Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

Ключевые термины и понятия

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Домашнее хозяйство

Предпринимательский сектор

Местное правительство как

экономический субъект

Местное правительство как

представитель государства

Местное правительство как

представитель интересов местного

сообщества

Администрация

Агентство

Автономия

Субсидиарность

Деволюция

Делегирование

Деконцентрация

Политическая автономия

Правовая автономия

Административная автономия

Финансовая автономия

Общественный/публичный сектор

Частный сектор

Третий сектор

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое “неформальный национальный доход”? Как он формируется?

2. В каком смысле семью можно рассматривать субъектом экономических отношений?

По каким направлениям потребление семей воздействует на экономическое развитие?

3. Раскройте содержание критериев занятости и качества рабочих мест как инструментов

оценки социальной значимости предприятия.

4. Объясните различия между критериями связи предприятия с местной ресурсной базой

и вписанности предприятия в структуру местной экономики.

5. В каких формах может протекать процесс децентрализации? Какие процессы

вызывают изменения типа местного правительства?

6. Дайте сравнительную характеристику трех основных типов местных правительств?

7. Какие условия обеспечивают автономность деятельности местного правительства?

8. Какие специфические функции (в отличие от национального) имеет местное

правительство? Попробуйте раскрыть на примерах их содержание.

9. Используя табл. 1 и 2, выберите и сгруппируйте страны, в которых центральное

правительство (1-й уровень) или местное правительство (3—4-й уровни) берут на себя

максимальное количество функций оказания услуг населению.

10. Объясните содержание понятия “третий сектор”. Какие организации и по какому

критерию относятся к нему?

11. Назовите сравнительные преимущества третьего сектора с точки зрения

удовлетворения потребностей жителей местного сообщества. Можете ли Вы привести

примеры из жизни своего города, района?

12. Считаете ли Вы конструктивным описание местной экономики в категориях

экономики фирмы? Почему?

13. Какие основные внутренние и внешние связи отражает модель местной экономики?

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

2. Экономическое развитие местного сообщества: общее понятие

и основные характеристики

План

4.1 Современное понятие развития.

4.1.1 Три характеристики развития.

4.1.2 “Жизнеспособность” местного сообщества.

4.1.3 Типы развития местного сообщества.

4.1.4 Четыре подхода к определению развития.

4.2 Основные элементы и типы политики экономического развития.

4.2.1 Содержание экономического развития.

4.2.2 Цели и результаты развития.

4.2.3 Ресурсы развития.

4.2.4 Политика опоры на собственные силы (самопомощи).

4.2.5 Политика технического содействия развитию

4.3 Семь “метафор” экономического развития как:

 решения проблемы;

 управления предпринимательской активностью;

 создания “машины роста”;

 сохранения природной и социальной среды;

 высвобождения человеческого потенциала;

 результат руководства;

 поиск социальной справедливости.

1. Современное понятие развития

1.1.11.Три характеристики развития

Современное понятие “развитие” включает три взаимосвязанные характеристики

— изменения, рост, улучшение, главной из которых является последняя

Развитие как социальные изменения не происходит само по себе, а связано с

разработкой политики определенной мировоззренческой направленности. Развитие влечет

за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичными из них являются:

— модификация факторов производства и сдвиги в структуре экономики;

— лучшее использование существующих ресурсов;

— изменение структуры и функций имеющихся институтов;

Community Development in Perspective./Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing. 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS/Ames. IOWA. P.9

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

— изменение ценностных ориентаций и отношений членов местного сообщества.

Эти и другие перемены фактически означают изменение образа жизни большей

или меньшей части населения. Поэтому изменения не нейтральное понятие. Изменения,

которые улучшают многое для некоторых, совсем не обязательно улучшают многое для

всех. Поэтому люди подходят к их оценке по-разному, в зависимости от своего места в

социальной структуре, доступности для них ресурсов, своих способностей.

Развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к

технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению

распределения товаров и услуг. Под развитием часто понимают увеличение объемов

производства. Однако развитие может сопровождаться уменьшением количественных

показателей. Например, развитие происходит в том случае, когда в местном хозяйстве

появляется вместо крупной грязной отрасли промышленности мелкая “чистая” отрасль,

хотя общая занятость уменьшается.

Развитие как улучшение означает такие социальные перемены, которые

обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться

общественными благами — образование, здравоохранение, жилье, участие в принятии

политических решений и др.

