Фунтикова А.А. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики

Подождите немного. Документ загружается.

3. Защита прав частной собственности.

4. Оптимизация государственных расходов и минимизация инфляции

вследствие необоснованных денежных эмиссий. Госбюджет должен быть

оптимальным для структуры и размера экономики: излишние

государственные расходы могут привести к вытеснению и оттоку капиталов

из частного сектора.

5. Эффективность налоговой системы и системы социальной

поддержки, которые должны создать условия для роста легального

предпринимательства и повышения уровня жизни населения.

6. Стимуляция предпринимательской активности.

7. Инвестиции в человеческий капитал – активная политика

государства на рынке труда, особенно в сфере образования.

Следует подчеркнуть, что государственное регулирование

распространяется в той или иной степени на все отрасли народного

хозяйства. Весьма значимую роль оно играет в развитии именно аграрного

сектора по ряду объективных и субъективных причин.

1.2. Особенности и основные инструменты государственного

регулирования аграрной сферы РФ

Государственное регулирование сельского хозяйства является одним из

важнейших условий устойчивого функционирования аграрной экономики.

Как ни одна другая отрасль народного хозяйства, аграрный сектор ввиду

своих специфических особенностей нуждается в государственном

регулировании и поддержке.

На основе проведенных исследований нами был выявлен ряд

предпосылок, обуславливающих усиление роли государственного

регулирования аграрной сферы с учетом ее специфики и транзитивности

экономики. А именно:

- во-первых, земля как основное средство производства в сельском

хозяйстве, являясь частью национального богатства страны, объективно

требует со стороны государства определенных мер по ее эффективному

использованию, демонополизации, сохранению и повышению почвенного

плодородия;

- во-вторых, труд работников аграрной сферы отличается такими

особенностями, как сложность нормирования во многих случаях,

прерывистость, растянутость в течение суток, сезонность и т. д., что делает

его непрестижным и непривлекательным, особенно для молодежи, а отсюда -

усиление миграционных процессов и весьма сложное демографическое

положение на селе, обуславливающие необходимость государственного

вмешательства и регулирования вышеназванных процессов;

- в-третьих, уровень развития производительных сил на селе

существенно ниже в сравнении с другими отраслями народного хозяйства. За

годы реформ данная проблема еще более обострилась, значительно

сократилось наличие тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных машин, а

имеющийся на сегодня парк сельскохозяйственной техники морально

устарел и физически износился;

- в-четвертых, в условиях нерегулируемой рыночной экономики, при

свободной конкуренции цены в монополизированном секторе

промышленности растут значительно быстрее, чем в демонополизированном

аграрном секторе;

- в-пятых, высокий уровень рискованности предпринимательской

деятельности в аграрной сфере, прямая зависимость доходности отрасли от

природно-климатических условий приводят к повышению неустойчивости

доходов сельскохозяйственных предприятий и могут представлять серьезную

угрозу благополучию товаропроизводителей, а также оказывают

значительное влияние на трудовые ресурсы, занятые в сельском хозяйстве,

так как сокращение объемов производства вызывает рост как скрытой, так и

реальной безработицы;

- в-шестых, сезонность сельскохозяйственного производства,

выражающаяся в большом временном разрыве между произведенными

затратами на производство продукции и получением доходов от их

реализации, объективно обуславливает необходимость использования

среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов, получение которых в

коммерческих банках, с одной стороны, весьма затруднительно из-за

отсутствия залоговой базы, а с другой – малоэффективно из-за дороговизны

кредитных ресурсов;

- в-седьмых, низкий уровень развития производственной, социальной и

рыночной инфраструктур делают аграрный сектор еще менее инвестиционно

привлекательным, что свидетельствует о необходимости активизации

соответствующей работы со стороны государства по их восстановлению и

созданию;

- в-восьмых, низкий уровень менеджмента сельскохозяйственных

предприятий, определенный консерватизм мышления и поведения не

позволяют при быстроизменяющихся внешних и внутренних условиях

хозяйствования принимать соответствующие эффективные управленческие

решения, что также вызывает необходимость создания государственных

образовательных, информационных программ для

сельхозтоваропроизводителей.

Таким образом, вышеперечисленные и многие другие особенности

сельского хозяйства объективно обуславливают необходимость

государственной поддержки и регулирования аграрной экономики через

различные механизмы и инструменты.

В экономической науке нет единства относительно возможных

инструментов государственного регулирования экономики. Так, известные

американские экономисты П. Э. Самуэльсон и В. Д. Нордхаус в своей книге

«Экономика» [93] выделяют три главных инструмента, или средства влияния

правительства на экономическую деятельность:

 налоги на доходы, товары и услуги. Такие налоги сокращают

доход, получаемый частными лицами, а следовательно, и частные расходы и

обеспечивают необходимыми ресурсами общественные расходы;

 расходы на некоторые виды товаров или услуг, а также

трансфертные платежи, которые предоставляются частным лицам;

 регулирование и контроль, которые побуждают людей

осуществлять или прекращать определенную экономическую деятельность.

В учебнике «Государственное регулирование рыночной экономики»

[37] формы и методы государственного регулирования представлены в виде

следующей таблицы:

Таблица 2. Формы и методы государственного регулирования

Формы Методы

Правовое

обеспечение

1. Принятие недостающих законодательных актов 2. Улучшение качества

действующих законодательных актов 3. Создание целостной системы не

противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов

Финансовая

поддержка

устойчивости

доходов

товаропро-

изводителей

1. Квотирование производителей продукции и сбыта 2.Дотации и

компенсации 3. Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен

4. Льготные, научно обоснованные кредитование и налогообложение 5.

Страхование 6.Закупка продовольствия в федеральные и региональные фонды

7. Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения 8. Защита

от тотальной интервенции иностранных конкурентов 9. Государственная

гарантия кредитов

Инфраструкту

рное

обеспечение

1. Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры,

работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК 2.

Создание маркетинговой системы обслуживания 3. Создание системы

оптовых и розничных рынков 4.Создание системы товарных бирж, ярмарок,

опционов и т.д. 5. Создание системы земельных, инвестиционных,

кооперативных банков

Материально-

техническая

поддержка

1. Отработка механизма лизинга 2.Долевое финансирование при производстве

качественно новой техники и внедрении ключевых технологий 3. Льготное

кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и

использовании новой техники 4. Поддержка кооперативов МТС в

приобретении новой техники

Поддержка во

внешнеэконо

мической

1. Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве

экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта

нового оборудования и т.д. 2. Обеспечение продовольственной безопасности с

деятельности помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и

т.д. на импортируемые продовольственные товары 3. Создание

благоприятного климата для иностранного инвестора в сфере производства,

создания совместных предприятий 4. Государственные гарантии для

иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии

5.Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных

сельскохозяйственных товаров на международном рынке

Научное

обеспечение

1. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам устойчивости

АПК 2. Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров 3.

Финансирование затрат на разработку ключевых технологий и техники на

инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам 4.Оказание

поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования

заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техно-

инкубаторов и т.д. 5. Частичное финансирование научно-методического

консультирования 6. Безналоговая и льготная система вложений

предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости

воспроизводства

Кадровое

обеспечение

АПК

1. Организация системы государственной подготовки и повышения

квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных

подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до

необходимых стандартов 2. Создание нормативно-правовой базы для

функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку

и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих

мировых стандартов

А. Ф. Шишкин [138] выделяет следующие методы экономического

регулирования со стороны государства на макроэкономическом уровне:

1) денежная политика;

2) налоговая политика;

3) политика государственных расходов;

4) управление государственным долгом.

Среди административных методов А. Ф. Шишкиным отмечаются:

1) прямой государственный контроль над монопольными рынками;

2) меры превентивного порядка, ограничивающие побочные

эффекты рыночных процессов;

3) разработка стандартов, контроль их соблюдения;

4) определение и поддержание минимально допустимых параметров

жизни населения.

Обращает на себя внимание нетрадиционный подход к группировке

инструментов государственного регулирования, предложенный Л. С.

Бадаловым и В. П. Орешиным [36]. Они выделяют следующие основные

элементы:

 экономическое прогнозирование – предвидение будущего

состояния экономики и сопряженных с ней сфер;

 составление индикативного плана (прогноза) по всему комплексу

хозяйства страны;

 разработка и реализация адресного плана по определенному

кругу хозяйственных субъектов, входящих в подведомственное

государственным органам власти хозяйство;

 применение инструментария косвенного воздействия (через

экономические рычаги) на хозяйствующие субъекты;

 разработка и реализация целевых комплексных программ по

решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития

страны.

На наш взгляд, применительно к сельскому хозяйству меры

государственного воздействия на функционирование АПК можно разделить

на две группы:

 прямое воздействие государства на развитие сельского хозяйства,

включающее принятие директивных, административных и плановых мер по

регулированию данной отрасли;

 косвенное воздействие - ценовые, кредитно-финансовые,

налоговые и инвестиционные механизмы.

При этом государственное регулирование может проводиться с

помощью целого ряда методов. Прямое воздействие на функционирование

АПК осуществляется через:

 бюджетное регулирование. Государственные органы обладают

правом распределять средства бюджета по различным направлениям. При

этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения, признанным

в данный промежуток времени приоритетными, могут быть выделены

большие бюджетные ассигнования, государство также может осуществлять

субсидирование процентных ставок кредитных банков для

агропромышленных предприятий;

 регулирование путем формирования государственных программ

и государственных заказов. Правительственные органы часть бюджетных

средств направляют на реализацию социальных, научных и других программ,

заказывая предприятиям производство определенных видов товаров и услуг

коллективного пользования в сфере здравоохранения, обороны и т.д. Таким

образом, производство направляется в определенное русло, необходимое

государству;

 социальное регулирование, в том числе государственное

социальное страхование. Предусматривает меры по пенсионному

обеспечению, помощь инвалидам, детям и другим нуждающимся категориям

населения, страхование здоровья и жизни людей. Государство устанавливает

минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий и других форм

государственных трансфертов;

 регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты

труда. Выражается в форме государственного законодательства о труде и

занятости, призванного обеспечивать охрану труда, соблюдение трудовых

контрактов, выплату пособий по безработице;

 регулирование охраны и восстановления окружающей среды

предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за

загрязнение, а также предписаний по выполнению обязательных

природоохранных мероприятий;

 регулирование посредством ограничения и запретов

определенных видов экономической деятельности, государственного

лицензирования;

 непосредственное управление отраслями и предприятиями

сельскохозяйственного производства, являющимися государственной или

муниципальной собственностью.

Косвенное регулирование аграрного сектора осуществляется

следующими методами:

1. Налоговое регулирование. Выполняется путем назначения и

дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот,

освобождения от налогов и т.д. В том же направлении действуют пошлины и

таможенные сборы.

2. Денежно-кредитное регулирование, посредством которого

правительство воздействует на денежное обращение. Государство через

Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой,

устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает

облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять

денежные потоки и накопления и таким образом оказывать воздействие на

хозяйственную жизнь.

3. Ценовое регулирование. Осуществляется посредством

установления на некоторые общественно значимые товары и услуги

предельных цен. Ценовое регулирование проявляется также в форме

установления предельных уровней рентабельности для предприятий-

монополистов, параметров, определяющих величину цен.

Следует отметить, что одним из основных инструментов

государственной поддержки сельского хозяйства является регулирование

ценообразования в данном секторе экономики. В научной литературе нет

единого мнения по поводу способов и размеров такого регулирования.

Между тем ученые, занимающиеся вопросами ценообразования в АПК

России (Г. П. Селиванова, В. П. Неганова и др.), единогласны в том, что в

процессе государственного регулирования должен применяться ценовой

механизм, сочетающий свободные (договорные) цены на продукцию

сельского хозяйства с регулируемыми: целевыми, гарантированными,

залоговыми, ориентированными (рекомендуемыми), пороговыми.

Повышенное внимание отечественных ученых-экономистов к

ценовому регулированию объясняется тем, что в списке проблем аграрного

сектора одну из ведущих позиций занимает диспаритет цен. Как отмечает А.

Н. Семин [35], за всю новейшую историю России «ножницы цен»

сомкнулись лишь один раз – в мае 1925 года. В дальнейшем наблюдалось

практически постоянное превышение темпов роста промышленных цен над

сельскохозяйственными, что приводило к изъятию из сельского хозяйства

произведенной им стоимости и перераспределению ее в пользу других

отраслей, в первую очередь промышленности.

Неэквивалентность товарообмена в значительной степени

сглаживалась бюджетной поддержкой государства, уровень которой в годы,

предшествовавшие либерализации цен, был достаточно высоким.

Либерализация цен, проведенная без предварительной подготовки и

адекватных смягчающих мер на фоне падения платежеспособного спроса

населения, не смогла обеспечить пропорциональный рост цен на продукцию

сельского хозяйства и продукцию промышленности, потребляемой селом.

Неэквивалентность товарообмена стала острой проблемой.

В. М. Шарапова [35] видит решение данной проблемы в оптимальной

системе цен, обозначенной в Федеральном законе «О государственном

регулировании агропромышленного производства». В частности, в нем

предусмотрены целевые цены (нормативные индикаторы), которые

устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на

промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов,

вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по

кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне

среднего значения по отраслям экономики и получения прибыли,

достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены

являются основой для установления гарантированных, залоговых цен,

расчета дотаций и компенсаций.

По мнению В. П. Негановой [35], оптимально функционирующая

система цен на сельскохозяйственную продукцию должна учитывать

следующие факторы:

 общественно необходимый объем и ассортимент продукции;

 территориальные и отраслевые различия в темпах

воспроизводства и нормах рентабельности, обеспечивающих эти темпы;

 обеспечение максимальной эффективности производства при

имеющихся ресурсах.

Таким образом, в качестве концептуальной основы государственной

политики в аграрном секторе, по утверждению В. П. Негановой, должно

быть, с одной стороны, декларирование принципа свободного

ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а

с другой – применение механизма регулирования цен предложения, в том

числе путем определения уровня целевых, гарантированных (защитных),

залоговых и других видов цен.

Среди методов регулирования цен необходимо назвать и применение

закупочных и товарных интервенций. Их осуществление регулируется

соответствующими нормативно-правовыми актами [96]. Важным моментом,

на наш взгляд, является законодательное закрепление в Законе «

государственных закупочных интервенций, товарных интервенций для

регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия» (статья 14).

В частности, в Законе говорится, что государственные закупочные

интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на

рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и

поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей

при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже