянами вопрос об освобождении крестьян. Вер$
нувшись в Санкт$Петербург, генерал$губернатор сообщил об от$
рицательной реакции литовских дворян. Александр II в ответ на$
правил им свой рескрипт, где похвально отозвался о желании ли$
товских дворян освободить крестьян и разрешил им образовать
комитет для выработки проекта реформы. Рескрипт был от$
правлен и в другие губернии. Император разрешил помещикам
также образовывать специальные комитеты. Так правительство
в очень деликатной форме заставило помещиков заняться ре
шением крестьянского вопроса и искать наиболее удобные для
себя варианты освобождения крестьян. Тем самым был решен
106
вопрос о сочетании правительственной политики и желаний гос$
подствовавшего класса — дворян. Крестьяне от обсуждения проек$
та реформы были отстранены.
В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Глав
ный комитет по крестьянскому делу. Его задача состояла в том,
чтобы выработать общую правительственную линию в деле осво$
бождения крестьян. Переименование означало изменение характе$
ра деятельности комитета — она перестала быть тайной. Возгла$
вил его великий князь Константин Николаевич.
В феврале 1859 г. при Главном комитете были учреждены ре
дакционные комиссии, которые должны были собирать и обоб$
щать все проекты, разработанные губернскими комитетами.
В губернских комитетах развернулась борьба между дву
мя лагерями помещиков — сторонниками освобождения кре$
стьян (либералами) и противниками реформы (крепостника$
ми). Лагерь крепостников составляли мелкопоместные дворя$
не (они составляли 40 % всех помещиков, но владели только 3 %
крепостных) и крупнейшие помещики, владельцы огромных вот$
чин (эти 3 % помещиков владели половиной всех крепостных).
Каждый мелкий помещик владел несколькими семьями крепост$
ных и кормился за их счет, но после их освобождения дворяне
лишались этой возможности. Крупным помещикам тысячи кре$
постных обеспечивали достаточный доход даже при плохом
хозяйствовании.
Помещики средней руки составляли чуть больше половины всех
помещиков и владели почти половиной крестьян. Из этой группы в
основном состоял лагерь либералов. Они могли, а некоторые и
хотели перевести хозяйство на капиталистические методы. Но меж$
ду либералами были разногласия. Помещики нечерноземной по$
лосы предлагали освободить крестьян с землей за большой выкуп.
Помещики черноземной полосы были готовы довольствоваться не
очень большим выкупом, но не хотели отдавать крестьянам землю.
В результате был выработан компромиссный вариант, который
устраивал все слои помещиков.
Государственный Совет приступил к обсуждению представлен$
ных документов 28 января 1861 г. и завершил работу 17 февраля.
19 февраля (3 марта по новому стилю) 1861 г. был подписан Мани
фест об освобождении крестьян и «Положения» о крестья
нах, вышедших из крепостной зависимости.
107
7.2. ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА. АГРАРНАЯ РЕФОРМА
19 февраля 1861 г., когда были подписаны Манифест и «Поло$
жения» о крестьянах, был учрежден Главный комитет об уст
ройстве сельского состояния под председательством великого
князя Константина Николаевича, которому была поручена конк$
ретная реализация «Положений». Всего в тот день было принято
17 законодательных актов.
В стране от личной крепостной зависимости освобождались
22,5 млн крестьян. Они получали не только личную свободу, но и
гражданские права. Они могли заключать различные имуществен$
ные и гражданские сделки, открывать собственные предприятия в
торговле и промышленности, переходить в другие сословия, уез$
жать в другие населенные пункты страны и т. д. Было установлено
выборное крестьянское самоуправление — сельские и волост
ные сходы (собрания), где избирались сельские старосты и волост$
ные старшины. Вводился волостной крестьянский суд по иму$
щественным искам и нетяжким преступлениям. По решению суда
крестьяне могли сами распределять между собой общинные земли,
устанавливать очередность и объем повинностей и т. п.
Процесс освобождения крестьян состоял из двух этапов.
На первом они объявлялись лично свободными, но их земля оста$
валась собственностью помещиков, и за пользование своими на$
делами крестьяне должны были по$прежнему нести феодальные
повинности. В этом новом состоянии они назывались уже не крепо$
стными, а временнообязанными. Далее следовал второй этап ос$
вобождения: крестьяне выкупали свою землю у помещиков.
«Положения» регламентировали наделение крестьян землей.
Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Для каж$
дой губернии были установлены «высшие» и «низшие» наде
лы, то есть нормы наделения крестьян землей: высший — боль$
ше которого крестьянин не должен был требовать у помещика; низ$
ший — меньше которого помещик не мог предлагать крестьянину.
В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской
общины с помещиком. Их взаимоотношения окончательно
закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьяне не
приходили к соглашению, то для урегулирования спора привле$
кались мировые посредники, которые в основном защищали ин$
тересы дворян.
108
Высшие наделы колебались по разным губерниям от трех до
семи десятин на душу мужского пола, низшие — одна$две десятины.
Если прежние наделы крестьян были больше высшей нормы, поме$
щик должен был отрезать эти излишки в свою пользу, если меньше
низшей — прирезать крестьянам недостающую землю. В резуль
тате этой операции крестьяне потеряли от 10 до 25 % надель
ной земли. Земли, которые помещики отрезали от крестьянских
наделов, стали называть отрезками. Отобрав у крестьян часть
земли, помещики обеспечили свои хозяйства даровой рабочей си$
лой. Так как теперь земли крестьянам не хватало, они были вынуж$
дены арендовать ее у помещика. А расплачиваться за аренду при$
ходилось своим трудом, отрабатывать арендную плату в хозяйстве
помещика.
При наделении крестьян землей у помещика должно было ос$
таться не менее трети всей земли в поместье. Леса крестьянам
отводить не полагалось. Помещикам разрешалось выделять им
«дарственные» наделы — бесплатно и без временнообязанного
состояния.
При размежевании пахотных угодий помещики стремились к
тому, чтобы их земли вклинивались в крестьянские наделы. Так
появилась чересполосица, заставлявшая крестьянина арендовать
помещичью землю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или
полевыми работами (отработки).
Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость.
Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально составля$
ла 544 млн руб. Однако разработанная правительством формула
расчета стоимости земли повысила ее цену в 1,5 раза. Следователь$
но, крестьяне платили не только за землю, но и фактически за лич$
ное освобождение.
Так как у крестьян не было денег для выкупа, выкупную опе
рацию взяло на себя государство. Казна сразу выплатила от 75
до 80 % выкупных сумм помещикам, а остальные 20—25 % помещи$
ку выплачивали крестьяне. Они становились долговременными
(на 49 лет) должниками государства, а не помещиков. Но госу$
дарство кредитовало бывших крепостных не бесплатно. Они долж$
ны были отдавать долг казне из расчета 6 % годовых. К 1906 г., ког$
да были отменены выкупные платежи, крестьяне выплатили госу$
дарству около 2 млрд руб.— почти в четыре раза больше реальной
рыночной стоимости земли в 1861 г.
109
Выплата крестьянами помещику растянулась на многие
годы. Пока продолжалась выкупная операция, крестьяне оста$
вались временнообязанными со всеми вытекающими отсюда по$
следствиями. Только в 1881 г. было принято «Положение об обя$
зательном выкупе», которое должно было ускорить затянув$
шийся процесс.
Осуществляя крестьянскую реформу, государство реши
ло еще одну проблему — задолженности помещиков государ
ству. На момент реформы дворяне должны были казне около 400
млн руб. Государство, выплачивая помещикам деньги за землю, пе$
реходящую крестьянам, вычитало из суммы платежа величину дол$
га. В итоге государство возвратило свои деньги, а над помещиками
не висел больше долг.
В итоге реформы крестьяне получили «землю и волю», хотя
и за деньги и в урезанных масштабах, помещики лишились зави$
симых крестьян и части земли, но потери были компенсированы
деньгами. Итоги реформы не удовлетворили никого и в то
же время устраивали всех. В этом заключалась ее уникаль$
ность. Неудовлетворенность крестьян выразилась в многочис$
ленных стихийных акциях протеста, но в конечном итоге быв$
шие крепостные быстро приспособились к новым условиям жиз$
ни: если в 1861 г. в России было зафиксировано 1859 волнений
крестьян, то в 1865 г.— 135.
Реформа 1861 г. затронула всех крестьян. Были приняты
дополнительные правила обустройства крестьян мелкопо
местных помещиков, по которым последние имели право осво$
бождать зависимых от них людей без земли, если ее у крестьян
было мало. Мелкопоместные помещики также имели право отда$
вать крестьянам наделы, размеры которых были меньше душевой
нормы.
Специальные правила устанавливались в отношении крепост
ных рабочих. На них распространялись «Положения» о крестья$
нах, вышедших из крепостной зависимости. Однако для этих катего$
рий крестьян при выходе из крепостной зависимости предусматри$
вались свои особенности. Крепостные и посессионные рабочие, как
правило, не наделялись землей. Они получали усадьбу и земельный
надел только в том случае, если пользовались ими до реформы.
В 1863 г. закончилась аграрная реформа в удельных (дворцо$
вых) хозяйствах, начатая в 1858 г. В 1863—1865 гг. все удельные
110
крестьяне были переведены на выкуп, но фактически они были
обязаны вносить в виде выкупных платежей в течение 49 лет тот же
оброк, что и прежде.
Государственные крестьяне в 1866 г. были также переведены
на выкуп, причем платежи за наделы увеличились почти в 1,5 раза
по сравнению с величиной оброка. Выкуп земли для этой катего$
рии крестьян был разрешен только для целых селений с единовре$
менной выплатой всех сумм.
По специальному указу 1863 г. для крестьян западных гу
берний Украины и Белоруссии прекращалось состояние времен$
нообязанных. Они были переведены в разряд крестьян$собствен$
ников, земельные наделы для них были увеличены.
В 1864 г. царское правительство издало именной указ об уст
ройстве крестьян Царства Польского, в соответствии с кото$
рым крестьяне получили в собственность землю без выкупа, за ними
были сохранены те наделы, которыми они пользовались ранее.
Крестьяне освобождались от повинностей в пользу помещика. Вме$
сто выкупного платежа на плечи польского крестьянства лег так
называемый поземельный налог.
Крестьянская реформа стала юридическим актом, обозначив$
шим хронологическую границу между феодализмом и капита
лизмом в России. Но она не разрешила основные противоречия
крестьянской страны. В России была сохранена крупная поме$
щичья собственность; земля не стала абсолютно свободным объек$
том рыночного перераспределения; была сохранена нерыночная
общинная форма крестьянского землевладения, создающая препят$
ствия для развертывания рынка рабочей силы; политическое уст$
ройство России — абсолютная монархия — не создавало достаточ$
ного простора для развития капиталистических производственных
отношений. Вместе с тем отмена крепостного права явилась про
грессивным шагом. Она принесла свободу многим миллионам
крестьян и расчистила дорогу для формирования капиталистичес$
ких отношений. Это позволило России встать в единый ряд свобод$
ных от крепостничества европейских стран. Вместе с тем не следу
ет думать, что Россия являлась последним оплотом рабства
на земле. В Германии крепостничество было окончательно унич$
тожено в 1857 г. В Японии крепостной строй был разрушен в ре$
зультате гражданской войны и революции Мейдзи в 1872—1873 гг.
Соединенные Штаты Америки не избежали Гражданской войны