Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
Вместе с тем для товаропроизводителей весьма важным является
использование таких программ страхования, которые позволили бы не
только противодействовать возможному снижению урожайности
сельскохозяйственных культур, но и защитить свои доходы от падения
рыночных цен на производимую ими продукцию. В этой связи в США была
разработана и успешно функционирует программа страхования доходов -
Crop Revenue Coverage (CRC).
Программа CRC позволяет товаропроизводителям защищать свои
доходы от возможного падения урожайности сельскохозяйственных культур
и снижения рыночных цен на произведенную продукцию. Не все
сельскохозяйственные культуры могут быть застрахованы по этой
программе. Более того, для каждого штата определен свой набор
сельскохозяйственных культур, которые могут быть объектом страхования
по CRC. Для участия в программе фермеры оплачивают административные
расходы в размере $30 за каждую застрахованную культуру.
Страховой случай наступает лишь в том случае, если после уборки
урожая выручка (фактически полученная урожайность * рыночная цена
реализации на момент уборки) меньше, чем минимальный гарантированный
уровень. Страховая компания покрывает эту разницу. Следует также
подчеркнуть, что и в данной программе государство принимает активное
финансовое участие. Как видно из таблицы 22, более 50% страховых взносов
фермеров субсидируется государством.
Таблица 22. Размеры страховых взносов и выплат в США по программам
страхования за 2003 г.
Программы
страхования
Застрахованная
площадь
Страховых взносов, долл. США Всего страховых
выплат, долл. США
га % всего в .т.ч.
субсидировано
государством
всего. %
MPCI 89 429 804 41.1 1 110 551 792 718 763 038 990 931 249 31.03
CRC 53 073 006 24.4 1 023 127 299 586 374 453 1 085 692 291 34.00
101
Всего по всем
программам 217 438 938 100.0 3 429 971 939 2 041 231 913 3 193 340 126 100.00
Таким образом, как показывает опыт США, на протяжении последних
нескольких десятилетий, страхование получило бурное развитие и
превратилось в мощную индустрию. Научно обоснованная и эффективная
организация страхового бизнеса в США в определенной мере способствовала
устойчивому развитию предпринимательских структур, функционирующих в
аграрной сфере. Поэтому развитие страхования с учетом накопленного в
мире опыта и адаптации его к российским условиям, в комплексе с
государственной поддержкой и регулированием, должно стать одним из
действующих рычагов выхода отечественного сельского хозяйства из
кризиса.
Вторая группа государственных программ, которые получили
широкое распространение, - федеральные программы поддержки цен и
доходов американских сельских товаропроизводителей.
В США существует целая система государственных программ по
регулированию цен в сельском хозяйстве: программа прямых платежей
производителям (Direct payments, DP), программа антициклических платежей
(Counter-Сyclical Payments, CCP), займы рыночной помощи (Marketing
Assistance Loans, MAL), займы недостающих платежей (Loan Deficiency
Payments, LDPs) [131]. Остановимся на каждой из них подробнее.
Программа прямых платежей производителям (Direct payments, DP)
предназначена для сельскохозяйственных товаропроизводителей,
занимающихся производством таких сельскохозяйственных культур, как
пшеница, кукуруза, ячмень, овес, хлопок, рис, соя, арахис и другие
масличные культуры (в т.ч. и семена подсолнечника). Прямые платежи со
стороны государства осуществляются в отношении тех хозяйств, которые
исторически занимались возделыванием этих культур. Существует
определенный механизм определения суммы выплат, суть которого состоит в
следующем. Земельным участкам, где в прошлом возделывались
102
вышеназванные культуры, присваиваются определенные номера (Farm
Number) и определяется размер базовой площади и урожайности
сельскохозяйственных культур хозяйства. При этом базовая площадь
определятся по предыдущим годам (как правило, берутся данные за
предыдущие 5-7 лет), чтобы не стимулировать увеличение посевов, а базовая
урожайность фиксируется на уровне средних урожаев за 1991 – 1995гг. или
1998 – 2002гг. Новым Аграрным Законом 2002 (New US farm bill, 2002)
определены размеры платежей по каждой культуре. Например, по пшенице
они составляют 0,52 долл./бушель (или 1,91 долл. за 1 ц), по ячменю – 0,24
(или 0,59 долл. за 1 ц), по сое – 0,44 (или 1,76 долл. за 1 ц). Прямые платежи
(DP) производителям рассчитываются следующим образом:
(DP) = ставка × базовая урожайность × базовая площадь × 85%.
