Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
Центральный федеральный округ 20,1 20,0 19,9 19,7
Белгородская область 34,8 34,8 34,5 34,3
Воронежская область 38,1 38,0 37,8 37,5
Курская область 38,7 38,7 38,3 37,9
Липецкая область 35,7 35,7 35,5 35,2
Тамбовская область 42,8 42,8 42,6 42,5
По данным Росстата, численность населения в РФ, и в частности в
Воронежской области, уменьшается, уменьшается и доля сельского населения.
Согласно оптимистическому прогнозу, страна будет ежегодно терять 600-800
тыс. человек, при этом без учета миграции к 2015 году население сократится
до 133-136 млн. чел., а к 2020 году – до 127-132 млн. Наиболее значительное
сокращение населения придется на основные сельскохозяйственные регионы,
где убыль достигнет 7-8 человек на 1000 чел. населения [16].
В то же время в относительном выражении основное сокращение
населения придется на сельские территории, за каждое пятилетие численность
сельского населения будет сокращаться по оптимистическому прогнозу на 1,5
млн. человек, а по пессимистическому – на 2,5-3 млн. чел.
Вторая важнейшая тенденция - это сокращение трудоспособного
населения, которая превратит рабочую силу в один из самых дефицитных
ресурсов, и особенно на селе. По данным Росстата, трудоспособное население
страны уменьшится к 2015 году по сравнению с 2005 годом на 10%, а к 2020 –
на 20%, то есть на 14 млн. человек. Это будет происходить на фоне общего
постарения населения и увеличения миграции трудоспособного населения из
села в город.
Следующим важным неблагоприятным социально-экономическим
фактором являются изменения сельского уклада жизни и стереотипов
мышления молодежи, которые свидетельствуют о том, что большинство
людей в возрасте до 25 лет не желают связывать свою жизнь с сельским
хозяйством. Многие из трудоспособного населения желали бы уехать или
работать в городе и не заниматься ЛПХ.
121
При сохранении существующих тенденций (убыль населения, отток
молодежи, увеличение среднего возраста и др.) на 10 - 15-летний период
времени численность трудоспособного населения в сельской местности
может сократиться примерно на 8,1 млн. человек, или почти на 21%.
Из-за сложившейся демографической ситуации в долгосрочном
периоде высока вероятность сокращения сельскохозяйственного производства
в личных подсобных хозяйствах на 20-30%. При сохранении тенденций
сокращения производства в крупных сельскохозяйственных предприятиях это
может вызвать резкий недостаток продовольственных товаров отечественного
производства на потребительском рынке.
Аналогичные тенденции прослеживаются и в Воронежской области.
По результатам прогноза численности населения Воронежской области
можно сделать следующие основные выводы:
1. Численность населения Воронежской области будет продолжать
уменьшаться и к 2020 году сократится за счет естественной убыли примерно
на 180 тыс. человек, при этом в сельской местности естественная убыль
составит от 10 до 20 %.
2. В области сохранится положительный миграционный приток
трудоспособного населения из села в город, вследствие чего трудоспособное
население в сельской местности сократится примерно еще на 10%.
3. В области складывается неблагоприятная возрастная ситуация:
численность населения и доля детей в возрасте до 16 лет будет меньше, чем
лиц пенсионного возраста.
Такое критическое демографическое положение на селе объясняется
многими причинами. Одной из основных является весьма низкий уровень
заработной платы в аграрной сфере. Так, анализ среднемесячной заработной
платы работников в разрезе различных отраслей народного хозяйства
показал, что наименьший размер заработной платы приходится на отрасль
сельское хозяйство. В 2005 г. она составила около 3,6 тыс. руб. в месяц, что
122
составляет всего 42,6% от аналогичного показателя в целом по экономике
страны (рис. 9, приложение 2). При этом отношение размера заработанной
платы в сельском хозяйстве по отношению к заработной плате в целом по
экономике страны существенно снизилось за последние несколько лет (рис.
10).
0
3000
6000
9000
12000
15000
18000
21000
Cреднемесячная заработная плата,руб.
1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004г. 2005 г.
Всего в экономике Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых Строительство
Транспорт и связь
Рис 9. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
организаций по видам экономической деятельности
123
54,7
44,3
44,3
43,0
42,6
44,7
42,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004г. 2005 г.
Удельный вес, %
Рис 10. Отношение размера заработанной платы в сельском хозяйстве по
отношению к заработной плате в целом по экономике
Другой немаловажной причиной оттока населения из сельской
местности является неразвитая социальная инфраструктура на селе, о чем
свидетельствуют данные, представленные в таблице 25. Здесь особую
тревогу вызывает динамика строительства автомобильных дорог с твердым
покрытием.
Таблица 25. Развитие инфраструктуры сельской местности в РФ
Показатели Годы
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ввод в действие в сельской местности:
водопроводных сетей, км 5901,8 1607,6 636,4 761,2 954,8 1009,3 796,8 978,8
газовых сетей, тыс. км 6,9 16,5 16,2 17,1 13,8 15,3 14,9 13,8
АТС, тыс.номеров ... 130,1 148,4 175,1 206,8 323,9 572,5 476,6
124
Линий электропередачи для электрификации сельского хозяйства, тыс. км:
lllнапряжением 0,4 кВ 10,9 5,8 2,7 3,2 3,5 4,3 4,4 4,0
lllнапряжением 6-20 кВ 24,5 6,9 3,0 3,2 3,2 3,8 3,6 3,3
Автомобильных дорог с твердым покрытием, тыс. км:
lllместных 11,6 6,9 5,6 4,1 3,5 2,4 1,8 1,8
lllведомственных и частных
lllв сельском хозяйстве
28,3 1,9 0,3 0,2 0,1 0,1 0,08 0,07
Удельный вес сельских
населенных пунктов, не
имеющих связи по дорогам с
твердым покрытием с сетью
путей сообщения общего
пользования, в общем числе
сельских населенных пунктов,
процентов
... 34,5 34,5 33,9 33,3 32,7 32,5 33,6
Число сельских телефонных
станций общего пользования
(на конец года), тыс.
26,7 27,1 27,2 27,2 27,2 27,2 27,3 27,6
Общая монтированная
емкость сельских телефонных
станций общего пользования
(на конец года), млн. номеров
3,5 4,2 4,5 4,6 4,7 4,9 5,2 5,4
Удельный вес сельских
населенных пунктов, не
обслуживаемых сетью
почтовой связи, в общем
числе сельских населенных
пунктов, процентов
... 39,4 2,1 2,0 2,4 2,8 3,4 2,7
Удельный вес
нетелефонизированных
сельских населенных пунктов,
в общем числе сельских
населенных пунктов,
процентов
... 33,2 35,5 34,6 34,9 33,2 33,0 33,0
Численность почтальонов на
10 000 человек населения;
... 9,2 8,8 8,8 8,9 9,0 9,0 9,1
Число почтовых ящиков на
10000 человек населения
... 14,9 12,2 12,4 12,2 11,8 11,7 11,6
125
Следует отметить, что принятая Правительством РФ Федеральная
целевая программа “Социальное развитие села до 2010 года” в целом
способствовала улучшению социальной сферы на селе (табл. 26).
Таблица 26. Социально-инженерное обустройство села в сельской
местности
Регионы и округа РФ
2003 г. 2004 г. 2005 г.
Ввод в действие жилых домов в сельской местности, тыс. кв. м
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 8102,8 8722,6 9473,4
Центральный федеральный округ 2709,5 3173,6 3442,7
Воронежская область 98,4 81 78,5
Ввод в действие жилых домов в сельской местности по Федеральной целевой программе
“Социальное развитие села до 2010 года”, тыс. кв. м
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 2010,2 1651,6 82,2
Центральный федеральный округ
358,3
431,7
120,5
Воронежская область
3,9
12
306,1
Ввод в действие клубов и домов культуры в сельской местности, мест
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 6365 5858 5735
Центральный федеральный округ 886 630 1360
Воронежская область 506 150 700
Ввод в действие клубов и домов культуры в сельской местности по Федеральной целевой
программе “Социальное развитие села до 2010 года”, мест
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 5210 7826 7190
Центральный федеральный округ
956
550
1040
Воронежская область
0
0
0
Ввод в действие водопроводных сетей в сельской местности, км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 1070,64 959,59 1089,86
Центральный федеральный округ 132,6 209,2 159,9
Воронежская область 20,68 26,05 18,01
Ввод в действие водопроводных сетей в сельской местности по Федеральной целевой
программе “Социальное развитие села до 2010 года”, км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 696 819,7 856
ll Центральный федеральный округ 147 190,2 152,18
llll Воронежская область 24 25,55 17,91
Ввод в действие газовых сетей в сельской местности , км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 15280,05 14866,89 13803,38
Центральный федеральный округ 5043,38 4433,25 5443,29
Воронежская область 874,95 709,45 1269,09
Ввод в действие газовых сетей в сельской местности по Федеральной целевой программе
“Социальное развитие села до 2010 года”, км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 8944 8220,37 7202,02
ll Центральный федеральный округ 2850 1610,85 3171,17
llll Воронежская область 99 114,6 714,2
Ввод в действие автомобильных дорог в сельской местности, км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 922,27 820,03 741,22
Центральный федеральный округ 147,74 94,25 113,94
Воронежская область 10,3 14,18 7,02
Ввод в действие автомобильных дорог в сельской местности по Федеральной целевой
программе “Социальное развитие села до 2010 года”, км
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 864 623,03 628,18
126
ll Центральный федеральный округ 99,5 60,29 237,2
llll Воронежская область 0 0 1
Вместе с тем анализ таблицы свидетельствует о том, что по
Воронежской области данная Федеральная программа реализуется не в
полной мере, особенно по части строительства жилых домов, клубов и домов
культуры, автомобильных дорог.
Еще более в сложном положении оказалось научное и
образовательное обеспечение предприятий аграрной сферы. За годы
реформ практически прекратилось функционирование средних специальных
образовательных учреждений, а бюджетное финансирование аграрных вузов,
готовящих квалифицированные кадры высшего звена для
сельскохозяйственных предприятий, сократилось более чем наполовину. В
аналогичном положении оказалась и аграрная наука.
На сегодня особо актуальными являются разработка организационных,
технологических и информационных мероприятий и создание
соответствующих структур для доведения накопленного научного опыта и
результатов исследований до конкретных сельских товаропроизводителей.
Мы считаем, что эту задачу можно решить путем создания службы
сельскохозяйственного консультирования (Экстеншн), основной смысл
которой заключается в доведении информации, поступающей от научных и
образовательных учреждений, до людей, практически работающих в
сельском хозяйстве. Это внефакультативное распространение знаний.
Следует отметить, во многих странах «Экстеншн» занимает одно из
ключевых мест в общей образовательной системе и существует давно (в
США - с 1914г, Великобритании - с 1946г., Индии и Пакистане - с 1952г.).
В этих странах в течение всего времени исторического развития
служба «Экстеншн» концентрировала свою деятельность в основном на
проблемах функционирования сельскохозяйственных предприятий, включая
развитие и подготовку молодежи для работы в аграрной сфере. Миссия этой
системы рассматривается как помощь людям в обеспечении их жизненного
127
благосостояния через образовательный процесс и использование научных
знаний, сконцентрированных на решении их проблем и потребностей.
На наш взгляд, деятельность службы сельскохозяйственного
консультирования должна быть направлена на обучение
товаропроизводителей таким важным аспектам хозяйственной деятельности,
как: составление бухгалтерской отчетности (управление финансами,
бюджетом); налогообложение и разъяснение правовых основ
функционирования АПК; освоение новых технологий возделывания
сельскохозяйственных культур; управление хозяйством на основе
оптимизации использования его ресурсов; бизнес-планирование;
бюджетирование и т.д.
В России система сельскохозяйственного консультирования находится
на начальных стадиях развития. Очевидно, что для развития таких служб в
России необходимо найти соответствующие финансовые источники. Нам
кажется, что, по крайней мере, на первоначальном этапе расходы по их
созданию и функционированию должны ложиться на бюджеты всех уровней.
В этих условиях, на наш взгляд, для решения острых проблем
кадрового и научного обеспечения аграрной сферы необходимо:
- существенное увеличение (более чем в два раза) финансирования
программ социального развития села, с одновременной разработкой
механизмов по контролю и целевому использованию бюджетных средств;
- целевое финансирование программ на разработку ключевых
технологий и техники на инвестиционной основе, отвечающей мировым
стандартам;
- восстановление системы подготовки и переподготовки кадров в
системе АПК;
- создание единой государственной системы сельскохозяйственного
консультирования, базирующейся в основном в аграрных вузах, с
128
соответствующим финансированием равными долями из федерального,
регионального и местного бюджетов.
2. Правовое и инфраструктурное обеспечение аграрной сферы. В
правовом обеспечении развития аграрной сферы наиболее актуальным
является принятие недостающих законодательных актов, и прежде всего
закона об агрохолдингах, с обязательным отражением в нем ряда
концептуальных основ их деятельности, призванного регулировать
деятельность современных интегрированных аграрных структур. Отсутствие
систематизированного законодательства о холдингах, единого понятийного
аппарата, отставание законодательства от современной предпринимательской
практики препятствуют их результативной, открытой работе.
Несмотря на то, что становление и развитие интегрированных структур
на селе идет бурными темпами, существует множество проблем,
оказывающих отрицательное воздействие как на их эффективное
функционирование, так и на устойчивое развитие аграрного сектора в целом.
Дело в том, что многие интегрированные структуры в погоне за
сиюминутной прибылью идут на нарушение системы земледелия, нарушая
севообороты и истощая почвы, превращая сельскохозяйственные
предприятия в сырьевой придаток предприятий - интеграторов (МЭЗ,
сахарных заводов, мясо-молочных комбинатов и т.д.). Следствием такого
отношения зачастую является полное банкротство сельскохозяйственных
предприятий, реализация их наиболее ликвидных активов, что, в свою
очередь, приводит к резкому снижению производственных и экономических
показателей деятельности аграрных формирований, к безработице на селе и
напряжению социальной обстановки.
Изучение действующей нормативно-правовой базы и сложившейся
практики [64] позволяет выделить ряд концептуальных моментов
требующих обязательного закрепления в законе об агрохолдингах. В
частности, требует решения вопросы, связанные с регистрацией холдингов;
129
распределением прибыли; необходимостью выполнения агротехнических и
природоохранных мероприятий с целью сохранения плодородия
используемой почвы; решением социальных вопросов на селе и т.д.
В области инфраструктурного обеспечения вызывает обеспокоенность
существующая в стране система получения сельхозтоваропроизводителями
кредитных ресурсов. Даже несмотря не определенные позитивные шаги
государства в этом направлении (субсидирование процентных ставок по
кредитам, реализация национального проекта «Развитие АПК»), для многих
товаропроизводителей из-за отсутствия залоговой массы банковские
кредитные ресурсы являются недоступными.
В этой связи задачей государства является создание региональных и
муниципальных залоговых фондов для предоставлений гарантий по
кредитам. Следует отметить, что работу в этом направлении ведет лишь
незначительная часть регионов. Положительным является пример Мордовии,
правительство которой для создания залогового фонда республики заложило
комплекс правительственных зданий в Саранске.
Еще одним направлением деятельности государства для разрешения
проблем с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов аграрными
формированиями является создание земельных банков. Основными задачами
таких банков должны стать: предоставление долгосрочных ипотечных
кредитов сельхозпроизводителям, оказание услуг залогодателям по
оформлению ипотечных договоров, а также организация проведения
тендеров и аукционов по продаже земельных участков.
3. Материально-техническая поддержка. Аграрные реформы в конце
90-х годов XX столетия привели к нарушению паритета цен на продукцию
промышленности и сельского хозяйства, сокращению инвестиций и, как
следствие, к нарастанию кризиса в техническом обеспечении сельского
хозяйства. Так, показатели механизации сельского хозяйства
свидетельствуют о существенном снижении ее уровня за период с 2001 по
130