Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

В-четвертых, резко возрастает прибыльность и курс акций фирм, создающих

производственные коллективы из сложной и особенно научно-технической рабочей силы.

И здесь закономерность устойчивого “отрыва” курса акций от балансовой стоимости

производственных мощностей можно понять только с учетом накопления “человеческого

капитала” фирм, их достижений и перспектив.

1.1.7.Характеристика предпринимательского сектора

Общая экономическая теория относит к предпринимательскому сектору всех, кто

производит товары и услуги с целью получения прибыли. В эту категорию включаются

промышленные и торговые фирмы, сельскохозяйственные и ремесленные предприятия,

банки и другие кредитные институты и т.д. К этой категории относят как крупные

корпорации, так и индивидуальных предпринимателей, как частные фирмы, так и

государственные и муниципальные предприятия.

Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Большинство

критериев базируется на экономических результатах самих предприятий как отдельных

хозяйствующих субъектов. С позиций местного сообщества важнее оценить, что дает

каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом.

С этой точки зрения целесообразно выделить следующие критерии.

Критерий прибыльности (или убыточности) предприятия имеет

принципиальное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и

отчислений от их деятельности являются важным источником пополнения местного

бюджета.

Однако прибыльность — не единственный и нередко не самый главный критерий,

определяющий роль того иного предприятия в жизни местного сообщества. Можно

назвать несколько не менее важных факторов, по которым судят о значении предприятия в

социально-экономической жизни местного сообщества.

Критерий занятости. В рыночной экономике обеспечение занятости

населения — одна из самых насущных проблем. В связи с этим при оценке значимости

предприятия для удовлетворения потребностей членов местного сообщества в работе

наиболее важными являются вопросы:

 сколько рабочих мест создает предприятие;

 насколько стабильны создаваемые рабочие места;

 с какими затратами для местного сообщества связано создание одного

рабочего места на данном предприятии.

Поэтому в зависимости от ситуации на местном рынке труда различным может

быть и выбор, который делают местные правительства. Так, в “бедных” местных

сообществах, где высок уровень безработицы, предпочтение скорее всего будет отдано

предприятию с трудоемким производством и не требующим больших затрат на его

организацию.

Критерий качества рабочих мест. Рабочие места, создаваемые на

предприятиях, принято делить на «хорошие» и «плохие». Понятие «хорошие» рабочие

места связано прежде всего с уровнем заработной платы, более высоким по сравнению со

средним уровнем в конкретном местном сообществе. Это понятие включает также

привлекательность, престижность выполняемой работы, условия труда, стабильность

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

рабочего места. Соответственно “плохие” рабочие места обеспечивают минимальные

заработки, связаны с неуверенностью человека в сохранении работы и т.д.

Поэтому с точки зрения местного сообщества привлекательнее выглядят те

предприятия, которые при прочих равных создают относительно больше “хороших”

рабочих мест.

Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Разные

предприятия в различной степени используют местные природные и человеческие

ресурсы. В зависимости от этого различается роль предприятия в поддержке и развитии

экономической активности населения местного сообщества. Особенно важным является

вопрос: как связаны имеющиеся или создаваемые на предприятии рабочие места с

квалификационными характеристиками местной рабочей силы? Нередко случается, что

вопрос о строительстве предприятия решается без учета действительных потребностей

людей, нуждающихся в работе, а необходимая рабочая сила вербуется за пределами

местного сообщества. Подобные предприятия мало что дают для решения проблем

местного сообщества в области занятости и доходов. Кроме того, возникают новые

проблемы, связанные с изменением психологического климата, сложившегося в местном

сообществе.

Например, сегодня, когда в связи с существенным сокращением

сельскохозяйственного производства, многие трактористы и шоферы теряют работу, в

одном из районов Краснодарского края по инициативе Центра занятости была открыта

школа подготовки кадров именно по этим специальностям.

Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики.

Этот критерий связан с предыдущим. Однако здесь акцент делается на развитость связей

вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями, и следовательно, его

влияние на экономическую активность в местном сообществе. В случае, когда новое

предприятие выступает в качестве потребителя товаров и услуг местного производства

или выпускает товары для внутреннего рынка, то это создает дополнительные стимулы

для расширения деятельности других предприятий, как в сфере производства, так и

торговли.

Иное дело, когда фирма использует местное сообщество как пространство для

размещения производства, в лучшем случае используя часть природных ресурсов или

вывозит продукцию за пределы местного сообщества. В этом случае эффект от его

предпринимательской деятельности значительно ниже, чем в первом случае. Кроме того,

слабая связь с меcтной экономикой создает предпосылки для более легкого решения

вопроса о переводе предприятия в другое место, что может создать серьезные проблемы в

сфере занятости, доходов местного бюджета.

Критерий пространственной интегрированности местного

сообщества, связанный с пространственным планированием в местном сообществе.

Всякое решение о предоставлении земельного участка под предприятие или новую дорогу

вызывает необходимость увязки с архитектурным обликом и местным ландшафтом

района, города, его внешним благоустройством и сложившимися условиями

жизнедеятельности населения. Известны случаи, когда вновь построенная современная

автомагистраль искусственно разделила небольшой сельский город на два местных

сообщества и вызвала множество проблем по обеспечению нормальной

жизнедеятельности населения.

Перечисленные критерии имеют важное значение при выборе тех или иных

инвестиционных проектов, поддерживаемых местных правительством. Выбор объекта

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

инвестирования фактически сводится к решению проблемы сочетания доходности и

социальной значимости проекта. Доходность имеет значение с точки зрения расширения

налоговой базы местных бюджетов.

Для предварительной оценки привлекательности объекта с точки зрения

сочетания доходности и социальной значимости можно использовать простейшую

матрицу (рис. 6.).

Высокая

значимость

Средняя

значимость

Низкая значимость

Доходный Лунка 1

Лунка 2

СЗ

Лунка 3

Окупаемый Лунка 4

Лунка 5

СТ

Лунка 6

Бездоходный Лунка 7

Лунка 8

Лунка 9

СП

Рис. 5 Матрица оценки привлекательности объекта

По доходности можно выделить три типа объектов:

доходный;

окупаемый;

бездоходный;

По социальной значимости объект можно характеризовать как:

высокой значимости;

средней значимости;

низкой значимости;

Например, предстоит выбрать наиболее привлекательный объект (один из

следующих):

жилой дом (Д);

ресторан для иностранных туристов (Р);

больница (Б);

собачья площадка (СП);

гостиница (Г);

канализация (К);

мост (М);

сахарный завод (СЗ);

школа (Ш);

столовая (СТ).

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Помещение объекта в ту или иную “лунку” зависит от конкретных условий

местного сообщества, того места, которое объект займет в местном хозяйстве. Это место

выявляется в зависимости от приоритетов, устанавливаемых местным сообществом.

Например, ресторан для иностранных туристов может быть помещен в

зависимости от конкретной ситуации в различные “лунки”. Возможны следующие

варианты:

1. Ресторан попадает в лунку 1 (“доходный – высокая значимость”) при

следующих условиях:

город может увеличить прием иностранных туристов;

отсутствуют рестораны высокого класса;

ощущается острая нехватка рабочих мест для молодежи.

2. Сочетание следующих условий заставляет переместить объект “Р” в лунку 3

(“доходный – низкая социальная значимость”):

возможности города в приеме интуристов исчерпаны;

недостает ресторанов высокого класса;

в городе нет проблемы трудоустройства, есть привлекательные рабочие места;

3. В лунку 9 (“бездоходный – низкая значимость”) объект “Р” попадет при

сочетании следующих условий:

природные условия для развития иностранного туризма хорошие (что и заставляет

подумать о строительстве объекта “Р”);

отсутствует необходимая для развития иностранного туризма инфраструктура

(нет аэропорта, железной дороги, автомагистрали);

доходы местного населения низкие для того, чтобы посещать ресторан.

Оценивая привлекательность объекта, необходимо также учитывать возможности

его перемещения из одной лунки в другую в зависимости от изменения условий его

использования. Например, жилой дом, если он предназначен для использования как

социальное жилье, т.е. для бесплатного распределения (или за низкую цену) квартир среди

нуждающихся, попадет в лунку 4. Если же большая часть квартир предназначена для

продажи на аукционе, а небольшая часть – для остронуждающихся, то объект “Д”

переместится в лунку 3 («доходный – низкая значимость»).

Способность объектов к “перемещению” (или мобильность привлекательности)

может ограничиваться характером самого объекта с точки зрения либо доходности, либо

социальной значимости. Например, объекты “канализация” или “мост” вряд ли имеют

шансы переместиться в одну из “доходных лунок”, а “собачья площадка” – в одну из

лунок “высокой социальной значимости”. Вместе с тем есть варианты решения этих

проблем методом “пристегивания” к другим объектам. Так, проблема “канализация”

может быть совмещена с реализацией проекта “сахарный завод”, а проблема “собачьей

площадки” легко разрешима “пристегиванием” к проекту “Р” (лунка 1).

Определяя приоритетность того или иного проекта, важно учесть так называемые

внешние эффекты, т.е. результаты, которые лежат “вне самого объекта” и не могут быть

учтены при анализе его доходности или социальной значимости. Если, например, мост,

кроме естественно создаваемых удобств для населения одновременно существенно

сокращает подъездной путь к сахарному заводу и связывает основной городской массив с

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

предполагаемым к строительству районом дачных коттеджей, то возрастает не только его

социальная значимость, но и “доходность”, оцениваемая с позиций платежеспособности

муниципалитета.

Результаты матричного анализа помогают ответить на вопрос, каким

инвестиционным проектам следует отдать предпочтение. Отношение местного

правительства к оцениваемым проектам будет определяться как “взвешиванием”

экономической и социальной значимости инвестиций для местного сообщества, так и их

дополнением оценкой “внешних эффектов”, а также сопоставлением с уровнем

платежеспособности самого муниципалитета, т.е. возможностью поддержать тот или иной

проект из местного бюджета или других источников (по федеральным или региональным

программам и др.).

1.1.8.Характеристика местного правительства

Вопрос о роли местного правительства как субъекта экономической деятельности

представляется довольно сложным и дискуссионным по целому ряду причин. Во-первых,

местное правительство, как и правительства других уровней, многолико. Его роль выходит

далеко за рамки хозяйственной деятельности. Порой бывает трудно определить, где

кончается собственно хозяйствование, а где правительство начинает действовать в ином

качестве. Во-вторых, в разных странах существуют различные варианты распределения

функций общественного управления между уровнями власти. Одни и те же функции могут

выполняться исключительно центральными органами, могут быть предметом совместного

ведения центра и местных правительств и, наконец, могут входить в исключительную

компетенцию местного правительства.

Общая экономическая теория вообще не оперирует понятием «местное

правительство», поскольку в макроэкономическом анализе это и не нужно. В

макроэкономике используется обобщающий термин «государство» (правительство), в

котором не различаются уровни управления и соответственно специфика каждого из них.

Главное внимание обращается на то, что государство действует как самостоятельный по

отношению к домохозяйствам и предприятиям субъект.

Отличительной чертой сектора “государство” является то, что он выполняет

функции предоставления определенных услуг, предназначенных для общества в целом, и

в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Государство

финансируется главным образом за счет принудительно взимаемых с остальных секторов

налогов.

Принципиальное значение для анализа роли государства (правительства) имеет

различение:

1) государства как такового, которое издает законодательные акты, определяет

“правила игры” и осуществляет административное регулирование, т. е. действует как сила

внешняя по отношению к хозяйству;

2) государства — собственника некоторых отраслей хозяйства или отдельных

предприятий, непосредственно осуществляющего экономическую деятельность, т.е.

выступающего как экономический субъект.

В принципе эти стороны деятельности государства воздействуют на характер

функционирования как национального хозяйства в целом, так и его составляющих —

местных хозяйств. С этой точки зрения общие характеристики “государства” в

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

определенной степени применимы и к местному правительству. Однако степень зависит

прежде всего от меры его самостоятельности по отношению к национальному

правительству.

Разные правительства — разные роли

Роли местного правительства в разных странах существенно различаются. Эти

отличия прежде всего зависят от сложившейся социально-политической системы,

взаимоотношений местных правительств с национальным. C точки зрения разделения

полномочий с национальными правительствами теория местных сообществ выделяет три

основных типа местных правительств.

Первый тип — администрация. В этом случае местное правительство

рассматривается как низший уровень системы государственного управления. Местные

органы власти фактически являются отделениями центрального правительства на местах,

которые поручают им исполнение определенных функций. Национальное правительство

осуществляет полный контроль за деятельностью местного правительства, включая

назначение руководителя и финансирование, и в любой момент может вмешаться в жизнь

местного сообщества. Иными словами, право принятия решений, касающихся жизни

местного сообщества, в конечном счете принадлежит центральному правительству. В

наиболее ярком виде этот тип местного правительства был представлен в советской

системе. По существу ни Советы, ни их исполкомы не имели реальной власти. Их

деятельность полностью определялась местными партийными организациями, которые по

иерархии подчинялись вышестоящим партийным органам. Как ни в какой другой стране,

существовало двойное подчинение местных органов власти — по государственной и

партийной линиям. Ликвидация политической монополии коммунистической партии,

цементировавшей всю систему государственной власти “сверху донизу” привела к тому,

что отношения между национальным правительством и местными органами власти и

управления оказались разрегулированными, неопределенными.

Второй тип — агентство. В этом случае создаются местные органы с некоторой

финансово-административной самостоятельностью. Центральное правительство

делегирует свои полномочия этим органам власти, передает им определенные функции.

Эти органы получают определенную степень самостоятельности в своей деятельности, но

остаются подконтрольными центру. В определенном смысле это — переходная форма от

административного типа организации местного правительства к автономному.

Третий тип — автономия. Здесь речь идет не столько о “претворении в жизнь”

установленных центром задач (как в случае администрации) или выполнении функций,

определенных центральным правительством, сколько о передаче права принятия решений,

постановки задач, соответствующих ресурсов на места и создании автономных, не

зависимых от национального правительства органов местной власти. Эти органы

избираются демократическим путем и представляют интересы конкретного местного

сообщества (района, города, станицы и т.д.).

Указанные типы местных правительств возникают в ходе процессов

децентрализации и соответствуют определенным ее стадиям (Рис. 3)

Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных

органов власти в новой Европе. (Пер. с англ.). — Tacis services DGIA, Europien Commission, 1995. P.74.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Рис. 6 Три стадии процесса децентрализации

Условия, обеспечивающие автономность деятельности местного

правительства:

Политическая автономия, т.е. избрание через прямые, всеобщие выборы

представительных органов местного сообщества и независимых от государственных

структур. Формирование исполнительных органов по собственному выбору, которым

может быть обеспечено право независимо от центральных органов управления выполнять

свои функции.

Правовая автономия — право самостоятельно осуществлять свои полномочия,

законодательно закрепленные и делегированные им другими уровнями власти, так как они

считают нужным.

Административная автономия, т.е. свобода от иерархического подчинения со

стороны уровней власти (отказ от принципа “демократического централизма” —

подчинения нижестоящих вышестоящим).

Финансовая автономия — наличие финансовых ресурсов и возможности

использовать и управлять их движением (размещать, распределять и т.д.) по назначению в

рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения.

Круг функций, которые могут брать на себя местные правительства, довольно

широк и имеет различия по странам. Тем не менее их можно объединить в три основные

группы, характеризующие роль местного правительства автономного типа (в отличие от

национального):

 местное правительство выполняет функцию контроля за соблюдением

законности и порядка в местном сообществе;

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Деволюция (передача власти)

Предполагает переход к системе автономных и

демократически избираемых местных органов власти,

обладающих правом иметь собственные доходы от

собираемых налогов и расходовать их по обственному

усмотрению

Делегирование

Предполагает передачу

определенных функций местным

органам, организационно

обособленным от центральных

органов власти

Деконцентрация

Передача функций

централизованного

управления на местный

уровень

Автономизация

Агентство

Администрация

Граница

местного

сообщества

 предоставляет услуги населению;

 представляет интересы сообщества.

Первая функция связана с деятельностью правоохранительных органов (полиции,

судов, прокуратуры и др.). В этой функции местное правительство выступает как часть

общей государственной системы, в соответствии с рассмотренной классификацией — в

роли администрации.

Вторая и третья функции связаны непосредственно с деятельностью в интересах

местного сообщества.

2. Характеристика взаимосвязей домохозяйств, предприятий и

правительства в местной экономике

1.1.9.Рынки и взаимосвязи субъектов экономических отношений

Взаимосвязи между экономическими субъектами осуществляются с помощью

рынков факторов производства и товаров в виде вещественных и денежных потоков. Они

представлены в общеизвестной схеме экономического кругооборота (рис. 4).

Рис. 7 Схема экономического кругооборота

В верхней половине диаграммы дана картина ресурсного рынка. Домохозяйства,

которые в рыночной экономике непосредственно или косвенно (через находящиеся в их

собственности предприятия) владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти

ресурсы предприятиям.

Предприятия предъявляют спрос на ресурсы, поскольку последние служат

средством, с помощью которых они производят товары и услуги. Платежи, производимые

предприятиями, покупающими ресурсы, представляют собой издержки этих предприятий.

Одновременно для домохозяйств, поставляющих ресурсы, они становятся различными

формами доходов: заработной платой, рентой, процентом или прибылью, дивидендом, и

им также необходима эта информация (потоки 1 и 2).

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Теперь обратимся к рынкам продуктов, показанным в нижней половине

диаграммы. Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов,

расходуется на приобретение различных товаров и услуг. Расходование полученных

доходов представляется как спрос домохозяйств на рынке потребительских товаров и

услуг. Одновременно предприятия соединяют приобретенные ими ресурсы для

производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения

предприятий поток потребительских расходов на товары и услуги образует выручку, или

доходы, от продажи ими этих товаров и услуг (потоки 3 и 4).

Теперь рассмотрим те многочисленные модификации, которые возникают в

результате подключения правительств (федерального и местного) к экономическому

процессу. В отличие от индивидуальных решений субъектов рынка — домохозяйств и

предприятий — о приобретении потребительских товаров или факторов производства,

правительства принимают решения о приобретении общественных благ, т.е. с помощью

политических решений определяют объем ресурсов, которые необходимо

перераспределить в целях удовлетворения общественных потребностей либо на уровне

государства, либо на местном уровне. Ресурсы перераспределяются через налоги, которые

тем самым изымают часть доходов из рыночного оборота, уменьшая покупательскую

способность в частном секторе. Затем правительства, расходуя налоговые поступления, в

соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют

эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг (образование, здравоохранение,

социальная поддержка населения) и значительно реже в те сферы экономики, которые

нуждаются в поддержке и развитии (потоки 5 — 8).

1.1.10.Взаимодействие местного и национального правительства в

предоставлении услуг населению

В условиях централизованной экономики национальное правительство обычно

предписывает, какие виды услуг передать местной власти, и одновременно обеспечивает

доходами местный бюджет для оплаты этих услуг. В этом случае у местных органов

управления почти нет никаких стимулов увеличивать доходы по собственной инициативе,

добиваться эффективности расходов или стремиться использовать ресурсы частного

сектора и стимулировать его участие.

В условиях рыночной экономики государство уже не регламентирует количество

и виды услуг, передаваемых местному уровню управления. Местные органы власти в

значительной степени определяют собственные нормы по расходам и распределяют

доходы так, как считают нужным.

В таких случаях центральная власть сосредоточивается на вопросах

общегосударственной важности, которые может разрешить только национальное

правительство. К ним относятся:

 обеспечение социальной защиты малоимущих, престарелых и малолетних;

 поддержание стабильности в макроэкономических масштабах;

 обеспечение санитарных норм и норм техники безопасности;

 обеспечение национальной обороны;

 создание государственной инфраструктуры и организаций, необходимых для

бесперебойного функционирования рыночной экономики.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

В условиях рыночной экономики местные органы власти обычно обладают

возможностями выбирать, какие функции будут выполнять. Например, в большинстве

городов США нет закона, требующего от городов выполнения каких-либо функций. В

основном, чем больше город, тем больше услуг предоставляется администрацией города.

В следующем списке перечислены основные функции городов в США:

Обеспечение

безопасности населения:

Полиция

Пожарная безопасность

Муниципальные

предприятия

Водоснабжение и канализация

Электроэнергия и газ

Сбор и вывоз твердых отходов

Общественный транспорт

Аэропорты

Автостоянки

Кладбища

Лекционные центры, стадионы и

конференццентры

Улицы и тротуары Содержание улиц

Освещение

Безопасность дорожного движения

Культура и отдых Парки и зоны отдыха

Библиотеки

Экономическое развитие Планирование

Создание стимулов

Маркетинг и управление

Регулирование Регулирование землепользования

Меры контроля по районированию жилых

застроек

Строительные нормы

Охрана памятников старины

Образование Начальные школы

Средние школы

Здравоохранение Больницы

Услуги по здравоохранению

Социальное обеспечение Государственная помощь

Государственное жилье

Распределение функций между местным и национальным, а также по уровням

местных правительств отличается разнообразием вариантов по странам. Во многих из них

ответственность по таким видам услуг, как образование или здравоохранение

распределяется, по нескольким уровням местных правительств. В ряде стран некоторые

виды услуг передаются частному сектору, например: уборка мусора, энерго- и

водоснабжение, транспорт.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества