Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
3. Право на реструктуризацию долгов предоставляется при условии
уплаты в полном объеме сельскохозяйственным товаропроизводителем
текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в
течение 3 месяцев до принятия решения о реструктуризации долгов.
4. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к первой
группе финансовой устойчивости (первый вариант реструктуризации
долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 5 лет с последующей
рассрочкой погашения долга в течение 4 лет.
5. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным ко
второй группе финансовой устойчивости (второй вариант реструктуризации
долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 5 лет с последующей
рассрочкой погашения долга в течение 5 лет.
6. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к
третьей группе финансовой устойчивости (третий вариант реструктуризации
долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 6 лет с последующей
рассрочкой погашения долга в течение 5 лет.
7. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к
четвертой группе финансовой устойчивости (четвертый вариант
реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка погашения долга на 6
лет с последующей рассрочкой погашения долга в течение 6 лет.
8. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, отнесенным к пятой
группе финансовой устойчивости (пятый вариант реструктуризации долгов),
предоставляется отсрочка погашения долга на 7 лет с последующей
рассрочкой погашения долга в течение 6 лет.
9. Сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществлять
платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем
объеме реструктурированного долга.
10. Списание задолженности по начисленным пеням и штрафам
производится пропорционально погашению основного долга.
61
11. Если у сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1-е число
месяца, следующего за истекшим кварталом, имеется задолженность по
текущим налоговым платежам в бюджеты всех уровней, включая авансовые
платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим 1 месяц,
либо просроченная задолженность по денежным обязательствам со сроком
образования, превышающим 1 месяц, либо задолженность по платежам,
установленным графиком погашения долгов, право на реструктуризацию
долгов приостанавливается.
В случае, если в течение 90 дней со дня приостановления права на
реструктуризацию долгов сельскохозяйственные товаропроизводители
ликвидируют задолженность по указанным платежам и пеням, начисленным
за их неуплату, право на реструктуризацию долгов сохраняется. В случае
невыполнения этого условия сельскохозяйственный товаропроизводитель
теряет право на реструктуризацию долгов.
12. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим
лицензионное производство и (или) реализующим подакцизную продукцию,
может быть предоставлено право на рассрочку долгов сроком на 4 года без
предоставления права на отсрочку долгов.
Кроме того, в соответствии с этими постановлениями была изменена
бюджетная политика. В бюджете на 2001 г. упразднены неэффективные
дотации и компенсации, за счет чего базовые субсидии на элитное
семеноводство увеличены в 3,8 раза, а на племенное дело - более чем в 2
раза.
Существенное изменение претерпела кредитная политика. Введено
субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет
средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка
Российской Федерации. На субсидирование процентной ставки в 2001 г.
было использовано 1,2 млрд. рублей бюджетных средств.
62
В Законе "О федеральном бюджете на 2001 год" на финансирование
расходов по обеспечению АПК машиностроительной продукцией и
племенным скотом на основе финансового лизинга было предусмотрено 3
млрд. руб. Лизинговые средства предполагалось направить преимущественно
на закупку тракторов, зерно и кормоуборочных комбайнов. Однако в связи с
затянувшейся в середине года передачей функций государственного
заказчика на снабжение сельскохозяйственной техникой на основе лизинга от
АО "Росагроснаб" к вновь организованному АО "Росагролизинг" было
освоено менее пятой части выделенных средств.
Следует также подчеркнуть, что в бюджет 2002 г. были внесены
поправки, согласно которым все средства, выделенные на поддержку
лизинга, переводятся через Россельхозбанк на счета государственной
лизинговой компании ОАО «Росагролизинг».
Расширение спроса на технику за счет лизинговых операций и закупок
техники на средства из местных бюджетов положительно сказалось на
производстве техники для сельского хозяйства.
63
Млн. руб.
0
2000
4000
6000
8000
1998 1999 2000 2001
Годы
Рис. 2. Объем средств федерального бюджета, направленных на лизинг
машиностроительной продукции АПК, млн. руб.
Вместе с тем определенные положительные изменения, происшедшие в
период 1999-2001гг. в аграрном секторе (рост производства, некоторое
улучшение финансового положения производителей), не приобрели
устойчивого характера, поскольку продолжалось увеличение долгов
сельскохозяйственных производителей, сохранялся диспаритет цен на
сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы для села,
продолжала возрастать изношенность парка сельскохозяйственных машин и
оборудования, деградировали сельскохозяйственные угодья.
