Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

двери, получают возможность назвать развитием местной экономики свою

деятельность, даже если она фактически идет вразрез с интересами местного

сообщества.

Эдвард Блейкли определяет деятельность специалиста по экономическому

развитию местных сообществ (СЭР) как функцию пяти групп факторов:

– особенности местного сообщества (МС),

– особенности организации (О),

– функциональные задачи специалиста (З),

– особенности клиентуры (К),

– индивидуальная, профессиональная ориентация специалиста (ИО).

Это можно представить в виде формулы:

СЭР=f (MCa,b,c....Od,e,f.....Зg,h.... Кo,p,r.... ИО s,t....)

Чтобы расширить представление о том, на что ориентируется в своей

деятельности специалист по развитию, дадим небольшой комментарий к этой формуле.

Местное сообщество обозначает группу людей в природной среде, имеющей

географические, политические и социальные границы, с достаточно интенсивным

общением людей друг с другом. Обычно выделяют четыре признака местного

сообщества:

1) население;

2) место;

3) социальное взаимодействие;

4) чувство сообщества.

Простое перечисление этих признаков без какого-либо предварительного их

анализа подсказывает, что не существует двух одинаковых сообществ. Поэтому,

каждый раз специалист по развитию сталкивается с уникальной комбинацией

факторов, которая определяет как средства, так и ставит границы развитию экономики

местного сообщества.

Иными словами, специалист каждый раз вынужден искать нестандартные

подходы к решению экономических проблем кажущихся на первый взгляд

однотипными.

Особенности организации, в которой работает специалист по развитию,

оказывают существенное влияние на характер его деятельности и способ поведения.

Чаще всего специалист работает в муниципалитетах или организациях, создаваемых

при местных органах власти. Каждая организация создается для выполнения заранее

определенных задач. Какими бы четкими или туманными не были эти задачи, они

ставят ограничения полномочиям и возможностям специалиста. В абсолютном

большинстве случаев специалист по развитию сам не принимает решения и не наделен

какой-либо административной властью. В силу этого ему необходимо как можно лучше

владеть искусством “управления без власти”.

Функциональные задачи специалиста по развитию сложны и многообразны.

По объекту и содержанию деятельность специалиста можно рассматривать в

двух основных аспектах.

Первый аспект касается работы специалиста с людьми, когда он выступает в

роли организатора процесса общения. Эта деятельность включает организацию людей,

продажу идей, поиск и мобилизацию социальных ресурсов экономического развития.

Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1994. P.313.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Второй аспект связан с аналитической деятельностью специалиста,

техническими методами, которые он применяет.

Функциональные задачи специалиста как организатора процесса общения

включаются:

– идентификация проблем местного сообщества,

– обеспечение технической и аналитической поддержки процесса разработки и

реализации проектов,

– определение комбинации ресурсов соответствующей потребностям

экономического развития в конкретной ситуации,

– развитие социальных сетей и связей между людьми и организациями;

– стимулирование взаимодействия между различными группами людей для

достижения общей цели.

Одновременно специалист решает технические задачи:

1. Создание организаций развития, сильных и жизнеспособных, имеющих

большой внутренний потенциал и прочные связи с внешними организациями местного,

регионального, национального и международного уровней.

2. Инвентаризация ресурсов местного сообщества, не только природных и

человеческих, но и таких как культура, управление, организация, интегрированность

местного сообщества и другие.

3. Выбор стратегии развития. Ценным считается умение специалиста не

навязывать или “продавать” конкретную стратегию, а помочь членам местного

сообщества самим выбрать стартегию.

4. Маркетинг территории принципиально отличается от маркетинга

продукции. Конкретные продукты не меняются. Сообщества изменяются постоянно.

Поэтому каким бы конкретным делом не занимался специалист по развитию, маркетинг

остается постоянным компонентом его деятельности.

5. Сбор, анализ и обновление данных. Данные, получаемые специалистом

из официальных источников, чаще всего сложны для восприятия непрофессионалами.