Вот почему в современной трактовке развитие рассматривается прежде всего с

позиций социального результата — улучшения качества жизни. Последнее понятие

включает широкий спектр ценностных ориентаций: от улучшения питания и здоровья до

обеспечения большей степени равенства возможностей, личной свободы и богатства

культурной жизни.

Р а з в и т и е

Рис. 9 Современное понятие развития

1.1.12.Жизнеспособность местного сообщества

Развитие тесно связано с понятием “жизнеспособность”, поскольку оно, в

конечном счете, должно вести к “снижению уязвимости сообщества к внезапным

изменениям в производственной технологии или рыночной среде”

Источником изменений могут быть как внешние, так и внутренние импульсы.

Развитие может быть вызвано, например, такими внешними потрясениями, как резкое

изменение цен на энергоносители или крупные сдвиги в технологии, которые

дестабилизируют экономику и разрушают сложившиеся связи между отдельными ее

секторами, вызывая необходимость институциональных и/или структурных изменений.

Местные сообщества могут по-разному реагировать на эти перемены и обладают разной

способностью адаптироваться к ним. Сообщества, не способные адекватно реагировать на

происходящие перемены, попадают в разряд так называемых “районов бедствия”.

Напротив, сообщества с развитой адаптивной способностью могут воспользоваться

Ron Shaffer. Community Economics: Economic Structure and Change in Smaller Communities. Iowa State

University Press / Ames. P.6.

Рост Улучшения

Изменения

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

преимуществами складывающейся ситуации, укрепить свои позиции в конкурентной

борьбе с другими сообществами и извлечь для себя выгоды.

Изменения могут вызываться и внутренними факторами, связанными с

осознанием неудовлетворенных потребностей местного населения и стремлением

повысить его благосостояние. Но и в этом случае также возникает необходимость

совершенствования механизма реагирования на местные нужды.

Цель политики развития как раз и заключается в том, чтобы повысить

способности адекватно реагировать на внешние изменения, а не в том, чтобы

защитить сообщество от их воздействия, что в большинстве случаев

оказывается практически невозможным.

Теория развития местных сообществ различает четыре типа реакции (способа

реагирования) на изменения

преактивный (preactive) или упреждающий. В этом случае местное сообщество

заранее готовится к ожидаемым изменениям во внешней среде. Например, предвидя

изменения в условиях конкуренции, местное сообщество предпринимает шаги по

укреплению экономической базы местного хозяйства.

реактивный (reactive), т.е. предполагает реакцию на уже произошедшие

изменения. Иными словами сообщество действует с запозданием. Примером такого

способа реагирования могут служить действия местного сообщества, направленные на

спасение разваливающегося местного хозяйства.

проактивный (proactive) связан с созданием системы адаптации местного

сообщества не к ожидаемым в ближайшем будущем резким изменениям, а

прогнозируемым в долгосрочной перспективе. Например, учитывая глобальную

тенденцию информатизации общества, местное сообщество стремится создать

соответствующую информационную инфраструктуру, способствует внедрению новых

информационных технологий.

интерактивный (interactive), который базируется на идее создания гибкой,

саморегулирующейся, самодостаточной системы, способной эффективно

функционировать в любых условиях, быстро приспосабливаться даже к непредсказуемым

изменениям. В этом случае акцент смещается в сторону комплексного развития всех

элементов местного сообщества: население, территория, социальное и психологическое

взаимодействие.

Таким образом, повышение жизнеспособности сообщества предполагает прежде

всего создание гибкой, диверсифицированной и восприимчивой к новшествам экономике.

Однако понятие жизнеспособности выходит далеко за рамки экономических

характеристик. Теоретики связывают высший уровень жизнеспособности с достижением

местным сообществом такого состояния, которое отвечает следующим критериям:

гибкость — способность эффективно реагировать на изменения в окружающей среде;

изобретательность и новаторство — способность и стремление к экспериментированию и

введению новшеств;

инициативность — способность, желание и наличие ресурсов для принятия

самостоятельных решений и их реализации;

Community Development in Perspective./Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing, 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS /Ames. IOWA. P.26

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

диверсифицированность экономики — наличие в местной экономике хотя бы одного

сектора, на который изменения в отдельной отрасли или на рынке определенного товара

не оказывают сколь-либо заметное влияние

1.1.13.Типы развития местных сообществ

Существует множество классификаций типов развития. В теории и практике

развития местных сообществ выделяются две школы (два направления), по-разному

решающих вопрос, откуда идут и как распространяются импульсы и волны развития, —

“школа развития сверху” и “школа развития снизу”.

Сторонники первого направления утверждают, что развитие исходит из центра —

сердцевины сообщества — и затем распространяется как бы концентрически на

периферию, к менее крупным сообществам, находящимся вдали от “центров развития”.

Второе направление исходит из предпосылки, что каждое местное сообщество

управляется своими собственными институтами, которые инициируют развитие

независимо от поведения центра.

С приведенной классификацией корреспондирует деление развития на эндогенное

и экзогенное.

Под эндогенным развитием понимается развитие, вызываемое внутренними

причинами, под экзогенным — внешними причинами.

Специфические особенности развития местного сообщества подчеркивает

классификация, разделяющая два процесса — развитие сообщества и развитие в

сообществе. Сторонники первого подхода — развитие сообщества — считают

первопричиной, решающим фактором повышения благосостояния местного населения

глубину и развитость социальных и деловых связей между людьми. В связи с этим

основную задачу они видят в поддержке и развитии тех форм деятельности, организаций,

традиций, форм сотрудничества, которые ведут к укреплению сообщества как единого

социального организма.

В противоположность им сторонники концепции развития в сообществе

рассматривают сообщество как определенное пространство, место, где в различных

организационных формах протекают социальные, политические и экономические

процессы. Поэтому политика развития в сообществе — направлена на совершенствование

одного или нескольких процессов деятельности, к примеру, отдельных предприятий или

отраслей, создающих или наоборот решающих проблемы местной экономики. Именно эти

способы и рассматриваются как средства достижения целей. Тем не менее следует

признать возможность того, что развитие в местном сообществе может вести к развитию

сообщества как социального организма. Примером политики, ориентированной на

развитие в сообществе, может служить экономическое развитие местного сообщества.

Целями экономического развития, как уже указывалось, являются создание рабочих мест

и повышение реальных доходов людей. Сообщество рассматривается как фирма.

Соответственно для совершенствования ее работы основное внимание уделяется

эффективному использованию производственных ресурсов и адаптации к меняющейся

ситуации на рынках товаров и факторов производства

. Следует, однако, сделать

некоторые оговорки.

Community Development in Perspective./Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing. 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS / Ames. IOWA. P.26.

Community Development in Perspective./Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing. 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS / Ames. IOWA. P.74.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

В цивилизованной рыночной экономике деятельность местного правительства не

связана прямо с повышением эффективности производства и прибыльности предприятий.

Это — забота предпринимателей. Функции местного правительства — удовлетворение

социальных потребностей населения, повышение качества жизни. Экономика — лишь

одно из средств реализации социальных интересов. Социальная ориентация четко

просматривается даже в экономических целях местных правительств, главными из

которых являются:

— экономическая стабильность через создание условий для удовлетворения

потребностей бизнесменов в факторах производства (земля, труд, инфраструктура,

информационные ресурсы и т.д.),

— создание широкой экономической базы занятости населения, обеспечивающей

возможности выбора рода занятий и получения приличных доходов. Следовательно,

задача правительства — поддерживать “хороших” предпринимателей, поддерживать

людей, умеющих работать в условиях рынка, а не “падающие” предприятия.

1.1.14.Четыре подхода к определению развития

Важно подчеркнуть, что в практике развития местных сообществ используются

элементы всех названных ранее подходов. И именно этим объясняется практическая

значимость изучения различных трактовок понятия развития, предлагаемых разными

школами и направлениями. Эта информация дает возможность представителям различных

отраслей знания, но занимающихся одним делом — развитием местных сообществ, выйти

за узкопрофессиональные рамки, увидеть те зоны действий, где их усилия носят

взаимодополняющий характер, и на этой основе наладить “работу командой”.

С этой точки зрения представляется конструктивной типология подходов к

развитию местного сообщества, предложенная И. Сандерсом. Он сводит все многообразие

подходов к следующим четырем, последовательно раскрывающим содержание понятия

“развитие местных сообществ”

Во-первых, развитие сообществ рассматривается как процесс, развивающийся по

определенным стадиям, которые можно определить по специфическим критериям,

например, степени:

участия в принятии решения (один-два человека элита большинство населения);

сотрудничества / вовлеченности в общее дело (минимальная средняя максимально

возможная);

использования местных ресурсов (от исключительно внешних до максимального

вовлечения местных).

При этом анализ фокусируется на изменениях в людях: что с ними происходит в

социальном и психологическом планах.

Во-вторых, развитие сообществ представляется как метод (процесс + цель). Здесь

описываются способы и средства достижения определенных целей (стимулирование,

обучение, организация, руководство и т.д.). Акцент делается на результаты.

В-третьих, развитие сообществ раскрывается как программа (метод +

содержание). Метод представляется в форме определенного порядка и набора процедур.

Содержание — в форме описания деятельности (мероприятий). Акцент делается на

деятельности.

Community Development in Perspective. Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing, 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS / Ames. IOWA. P. 13

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

В-четвертых, развитие сообществ описывается как движение (программа +

эмоциональное восприятие), т.е. как кампания, как дело, служению которому люди готовы

отдать свои силы, знания, душу. Движение стремится принять организационные формы.

Акцент делается на идею развития местных сообществ в ее интерпретации участниками

движения (Рис. 13).

Развитие как процесс Определенные стадии Акцент на изменения в людях

Развитие как метод Процесс + цель и способы ее

достижения

Акцент на результаты

Развитие как программа

Метод + содержание

(порядок и набор процедур +

набор мероприятий)

Акцент на деятельность

Развитие как движение Программа + эмоциональное

восприятие

Акцент на идею развития в

интерпретации участников

Рис.13 Типология подходов к развитию местного сообщества

Эта классификация позволяет увидеть различие в подходах и к пониманию, и,

следовательно, к организации развития. Однако за этими различиями четко

просматривается единая философская основа. Пожалуй, наиболее полно она проявилась в

определении, принятом в 1963 г. специальной группой экспертов по развитию сообществ,

работавшей под эгидой ООН: “...Это процесс, в котором действия самих людей

объединяются с действиями властей с целью улучшить экономические, социальные и

культурные условия жизни сообщества, интегрировать эти сообщества в общий поток

жизни нации, дать им возможность вносить максимальный вклад в национальное

развитие. Таким образом, этот комплекс процессов включает два обязательных

элемента: участие самих людей в действиях по улучшению уровня их жизни с

максимальной опорой на их собственную инициативу; и обеспечение технических и иных

услуг, направленных на развитие инициативы, самопомощи и взаимопомощи и повышение

эффективности их деятельности. Это закладывается в разнообразные программы

улучшения отдельных сторон жизни сообществ”

69.

Таким образом, философская основа развития сообществ заключается в идее

практической помощи людям в переходе из состояния объектов воздействия в состояние

субъектов действия, активно действовать в складывающихся и динамично развивающихся

ситуациях, а не просто реагировать на них. Иными словами, развитие местных сообществ

United Nations Ad Hoc Group of Experts in Community Development. 1963. Community Development and

National Development. N. Y. P.4.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

является многоплановой концепцией, которая включает в себя гораздо больше, чем просто

рыночные ценности.

2. Основные элементы и типы политики экономического развития

Содержание экономического развития

Поскольку экономика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности

трудно выделить специфические характеристики развития экономического из общего

контекста развития местного сообщества.

Большинство характеристик, которые мы давали развитию местных сообществ,

относятся и к экономическому развитию.

Во-первых, экономическое развитие — последовательная, проходящая

определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов

путем эффективного управления имеющимися ресурсами.

Во-вторых, как и иные виды коллективной деятельности, экономическое развитие

предполагает:

— постановку целей;

— определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия;

— оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений;

— поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых

ресурсов.

В-третьих, поскольку участниками экономического развития являются

конкретные люди, то и способы достижения целей, и организационные формы развития

обусловлены поведенческими/институциональными рамками, иными словами —

сложившимися правилами игры. Сами “правила поведения” и конкретные действия

участников ограничены ресурсами, которыми располагает местное сообщество для

реализации принятых проектов развития.

В то же время экономическое развитие имеет свою специфику. Она заключается в

том, что это прежде всего действия, которые ведут к повышению производительности,

расширению выбора товаров и услуг для производителей и потребителей и вовлечению

клиентов

в процесс формирования политики.

Для того, чтобы составить более четкое представление о том, чем является

экономическое развитие, важно договориться о том, чем оно не является.

Зачастую термин “экономическое развитие” используют как синоним

экономического роста. Хотя между этими понятиями есть определенная связь, о чем мы

уже говорили, экономический рост может происходить без развития, а развитие без роста.

Рост означает повышение экономической активности, в то время как развитие может быть

достигнуто и за счет снижения экономической активности.

Экономическое развитие не является и синонимом промышленного развития.

Развитие местного хозяйства охватывает не только промышленную деятельность, но и

другие формы предпринимательства, управление и организацию.

Под клиентами понимают получателей услуг или товаров. Подчеркивается их роль не столько как

пассивных потребителей, но как людей знающих, чего они хотят и стремящихся свои потребности заложить

в программу действий производителя товаров и услуг.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества