Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
Таблица 19. Уровень самообеспеченности населения РФ мясом и мясопродуктами в
2005 году
Показатели
Уровень самообеспеченности мясом, %
ниже
50
50-79,9 80-99,9 100 и
выше
Число субъектов Российской Федерации
21 23 20 13
Удельный вес субъектов Федерации, %
26,9 31 25,6 16,5
Численность населения, млн. человек
29,1 41,8 34,8 21,6
Удельный вес населения, %
20,3 29,1 24,2 26,4
Анализ таблицы 19 показывает, что лишь 13 регионов России, где
проживает 17% населения, имеют уровень самообеспеченности мясом и
мясопродуктами 100% и более, еще в 20 регионах этот показатель с 25,6%
населения не опускается ниже допустимой пороговой величины, т.е. 80%. В
остальных регионах, где сосредоточено почти 60% населения страны,
существует их полная зависимость от ввозимых мясопродуктов.
Таким образом, на основе проведенных аналитических исследований
можно сделать следующие выводы:
в течение ХХ века государственное регулирование аграрного
сектора России носило эпизодический характер, административные методы
сменялись экономическими и наоборот, отсутствовала четкая концепция
развития аграрного сектора;
в начале последнего десятилетия ХХ века государство
практически полностью устранилось от участия в развитии аграрного
сектора, что незамедлительно сказалось и на состоянии экономики в целом;
в настоящее время проводятся определенные мероприятия по
восстановлению и развитию сельского хозяйства в стране, однако даже
плановые результаты проводимых мероприятий не обеспечивают
продовольственной безопасности России.
91
2.2. Анализ программ государственной поддержки
предприятий аграрной сферы в зарубежных странах
Эффективное государственное регулирование аграрной сферы России
в условиях переходной экономики требует изучения опыта стран с
развитыми рыночными отношениями, имеющих конкурентоспособное
сельское хозяйство.
Наибольший интерес в этом плане представляет опыт стран северной
Америки и ЕС.
В развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе,
сложились четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства:
прямые бюджетные выплаты сельхозтоваропроизводителям; поддержка
развития сельских территорий; структурная поддержка сельского хозяйства
(инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу
(государственные мероприятия).
В странах ЕС особое место занимает ценовая поддержка
сельхозтоваропроизводителей. Так, на сравнительно высоком уровне
установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и
крупным фермерам определенный уровень дохода. В увязке с ориентирными
устанавливаются пороговые цены для импортируемых продуктов и
экспортные субсидии для экспортируемых. Функцию минимальных цен
выполняют цены вмешательства. По этим ценам сельскохозяйственную
продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации.
Государственные закупки по заранее фиксированным ценам являются
действенным средством против снижения рыночных цен ниже
фиксированного минимума. В странах Западной Европы действует механизм
гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в
Финляндии используются три вида цен: целевые, дотационные,
дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства
определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с центральной
92
организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года
эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом
целевых цен является ценовая модель, разработанная на основе
себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в
хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства,
а в районах с худшими условиями предусмотрены дотации.
Дотационные цены устанавливают так же, как и гарантированные, но
на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию. При этом если
фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше
дотационных цен, то убытки им не компенсируют. Более того, если они
превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не
подлежат оплате по дотационным ценам.
Дополнительные цены предусмотрены на сельскохозяйственную
продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, и
варьируются в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке
в том или ином районе страны. Они, как правило, ниже целевых цен.
Поддержание цен в сельском хозяйстве на определенном уровне
ложится нелегким бременем как на государство, так и налогоплательщиков,
но именно стабильность цен и является средством обеспечения
продовольственной безопасности и сохранения производственного
потенциала сельского хозяйства. В качестве примера можно назвать
Швейцарию, где цены на продовольствие выше мировых, однако население
этих стран мирится с таким положением, осознавая все негативные
последствия снижения этих цен для сельского хозяйства и в конечном итоге
для национальной экономики. В современных условиях, как показывает
практика, в странах с развитым научно-производственным потенциалом
осуществляется поддержка сельского хозяйства, если даже она сопряжена с
финансовыми издержками со стороны государства.
93
Один из важнейших показателей государственного регулирования
сельского хозяйства в странах ЕС - уровень бюджетной поддержки
фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает
отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство
и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной
продукции к ее фермерской цене [75].
Бюджетными дотациями государство регулирует объемы производства
и реализации продукции, воздействуя, с одной стороны, на фермерские
доходы через цены, а с другой - на их расходы через льготные кредиты и
налоги. Бюджетные дотации получают, как правило, только те фермеры,
которые принимают участие в реализации государственных аграрных
программ.
В целом в странах ЕС, где наблюдение за ценами на рынке на
подавляющую часть (86 - 96%) [67] сельскохозяйственной продукции
(пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, молоко, мясо крупного рогатого скота,
сахар, оливковое масло) осуществляется национальными органами ЕС
постоянно, «оздоровление» рынка достигается на основе как создания
баланса между спросом и предложением, так и регулирования рыночных цен
путем поддержания их в определенных пределах. Общей основой
ценообразования в агропромышленном комплексе зарубежных стран
является приведение в соответствие закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию и общественно необходимых затрат на ее
производство и реализацию. При этом стараются учитывать уровень и
динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование
доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система
ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен
на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на
конечную продукцию и услуги.
94
В современных условиях практически во всех странах ЕС наблюдается
рост цен на продовольственные товары, но в большинстве из них он
компенсируется опережающими темпами увеличения доходов населения.
Потребительский спрос на продукты питания диктуется не только доходами
населения, но и ценами на продовольственные товары и услуги. При этом
возрастает значение бюджетной поддержки фермерских цен. Создана и
правовая основа государственного регулирования цен в виде законов, указов,
постановлений. Налажена систематическая публикация статистической
информации о ценах, их уровне и динамике. Эти же данные, как правило,
используются при регулировании уровня доходов, их индексации. Субсидии
в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами
товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70% [75].
Следует отметить, что в течение последних 15 лет наблюдается
изменение форм бюджетной поддержки в странах ЕС. Если в 1986—1988 гг.
82% прямых выплат были нацелены на поддержание рыночной цены
сельскохозяйственной продукции, то в 2003 г. они сократились до 67%. В
указанные годы цены для товаропроизводителя были на 56% выше
предельных, в 2001—2003 гг. разница сократилась до 31%. Растет бюджетная
поддержка общих услуг, оказываемых сельскому хозяйству: ее доля в
государственном финансировании села поднялась с 13% (1986-1988 гг.) до
18% (2001-2003 гг.) (табл. 20).
Таблица 20. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в странах ЕС и в России
Показатели
Страны ЕС Россия
1986-
1988гг.
2003г.
1986-
1988гг.
2003г.
Бюджетная поддержка
сельхозтоваропроизводителей:
% от стоимости сельхозпродукции
41 34 110 5,4
% от общей бюджетной поддержки 13,2 17,7 2,8 2,9
Бюджетная поддержка сельского
хозяйства в % к ВВП сельского
хозяйства
- 65 - 12
Номинальный коэффициент защиты:
95
производителя 1,57 1,31 5 1,01
потребителя 1,5 1,31 3 1,05
Этот вид поддержки приносит пользу не только производителю, но и
потребителю, поскольку осуществляется финансирование таких услуг, как
подготовка кадров, повышение их квалификации, а также научных
исследований, информационного и консультационного обслуживания [152].
Таким образом, в целом по странам ЕС на долю поддержки аграрного
сектора со стороны государства в 2003 году пришлось 65% объема валового
внутреннего продукта (ВВП) сельского хозяйства [110].
Одна из важнейших концепций ценообразования на продукты питания
в развитых странах заключается в отходе от традиционного принципа
производить и реализовать продукцию с целью получения прибыли и
переходе на маркетинговый, выявляя и удовлетворяя желания потребителей.
На практике маркетинговый принцип ценообразования предусматривает
сокращение доли в розничной цене товара промежуточных звеньев.
В этом контексте особый интерес представляет опыт канадцев, где, на
наш взгляд, обеспечивается разумное сочетание систем государственного и
кооперативного управления агропромышленным производством. Такая
деятельность направлена на то, чтобы обеспечить реализацию произведенной
продукции и получить для фермеров как можно больше дохода. Во всех
провинциях существуют так называемые маркетинговые советы (союзы),
которые создаются непосредственно товаропроизводителями отдельного
продукта и работают на бесприбыльной основе. Эти советы активно изучают
потребительский спрос с целью расширения сбыта продукции. Они имеют
широкие полномочия, закрепленные законодательно. Например,
маркетинговый совет по картофелю провинции Манитоба устанавливает
единую цену. Продавцы, не выполняющие его требования, облагаются
штрафом в двойном - тройном размере от цены [34].
На федеральном уровне также функционируют такие советы. Они
совместно с соответствующими структурами провинциальных организаций и
96
Министерства сельского хозяйства и продовольствия вырабатывают
экономические нормативы регулирования агропромышленного
производства. Министерство осуществляет взаимодействие с
маркетинговыми советами через самофинансирующиеся торговые агентства.
Например, только по птицеводческой продукции создано четыре агентства:
по реализации яиц, торговле мясом птицы, бройлерными яйцами. Указанные
агентства распределяют квоты на реализацию продукции по провинциям,
контролируют рынок, осуществляют маркетинг, рекламу.
Органами государственного управления являются Канадская комиссия
по молочной промышленности, Канадский пшеничный комитет. Последний
осуществляет реализацию зерна, главным образом, на международном
рынке. Его бюджет формируется за счет комиссионных сборов с продаж, но
рентабельность регламентируется и не превышает 3%. При этом для
фермеров обеспечивается рентабельность производства пшеницы в размере
100%.
С точки зрения изучения опыта зарубежных стран в области
государственного регулирования аграрной сферы, на наш взгляд, большой
интерес представляет также изучение и обобщение государственных
программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского
хозяйства США, в 2005 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий
страны получили государственные выплаты в той или иной форме.
Закон о сельском хозяйстве США от 1949 года с корректировками,
внесенными законом о Защите сельского хозяйства и инвестициях в развитие
сельских территорий, принятым в 2002 году (Farm Bill 2002), включает
программы страхования, поддержки цен, льготные займы и выплаты в
рамках многочисленных защитных программ и мероприятий по охране
окружающей среды и поддержанию плодородия почв.
Программы страхования в сельском хозяйстве США. Страховой
бизнес США по своему размаху не имеет себе равных в мире. Американские
97
страховые монополии контролируют примерно 50% всего страхового рынка
индустриально развитых стран мира (страховая индустрия в США является
единственной, которая не подпадает под антимонопольное
законодательство).
В 30-х годах XX века конгресс США принял решение о
финансировании федеральной программы страхования урожая, которая
наряду с другими мероприятиями должна была помочь сельскому хозяйству
оправиться после великой депрессии. В 1938 году была создана Федеральная
корпорация страхования урожая Департамента сельского хозяйства США
(FCIC), которая успешно функционирует и поныне, и в настоящее время
управляется Агентством по управлению рисками.
В 1980 году с принятием Федерального акта о страховании урожая
была введена субсидия для привлечения частных страховых компаний и
появилась возможность расширения страхового покрытия.
В настоящее время заключением договоров страхования занимаются 14
частных страховых компаний (уполномоченные страховщики), в которых
работают более 27 тыс. страховых агентов.
Уполномоченные страховые компании могут развивать страховые
продукты и предлагать новые, но для участия в программе они должны быть
одобрены агентством по управлению рисками (АУР). Кроме того, ежегодно
компании-участники программы должны представлять в АУР планы своей
работы для утверждения. В этом плане отражается информация: о
возможностях компании выплатить потенциальные убытки по принятым на
себя обязательствам; о классификации по определенным категориям
принятых рисков с целью дальнейшего перестрахования через АУР.
Кроме того, страховые компании получают через АУР субсидии,
покрывающие их административные расходы и расходы на урегулирование
убытков. Перестрахование также осуществляется через АУР путем передачи
части риска и премии в соответствующие перестраховочные фонды. Уровень
98
субсидий и условия перестрахования оговариваются в стандартном
соглашении о перестраховании, которое подписывают все страховые
компании, участники программы.
Высокая эффективность и разнообразные программы страхования
стимулируют фермеров к активному участию в страховых программах. Так,
например, если в 1997 г. американскими фермерами было застраховано
только 73,8 млн. га посевов, то в 2003 г – 88,3млн. га, что составляет более 62
% от всей посевной площади (рис. 4).
Рис. 4. Динамика застрахованных площадей земельных угодий в США
При этом общее количество страховых контрактов в 2003г. превысило
1,2 млн. Данные о наиболее распространненых, с точки зрения страхования,
сельскохозяйственных культурах и общей сумме страхования по ним
представлены в таблице 21.
Таблица 21. Общая сумма страхования в разрезе сельскохозяйственных культур
Сельскохозяйственные культуры Миллиард долларов США
Кукуруза 12
Соя 7
Пшеница 4
Хлопок 2
Картофель 0,9
Табак 0,8
Сахарная свекла 0,6
Остановимся более подробно на основных программах страхования,
широко используемых в США
99
73.8
73.6
79.7
83.6
85.7
87.3
88.3
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Годы
млн. га
Программа “Многократное страхование урожая” (Multiple Peril
Crop Insurance, MPCI)- одна из самых старейших программ по страхованию
урожая сельскохозяйственных культур.
Программа MPCI обеспечивает защиту от большинства естественных
опасностей, включая засуху, избыточную влажность, наводнение, град,
сильные ветры и другие катастрофические природные явления. Программой
покрываются более 70 видов выращиваемых культур.
Страховой случай, по данной программе, наступает в том случае,
когда фактически полученный урожай оказывается ниже среднего
(ожидаемого) урожая за несколько предыдущих лет.
Минимальный уровень страхования полностью финансируется за счет
федерального бюджета и гарантирует фермерам минимальное возмещение
ущерба в случае снижения урожая ниже чем на 50% от ожидаемого, при этом
ущерб возмещается из расчета 55% фиксированной цены, установленной
АУР). Для участия в программе фермеры платят только административные
расходы в сумме $100 за каждую застрахованную культуру. Такой вид
страхования называется – страхование катастрофических рисков (CAT -
Catastrophic Crop Insurance).
Расширение застрахованного риска по сравнению с минимальным
относится к добровольному страхованию. У фермеров есть возможность
выбора уровня застрахованного риска. Они имеют право выбрать большее
покрытие урожая (от 50 до 85%) и цены (от 55 до 100% реальной рыночной
стоимости). Такая разновидность страхования называется Buy-up Coverage
(BUP).
Следует отметить, что программа MPCI помогает производителям
снижать негативное воздействие только производственного риска,
связанного с недополучением определенного уровня урожая, из-за
неблагоприятных природно-климатических условий.
100