В этой связи на сегодня, когда основные макроэкономические
индикаторы свидетельствуют о стабилизации и некотором экономическом
росте в целом экономики России, и аграрного сектора в частности,
первоочередной задачей является разработка на макроуровне мероприятий
по стабилизации социально-экономической ситуации и повышению
эффективности и устойчивости аграрных формирований.
64
Важным этапом государственного регулирования в связи с
вышеизложенным является принятие ряда федеральных целевых программ с
выделением из федерального бюджета значительных ресурсов на их
финансирование. К основным целевым программам, принятым в 2002-
2004гг., можно отнести:
Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв
России на 2002-2005 годы";
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до
2010 года";
Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы".
В целом, на реализацию вышеназванных программ за период с 2002 по
2005г. ежегодно было выделено около 6 млрд. руб. (табл.6).
Таблица 6. Финансирование федеральных целевых программ, тыс. руб.
Наименование статей
расходов
2002 г. 2003 г. 2004г. 2005г.
Федеральная целевая программа
"Повышение плодородия почв России"
4767,7 4530,7 3670,7 5214,6
в том числе: финансирование
мелиоративных работ и групповых
водопроводов
2370,6 2432,4 2471,0 2584,5
субсидии на компенсацию части затрат
на приобретение минеральных
удобрений и средств химической защиты
растений
2397,1 2098,2 1199,8 2630,1
Федеральная целевая программа
"Социальное развитие села до 2010 г."
270,0 1536,4 1733,6 2438,4
Следующим важным этапом государственного регулирования аграрной
сферы можно назвать принятие и реализацию Приоритетного национального
проекта «Развитие АПК», включающего в себя три направления:
«Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых
форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых
специалистов (или их семей) на селе». По каждому из направлений были
65
установлены целевые показатели, достижение которых контролируется
специально созданной комиссией и публикуется в Интернете и специальных
брошюрах экспресс-информации.
Структурно направления и цели программы представлены в таблице 7.
Таблица 7. Основные направления Приоритетного национального проекта
«Развитие АПК»
Направления Цели
Финансирование, млрд. руб.
2006 г.
2007 г.
(план)
Всего
Ускоренное развитие
животноводства
Увеличение производства мяса на
7%, молока - на 4,5% при
стабилизации поголовья крупного
рогатого скота на уровне не ниже
2005 г.
7,45 7,18 14,63
Стимулирование
развития малых форм
хозяйствования в
агропромышленном
комплексе
Увеличение объема реализации
продукции личными подсобными и
крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%
6,6 9,37 15,97
Обеспечение
доступным жильем
молодых
специалистов (или их
семей) на селе
Ввод 1392,9 тыс. м
2
жилья и
улучшение жилищных условий не
менее 31,64 тыс. молодых
специалистов (или их семей) на селе
2,0 2,0 4,0
ВСЕГО по проекту,
16,2 18,7 34,9
включая расходы на
организационное,
методическое,
информационное
обеспечение и
мониторинг
0,15 0,15 0,3
В частности, по направлению «Ускоренное развитие животноводства»
основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса
на 7%, молока - на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого
скота (КРС), в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2005 г. [111].
Основные мероприятия по направлению:
1. Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет)
кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих
комплексов (ферм), что позволит повысить рентабельность отечественного
66
животноводства, ускорить процесс технического перевооружения
действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию
новые мощности.
Основным механизмом привлечения инвестиций является
субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования
Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на
строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).
На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,45 млрд. руб. в
2006 г. и 3,18 млрд. руб. в 2007 г.
Это позволит ежегодно привлекать по 40 млрд. руб., за счет которых, в
частности, будет введено в строй и модернизировано 370 тыс. ското-мест.
2. Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного
скота, техники и оборудования для животноводства.
Основным механизмом является увеличение уставного капитала ОАО
«Росагролизинг».
На эти цели из федерального бюджета будет выделяться 4 млрд. руб.
ежегодно, 3 млрд. руб. из которых будут направлены на закупку скота и 1
млрд. руб. — на закупку оборудования.
Ежегодно планируется поставлять 50 тыс. голов племенного скота, а
также оборудование для создания 65 тыс. ското-мест.
При этом предусмотрено снижение ставки за использование средств
уставного капитала ОАО «Росагролизинг» по поставкам племенной
продукции до 0% годовых, что удешевит лизинг в среднем на 20%, и
увеличение срока лизинга техники и оборудования для животноводческих
комплексов до 10 лет, что позволит уменьшить расходы
товаропроизводителей по лизинговым платежам в среднем на 5-6%.
3. Обеспечение прогнозируемости государственной таможенно-
тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и
технологического оборудования для животноводства.
67
Основным механизмом является утверждение объемов квот и
таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 г. согласно
имеющимся межправительственным договоренностям, отмена ввозных
таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства,
не имеющее отечественных аналогов.
По направлению «Стимулирование развития малых форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым
показателем является увеличение к 2008 г. объема реализации продукции
личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и
КФХ) на 6%.
Объем реализуемой ЛПХ и КФХ продукции в 2004 г. составил 117,3
млрд. руб. Прогнозные данные показывают сохранение этого объема по
итогам 2005 г. Таким образом, к 2008 г. прирост объема реализации
продукции составит до 7 млрд. руб. (6%).
Основные мероприятия по направлению:
1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ
и КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы
занятых в них граждан.
Основной механизм — субсидирование процентной ставки по
кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки
рефинансирования Банка России.
На эти цели федеральным бюджетом выделяется 2,9 млрд. руб. в
2006г., 3,67 млрд. руб. - в 2007 г., что позволит привлекать ЛПХ и КФХ
кредиты на сумму 20 млрд. руб. ежегодно.
В 2006 г. средний размер кредита, по данным Минсельхоза России и
ОАО «Россельхозбанк», на КФХ составил 2 млн. руб. (число кредитуемых
хозяйств - 8000), на ЛПХ - 100 тыс. руб. (число кредитуемых хозяйств - 197,5
тыс.), на сельскохозяйственный потребительский кооператив - 3 млн. руб.
68
(число кредитуемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов -
1550).
2. Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных,
снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (в 2007 г. их будет создано 600), сельскохозяйственных
потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной
продукции (в 2007 г. их будет создано 350), сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов (в 2007 г. их будет создано 400).
Это позволит повысить объем реализации в секторе малых форм
хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки
сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых
кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство.
На эти цели из федерального бюджета на пополнение уставного
капитала ОАО «Россельхозбанк» будет выделено в 2007 г. 4,5 млрд. руб.
За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» будет оказывать
кредитную поддержку создаваемым и действующим сельскохозяйственным
потребительским кооперативам, а также информационную и методическую
поддержку, в том числе предоставление юридического и финансового
консалтинга филиалами банка и дополнительно открытыми офисами.
Кроме того, в сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативах предусмотрено участие ОАО «Россельхозбанк» в качестве
ассоциированного члена.
3. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования
позволит повысить доступность кредитных ресурсов для
сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог
земельных участков.
69
В 2006-2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных законов,
необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. В
2006 г. ОАО «Россельхозбанком» будут осуществляться пилотные проекты.
Из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО
«Россельхозбанк» будет выделено в 2007 г. 1,2 млрд. руб. Это позволит к
началу 2008 г. вовлечь в систему земельно-ипотечного кредитования 5 тыс.
хозяйств со средним наделом земли в 100 га.
По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых
специалистов (или их семей) на селе» основными целевыми показателями
являются: ввод 1392,9 тыс. м
2
жилья и улучшение жилищных условий не
менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.
Основные мероприятия по данному направлению:
1. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению доступным
жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.
Основным механизмом является осуществление хозяйствующими
субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет
субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов
Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств
работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их
семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для
формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного
комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России,
проживающих в сельской местности. На эти цели из федерального бюджета
запланировано выделить в 2007 г. 2,0 млрд.руб., это позволит в 2007г.
обеспечить ввод 679,5 тыс. м
2
и обеспечить доступным жильем 15,44 тыс.
молодых специалистов (или их семей) [112].
К основным недостаткам проекта развития АПК, по нашему мнению,
относятся: тактический (краткосрочный) характер; узкая направленность (три
70