Следует отметить, что данные выплаты хозяйства получат
независимо от того, занимаются ли они в настоящее время возделыванием
этих культур или нет. Основанием для выплат будет их производство в
предшествующие годы. Кроме того, на одно фермерское хозяйство
устанавливается лимит в размере 40 тыс. долл. в год, если средний за 3 года
валовой доход не превышает 2,5 млн. долл. Общий объем выплат
оценивается в 5,4 млрд. долл. в год.
По Программе антициклических платежей (Counter-Сyclical
Payments, CCP) государство осуществляет прямые выплаты производителям
в случаях падения цен на производимую продукцию. В программу включены
те же культуры, что и по программе DP. Антициклические платежи (CCP)
рассчитываются следующим образом:
CCP = целевая цена - ставка прямых платежей - (наибольшее из двух:
средняя рыночная цена за год или залоговая ставка).
Целевые цены и залоговые ставки на 2004 – 2007гг. определены
Новым Аграрным Законом 2002г. Отличительная особенность данной
программы от программы DP состоит в том, что денежные компенсации
103
товаропроизводителям выплачиваются лишь тогда, когда рыночные цены
опускаются ниже определенного критического уровня. Как и по программе
DP, в данном случае также предполагаются выплаты независимо от
фактического производства рассматриваемых культур. Кроме того, по ССP
также есть лимит на одно фермерское хозяйство в размере 65 тыс. долл. в
год, если средний за 3 года валовой доход не превышает 2,5 млн. долл.
Ежегодный объем выплат в целом по США оценивается в 5,7 млрд. долл.
Займы рыночной помощи (Marketing Assistance Loans, MAL).
Рассмотрим механизм функционирования данной программы. В новом
Аграрном Законе – 2002 государство установило фиксированные залоговые
ставки для определенного набора сельскохозяйственных культур, на основе
которых, в зависимости от специфики сельскохозяйственного производства,
в каждом округе установлены свои фиксированные залоговые ставки. После
уборки урожая, если рыночные цены на произведенную продукцию ниже
залоговых ставок, фермеры могут, оставляя в залог свою продукцию
государству (Товарно-кредитной Корпорации, ТКК, Commodity Credit
Corporation, CCC), получить деньги за нее по залоговым ставкам своего
округа. В дальнейшем товаропроизводитель имеет возможность в течение 9
месяцев найти более выгодный рынок сбыта для своей продукции. Если цены
на рынке повышаются, то фермер может продавать свою продукцию по более
высокой цене и вернуть (с учетом процентной ставки
1
) ТКК вырученную
ранее сумму. Если же фермер не может найти более выгодный рынок сбыта,
то по истечении 9 месяцев у него есть два альтернативных варианта
действий:
1) Фермер дает согласие на то, чтобы залоговая продукция стала
собственностью ТКК. Однако, как правило, ТКК забирает продукцию через
2-3 месяца после того, как она перешла в его собственность. В этом случае
1
Процентная ставка по залоговым операциям на 1% больше процентной ставки ТКК, которая, в свою
очередь, зависит от ставки рефинансирования США. В 2004г. процентная ставка ТКК составила 2,25%, а
для залоговых операций – 3,25% [131].
104
фермер может понести определенные затраты за дополнительное хранение
продукции.
2) Фермер реализует продукцию по фактически сложившимся
рыночным ценам своего округа и вырученную сумму возвращает ТКК.
Последняя из названных программ, Программа займов недостающих
платежей (Loan Deficiency Payments, LDPs), является весьма популярной, и
суть ее заключается в выплате государством фермеру компенсации, равной
разнице между залоговой ставкой (с учетом процента по займу) и рыночной
ценой. При этом фермеру вовсе необязательно фактически продавать свою
продукцию, чтобы получить компенсацию. Для получения компенсации
достаточно иметь в наличии продукцию в нужном количестве и качестве.
Следует отметить, что компенсацию можно получить в течение всего
календарного срока действия программы. По различным культурам
календарные сроки отличаются. Например, по пшенице – от даты начала
уборки до 31 марта следующего года, по подсолнечнику – от даты начала
уборки до 31 мая следующего года. В течение всего этого периода фермер,
являясь участником программы, может принимать решение о получении
компенсации. После получения компенсации фермер может в любой момент
продать продукцию по подходящей ему рыночной цене. По этой программе
устанавливается лимит на одно фермерское хозяйство в размере 75 тыс. долл.
в год, если средний за 3 года валовой доход не превышает 2,5 млн. долл.
Ежегодный объем выплат в целом по США оценивается около 6 млрд. долл.
Программа консервации земель (The Conservation Reserve Program,
CRP). В целях повышения экологической безопасности, сохранения
плодородия почвы и других видов природных ресурсов, начиная с 1986г., в
США успешно функционирует программа консервации земель.
Владельцы сельскохозяйственных земель могут стать участниками
данной программы, предварительно подписав контракт на длительный
период. В среднем контракты подписываются на 10 лет. В течение срока
105
действия контракта землевладелец не имеет права возделывать
сельскохозяйственную продукцию на этой земле, получая за это взамен от
государства финансовую помощь. В среднем по США размер оплаты за один
гектар земли составляет около 120 долл. Однако размер финансовой помощи
довольно сильно колеблется в зависимости от штата. Например, если в
штате Канзас она составляет 94 долл. за гектар, то в Мериленде – 295 долл.
В настоящее время по данной программе в целом в США
законсервировано более 34 млн. акр земли. Общая сумма выплат составляет
более 1,8 млрд. долл.
Помимо вышеназванных государственных программ существует и
множество других, более мелких программ, которые, как правило,
кратковременного действия. Эти программы вводятся государством на 1-2
года в зависимости от оперативной обстановки, связанной с урожайностью
сельскохозяйственных культур, рыночной конъюнктурой, природными
катаклизмами и т.д.
В этой связи весьма наглядным примером может служить изучение
опыта регулирования производства сахарной свеклы в США.
Поддержка производителей сахарной свеклы в США полностью
интегрирована в программы поддержки и защиты сахарной
промышленности, которые имеют достаточно длительную историю.
Законодательные акты 1934, 1937, и 1948 годов требовали от Министерства
сельского хозяйства определять необходимое количество потребления сахара
на внутреннем рынке, а затем разделять его между собственными
производителями и зарубежными странами, а также назначать квоты. Также,
согласно этим актам, производились выплаты производителям, с целью
ограничения производства, а также введено акцизное налогообложение на
сахар, произведенный и обработанный на территории США. В 1974 году
полномочия данных программ истекли. Последующие семь лет
американский рынок был открыт для импорта сахара с обязательными
106
гарантированными ценами, обеспеченными только в 1977 и 1978 годах. В
Продовольственном и Сельскохозяйственном Акте 1981 года и Акте
продовольственной безопасности 1985 года конгресс восстановил
обязательные гарантированные цены на сахар. Впоследствии,
законодательный акт 1990 года, законопроект согласования бюджета на 1993
год, а также законодательные акты 1996 и 2002 годов расширили полномочия
программ до 2007 года.
Законодательный акт 2002 года предусматривает, чтобы сахарная
программа использовалась на основе «no cost» (т.е. при любом исходе
государственная казна не должна нести издержек). Политика государства в
области поддержки производителей сахара представляет собой комплексную
систему, образованную на базе трех основных направлений регулирования:
- займы гарантированных цен (Price Support Loans);
- распределение рынка (Marketing allotments);
- тарифные квоты на импорт (Tariff-rates quotas (TRQ)).
Текущая стратегия поведения правительства США поддерживает
внутренний уровень цен на сахар выше мировых и направлена на защиту
собственного сахарного сектора (производителей сахарного тростника и
сахарной свеклы, а также перерабатывающих предприятий). В течение 2005
года внутренняя цена фьючерсного контракта в среднем составляла 1270,94
руб./ц по сравнению с мировым уровнем – 680,22 руб./ц (рис. 1). Из-за
различия в ценах, производители пищи и напитков платят за сахар больше,
если бы они закупали импортный сахар. За последние 15 лет производящие
предприятия переплачивают за сахар ежегодно примерно 400 миллионов
долларов.
Займы гарантированных цен (Price Support Loans). Производители
сахара, выполняющие условия программы займов, используя в качестве
залога полученную продукцию, могут получить займы от государства через
систему Товарно-кредитной Корпорации (ТКК, Commodity Credit
107
Corporation) по залоговым ставкам своего округа. Займы являются основным
инструментом, используемым ТКК для поддержания внутренней цены сахара
на высоком уровне.
На каждую единицу (паунд) товара устанавливаются залоговые ставки,
причем предусмотрена дифференциация данных ставок по различным
округам, что позволяет учитывать территориальные особенности в
различных регионах страны.
В дальнейшем товаропроизводитель имеет возможность в течение 9
месяцев найти более выгодный рынок сбыта для своей продукции. Если цены
на рынке повышаются, то производитель сахара может продавать свою
продукцию по более высокой цене и вернуть (с учетом процентной ставки
2
)
товарно-кредитной корпорации вырученную ранее сумму. Если же
производитель сахара не может найти более выгодный рынок сбыта, то по
истечении 9 месяцев производитель сахара дает согласие на то, чтобы
залоговая продукция стала собственностью ТКК. Однако, как правило, ТКК
забирает продукцию через 2-3 месяца после того, как она перешла в ее
собственность. В этом случае производитель может понести определенные
затраты за дополнительное хранение продукции.
2
Процентная ставка по залоговым операциям на 1% больше процентной ставки ТКК, которая, в свою
очередь, зависит от ставки рефинансирования США. В 2004г. процентная ставка ТКК составила 2,25%, а
для залоговых операций – 3,25%.
108
Внутренняя цена
фьючерсного
контракта
1270,94
Мировой уровень
680,22
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
руб/ц
Рис. 5. Внутренняя цена фьючерсного контракта по сахарной свекле в США по
сравнению с мировым уровнем в 2005Vг.
Прежде чем получить займы, перерабатывающие предприятия должны
дать согласие на уплату производителям установленную Министерством
сельского хозяйства минимальную цену поддержки, которая зависит от
залоговых ставок на сахарный тростник и свеклу. Обычно производители
получают до 60% от займов или до 40% доходов от продаж, но, в
соответствии с контрактом, точное значение зависит от качества полученного
урожая.
Если перерабатывающее предприятие не использует систему займов, то
производители, поставляющие данному предприятию свою продукцию,
фактически не имеют ценовой поддержки через систему займов.
Заемщик сам выбирает, будет ли он возмещать займы в пределах
указанного периода и восстанавливать свое право на заложенную
продукцию, или платеж производиться не будет. В случае неплатежа залог
109
полностью переходит в распоряжение ТКК без уплаты дополнительных
штрафов.
Займы через систему Товарно-кредитной Корпорации являются
займами без права оборота, потому что перерабатывающие предприятия не
имеют права распоряжаться переданной в залог продукцией, пока не будут
уплачены обязательства по займу.
Если цена на сахар на внутреннем рынке ниже законодательно
установленных залоговых ставок, то Корпорация Торгового Кредита должна
принять заложенную продукцию с учетом ставок, в счет погашения
задолженности. Этот механизм позволит производителям избегать продажи
сахара с убытком. Сахар, перешедший в распоряжение Корпорации, с целью
повышения цен на сахар не продается на рынке сразу. Когда рыночная цена
превышает уровень конфискации (сумма залоговых ставок и некоторые
затраты по транспортировке), производители возвращаются на рынок. Этим
способом государство пытается установить минимальный уровень цен на
внутреннем рынке, который стабилизирует рыночную цену через какое-то
время, если другие факторы, такие как увеличение производства или
превышение импортных поставок, не будут иметь место. Но программа
обеспечивает минимальный уровень цен лишь для сахара, находящегося под
залогом. Существует еще одно условие: находящийся под залогом сахар
должны хранить хранилища перерабатывающих предприятий. Но
вместимость хранилищ ограничена, и предприятия не могут вовлекать в
программу большие объемы сахара из-за невозможности хранить большие
количества.
В отличие от других товарных программ, данная система займов
рассчитана не на производителей, а на перерабатывающие предприятия. Это
связано с тем, что срок хранения тростника и сахарной свеклы, в отличие от
конечного продукта – сахара, существенно ограничен, и существует
объективная необходимость их переработки.
110