Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. К.Д. ГЛИНКИ»
На правах рукописи
ФУНТИКОВА АЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 – экономика и управление
народным хозяйством:
экономика, организация и
управление предприятиями,
отраслями, комплексами
Д И С С Е Р Т А Ц И Я
на соискание
ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель: доктор
экономических наук, профессор,
Камалян А.К.
Воронеж – 2007
1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ......10
1.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ КАК ОДНО ИЗ
ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
СТРАНЫ................................................................................................................10
1.2. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РФ.............................................................21
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН....................................................................................46
2.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РОССИИ:
ИСТОРИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ.........................................46
2.2. АНАЛИЗ ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ
АГРАРНОЙ СФЕРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ......................................................89
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА.................................................................................115
3.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА...............115
3.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА УСТОЙЧИВОСТИ ДОХОДОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.....................................135
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ......................................................................145
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................................151
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................167
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях
развития экономики страны усиливается роль государства как
принципиально важного фактора в достижении экономического роста и
повышения социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду
специфики его функционирования и развития еще больше нуждается в
регулировании и поддержке со стороны государства. Особое значение
регулирующая функция государства приобретает в связи с предстоящим
вступлением России в ВТО.
Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая
инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения
предпринимательской деятельности объективно обуславливают
необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны
федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики,
позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма,
сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного
экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность
страны.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы
совершенствования системы государственного регулирования сельского
хозяйства, включающей различные формы и методы госрегулирования,
учитывающие современное состояние и специфику аграрной сферы и
способствующие повышению конкурентоспособности и устойчивости
функционирования современных аграрных формирований и достижению
социальной стабильности в отрасли.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в
исследование проблем государственного регулирования экономики внесли
3
Абалкин Л.И., Брю С. Л., Гумеров Р.Р., Зельднер А.Г., Кейнс Дж., Лившиц
А.Я., Ломакин В.Г., Макконнелл К. Р., Маркс К., Орешин В.П., Половинкин
П.Д., Соколов В.В., Харвурд Дж., Хэмрик К., Шишкин А.Ф., Яковец Ю.В.и
др.
Теоретические и методологические вопросы формирования системы
государственного регулирования аграрной сферы нашли отражение в трудах
Андрианова В.Д., Буробкина И.Н., Загайтова И.Б., Клюкача В.А., Крылатых
Э.Н., Курносова А.П., Кушлина В. И., Лукичева П. М., Милосердова В.В.,
Сагайдак Э.А., Серовой Е.В., Строковой О.Г., Тихоновой Т. В., Хицкова
И.Ф., Холодова Л.Г., Храмовой И.Г., Шутькова А. А. и др.
В то же время вопросы совершенствования госрегулирования
сельского хозяйства через финансово-кредитные и налоговые
механизмы, улучшения правового, инфраструктурного, кадрового и
научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях
исследованы недостаточно полно. Остается малоизученным опыт западных
стран в области государственного регулирования сельского хозяйства с
учетом требований ВТО. Дискуссионными остаются вопросы, связанные с
формами и масштабами государственной финансовой поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне регионов.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования
состоит в разработке концептуальных и методических подходов к
совершенствованию системы государственного регулирования экономики
аграрной сферы региона.
В соответствии с данной целью были поставлены и решены
следующие задачи:
- изучить и обобщить теоретические концепции государственного
регулирования экономики;
- выявить специфику государственного регулирования сельского
хозяйства в условиях переходной экономики;
4
- исследовать формы и методы государственного регулирования
аграрной экономики;
- проанализировать исторические и институциональные аспекты
государственного регулирования аграрной сферы России;
- провести анализ государственных программ поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитых странах;
- обосновать концептуальные положения по совершенствованию
государственного регулирования сельского хозяйства в современных
условиях;
- разработать программу финансовой поддержки устойчивости
доходов аграрных формирований региона.
Поставленные задачи определили логическое содержание
диссертационного исследования. Во введении обосновываются актуальность
темы диссертации, мотивы ее выбора, степень разработанности, указываются
цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна работы, ее
практическая значимость и степень апробации.
В первой главе – «Теоретические и методические основы
государственного регулирования аграрной сферы» - исследованы
теоретические концепции государственного регулирования; выявлена
специфика госрегулирования в сельском хозяйстве; изучены основные формы
и методы государственного регулирования аграрной экономики.
Во второй главе – «Состояние и тенденции государственного
регулирования сельского хозяйства России и зарубежных стран» - проведен
исторический анализ государственного регулирования аграрной сферы РФ и
выделены основные этапы его становления и развития; изучен опыт и дана
оценка программ государственного регулирования сельского хозяйства в
странах ЕС и США.
В третьей главе – «Приоритетные направления развития
государственного регулирования сельского хозяйства региона» - предложены
5
концептуальные положения по совершенствованию механизма
государственного регулирования аграрной сферы в современных условиях;
обоснованы основные принципы разработки концепции развития
государственного регулирования аграрной сферы; предложен методический
подход к разработке программы финансовой поддержки устойчивости
доходов аграрных формирований региона.
В заключении работы сформулированы основные выводы и
предложения, имеющие значение для решения теоретических и практических
задач по государственному регулированию аграрной сферы.
Предмет и объекты исследования. Предмет исследования - формы и
методы государственного регулирования сельского хозяйства в современных
условиях. Предметная область исследования находится в рамках
специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами (АПК и сельское хозяйство), в пределах раздела 15.33 -
Государственная поддержка и регулирование агропромышленного
производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
Объектом исследования является сельское хозяйство России. Более
углубленные научно-методические исследования были проведены на
примере аграрной сферы Воронежской области.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов,
посвященные проблемам государственного регулирования сельского
хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления
правительства, затрагивающие вопросы совершенствования
госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.
