Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики

Подождите немного. Документ загружается.

направления); мероприятия, направленные на развитие отрасли

животноводства, носят бессистемный характер и не учитывают возможности

развития других отраслей и подкомплексов АПК; основными

хозяйствующими субъектами, которые являются объектом финансирования и

развития, выбраны ЛПХ и малые формы предпринимательства на селе, что, на

наш взгляд, является стратегически неверным из-за общеэкономических

законов развития АПК и тенденций демографического характера на селе.

На уровне Воронежской области был принят ряд решений,

направленных на реализацию национального проекта на территории региона.

В частности:

 создан координационный совет по вопросам реализации

национальных проектов на территории Воронежской области;

 заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством

сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Воронежской

области по реализации приоритетного национального проекта «Развитие

АПК»;

 принята областная целевая программа «Молоко»;

 принята ведомственная целевая программа «Стимулирование

развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-

2009 годы» и др.

Объем субсидий, выделенных Воронежской области по направлению

развития животноводства, составил 52,05 млн. рублей. Планируется общая

сумма кредитов - 2,26 млрд. рублей.

В 2006 году из федерального бюджета на развитие малых форм

хозяйствования Воронежской области выделено 53,3 миллиона рублей.

В регионе принято постановление по развитию КФХ молочного

направления, которым предусмотрено выделение из областного бюджета 61,3

млн. руб. для субсидирования закупки скота, техники, комбикормов для их

развития.

Общая сумма кредитов, привлеченных для реализации национального

проекта малыми формами хозяйствования, составила 253,6 млн. рублей.

Субсидии племенным хозяйствам из областного бюджета составят в

2006 г. 17,3 млн. руб.

Результаты осуществления проекта по направлению «Ускоренное

развитие животноводства» представлены в таблице 8.

Таблица 8. Общая характеристика уровня развития животноводства в Воронежской

области

Производство продукции 2004 г. 2005 г. На 1 окт. 2006г.

Производство мяса скота и птицы на убой – всего (в живом весе)

Все категории хозяйств, тыс. тонн 186,7 175,2 121,2

в том числе:

с/х предприятия, тыс.тонн 76,4 65,9 46,3

% 40,9 37,6 38,2

хозяйства населения, тыс.тонн 108,4 107,7 73,8

% 51,8 61,5 60,9

крестьянские (фермерские) хозяйства,

тыс.тонн

1,9 1,6 1,1

% 1,0 0,9 0,9

Молоко

Все категории хозяйств, тыс. тонн 725,7 618,2 514,5

в том числе:

с/х предприятия, тыс.тонн 373,1 311,6 242,7

% 51,4 50,4 47,2

хозяйства населения, тыс.тонн 338,9 293,8 260,9

% 46,7 47,5 50,7

крестьянские (фермерские) хозяйства,

тыс.тонн

13,7 12,8 10,9

% 1,9 2,1 2,1

Если сравнивать среднедневное производство мяса на убой по всем

категориям хозяйств в 2005 г. и за 9 месяцев 2006 г., то оно сократилось на 37

кг/сут., т. е. отрицательная динамика объема производства мяса скота и

птицы на убой все еще сохраняется. Аналогичная ситуация сложилась на 1

октября 2006 г. и по производству молока. Среднедневное производство

сократилось на 262 кг по сравнению с 2005 г. Однако при такой оценке

следует учитывать длительность проекта (2 года) и неудовлетворительное

состояние на сегодняшний день большинства ферм и других мест

содержания крупного рогатого скота. Следует отметить, что в рамках

направления «Строительство, реконструкция (модернизация)

животноводческих объектов за счет долгосрочных (до 8 лет)

субсидированных кредитов» по состоянию на 01 октября 2006 года

сельскохозяйственными предприятиями области освоено 739.6 млн. руб., что

свидетельствует о существенных сдвигах в вопросе реконструкции и

модернизации животноводческих объектов.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что

приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в Воронежской

области действительно начал реализовываться. В полной мере оценить его

результаты, на нашему мнению, можно будет лишь спустя несколько лет

после его завершения.

И, наконец, последним на сегодняшний день важным решением стало

принятие 29 декабря 2006 г. Федерального закона №264-ФЗ «О развитии

сельского хозяйства». Данный документ имеет своей целью упорядочивание

и регулирование отношений, возникающих между гражданами и

юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными

товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами,

органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. Он

примечателен, в первую очередь тем, что определяет основные цели,

принципы и направления государственной аграрной политики, а также меры

по ее реализации. Обращает на себя внимание статья 7 «Основные

направления государственной поддержки в сфере развития сельского

хозяйства». В качестве основных направлений указаны [134]:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для

сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих

сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и

оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное

хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также

сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных

товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе

строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих

населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным

товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для

сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной

аграрной политики.

Как можно судить по вышеприведенному перечню, государство

возлагает на себя обязательства по всесторонней поддержке аграрной сферы.

Кроме того, вышеназванный закон обязывает соответствующие министерства

и ведомства каждые пять лет готовить Государственную программу развития

сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия, что также будет очень способствовать

систематизации и эффективности мер государственной поддержки аграрного

сектора.

Таким образом, данный закон является, на наш взгляд, принципиально

новым документом, в котором фактически закреплены все меры

государственного регулирования аграрной сферы, а также прописан порядок

осуществления этих мер. Кроме того, он содержит определение

государственной аграрной политики, а также дает четкое представление о

механизме ее формирования и реализации. Мы считаем, что принятие

данного закона – это весьма значимый шаг на пути восстановления и

реформирования аграрного сектора в нашей стране.

Таким образом, проведенные исследования позволили нам выделить

несколько этапов государственного регулирования аграрной сферы России,

основные характеристики которых представлены в таблице 9.

Таблица 9. Основные этапы государственного регулирования сельского хозяйства в

России

Этапы Основные характеристики этапов

1 2

Первый этап

(1861-1917гг.)

 отмена крепостного права;

 стимулирование экспорта, особенно зерна, по принципу «не доедим,

но вывезем» - до 15% от объема производства;

 Столыпинская реформа, с 1906 г. распад общины, освоение новых

сельскохозяйственных земель;

 с 1916 г. продразверстка в условиях войны.

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства за период

около 2%

Второй этап

(1917-1921 гг.)

 на основе Декрета о земле расширение крестьянского

землепользования за счет земель помещиков и монастырей более чем

в 1,5 раза;

 создание первых совхозов;

 создание комбедов, усиление продразверстки;

 программа помощи голодающим

Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства 9%

Третий этап

(1922-1928 гг.)

 замена продразверстки существенно дифференцированным

продналогом, с 1923 г. – денежным налогом;

 кредитная и налоговая поддержка кооперации;

 стимулирование поставок сельскохозяйственной техники.

За 4 года восстановлен довоенный (1913 г.) объем

сельскохозяйственного производства. Среднегодовой темп роста

сельскохозяйственного производства составил около 10%

Четвертый этап.

(1929-1940 гг.)

 неэффективно проведенная массовая коллективизация;

 создание МТС, развитие механизации сельскохозяйственного

производства;

 ограничение свободного рыночного оборота;

 регламентация структуры посевов с приоритетом производства

технических культур, необходимого сырья для развития легкой

промышленности.

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства составил

0,9%

Продолжение таблицы 9

1 2

Пятый этап

(1941-1945)

 более 40% тракторов, около 80% автомашин и лошадей

мобилизованы в армию;

 введение жестко нормированной карточной системы снабжения

продовольствием;

 поставки продовольствия из-за рубежа по ленд-лизу (за период -

18% национального дохода СССР 1944 г. в сопоставимых ценах)

 значительный рост потребности в сельскохозяйственной продукции

на фоне резкого сокращения базы сельского хозяйства и его

производственных возможностей.

Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства составил

около 11%

Шестой этап (1946-

1954гг.)

 проведено укрупнение мелких колхозов;

 усиление контроля над хозяйствами со стороны МТС (право

распределять плановые задания между колхозами)

 Постановление правительства «О проведении денежной реформы и

отмене карточек на продовольственные и промышленные товары»

 индустриализация аграрной сферы и увеличение выпуска

сельскохозяйственной техники.

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства около

6,5%, довоенный уровень восстановлен за 7 лет

Седьмой этап

(1955-1964гг.)

 новая аграрная политика;

 ликвидация МТС, как следствие - резкое сокращение внутреннего

спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения

 повышение государственных закупочных цен на

сельскохозяйственную продукцию;

 массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого

запаса (в 1963 г – более 13 млн. т.);

 увеличение финансирования отраслей сельского хозяйства;

 массовое преобразование колхозов в совхозы;

 совершенствование налоговой политики.

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства около 5,5%

Восьмой этап

(1965-1984 гг.)

 увеличение размеров капиталовложений и поставок

сельскохозяйственной техники;

 создание Государственного агропромышленного комитета;

 создание агропромышленных объединений, агрофирм,

межхозяйственных объединений;

 введение хозрасчета;

 «Продовольственная программа» М. С. Горбачева

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 2,2%

Девятый этап (1985-

1990 гг.)

 принятие «Закона о государственном предприятии»;

 принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в СССР»;

 Закон об аренде, развитие арендных отношений;

 реорганизация банковской системы и создание коммерческих и

кооперативных банков;

 появление фермерских хозяйств.

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 0,8%

Продолжение таблицы 9

1 2

Десятый этап

(1991-1999 гг.)

 приватизация и разгосударствление собственности;

 реорганизация колхозов и совхозов, появление различных

организационно-правовых форм хозяйствования;

 резкое снижение объемов производства сельскохозяйственной

продукции и всех экономических показателей деятельности отрасли;

 увеличение импорта продовольствия и снижение

продовольственной безопасности страны;

 принятие ФЗ «О государственном регулировании

агропромышленного производства»;

Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства 6%

Одиннадцатый этап

(2000-2006гг.)

 принятие Федеральных целевых программ «Повышение плодородия

почв» и «Социальное развитие села до 2010 года»;

 увеличение финансирования лизинговых операций и создание

государственной лизинговой компании ОАО «Росагролизинг»;

 сокращение количества убыточных сельскохозяйственных

предприятий и некоторое их финансовое оздоровление;

 сокращение продовольственного импорта (из-за девальвации рубля),

что позволило российским производителям поднять цены, увеличить

производство отечественной продукции и снизить размеры

финансовых потерь от диспаритета цен.

 принятие национальных проектов, направленных на «Ускоренное

развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм

хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых

специалистов (или их семей) на селе»;

 принятие Федерального закона №264-ФЗ «О развитии сельского

хозяйства».

Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 2,9%. За 7

лет восстановительного роста сохраняется отставание от 1989 г. с

индексом 0,69

Очевидно, что принятые на уровне федеральных и региональных

властей решения, направленные на поддержку и регулирование экономики

сельского хозяйства, привели к увеличению государственных расходов на

данную отрасль народного хозяйства. Так, объем государственных

финансовых ресурсов, направленных на поддержку сельского хозяйства, в

2005г. составил 26,6 млрд. руб., что на 37,7% больше чем в 2002г. (рис. 3).

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

Млн.руб.

2002 2003 2004 2005

Годы

Рис. 3. Расходы федеральных государственных средств на сельское хозяйство в РФ

Проведенные аналитические исследования показывают, что

субсидирование позволяет современным аграрным формированиям

оставаться на плаву. При этом в отдельные годы, например в 2003 году,

субсидии по отрасли превысили чистый результат в 1,6 раза. Это означает,

что часть хозяйств могла покрывать свои расходы исключительно за счет

субсидий и не выплаченных кредиторских обязательств (табл. 10).

Таблица 10. Доля субсидий в чистом результате деятельности предприятий АПК

Показатели

2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

2005г.

Размер субсидий, относимых на

финансовый результат, млн. руб.

8 952 12 051 15 006 16 824 20 356 25 523

Прибыль до налогообложения с

учетом субсидий, млн. руб.

13 858 23 922 621 10 128 41 829 34 778

Отношение субсидий к чистому

результату

0,65 0,50 24,16 1,66 0,49 0,73

Аналогичная картина складывается и в Воронежской области (табл.

11).

Таблица 11. Субсидии, выплаченные сельскохозяйственным предприятиям

Воронежской области

Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Выплачено всего субсидий из бюджетов,

млн. руб.

184 389 329 404 277

Относительный темп роста объема

субсидий из бюджетов

2,12 0,85 1,23 0,69

Размер выплаченных субсидий к выручке

от продажи продукции (работ, услуг),

копеек

2,6 4,1 3,0 3,2 2,1

Как видно из таблицы 9, объемы субсидий, выплачиваемых из бюджета

сельхозтоваропроизводителям региона, существенно колеблются по годам.

При этом доля их в выручке составляет в среднем 3 копейки на 1 рубль.

Следует отметить, что по анализируемому показателю за 2002-2004 гг.

Воронежская область занимает предпоследнее место по областям ЦЧР, что

свидетельствует о низком уровне бюджетной поддержки

сельхозтоваропроизводителей области (табл. 12).

Таблица 12. Размер выплаченных субсидий к выручке от продажи продукции (работ,

услуг), копеек на 1 рубль выручки

lРегионы 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Тульская область 6,2 6,5 7,1 8,2 6,1

Орловская область 3,2 5,5 4,6 3,9 5,7

Липецкая область 6,3 13,7 4,2 3,9 5,6

Тамбовская область 2,9 5,7 4,7 5,7 4,2

Курская область 2,1 2,7 2,5 2,6 2,2

Воронежская область 2,6 4,1 3,0 3,2 2,1

Белгородская область 1,5 1,7 1,5 1,8 1,7

Между тем, если проанализировать долю государственной поддержки в

стоимости продукции сельского хозяйства в зарубежных странах, то можно

отметить, что в отдельных из них (Исландия, Корея, Швейцария) она

достигает 60-70% (табл. 13).

Таблица 13. Объем поддержки производителей в сельском хозяйстве в развитых

странах

Страна

1986-

1988 гг.

2001-

2003 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г.

Австралия

долл., млн 1264 884 792 844 1016

% к стоимости продукции 8 4 3 4 4

Канада

долл., млн 5667 4675 3949 4514 5563

% к стоимости продукции 34 19 17 20 21:

ЕС

долл., млн 95611 101696 88926 94789 121371

% к стоимости продукции 39 35 34 35 37

Исландия

долл., млн 195 146 112 151 175

% к стоимости продукции 75 67 61 69 70

Япония

долл., млн 48906 44347 45481 42819 44740

% к стоимости продукции 61 58 59 57 58

Корея

долл., млн 12120 17264 16399 18377 17016

% к стоимости продукции 70 64 63 68 60

Новая Зеландия

долл., млн 474 114 31 122 189

% к стоимости продукции 11 2 0 2 2

Норвегия

долл., млн 2763 2611 1178 2681 2972

% к стоимости продукции 70 71 68 73 72

Швейцария

долл., млн 5304 4984 4424 4987 5540

% к стоимости продукции 76 73 72 74 74

США

долл., млн 41831 44239 52991 40849 38878

% к стоимости продукции 25 20 23 19 18

ОЭСР (в целом)

долл., млн 241077 238310 227955 229691 257285

% к стоимости продукции 37 31 31 31 32

Источник: [116, с. 70]

Во многих регионах Центрального федерального округа, в т.ч. и в

Воронежской области, деятельность сельскохозяйственных предприятий без

учета субсидий является убыточной. Об этом свидетельствуют и данные,

приведенные в таблице 14.