Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

Население — важнейшая характеристика местного сообщества. При описании

местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики

населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными,

историческими особенностями и традициями. Для этого часто применяется

этнографический подход.

1.1.3.Границы местного сообщества

Деятельность и взаимоотношения людей разнообразны. Они имеют

пространственное и временное измерения. Существуют различные границы

взаимодействия, а значит и границы местного сообщества. В течение дня жителю города

или сельской местности необходимо добраться на работу, вернуться домой, приобрести

необходимые товары, получить различного рода услуги, разрешить проблемы делового и

личного характера. Сами потребности определяют границы общения. Отсюда —

множественность критериев определения границ местного сообщества.

Этими исследованиями занимаются представители экологического направления, а

также экономисты, юристы и географы. И это понятно. Альтернативные подходы к

изучению местного сообщества выдвигают на первый план различные способы

определения его границ. В связи с этим возникло даже отдельное понятие —

«функциональное подсообщество». «Независимо от подхода общие интересы и заботы

определяют границы местного сообщества, и они генерируют ряд функциональных

местных подсообществ»

. «Функциональное подсообщество» находится в пределах

границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или

функцией.

Примерами «функционального подсообщества» могут быть ареал торговли

(trade area) и ареал трудовых ресурсов (labor shed). Под ареалом торговли понимается

территория, жители которой покупают существенную часть товаров, произведенных в

местном сообществе. Ареал торговли может во многих случаях выходить за пределы

административных границ местного сообщества. Например, плетеная мебель,

производимая в станице Марьянской покупается не только станичниками, но и

приезжающими из Краснодара и других населенных пунктов. В этом случае ареал

торговли станицы Марьянской будет значительно шире ее территории в

административных границах. По аналогии с ареалом торговли географическое

Блестящим примером этнографического описания местных сообществ — “жилых местностей” в старой

Руси является труд известнейшего русского ученого-историографа Николая Ивановича Костомарова (1817-

1885 г. г.) “Домашняя жизнь и нравы великорусского народа” (М., 1993), в котором он описывает, говоря

современным языком, особенности различных типов местных сообществ, характерных для Руси ХVI-ХVII

вв. “Жилые местности в старой Руси были: город, пригород, посад, слобода, погост, село, сельцо, деревня,

починок”. Одна из глав посвящена описанию привычного распорядка дня, обычных занятий человека “от

вставания от сна” и до вечера. Она носит название “Образ домашней жизни” и представляет немалый

интерес для современного человека колоритным описанием вековых традиций, любимых и сохраняемых по

сей день:”Русские ходили в баню очень часто; она была первою потребностью в домашней жизни, как для

чистоплотности, так и для какого-то наслаждения. .. Баня была самым главым лекарством от всяких

болезней: коль скоро русский почувствует себя нездоровым, тотчас выпьет водки с чесноком или перцем,

закусит луком и идет в баню париться.Для простого народа баня была школой той удивительной

нечувствительности ко всем крайностям температуры, какою отличались русские, удивляя этим

иностранцев. Но что касается до высших классов общества, то при сидячей жизни бани порождали

бездействие и изнеженность; в особенности женщины высшего состояния отличались этим и казались

хилыми и брюзглыми”(С.130-132).

Kimball William. Understending the Community. Intensiv Training for Nonmetropolitan Development

Conference. Ames, IA. 1978.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

пространство, с территории которого местное сообщество привлекает рабочую силу,

можно назвать «ареалом трудовых ресурсов» местного сообщества.

Таким образом, экономические границы местного сообщества в значительной

степени определяются этими двумя «функциональными подсообществами» — ареалом

торговли и ареалом трудовых ресурсов.

С точки компетенции местного правительства сообщество имеет одни границы. С

точки зрения природной среды — другие. Муниципальные пределы деревни представляют

один ряд политических границ. Графство, в котором находится эта деревня, представляет

другой вид границ. Границы посещаемости школы или границы школьного дистрикта

также определяют местное сообщество. Бассейн реки или водосборный бассейн или даже

воздушный бассейн определяют местное сообщество, основанное на интересах охраны

качества природной среды

Многие авторы признают, что сети коммуникаций также определяют границы

местного сообщества. Район распространения какой-то газеты или досягаемости передач

радио или телевидения является частью одного местного сообщества, поскольку люди

получают информацию из одного источника

. В ряде стран существует районирование

территорий с точки зрения информационного охвата. Например, в ФРГ в рамках

административных районов выделяют:

а) территории, обслуживаемые телефонными службами, для которых издаются

справочники с указанием названий телефонов, адресов предприятий, организаций,

алфавитные справочники населения;

б) территории распространения местных газет;

в) территории обслуживания сберегательных банков;

г) территории обслуживания промышленно-торговых, ремесленных и

сельскохозяйственных палат;

д) территория обслуживания региональных подразделений предпринимательских

ассоциаций и профессиональных союзов;

е) территории обслуживания регионального учреждения страхования на случай

безработицы и по трудоустройству;

ж) территории правительственных округов (которые создаются по желанию

местных крайсов и городов для информационной компактности региона) — аналог

органов местного самоуправления.

Shaffer Ron. Community Economics. Economic Structure and Change in Smaller Communities.Iowa, Iowa State

UnivercsityPress, Ames,1989. P. 4.

Там же

Унтура Г.А. Инновации и развитие рынка знаний и информации/Проблемы формирования

инновационного комплекса в регионе: Сб. науч. тр. Новосибирск, 1991.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Местное сообщество

Чувство

сообщества

Социальное

взаимодействие

Территория/ограни-

ченное пространство

Население/общность

людей

Границы:

географические

исторические

административные

экономические

информационные

членство (свой-чужак)

влияние

(самореализация)

интегрированность

(разделяемые ценности)

эмоциональная связь

общие нормы поведения

общее правительство

одни общественные

услуги

одни организации

взаимосвязь в

экономической

деятельности

демография

история

этнография

культура

Рис. 3. Четыре признака местного сообщества

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг,

которые получают все члены данного сообщества. Например, можно отнести к категории

местного сообщества всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном

медицинском учреждении независимо от того, в каком административном округе они

проживают.

Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно

учитывать те связи или общие интересы, которые представляют наибольшее значение для

изучаемого вопроса. Независимо от того, общие или специальные критерии используются

для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет

исключено из группы с общим интересом. Например, люди, имеющие личный транспорт,

будут меньше обеспокоены проблемой доставки детей в отдаленные школы в сельской

местности.

Интересно, что современные подходы, трактующие сущность местного

сообщества и определение его границ на основе разнообразных критериев, вытекающих из

понимания общих потребностей и интересов людей, не так уж новы. Так, в работе

российского классика муниципальной теории Л.А. Велихова, написавшего в 1928 г.

”Основы городского хозяйства”, встречаем рассуждение о множественности границ

городского хозяйства: “Признак территориальной ограниченности нужно понимать с

определенной долей условности, т.к. границ может быть несколько, а с быстрым

развитием экономики городов, сел они могут быстро меняться”

. Л.А. Велихов выделяет

несколько критериев определения границ местного хозяйства, которые нельзя не

учитывать:

а) "внутренняя граница" (в городе, например,"внутреннее кольцо" отделяет город

от пригородов, предместий; в сельской местности это разделение менее заметно или не

существует);

б) "селитебная черта" отделяет заселенную часть территории города, села от

парковых или лесных зон, сельскохозяйственных или пустующих земель и т.п.;

в) "муниципальная черта", охватывающая город, район как юридическое лицо с

его земельной собственностью и вообще всю местность, подведомственную

муниципалитету или местной администрации (к сожалению этот критерий в рамках

существующих правовых норм не применим к территориям сельских администраций,

полномочия которых сведены к минимуму);

г) "административная" граница, охватывающая город, район, территорию

сельской администрации;

д) "экономическая граница", которая охватывает не только, например, город с его

пригородами или село, станицу вместе с ближайшими хуторами, но и еще городки,

поселения хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенные к городу или

станице, но экономически тяготеющие к ним, составляющие в сущности единый организм.

Не учитывая все эти границы, которые формально не всегда признаются, можно

прийти к самым противоречивым выводам о населении той или иной местности, границах

его их хозяйственной жизни, сферах деятельности, источниках доходов семей,

проживающих в этой местности.

Психологическое чувство сообщества/чувство соседства является одной, если

не самой главной характеристикой местного сообщества, так как степень развитости этого

чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнеспособность

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Новочеркасск, 1928. С .124.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

сообщества, его способность решать жизненно важные для людей проблемы.

Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии

жизни, ощущении своей полезности и в заботе со стороны окружающих, — чрезвычайно

важный компонент в жизни человека. Можно сказать, что чувство сообщества оказывает

воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По

наблюдению психологов, люди с развитым чувством сообщества, как правило, более

счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных

сообществ, в том числе и экономических, специалисты по развитию уделяют большое

внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое

подрывается современными условиями жизни особенно в обществе информационного

типа.

Какими критериями определяется чувство сообщества?

Мак-Миллан и Чавис называют четыре фактора или составляющих чувства

сообщества

Первая составляющая чувства сообщества — членство, т.е. чувство

принадлежности и эмоциональной безопасности. Это чувство предполагает признание

определенных границ, которые помогают отличить “своего” от “чужака”. Такими

границами могут являться физические объекты, например, реки или дороги. Границы

могут определяться и признанной системой символов — названием местности,

архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам. Например, для краснодарцев

в 1950-е гг. слово “кожзавод” означало не только конкретное предприятие, но и

прилегающие к нему улицы и кварталы, определенный тип взаимоотношений между

жителями этого района и “чужаками”.

Вторая составляющая — влияние, т.е. возможность ощущать себя свободным,

испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и

интересам.

По наблюдениям социологов, людей больше привлекают сообщества, на жизнь

которых они могут повлиять, что проще сделать в масштабах местного сообщества.

Местные общественные организации могут успешно выступать в качестве “посредников”

между местными сообществами и более крупными общностями, например федеральным

правительством или правительством субъекта федерации.

Здесь уместно обратить внимание на различие не только лингвистическое, но и

социальное, между двумя терминами: ”посредник” (в демократическом обществе) и

“приводные ремни” (в тоталитарном государстве). В первом случае речь идет о влиянии

прежде всего “снизу-вверх”, влиянии гибком, результатом которого в случае успеха

является достижение согласия между “низами” и “верхами”. Во втором случае речь идет о

жесткой передаче социального действия “сверху-вниз”.

Третья составляющая — интегрированность и осуществимость личных

желаний человека, т.е. чувство единения с другими людьми, основывающееся на

ценностях, которые соответствуют как интересам сообщества, так и индивида. Это связано

с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его

успехов или способностей.

Четвертая составляющая — разделенная эмоциональная связь, т.е. ощущение

общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества.

Mc Millan D., Chavis D. Sense of Community^A definition and theory//Journal of Community Psychology. 1986.

N1.P.6-23.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Социологи утверждают, что развитость эмоциональных связей можно определить самым

простым способом — по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.

Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую,

экономическую и другие стороны жизни сообщества.

Дулитл и Мак-Дональд считают, что, чем безопаснее и спокойнее чувствуют себя

люди в месте проживания, тем большую готовность к сотрудничеству они проявляют

Это чувство отражается и на объеме потребления товаров и услуг местного

происхождения. Ригер и его коллеги обнаружили, что люди, которые не пользуются

услугами местных магазинов, банков, врачей и юристов, не делают этого потому, что

боятся попасть в ловушку преступных элементов или некомпетентных специалистов

2. Определение понятия «местное хозяйство»

1.1.4.Соотношение понятий «местное» и «муниципальное» хозяйство

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические

процессы (хотя толчком могут служить изменения в других областях жизни). Поэтому

экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие

«местное хозяйство».

Термин «местное хозяйство» имеет различные толкования. Под местным

хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в

данной местности (городе, районе). В этом смысле местное хозяйство (или чаще говорят

местная промышленность), рассматривается как часть народного хозяйства. Другие

отождествляют с местным хозяйством предприятия коммунального хозяйства, т.е.

предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи трактуют местное

хозяйство как деятельность местных органов власти и местного самоуправления,

направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве. Последнее

определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дисциплины.

В российской научной литературе прошлого бытовал термин “муниципальное

хозяйство”.

“Происхождение упомянутого термина относится к классической древности.

Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio — беру, принимаю.

Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и

с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных

задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его

деятельность — муниципальным хозяйством. Хотя этот последний термин рельефно

подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся

городской общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи, ...но

он к сожалению, по каким-то случайным причинам, утратил свою общеупотребительность

в СССР”

. Не применяется этот термин и в настоящее время. Однако с принятием закона

“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации“(1995)

появились понятия “муниципальное образование” как официальное

правовое определение статуса населенной территории/местного сообщества, в пределах

Doolittle R.J., MacDonald D. Communication and Sense of Community in a metropolitan neighbourhood: a factor

analitical neibourhood. CommunicationQuarterly. 1978.N1.Vol.26.P.2-7.

Riger S., LeBailly R. Gordon M.T. Community Ties and urbanites’fear of crime: an ecological

investigation.//American Journal of Community Psichology. 1981. Vol.9. N1.P.55-60.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Новочеркасск, 1928. С.218.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

которой осуществляется местное самоуправление, и “муниципальная собственность” —

собственность муниципального образования. Однако до сих пор ни местное хозяйство, ни

муниципальное хозяйство как научные понятия не различаются ни в экономической, ни в

правовой литературе. Следует заметить, что эти понятия не идентичны, поскольку

выделение объектов муниципальной собственности отнюдь не означает, что местное

хозяйство можно свести к деятельности предприятий только муниципальной

собственности.

Необходимо также отличить местное хозяйство от коммунального хозяйства,

которое традиционно ассоциируется с коммунальными службами, пользованием землей,

содержанием жилищного фонда, пожарным делом, уходом за улицами, городским

транспортом.

Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего указать на

наиболее существенные признаки, составляющие содержание этого понятия. Местное

хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность, — процесс, связанный с

преобразованием материальной среды, местных ресурсов. Субъектами местного хозяйства

выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления,

представительства от местного населения в виде различного рода общественных или

профессиональных организаций. Цель хозяйства — благоустройство, социальное

благосостояние местного сообщества. С учетом изложенного определение местного

хозяйства можно представить как “деятельность местных публичных органов или

организованного представительства людей, живущих концентрированно на

избранной территории и занимающихся преимущественно... предпринимательством

и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему

использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях

благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния

(т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней ... коллектива.

Изложенная формула несколько громоздка, но она включает в себя все существенные

признаки муниципального хозяйства, указывая на субъект, объект, средства и

цели”

1.1.5.Двойственная природа местного хозяйства: “единичное” и/или часть

народного хозяйства

Вопрос о соотношении местного и народного (или национального) хозяйства не

является чисто теоретическим. Как уже отмечалось, часть проблем развития местных

сообществ определяется национальными и региональными экономическими условиями, и

в этом смысле местное хозяйство представляет собой часть народного хозяйства. С другой

стороны, от национального хозяйства местное отличается тем, что служит целям местного

благоустройства, в то время как народное хозяйство служит удовлетворению

потребностей всего населения независимо от места проживания.

Местное хозяйство отличается от народного также тем, что составляет замкнутый

круг своих хозяйственных действий, т.е. является своеобразным “единичным хозяйством”.

Сфера действий местного сообщества связана не столько с извлечением

частнохозяйственной прибыли, сколько с удовлетворением нужд членов сообщества. Это

ведет и к иному представлению о ресурсах развития, поскольку за этим понятием кроются

не только материальные, природные и экономические факторы, о чем будет сказано далее.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 28 августа

1995 года, № 154 — ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Новочеркасск, 1928. С.220.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Следует заметить также, что единичное хозяйство не может существовать как таковое,

если не соблюдается принцип “самодостаточности”. Принцип самодостаточности в

отношении местного сообщества означает его способность решать собственными силами

вопросы, затрагивающие жизненные интересы местного населения.

Наконец, пространственная ограниченность играет значительно большую роль в

функционировании местных рынков труда, услуг, жилищного и других., чем

национального. В этом смысле местное хозяйство и рассматривается как единичное

хозяйство, а не часть народного хозяйства.

Местное хозяйство существенно отличается от национального и по социальным

функциям, главными из которых являются: занятость и доходы местных жителей,

благоустройство территории.

Итак, понятие “местное хозяйство” учитывает:



пространственную характеристику, поскольку оно размещается в пределах

более или менее ограниченной территории;

 специфику местного рынка в отличие от национального рынка, поскольку

первый обеспечивает движение товаров и услуг преимущественно для

непосредственного удовлетворения нужд жителей данной местности;

 границы хозяйственных действий, поскольку местное хозяйство является

своеобразным “единичным хозяйством” в отличие от народного;

 не только ресурсный потенциал и имущество (капитал) предприятий

различных форм собственности, действующих на территории, но и социально-

культурные ресурсы.

Таким образом, на основе современных подходов к исследованию развития

местных сообществ можно дать развернутое определение местного хозяйства.

Местное хозяйство есть взаимодействие предприятий различных форм

собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности

социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого

экономического, культурного и информационного пространства со специфической

комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления

хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности

доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в

индивидуальных и общественных жизненных благах.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

3. Местное хозяйство как научная дисциплина

Правильное определение

предмета науки есть одновременно и

фактор, и показатель ее успехов.

Эм. Кант

Местное хозяйство как научная дисциплина формируется, исходя из описанных

выше внутренних содержательных признаков этого хозяйства, вытекающих из понимания

природы местного сообщества, экономической формой деятельности которого оно и

является.

Наука о местном хозяйстве не ставит целью раскрытие и исследование каких-либо

общих закономерностей, как, например, экономическая теория или социология. Напротив,

она пользуется методологией анализа, предлагаемой этими науками. Ее интересует не

столько объяснение причин, сколько постановка и способы достижения целей

социального и экономического развития местного сообщества. Таким образом, наука о

местном хозяйстве носит не каузально-теоретический, а прикладной характер.

Как уже отмечалось, проблемами развития местных сообществ занимаются

экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой

проблематике со стороны выходцев из различных, ранее сложившихся отраслей научного

знания, как и разнообразие школ и подходов, можно объяснить многообразием

проявлений реального бытия местных сообществ. Для характеристики этой науки удачнее

всего подходит термин “единство в многообразии”. Поскольку объект исследования —

общий для всех, это дало возможность прийти к определению содержания понятия

«местное сообщество» и тем самым выделить его как предмет самостоятельных

исследований.

Сложилось по крайней мере пять подходов к изучению сообществ

Качественный подход описывает сообщество как место. Рассматриваются,

например, вопросы качества жизни (обеспеченность жильем и его качество, состояние

школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат.

Экологический подход предполагает изучение сообщества как определенной

общности в природно-геграфическом пространстве (пространственное размещение,

воздействие природных факторов на характер деятельности людей и обратное

воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.).

Этнографический подход предполагает изучение сообщества как определенного

образа жизни, при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик,

культурного пространства, а не только демографических, экономических или

географических параметров.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и

описывает социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных

социальных образований как внутри сообщества, так и их отношения с внешней средой.

Ron Shaffer. Community Economics: Economic Structure and Change in Smaller Communities. Iowa State

University Press / Ames. P.4.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Экономический подход изучает взаимосвязи различных секторов экономики,

домохозяйств и предприятий, описывает профессиональный состав населения и рабочие

места, рассматривает источники, распределение и динамику доходов, изучает ресурсы

(природные, финансовые, человеческие, управленческие и т.д.), которыми располагает

сообщество.

Однако не в развитии и углублении отдельных частей этих наук, а в их

применении на практике стоит задача науки о местном хозяйстве, как муниципальной

науки.

Важно отметить, что изучение местного сообщества и местного хозяйства

предполагает комплексный анализ, т.е. использование элементов всех вышеназванных

подходов, поскольку цели сообщества и принимаемые им решения далеко не всегда

определяются, например, только экономическими соображениями.

Всякая наука в своем развитии проходит ряд этапов.

Первый этап: возникают проблемы, которые не удается решить традиционными

методами. Затем появляется идея нового подхода. На ее основе предпринимаются

попытки решать те или иные проблемы. Затем наступает второй этап: попытки

систематизировать материал и дать концепцию, обобщающую рассмотренные или

рассматриваемые проблемы. И, наконец, третий этап: развитие на базе понимания

предмета и содержания науки конкретных исследований и применение их результатов на

практике. Специфика современного положения как раз в том, что проблемы выдвинуты,

точки зрения и подходы сформулированы и пора произвести первую жатву — попытаться

сформулировать концепции. Конечно, наука может долго развиваться в поисках своего

предмета. Корабли плавали сотни лет. Но как карты и компас превратили мореплавание в

науку, так и правильная методология — даже приблизительная — становится той

стартовой площадкой, с которой будут взлетать ракеты конкретных исследований по

управлению местным развитием.

Большинство ученых разных стран сходятся во мнении, что основы современной

муниципальной науки закладывались в XIX в. В частности, русский ученый Л.А. Велихов

в 1928 г. отмечал, что муниципальная наука —“...дисциплина очень молодая,

зародившаяся в конце XIX века, и только этим обстоятельством можно объяснить тот

факт, что до сих пор не создано академического курса, посвященного ее связному полному

изложению...”

По мнению Л.А. Велихова, “наиболее богатый источник коммунального и, в

частности, муниципального знания находится, без сомнения, в Германии — этой

классической стране самого полного и строгого благоустройства. По крайней мере почти

все собиратели и основоположники муниципальной науки принадлежат к числу

германских ученых. Группой этих ученых составлена почти исчерпывающая (для

Германии) “Энциклопедия коммунального знания” в четырех солидных томах... В

Германии же созданы первые высшие учебные заведения, специально посвященные

муниципальному знанию, а именно основанная в Дюссельдорфе в 1911 г. “Академия

коммунального управления” с юридическим уклоном и в Кельне в 1914 г. “Высшая

муниципальная школа”

Характерной чертой муниципальной науки, и в этом мнении сходятся

практически все ученые, работающие в данной области, является ее синтетический

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. С.231.

Он же. С. 232.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества