Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства
Подождите немного. Документ загружается.
характер. Долгое время она ”...развивалась ... не в виде самостоятельного
систематического целого, а в пределах своих отдельных составных частей или сторон”
46
.
Таблица 1
Пять подходов к изучению местного сообщества
Качественный подход среда обитания
качество жизни
социальный микроклимат
Экологический подход природно-географическое пространство
воздействие природных факторов на
деятельность людей
антропогенное воздействие
характер взаимоотношений внутри
сообщества и с другими сообществами
Этнографический подход образ жизни
общие культурные характеристики
Социологический подход социальные отношения, типичные для
определенных групп внутри сообщества и за
его пределами
Экономический подход взаимосвязи секторов экономики
ресурсы (природные, финансовые,
человеческие, управленческие...)
рабочие места
доходы
предпринимательская деятельность
В России до ХХ в., как утверждает Л.А. Велихов, муниципальное знание вместе с
муниципальным хозяйством и благоустройством, находилось в полном пренебрежении, и
главное общественное внимание в области местного хозяйства уделялось земству, в
котором либералы видели зародыш будущей российской конституции. “Крайне
неудовлетворительное и реакционное муниципальное законодательство не давало
никаких надежд на возможность культурной работы в области городского
самоуправления, хозяйства и благоустройства”
47
. Некоторое оживление интереса к
муниципальным вопросам в 1920-е гг. сменилось долгим забвением. В западных странах,
напротив, именно с этого времени активно идет процесс поиска инструментов адаптации
местных сообществ к новым быстро меняющимся условиям жизни. Развиваются новые
направления в муниципальных исследованиях.
С середины ХХ в. муниципальная наука как наука о местных сообществах
приобретает более определенный предмет исследования. Это происходит благодаря
продвижению исследований в области психологии, социологии, управления и экономики,
ориентированных на изучение поведения групп людей, образующих сообщества
различного рода. Очевидно, поэтому американские авторы рассматривают введение курса
46
Он же. С.231.
47
Там же. С.232.
52
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
“Динамика сообщества” в университетскую программу как официальное признание науки
о развитии местных сообществ.
48
Философская основа развития сообществ заключается в идее практически помочь
людям перейти из состояния объектов воздействия в состояние субъектов действия,
активно действовать в складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не
просто реагировать на них. Иными словами, развитие местных сообществ —
многоплановая концепция, которая включает в себя гораздо больше, чем просто рыночные
ценности. Предметом ее изучения является забота о благополучии людей,
благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к
переменам.
Важнейшими составляющими концепции развития местных сообществ стали:
планирование развития местных сообществ (planning community development);
экономическое развитие местных сообществ (community economic development);
проблемы города (urban affairs);
развитие села (rural development);
местное управление (local administration).
Эволюция концепций о развитии местных сообществ привела к существенным
изменениям в подготовке профессиональных кадров. Как уже отмечалось, возникла новая
профессия – специалист по развитию местных сообществ. Х. Нейлор выделяет шесть
основных структурных компонентов учебных планов по специальности “Развитие
местных сообществ”
49
:
Введение в специальность (вводные курсы).
Теоретические основы развития, включая социальные теории, описывающие
процесс развития (изменений — changes).
Процесс и программирование развития местных сообществ.
Групповая динамика и групповые процессы (group dynamics and group processes).
Исследование местных сообществ и статистический анализ.
Профессиональная практика (field experience).
Вводные курсы предназначены дать общее представление о развитии сообществ в
историческо-философском плане. Изучение теорий, ценностей и принципов развития
рассматривается как необходимая предпосылка гуманистического осмысления развития
местных сообществ и определенная профилактика от технократического вируса, который
в ходе изучения конкретных дисциплин способен, “ослепив” студента очарованием
графиков, таблиц, диаграмм и моделей, затушевать человеческое содержание категорий
развития.
Цель второго блока дисциплин, раскрывающих теоретические основы развития,
заключается в том, чтобы сформировать целостное представление о способах воздействия
на развитие человека, социальное, экономическое и политическое развитие сообществ.
Этот блок представляет широкий спектр интерпретаций процесса изменений развития с
точки зрения различных дисциплинарных подходов. Таким образом достигается
теоретическое освоение механизма планируемых изменений на уровне местного
сообщества.
48
Имеется в виду курс, разработанный Вильямом Бидлом в 1947 г., который он начал читать в Эрлхемском
колледже (г.Ричмонд, штат Индиана). См. тему 1, стр. .....
49
Naylor H.L. nd. 1974. Working Paper on Core Curricula in Community Development. Columbia: University of
Missouri, Department of Community Development. Mimeo.
53
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
Третий блок (“Процесс и программирование развития”) призван помочь студенту
овладеть способами и умениями применения теории развития сообществ в конкретных
ситуациях через разработку программ и проектов, обеспечивающих организацию и
управление процессом развития.
Четвертый блок (“Групповая динамика и групповые процессы”) включает как
теоретические, так и практические занятия с акцентом на такие вопросы, как
межличностная компетентность (interpersonal competence) и поведение малых групп (small
group behavior), работа малыми группами (working in small group situations), применение
методов групповой работы (using group technique).
Пятый блок (“Исследование и статанализ”) предполагает ознакомление студентов
с научными методами и техникой социальных исследований, включая основные
инструменты и организацию исследования на уровне местного сообщества. Эти занятия
призваны помочь студентам в планировании самостоятельных исследований.
Шестой блок (профессиональная практика) дает возможность студентам
продолжить освоение специальности в профессиональной среде, в которой они могут
проверить на практике и развить профессиональные навыки и умения под руководством
опытных наставников.
В целом эти шесть блоков обеспечивают подготовку студента к
профессиональной деятельности, помогая ему приобрести теоретические знания,
практические навыки и умения в области развития местных сообществ.
В развитых странах считается, что базовые знания по этим направления должны
получить не только специалисты-муниципальщики, но и будущие экономисты, психологи,
управленцы, социологи — все те, кто в той или иной степени связан с работой с людьми.
Курс “Основы развития местного хозяйства” строится на основе концепции
развития местных сообществ. Он призван дать обучающимся базовые знания в сфере
экономического развития местных сообществ; включает пять разделов. В первом разделе
“Введение в предмет. Язык науки о местном хозяйстве” даются основные понятия о
местном сообществе, местном хозяйстве, его основных функциях.
Второй раздел “Структура и механизм функционирования местного хозяйства”
включает характеристику его основных экономических субъектов: домохозяйств,
предприятий и местного правительства и их взаимодействие. Рассматривается общая
модель местной экономики, ее внутренняя структура и отношения с “внешним миром”. В
то же время раскрываются современные понятия развития, типы политики
экономического развития, в частности, политика “технического содействия” и политика
“опоры на собственные силы”.
В третьем разделе раскрываются специфика и структура местных рынков -труда,
жилья, капиталов. Особое внимание уделяется роли этих рынков в жизни и развитии
местных сообществ.
Раздел четвертый посвящен процессу планирования развития, инструментам
экономического анализа местных сообществ. Описывается информационная база местного
сообщества и, в частности, “Инвентарная книга” территории, способы получения
информации о местном сообществе.
В пятом разделе дается типология и характеристика основных стратегий развития
местных сообществ: обустройства территории, стратегия развития человеческих ресурсов,
поддержки предпринимательства. В этом разделе также раскрывается содержание частных
54
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
стратегий: привлечения новых предпринимателей, поддержки действующих фирм,
“захвата долларов”, создания новых предприятий и др.
Ключевые термины и понятия
55
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
Местное сообщество
Сообщество интересов
Муниципальное образование
Четыре признака местного сообщества
Функциональное подсообщество
Границы местного сообщества
Психологическое чувство сообщества
Местное хозяйство
Муниципальное хозяйство
Единичное хозяйство
Самодостаточность
Административные границы
Экономические границы
Селитебная черта
Муниципальная черта
56
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается необходимость и смысл выделения категории “местное
сообщество” как уникального социального явления?
2. Можно ли поставить знак равенства между понятиями “местное сообщество” и
“муниципальное образование”/”община” /”коммуна”?
3. Какое практическое значение может иметь определение границ местного
сообщества по различным критериям?
4. Какую роль в идентификации местного сообщества играет его четвертый
признак — психологическое чувство сообщества?
5. Объясните разницу между понятиями “местное хозяйство” и “муниципальное
хозяйство”. Как эти понятия связаны с субъектами собственности?
6. В чем ограниченность характеристики местного хозяйства как части
народного/национального хозяйства? В чем специфика социальных функций
местного хозяйства?
7. Попробуйте дать свое толкование развернутого определения местного
хозяйства.
8. Как Вы объясните специфику науки об экономическом развитии местных
сообществ?
57
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
— Структура и механизм функционирования местного хозяйства
1. Теоретическая модель местного хозяйства
План
3.1 Основные экономические субъекты местного хозяйства.
3.1.1 Характеристика домашнего хозяйства.
3.1.2 Характеристика предпринимательского сектора.
3.1.3 Характеристика местного правительства.
3.2 Социальное взаимодействие в местном сообществе.
3.2.1 Рынки и взаимосвязи субъектов экономических отношений.
3.2.2 Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении
услуг населению.
3.2.3 Взаимосвязи трех секторов в местном сообществе.
3.3 Простейшая модель местной экономики.
1. Основные экономические субъекты местного хозяйства и их
взаимодействие
Почему местное хозяйство рассматривается как основной элемент национальной и
региональной экономики и в то же время как самостоятельное, автономное, “единичное”
экономическое пространство?
Во-первых, потому, что взаимодействие между его субъектами принимает форму
непосредственно-личностного контакта (трудоустройство, удовлетворение потребностей
конкретных людей).
Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда
национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с
потребностями и интересами местных сообществ. Поэтому местные сообщества должны
использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные и институциональные
ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на
решение местных проблем.
В-третьих, роль местного правительства существенно отличается от той роли,
которую играют в национальной и региональной экономике соответствующие
государственные структуры. В рыночной экономике по своему экономическому
поведению местное правительство ближе к правлению корпорации (акционерного
общества), чем к административному органу власти.
Мы уже говорили, что местное хозяйство означает прежде всего взаимодействие
между его тремя основными субъектами, которыми являются домохозяйства,
предприниматели, местное правительство.
58
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
1.1.6.Характеристика домашнего хозяйства
В общей экономической теории под домашними хозяйствами понимают конечных
потребителей национального продукта. В эту экономическую категорию часто включают,
кроме собственно семей, также и некоторые организации, не занимающиеся
производственной деятельностью: партии, профсоюзы, церковь. Действительно,
домохозяйства являются потребителями конечного продукта, производимого
предприятиями. Однако этот подход очень ограниченно трактует роль домашнего
хозяйства, поскольку в основу определения положен критерий участия в товарном
производстве и обмене. Внимание акцентируется на том, что отношения внутри самого
домашнего хозяйства не принимают товарную форму.
С точки зрения теории развития местного сообщества при таком подходе
выпадает самая важная (социальная) характеристика домохозяйства/семьи как создателя
человека для общества (как создателя не только экономического человека — homo
economicus, но homo universalius — созидателя, творца). Семья это та среда, где в
непосредственном общении с близкими людьми формируется не абстрактный, а
конкретный человек с вполне определенной системой ценностей и жизненных установок,
способностями и умениями. Большинство экономических теорий обходит вопрос о роли
домашнего труда в создании национального дохода и национального богатства. Конечно,
он полезен, но его вообще как бы нет в экономике. Это было характерно особенно для
советской экономической мысли. Часы многолетней учебы детей и юношества, дескать,
благодеяние государства, содержащего школы, колледжи и университеты. Домашняя
работа матери или отца — это их сугубо личное дело. Это не рабочие часы, единственно
важные для государства и общества.
Международная статистика также не включает домашний труд в валовой
национальный продукт. Хотя по некоторым оценкам “годовая продукция” семей,
например в США, составляет по меньшей мере 1/3 — 1/2 валового национального
продукта.
На самом деле, каким будет человек, — это во многом зависит от того, чем
располагает семья (ее финансовое состояние, дом, традиции, семейная культура и др.). В
конечном счете благосостояние семей является решающим фактором развития общества.
В условиях информационного общества главной формой завершенных
капиталовложений общества являются капиталовложения в человека. Инвестирование
средств и труда в воспитание последующего поколения, связанное с развитием его
потребностей и способностей к труду, определяет динамику рынков сбыта,
производственных возможностей, национального дохода и уровня жизни общества. Объем
и качество этих инвестиций прежде всего зависит от состояния семьи, не только
материального, но и складывающихся в семье отношений.
Какова роль семьи в развитии производства товаров и услуг? Домашнее хозяйство
является основой развития системы духовного производства, индустрии
общественной культуры. Во-первых, качества, вырабатываемые высокой культурой быта
и отношений в семьях, формируют “объект труда” для эффективной деятельности
учителя, врача, писателя, артиста и т.д. Во-вторых, семья формирует главного субъекта
освоения духовного богатства, активного потребителя “всей продукции” индустрии
культуры, чьи потребности определяют стандарты ее деятельности, ее динамизм и
трансформацию.
59
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
Домашнее хозяйство/семья оказывает решающее воздействие и на
развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных,
общественного питания и т.д.).
Во-первых, семьи сами в огромных масштабах наладили внутреннее нетоварное
производство этих материальных услуг. Для этого, например, в США используется
семейная собственность в 9500 млрд. долл. (1985 г.), что несопоставимо с основными
фондами, действующими во всей индустрии общественной культуры, и в сфере
материальных услуг. Несопоставимы и затраты труда, поскольку по ряду оценок затраты
домашнего труда (даже без учета труда учащихся) превосходят все затраты труда на
производство. В течение года создается примерно такой же “неформальный национальный
доход” (Y
inf
), как и формальный, который учитывается статистикой (Y
f
).
Конечное распределение Y
inf
можно показать формулой:
A
inf
+ P
inf
+ C
inf
,
где A
inf
— аккумуляция стоимости в новых контингентах молодежи;
P
inf
— восстановление сил трудящихся поколений (вновь и вновь выходящих на
рынок труда);
C
inf
— конечное потребление остального населения (пенсионеры и др.)
50
Кроме того, немалая часть труда вкладывается в восстановление или развитие
материальной семейной собственности. Однако это накопление в конечном счете вновь
распадается на три отмеченные части.
Во-вторых, развитие внутрисемейного производства предъявило невиданные
прежде запросы к развитию материальных услуг (дороги, станции обслуживания и
заправки, водоснабжение и канализация. различный ремонт и т.д.).
В-третьих, высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность
материальных услуг (условия проживания и обслуживания в гостиницах, пансионатах,
культура питания, качество ремонта и т.д.). А это вызвало массовый спрос на культурного
и квалифицированного работника сферы услуг, подняло издержки и цены
предоставляемых услуг.
Наконец, само развитие домашних хозяйств поставило и конкурентные границы
роста цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их
производства на дому. Сложился определенный алгоритм в развитии отношений между
товарным производством услуг и бытовой техники и нетоварным производством услуг в
домашнем хозяйстве (рис. 1).
Вторая половина XX в. отмечена двумя волнами социальных нововведений,
связанных с качественными изменениями “сервисной функции” общества. Речь идет о
двух крупных структурных сдвигах в экономике: первый (1950-1960-е гг.) связан с
активным развитием отраслей обслуживания как следствия процессов развития
автоматизации в машиностроительных отраслях; второй — с процессами информатизации
в 80-е годы. Многие исследователи подчеркивают связь этих двух волн социальных
нововведений с научными открытиями века. К сожалению, социальные нововведения не
затронули основную часть населения планеты, что можно объяснить неразвитостью
потребностей семей и низким платежеспособным спросом населения, характерными для
большинства стран мира.
50
Ю.Васильчук. “Дорогой человек” эпохи НТР// Мировая экономика и международные отношения. 1991,№
11. С.19.
60
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества
Важным условием роста потребления домашних хозяйств является развитие
кредита: потребительского, ипотечного и др.
Рис. 4 Взаимосвязь потребления семей и развития товарного и домашнего
производства
Этот огромный выигрыш в скорости процесса (когда молодая семья, обзаведясь
детьми, сразу же обеспечивает им культурный быт) достигается ценой высоких процентов
по кредиту. Что это значит, хорошо видно на примере жилищного (ипотечного) кредита.
При покупке односемейного дома в 80 тыс. долл. (еще недавно средняя цена) с рассрочкой
выплаты 30 лет при 9% годовых семья уже в конце 1980-х гг. должна была ежемесячно
выплачивать около 650 долл., при 10% — 717 долл. За 30-летний период ее взносы при
10% годовых составят около 260 тыс. долл., то есть на каждый доллар кредита
потребитель должен вернуть два с половиной доллара. И это не считая страховых взносов,
налогов на имущество в пользу местных органов власти, расходов на ремонт и т.д. При
этом банк почти ничем не рискует, поскольку при просрочке взносов присваивает себе и
дом, и участок
51
.
Кредитные отношения охватывают всю сферу потребления населения, что
означает капитализацию финансовой системой части будущего прироста стоимости
рабочей силы. В результате расширяются массовые рынки сбыта и обеспечивается
устойчивая динамика всего производства.
Таким образом, семья/домохозяйство является не только потребителем
производимых в обществе товаров и услуг, но главным субъектом отношений,
определяющим само существование и развитие экономики. В развитых странах четко
просматриваются импульсы, которые дают потребности домохозяйств развитию
экономики:
Во-первых, семьи накапливают товары длительного пользования, необходимые
для ведения домашнего хозяйства, страховые и иные полисы на огромные суммы.
Во-вторых, в результате гигантски увеличиваются активы и обороты банковской
системы — ипотечных, коммерческих банков и страховых пенсионных фондов и т.д.
В-третьих, высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где
растут вложения в домохозяйства, в “человеческий фактор”. И дело здесь в изменении его
реальной ценности, а не в спекуляции.
51
Васильчук Ю. “Дорогой человек” эпохи НТР// Мировая экономика и международные отношения. 1991.
№1.С.20.
61
Семьи
Развитие
потребностей в
услугах
Производство
техники для
домохозяйств
Семьи
Производство
услуг в
домохозяйствах
Производство
техники для
сферы
обслуживания
Производство
бытовых услуг
Финансовый
аспект
Социальный
аспект
Экономический аспект
Граница
местного
сообщества