Во многих случаях эти данные не годятся для идентификации проблемы местными

жителями. Поэтому перед специалистом встает задача переработать и представить

сложную информацию в доступной форме.

Особенности клиентов – это тот фактор, который играет решающую роль в

профессиональной деятельности и карьере специалиста по развитию. Он должен уметь

работать с различными клиентами, учитывать не только их профессиональный или

социальный статус, но и личностные характеристики. Его клиентами могут быть

отдельные лица, коллективы. В широком плане клиентурой специалиста по развитию

является все население местного сообщества. Среди них могут быть как

профессионалы, так и простые люди, которые стремятся поработать на благо местного

сообщества, но не имеют специальных знаний. Важно учитывать, что местные

должностные лица – это те, кто предоставляют работу специалистам по развитию. И,

поскольку специалист каждый раз берется за новое дело, ему приходится постоянно

доказывать свою компетентность.

Индивидуальная профессиональная ориентация также откладывает

отпечаток на деятельность различных людей, работающих в качестве специалиста по

развитию.

В зависимости от личных предпочтений и с учетом особенностей организации

специалист может выступать в различных ролях: консультанта, инициатора развития,

организатора местного сообщества.

Как консультант специалист по развитию предоставляет точную техническую

информацию, обеспечивает распространение знаний и умений, необходимых для

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

решения проблемы в той или иной ситуации, предлагает варианты возможных

решений.

Как инициатор экономического развития местного сообщества он выполняет

роль катализатора перемен, стремится объединить людей и придать их объединению

наиболее подходящую организационную форму. Он не столько выступает в роли

эксперта, сколько в роли посредника между местным сообществом и

бюрократическими структурами, которые могут оказать техническое содействие в

реализации конкретного проекта.

Как организатор местного сообщества специалист выступает от имени

определенной группы людей или организации, например, корпорации по развитию

местного сообщества. Он пропагандирует экономическую и политическую

деятельность этой организации, способствуя укреплению ее позиций.

Следует отметить, что границы между этими ролями зачастую оказываются

размытыми. Специалист может начать действовать как организатор местного

сообщества, а затем по мере укрепления позиций представляемой им группы

(организации) сменить эту роль и действовать как консультант.

Приемлем ли этот опыт для России или он отражает только специфику

американского развития периода индустриальной и информационной трансформации

общества?

Конечно, в определенной степени любой опыт, накопленный в иной

исторической, социальной, культурной среде, просто необходимо пропускать через

“культурный фильтр” нации — реципиента. Однако ни одно общество, особенно в

переломные моменты истории, не может обойтись, если оно стремится к

самосохранению и развитию, без определенных институтов, механизмов и технологий

адаптации своих граждан к происходящим переменам. При этом самосохранение

общества обеспечивается такими институтами, механизмами и технологиями, которые

адекватны именно его природе. Хорошо известно, что жесткая система не может

работать без механизмов, передающих крутящий момент от двигателя другим частям

системы. Для тоталитарного режима главной задачей является “мобилизация масс” на

выполнение уже принятых решений. Отсюда вытекает и главная функция “приводных

ремней” — “довести до сознания каждого” значение уже поставленных задач (принцип

действия саморазвивающейся системы совсем иной). В условиях “холодной войны”

теория и практика развития сообществ рассматривалась по одну сторону “баррикады”

как “демократическая альтернатива тоталитаризму”, по другую — как “идеологическая

диверсия” именно потому, что в их основе лежит идея “участия граждан” в принятии

решений и их реализации при “опоре на собственные силы”.

Выбор есть. Есть и ориентир для выбора, подсказанный одним из мудрых

людей: “Во времена глубоких социальных перемен наибольшую опасность

представляют не сами перемены, а вчерашняя логика поведения людей”.

Ключевые термины и понятия

Утилитаризм

Муниципальный социализм

Функциональное представительство

Демократия участия

Теория общественного самоуправления

Государственная теория

самоуправления

Приватизация

Маркетизация

Децентрализация

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите три разные точки зрения по поводу соотнесенности самоуправления

и демократии. Какая из них Вам импонирует больше? Почему?

2. Назовите основные идеи, касающиеся самоуправления, в концепциях И.

Бентама, Д. Милля, муниципального социализма, функционального

представительства, демократии участия. Какие из этих идей воплощены в

Европейской хартии о местном самоуправлении?

3. Сопоставьте теории общественного самоуправления и государственную

теорию самоуправления. Как отразилась в них двойственная природа местного

самоуправления?

4. В чем, на Ваш взгляд, проявляется специфика становления местного

самоуправления в современной России?

5. В чем, на Ваш взгляд, заключается миссия специалиста по развитию местных

сообществ?

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

2. Предмет науки о местном хозяйстве: основные понятия и

структура курса

План

2.1. Местное сообщество

2.1.1. “Community” — коммуна, община или сообщество?

2.1.2. Развернутое определение и четыре признака местного сообщества

2.1.3. Границы местного сообщества

2.2. Определение понятия местного хозяйства

2.2.1. Соотношение понятий “местное” и “муниципальное” хозяйство

2.2.2. Двойственная природа местного хозяйства: “единичное” и/или часть

народного хозяйства

2.2.3. Местное хозяйство как научная дисциплина

1. Местное сообщество

“Твой овес поспел сегодня, мой созреет завтра; для нас обоих выгодно, чтобы я

работал с тобой сегодня и чтобы ты помог мне завтра. Но я не питаю симпатий к тебе и

знаю, что и ты мало расположен ко мне. Поэтому ради тебя я не буду предпринимать

лишних усилий, а если бы я стал выполнять твою работу ради себя самого — в ожидании

ответной помощи, то знаю, что меня постигло бы разочарование и я бы тщетно

рассчитывал на твою благодарность. Итак, я оставляю тебя работать в одиночку, ты мне

отвечаешь тем же. Погода меняется, и мы оба теряем урожай из-за отсутствия взаимного

доверия и невозможности положиться друг на друга”

Безысходная ситуация, в которую попали фермеры в притче Д. Юма, хорошо

знакома людям во все времена:

родители повсюду желают, чтобы их детям было доступно хорошее образование,

а в будущем хорошие рабочие места, но их совместные усилия слишком слабы;

жители многих городов России заинтересованы в уменьшении преступности и

укреплении своей безопасности, но коллективные действия практически не

предпринимаются;

сельские жители, занимающиеся производством продукции на своих подворьях

или в небольших фермерских хозяйствах, нуждаются в организации ее сбыта, но

кооперация усилий с целью решить эти проблемы оказывается непрочной.

Как наладить сотрудничество ради взаимной выгоды? Юмовские фермеры не

были тупыми, сумасшедшими или людьми со злыми намерениями — они просто попали в

психологическую ловушку. Исследователи социальных проблем анализировали эту

классическую ситуацию в разных аспектах — как трагедию простых людей; как логику

коллективного действия; как общественное благо; как дилемму узников. Во всех этих

случаях, как и в истории, рассказанной Юмом, от сотрудничества выиграли бы все. При

отсутствии взаимного уважения, координации и доверия каждый бежит от совместных

действий.

Юм Д. Трактат о человеческой природе. / Сочинения..М., 1966. Т.1.С. 676-677.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Как же решать подобные дилеммы, не прибегая к помощи гоббсовского

Левиафана?

В различных социальных и экономических науках этому вопросу уделяется

серьезное внимание. В последнее время получили признание концепции развития

местных сообществ, концепция социального капитала, теории местного

самоуправления.

Общим моментом, лежащим в основе современных концепций, является то, что

они пытаются дать ответ на вопрос, как местные жители могут управлять

обстоятельствами своего местного сообщества, исходя из своих потребностей. Многие

вопросы частично определяются национальными и региональными экономическими

условиями, однако некоторые местное население может решить собственными усилиями,

“всем миром”.

1.1.1.“Community” — коммуна, община или сообщество?

Любая наука использует свою терминологию. Главная опасность, подстерегающая

человека, приступающего к изучению новой для него научной дисциплины,- так

называемый эффект Шалтай-Болтая: я вкладываю в это понятие тот смысл, какой хочу.

Многие термины — сообщество, развитие, хозяйство и другие — кажутся знакомыми и не

требующими каких-либо объяснений. Тем не менее, если мы добавим к ним

прилагательное “местное”, знания, почерпнутые ранее, могут помочь лишь в

определенных случаях, а в других — оказать “медвежью услугу”. В нашем случае

ситуация осложняется тем, что современная концепция развития местных сообществ

складывалась в иной культурной среде, в силу исторических обстоятельств

принципиально отличающейся от российской. Поэтому возникает необходимость как бы

заново осваивать “новый русский” язык.

Начнем с одного из ключевых понятий «местное сообщество» (local community).

Пожалуй, в сознании большинства россиян слово “комьюнити” чаще ассоциируется с

понятиями «община», «коммуна». Действительно, слово “комьюнити”, как и “община”,

может означать «социально-психологическую общность или стремление к ней»

. Однако

термины “комьюнити” и “община” “не совпадают, пересекаются по содержанию лишь

частично. Поэтому их синонимическое употребление, с неизбежностью условное,

подразумевает некое общее для них понятийное ядро, указывающее прежде всего на

специфичность социальных связей микроуровня, уровня малой группы, то есть на

определяющую роль первичных неформальных контактов, отношений “лицом к лицу”.

Именно этого вида связи составляют сущность организмов общинного типа”.

Однако наряду с термином «местное сообщество», широко применяются и такие

понятия, как мировое сообщество (world community), реже – национальное сообщество

(national community). В этом ряду критерием различения являются размеры сообщества.

Вместе с тем важнее обратить внимание на уровень отношений между людьми в рамках

этих сообществ. Например, когда посол вручает верительную грамоту или ноту протеста

главе другого государства, они общаются друг с другом как представители своих стран и

Томас Гоббс в своем произведении “Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и

гражданского” (1651 г.) создает образ государства — подобие Левиафана — библейского чудовища, то ли

крокодила, то ли гигантского змея, то ли огромного дракона, — о котором в книге Иова сказано, что на всем

свете нет ничего сильнее его. Книга была задумана как оправдание диктатуры Кромвеля.

Грунт З.А.. Коммунитаризм и изменение в системе ценностей американского общества // Рабочий класс и

современный мир. № 5. 1989. С.147.

Грунт З.А.. Коммунитаризм и изменение в системе ценностей американского общества.// Рабочий класс и

современный мир. № 5. 1989. С.147.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

говорят “от имени и по поручению”. Иное дело, когда ушедший от дел престарелый посол

решает вопрос, какому стоматологу доверить лечение своего зуба. В этом случае разговор

идет между конкретными людьми, “лицом к лицу” (рис.1).

Достаточно ли этих характеристик, чтобы ответить на вопрос: какое сообщество

мы называем “местным”? Указывает ли это определение “местное” только на небольшие

размеры сообщества и уровень отношений между людьми или дело не только в этом?

Социологи различают два типа сообществ

Первый тип — сообщество интересов, которое определяется личными отношениями в

рамках круга друзей и родственников, профессиональных ассоциаций, объединений по

общим интересам (религиозные организации, объединения филателистов или любителей

пива и т.п.). Второй тип — сообщество места, определяемое отношениями соседства,

обычно ограниченными определенной территорией (рис.2). Во времена, когда

отсутствовали транспортная система современного типа и тем более коммуникационные

технологии, эти типы сообществ представляли единое целое: люди жили, работали,

устанавливали социальные связи в географически ограниченном пространстве.

Относительная однородность сообщества, взаимозависимость, ограниченный

пространственно круг личных связей были характерными чертами аграрного общества.

Процессы индустриализации и урбанизации изменили облик общества.

Сложилась ситуация, когда место проживания человека (сообщество места) и круг его

интересов (сообщество интересов) далеко не всегда совпадают. Информатизация общества

привела к возможности установления прочных контактов даже между лично незнакомыми

людьми, разделенными тысячами километров, государственными границами, но

связанных каким-либо общим делом или увлечением.

Таким образом, в концепциях развития местного сообщества большинство

определений содержат ссылку на географический район (территорию), общность и

социальное взаимодействие. Термин “местное сообщество”, по определению Рона

Шеффера и других современных американских авторов, обозначает группу людей в

природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными

границами и достаточно развитым общением друг с другом. Это общение может быть не

всегда активным, но оно должно быть явным. Люди или группы взаимодействуют на

определенной территории, для достижения совместно разделяемых целей

Glynn T.J. Neighbourhood and sense of community//Journal of Community Psychology. 1986. N4. P.341-352.

Heller K. The return to community// American journal of Community Psychology. 1989.N 1.P.1-15.

Cochrun, Edward Steven. Understanding and Enhancing Neighbourhood Sense of community.//Journal of Planning

Literature.1994.N1. Vol.9.

Shaffer Ron. Community Economics. Economic Structure and Change in Smaller Communities.Iowa, Iowa State

UnivercsityPress, Ames,1989. P. 3-4.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Рис. 1 Местное сообщество как предмет исследования: различение понятий

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Местное сообществоМировое сообщество

Размеры,

уровень отношений

Отношения “лицом к

лицу”

Обезличенные

отношения/отношения

представителей

Граница

местного

сообщества

Сообщество местаСообщество интересов

Границы общения

Отношения соседства,

ограниченные определенной

территорией,

многообразные интересы

совместного проживания

Личные отношения, не

ограниченные по месту, но

ограниченные рамками

определенного интереса:

круг друзей

семья, родственники

члены профсоюза

братья по вере

филателисты

любители пива

Рис. 2. Местное сообщество как предмет исследования: различение понятий

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

1.1.2.Развернутое определение и четыре признака местного сообщества

Понятие «местное сообщество» — исходное в объяснении проблем местного

социально-экономического развития. Оно определяет, кто является главным действующим

субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки

развития. Традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики

рассматривалось во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о

приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными

показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей —

с развитием производства. В советский период произошло так, что цель (улучшение

условий жизни) и средства (развитие производства) как бы поменялись местами. Рост

производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели по улучшению условий

жизни, росту доходов, благоустройству отодвинулись на второй план. В реальной жизни

изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере

производства (например, строительство новых предприятий). Это могут быть изменения

организационного характера, например, создание ассоциаций предпринимателей,

экспортеров или информационных центров, которые способствуют принятию более

эффективных управленческих решений как органами местного самоуправления, так и

предпринимателями.

Пока термин «местное сообщество» не получил широкого распространения в

России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных

актах, например, в законе РФ “Об общих принципах местного самоуправления в

Российской Федерации”

, используется термин “муниципальное образование”. Однако

статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например,

район в составе города или сельская администрация или даже отдельная станица или

хутор в составе сельского района далеко не всегда является муниципальным

образованием. Поэтому понятие «местное сообщество» даже в правовом отношении

представляется более универсальным, поскольку несет в себе нечто большее, чем

юридическое определение «муниципальное образование».

По своему содержанию местное сообщество может быть охарактеризовано лишь

по совокупности признаков. Их может быть множество. Характеристики местного

сообщества в зависимости от избранного подхода, могут быть самые разнообразные:

экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д.

Несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие

четырех основных признаков сообщества:

1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.).

2. Место/территория/пространство в пределах определенных границ

(географических, административных, экономических, информационных и т.д.).

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы

поведения, общее правительство, общественные услуги, организации,

взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.).

4. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом

(общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к

событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.)

(рис.3).

Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 28 августа 1995г. №

154-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества