Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. На основе изучения отечественной и зарубежной литературы
выявлено, что в истории развития мировой цивилизации были разные
подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать
меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм,
неокейнсианство. Множественность теоретических представлений
относительно роли государства в экономике обусловлена, прежде всего,
отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в
экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к
выработке научных обобщений экономических процессов. Так,
несостоятельными оказались как кейнсианские подходы по преодолению
стагфляции путем активизации государственного вмешательства, так и
монетаристские рекомендации по поводу ограничения вмешательства
государства в экономические процессы только методами монетаристской
политики.
2. Опыт развития экономики стран с развитыми рыночными
отношениями показывает, что их экономический рост сопровождался
существенным увеличением доли государственных расходов в ВВП. В
ведущих странах Европы (Франция, Германия) доля ВВП, распределяемого
через бюджет государства, в течение ста лет была значительной и не
опускалась ниже 10-15%. После Великой депрессии, а также во время Второй
мировой войны наблюдалось значительное повышение доли
государственных расходов в структуре ВВП всех стран. В целом развитые
страны мирового сообщества увеличили долю государственных расходов в
ВВП за сто лет в 2,5-3,5 раза, что показывает устойчивую тенденцию к
усилению роли правительства в регулировании рыночной экономики.
3. На основе проведенных исследований выявлен ряд особенностей
государственного регулирования аграрной сферы в условиях транзитивной
151
экономики: земля как основное средство производства в сельском хозяйстве
объективно требует со стороны государства определенных мер по ее
эффективному использованию; труд работников аграрной сферы в силу
специфических особенностей непрестижен и непривлекателен; уровень
развития производительных сил на селе существенно ниже по сравнению с
другими отраслями народного хозяйства; непреодолимый для
сельскохозяйственного производства диспаритет цен между
сельскохозяйственной продукцией и ресурсами, необходимыми для ее
производства; высокий уровень рискованности предпринимательской
деятельности в аграрной сфере; объективная необходимость использовании
среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов; низкая инвестиционная
привлекательность; низкий уровень менеджмента. Вышеперечисленные и
многие другие особенности сельского хозяйства объективно обуславливают
государственную поддержку и регулирование аграрной экономики через
различные механизмы и инструменты.
4. В ходе анализа применения и эффективности методов
государственного регулирования АПК было выявлено, что одним из
наиболее распространенных и действенных является метод ценового
регулирования. В этой связи представляется целесообразным использование
в качестве концептуальной основы государственной политики в аграрном
секторе, с одной стороны, декларирование принципа свободного
ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а
с другой – применение механизма регулирования цен предложения, в том
числе путем определения уровня целевых гарантированных (защитных),
залоговых и других видов цен.
5. В контексте государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности были изучены проблемы и перспективы
вступления России в ВТО. В частности - первые результаты переговоров по
сельскому хозяйству. А именно: тарифные квоты на импорт говядины,
152
свинины и мяса птицы будут существовать в рамках существующих
параметров до 2009 года; Россия либерализует условия поставок на свой
рынок некоторых кормов для животноводства и домашних животных и не
произрастающих в России овощей, фруктов и орехов; облегчится импорт
сырья, недостающего для пищевой промышленности; останется неизменной
заградительная пошлина на спирт, но несколько – снизятся ставки пошлин на
иностранные вина и коньяки, шампанское и виски в течение 3 лет.
6. Логика системных изменений, происходивших в экономике,
показала, что положительные изменения, происшедшие в этот период в
аграрном секторе (рост производства, некоторое улучшение финансового
положения производителей), не приобрели устойчивого характера, поскольку
продолжалось увеличение долгов сельскохозяйственных производителей,
сохранялся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и
промышленные ресурсы для села, продолжала возрастать изношенность
парка сельскохозяйственных машин и оборудования, деградировали
сельскохозяйственные угодья.