Эмпирической базой исследования явились материалы FAO,
Госкомстата, Министерства сельского хозяйства РФ, Комитета статистики
6
Воронежской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий
Воронежской области и др.
В работе использованы различные методы экономических
исследований, в том числе экономико-статистический, монографический,
абстрактно-логический, сравнительного и системного анализа, расчетно-
конструктивный и др.
Научная новизна исследования состоит в разработке научно-
практических рекомендаций по совершенствованию механизма
государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований
рыночной экономики.
Основными элементами научного вклада и предметом защиты являются
следующие теоретические, методические и практические результаты:
- выявлены предпосылки, обуславливающие усиление роли
государства в регулировании экономики сельского хозяйства в современных
условиях, состоящие в необходимости принятия государством определенных
мер по эффективному использованию земельных ресурсов, сохранению и
повышению почвенного плодородия; в сложной демографической ситуации
и острой нехватке кадров на селе; в низком уровне развития
производительных сил в современных сельскохозяйственных предприятиях;
в усиливающемся диспаритете цен; в высоком уровне рискованности
предпринимательской деятельности в аграрной сфере; в низком уровне
менеджмента сельскохозяйственных предприятий и т.д.;
- на основе ретроспективного анализа и изучения развития форм и
методов государственного регулирования аграрной сферы России выделены
основные этапы его эволюции, сформулированы характерные особенности и
проведена оценка эффективности государственной аграрной политики в
разрезе выделенных исторических периодов;
- дана оценка и обобщен опыт государственного регулирования стран с
развитой экономикой, где сложились многоканальные системы поддержки
7
сельского хозяйства, направленные на: гарантированную максимальную
обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания;
поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве;
достижение определенного минимального уровня доходности отрасли,
создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение
избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии
конкурентоспособного участия отечественных производителей в
международном разделении труда;
- предложены основные принципы (согласованности, единства,
равенства, системности, эффективности, добровольности, универсализации,
социальной направленности) разработки концепции развития системы
государственного регулирования аграрной сферы, реализация которых в
долгосрочной концепции развития сельского хозяйства будет способствовать
повышению эффективности и конкурентоспособности функционирования
предприятий аграрной сферы;
- обоснованы приоритетные направления государственного
регулирования сельского хозяйства (кадровое и научное обеспечение,
правовое и инфраструктурное обеспечение, налоговое регулирование и
материально-техническая поддержка), имеющие большое значение в
условиях вступления России в ВТО и направленные на стабилизацию
социально-экономической ситуации на селе;
- предложен методический подход к разработке целевой программы
государственной поддержки устойчивости доходов аграрных формирований,
заключающийся в определении минимального уровня доходов в зависимости
от колебаний цен реализации и урожайности сельскохозяйственных культур,
который позволяет определить размер компенсационных выплат,
обеспечивающих хозяйствующим субъектам региона возможность введения
простого воспроизводства.
8
Практическая значимость работы заключается в том, что основные
положения и научные выводы имеют практическую направленность и могут
быть использованы региональными органами управления сельского хозяйства
при разработке мероприятий по совершенствованию системы государственного
регулирования и поддержки аграрной сферы. Наиболее значимыми для
практического использования являются: приоритетные направления
совершенствования государственного регулирования, включающие
мероприятия по повышению правового, инфраструктурного, кадрового и
научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях;
программа финансовой поддержки устойчивости доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Отдельные теоретические и практические разработки диссертации
целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах
аграрных вузов, а также при переподготовке и повышении квалификации
руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.
Апробация работы. Теоретические положения и практические
результаты исследования докладывались на всероссийских, региональных,
межвузовских, вузовских научно-практических конференциях в 2003 –
2007гг. Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в
Воронежской области, что подтверждено соответствующими справками и
актами о внедрении научно-исследовательских разработок в
агропромышленном производстве.
Основные положения диссертации нашли отражение в 10 печатных
работах, общим объемом 51,9 п.л., в том числе авторских 4,7 п.л.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ
СФЕРЫ
1.1. Государственное регулирование аграрной сферы как одно
из основных условий эффективности функционирования
экономики страны
В любой современной стране государство играет весьма важную роль в
функционировании и развитии национальной экономики. На сегодня
практически невозможно представить себе не зависимую от государства
рыночную экономику. Проблемам государственного регулирования
экономики посвящены труды многих ученых экономистов: С. Л. Брю, Дж.
Кейнса, К. Р. Макконнелла, К. Хэмрика, Дж. Харвурда, Л. Абалкина, И. Б.
Загайтова, А. Зельднера, А. Ф. Шишкина, А. Голубева, Л. Кошолкиной, М.
Коробейникова, В. Орешина [65, 31, 128, 100, 148, 149, 50, 138, 83, 31].
Ученые, занимающиеся проблемами государственного регулирования
экономики, подходят к данному явлению, как правило, c двух позиций. Одна
группа исследователей рассматривает государственное регулирование как
систему мер, то есть как явление. Так, А. Болоболов и В. Сидоренко
определяют государственное регулирование экономики следующим образом:
«Государственное регулирование экономики в условиях рыночного
хозяйства представляет собой систему законодательных, исполнительных и
контролирующих мер, осуществляемых государством в целях обеспечения
социально-экономического роста страны» [20]. Похожее определение дает и
Л. Г. Холодов [137]: «Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в
условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера,
осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях стабилизации и приспособления
10