Динамика ВВП за последние 7 лет с учетом сложившейся сложной
ситуации в отечественном АПК свидетельствует о недопустимо малой
государственной поддержке сельского хозяйства в РФ (в 2005 г. она
составила 15%). Предложено на бюджетную поддержку сельского хозяйства
России выделять 3—3,5% валового внутреннего продукта страны. Это
составит 400—450 млрд. руб., или 63—70% ВВП сельского хозяйства
(примерно такая же доля отраслевого ВВП принята в развитых странах
мира). На 1 га сельхозугодий приходилось бы по 73—82 долл., что в 3 раза
меньше по сравнению со странами ЕС.
7. В ходе изучения опыта зарубежных стран сделано заключение,
что в развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе,
сложились четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства:
прямые бюджетные выплаты сельхозтоваропроизводителям; поддержка
153
развития сельских территорий; структурная поддержка сельского хозяйства
(инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу
(государственные мероприятия). Большой интерес представляет также
изучение и обобщение государственных программ, используемых в США.
Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2005 году 1/3
всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные
выплаты в той или иной форме.
8. Сформулированы принципы разработки концепции развития
государственного регулирования в аграрной сфере. А именно принципы:
согласованности, единства, равенства, системности, эффективности,
добровольности, универсализации, социальной направленности и т.д..
9. В качестве приоритетных направлений совершенствования
государственного регулирования аграрной сферы с учетом вступлении
России в ВТО предложены: кадровое и научное обеспечение аграрной сферы,
правовое и инфраструктурное обеспечение; материально-техническая
поддержка; налоговое регулирование и поддержка во внешнеэкономической
деятельности. В частности, для решения острых проблем кадрового и
научного обеспечения аграрной сферы необходимо: существенное
увеличение (более чем в два раза) финансирования программ социального
развития села, с одновременной разработкой механизмов по контролю и
целевому использованию бюджетных средств; целевое финансирование
программ на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной
основе, отвечающей мировым стандартам; восстановление системы
подготовки и переподготовки кадров в системе АПК; создание единой
государственной системы сельскохозяйственного консультирования,
базирующейся в основном в аграрных вузах, с соответствующим
финансированием равными долями из федерального, регионального и
местного бюджетов.
154
10. Учитывая положение, в котором находится в настоящее время
сельское хозяйство, необходим лизинг сельскохозтехники, в реализации
которого участвует государство, т.е. лизинг как разновидность
государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В
этой связи необходимо, с одной стороны, увеличивать государственное
финансирование лизинга, а с другой – совершенствовать законодательство,
касающееся комплекса лизинговых отношений, поскольку существующие
ныне правовые акты, регулирующие лизинговые отношения в сельском
хозяйстве, характеризуются отсутствием системности и согласованности, а
также не учитывают специфику российского сельскохозяйственного
производства.
11. В правовом обеспечении развития аграрной сферы наиболее
актуальным является принятие недостающих законодательных актов, и
прежде всего закона об агрохолдингах, с обязательным отражением в нем
ряда концептуальных основ их деятельности, призванного регулировать
деятельность современных интегрированных аграрных структур. В
сложившихся в настоящее время условиях необходим лизинг
сельхозтехники, в реализации которого участвует государство, т.е. лизинг
как разновидность государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
12. Практика применения специального режима налогообложения
для сельскохозяйственных товаропроизводителей свидетельствует о его
несовершенстве и противоречивости. В частности, применение ЕСХН не
способствует, а наоборот, тормозит процесс привлечения инвестиции в
аграрный сектор, поскольку организациям и индивидуальным
предпринимателям, намеривающимся привлекать инвестиционные ресурсы в
развитие предприятия, экономически выгоднее оставаться на общем режиме
налогообложения. В этой связи предлагается внести поправки в главу 26.1
налогового кодекса в части исключения из перечня не уплачиваемых налогов
155
для тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые перешли на
уплату ЕСХН.
13. Политика внешнеторгового регулирования аграрного сектора
должна носить дифференцированный характер с учетом степени
чувствительности отдельных продовольственных рынков. Повышение
импортных тарифов может быть оправдано до уровня 20%.
14. Проведенные экономико-статистические исследования
зависимости колебания урожайности сельскохозяйственных культур от
колебания рыночных цен реализации выявили отсутствие тесной связи
между этими явлениями, что свидетельствует о том, что на колеблемость
урожайности сельскохозяйственных культур, кроме факторов природно-
климатического происхождения, оказывают влияние и социально-
экономические факторы. Высокая степень неустойчивости доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванная в значительной
степени низкой зависимостью цен на сельскохозяйственную продукцию от
урожайности, обуславливает необходимость разработки Программы
поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
15. По результатам изучения современного состояния аграрной
сферы России был разработан и предложен проект Программы поддержки
доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и проведена оценка
функционирования данной программы на материалах Воронежской области.
По результатам прогноза средняя ежегодная сумма компенсации по данной
программе составит 58,3 млн. руб., а максимальная – 406 млн. руб. На
первоначальном этапе функционирования данной программы (на период
2007-2010гг.) источником финансирования должны быть бюджеты
различных уровней. Впоследствии, после окончания переходного периода
вступления РФ в ВТО, программу следует трансформировать в программу
страхования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абалкин Л.И. Логика экономического роста/ Л.И. Абалкин. - М.:
Институт экономики РАН, 2002. - 228 с.
2. Авдашева С. Государственная поддержка в регионах: состояние и
проблемы реорганизации / С. Авдашева, О. Ястребова // Вопросы экономики.
– 2001. - №5. – С. 113-124.
3. Агропромышленный комплекс России в 2005 году. – М.,
Министерство сельского хозяйства РФ, 2006. – 486 с.
4. Александров А. Управление агропромышленным производством
нуждается в совершенствовании правовой основы / А. Александров //
Экономист. – 2001. - №3. – С. 26-34.
5. Алтухов А. Продовольственное обеспечение страны состояние и
перспективы / А. Алтухов, Д. Вермель // АПК: экономика, управление. –
1997. - №11. – С. 18-21.
6. Алтухов А. Система экономико-математических моделей по
прогнозированию развития регионального АПК / А. Алтухов, Е. Читаишвили
// АПК: экономика, управление. – 1999. - №7. – С. 58-61.
7. Альтудов Ю. К. Механизм посткризисного развития экономики
регионов России / Ю. К. Альтудов, И. Л. Кетова, В. Н. Овчинников. – Ростов-
на-Дону: Изд-во РГУ, 2002. – 320 с.
8. Амосов А. Прогноз ситуации в агропромышленном комплексе до
2003 года / А. Амосов // Экономист. – 1998. - №12. – С. 14-20.
9. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы
саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) / В.
Андрианов // Вопросы экономики. – 1996. - №9. – С. 28-30.
157
10. Андрющенко С. А. Экономический механизм устойчивого
развития региональных агросистем / С. А. Андрющенко // Международный
сельскохозяйственный журнал. – 1997. - №4. – С. 18-21.
11. Антонов Г. М. О мерах по повышению эффективности
кредитного механизма в АПК / Г. М. Антонов // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №3. – С.
46-48.
12. Ахметов Р. Совершенствование государственного регулирования
развития аграрной сферы АПК / Р. Ахметов //Международный
сельскохозяйственный журнал. – 2002. - №6. – С.20-25.
13. Агропромышленный комплекс России в 2005 году. [Электронный
ресурс] – М: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
2006. – Режим доступа: http://194.84.30.140:8080/APK2006/.
14. Баклаженко Г. Реформирование административной системы в
АПК / Г. Баклаженко, Л. Смирнова // АПК: экономика, управление. – №6. –
2005. – С. 24-32.
15. Бандурин В. В. Управление федеральной собственностью в
условиях переходной экономики /В. В. Бандурин, В. Ю. Кузнецов – М.:
Наука и экономика, 1999. – 151 с.
16. Белоусов А. Долгосрочные тренды российской экономики.
Сценарии экономического развития до 2020 г/ А. Белоусов // Общество и
экономика. – 2005. - № 12. – С. 114 – 230.
17. Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного
сектора в экономике. / А. Беченов, Г. Клейнер, Д. Петросян // Вопросы
экономики. – 2004. - №4. – С. 25-39.
18. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг – М.:
Дело Лтд., 1994. – 720 с.
158
19. Боев В. Р. Многоукладная экономика АПК России: вопросы
теории и практики / В. Р. Боев, А. Ф. Серков, А. А. Шутьков. – М.: Колос,
1998. – 357 с.
20. Болоболов А. Государственное регулирование аграрной сферы
экономики / А. Болоболов, В. Сидоренко // Международный
сельскохозяйственный журнал. – 2002. - №6. – С. 10-14.
21. Бондина Н. Проблемы кредитования в сельском хозяйстве / Н.
Бондина, И. Бондин // Международный сельскохозяйственный журнал. – №6.
– 2004. – С. 42-43.
22. Борхунов И. Паритет цен и доходность сельского хозяйства / И.
Борхунов // АПК: экономика, управление. – 2003. - №5. – С. 40-46.
23. Буздалов И. Сущность и тенденции переходных процессов АПК /
И. Буздалов // АПК: экономика, управление. – 1999. - №2. – С. 12-16.
24. Бункина М. К., Семенов В.А Макроэкономика (основы
экономической политики) / М. К. Бункина, В. А. Семенов.- М: АО “ДИС”,
1996. – 356 с.
25. Бурдуков П. Т. Россия в системе глобальной продовольственной
безопасности [Электронный ресурс] / П. Т. Бурдуков, Р.З. Саетгалиев. - М.,
2006. – Режим доступа: http://www.duel.ru/publish/burdukov/glob.html.
26. Веселовский М. Я. Меры по активизации инвестиционной
деятельности в АПК / М. Я. Веселовский // Аграрная наука. – 2002. - №3. – С.
2-4.
27. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста / Е.Т. Гайдар. - М.:
ИЧП Изд. «Магистр», 1997. - 229с.
28. Герасимова З. Совершенствование ценообразования на
сельскохозяйственную технику, предоставленную по лизингу / З.
Герасимова, И. Лукашев // АПК: экономика, управление. – 1999. - №9. – С.
36-40.
159
29. Глазунова И. А. О проблеме диспаритета цен между сельским
хозяйством и другими отраслями экономики / И. А. Глазунова, К. Л.
Вострухин // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2000. - №11. – С. 14-15.
30. Глазунова И. Регулирование цен в АПК / И. Глазунова //
Экономист. – 2001. – №2. – С. 89-91.
31. Голубев А. Задачи государственного управления российским
агрокомплексом / А. Голубев // АПК: экономика, управление. - №1. – 2005. –
С. 33-40.
32. Гордеев А. В. О мерах по реализации приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» / А. В. Гордеев // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. - №1. – С.
4-6.
33. Гордеев А. В. Сельское хозяйство: итоги, проблемы, перспективы
/ А. В. Гордеев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2006. - №3. – С. 4-6.
34. Гордеев А. Экономические механизмы регулирования
агропромышленного производства / А. Гордеев // Экономист. – 1998. - №6. –
С. 90-93.
35. Государственная поддержка и регулирование
агропромышленного производства. Круглый стол // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – №6. – 2004. – С.
52-60.
36. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.:
Издательский дом «Путь России»; ЗАО «Издательский дом «Экономическая
литература»», 2002. – 590 с.
37. Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник.
Изд. 2-е перераб. и доп.; Кушлин В. И. – общ. ред. - М.: Изд-во РАГС, 2002. –
832 с.
160