Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

Не является развитие экономики местного сообщества и политикой интенсивной

разработки ресурсов с целью максимизации экономической отдачи. Если ресурсы не

возобновляемы, то кратковременный эффект от их использования мало что дает с точки

зрения благосостояния человека.

Нельзя отнести к экономическому развитию и программы помощи бедным. Эти

программы касаются ограниченной и специфической части населения местного

сообщества. К тому же в долгосрочном отношении они не обеспечивают кардинального

решения проблемы.

Цели и результаты развития

Представление о целях и результатах развития — необходимая предпосылка

выбора ресурсов развития и, исходя из этого, — определения способов и методов

осуществления политики местного развития. Кроме того, необходимо отметить

взаимосвязь между целями и результатами развития. Академическое определение цели

трактует ее как один из элементов поведения и сознательной деятельности человека,

характеризуемый предвосхищением в мышлении результата деятельности и путей ее

реализации с помощью определенных средств. Цель выступает как идеальное описание

результата деятельности, а сама деятельность — как процесс достижения цели.

В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества

является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные

элементы:

продукты (услуги);

занятость;

”внешние эффекты”;

благоустройство местного сообщества.

Продукты (услуги). Благосостояние населения — это главный “продукт”

развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и

услуг, выражающих потребности местного населения и приносящих выгоды в результате

их производства. Поэтому цели развития связаны с тем, чтобы выявить нужды местного

сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их реализации.

Определение потенциальных потребителей, выявление того какого рода товары им нужны

и по какой цене они готовы приобрести товар(услугу), расширение возможностей

информирования населения о товарах(услугах) — вот некоторые вопросы, которые

должны быть изучены на стадии предварительных маркетинговых исследований и

которые позволят сформулировать цели развития местного сообщества в области

производства товаров и услуг, предлагаемых как предприятиями, так и местным

правительством.

Занятость и доходы. Создание рабочих мест является одной из важнейших

стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно соотношение новых

создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и/или запросами тех

членов местного сообщества, которые в них нуждаются. В этом контексте

дополнительные возможности увеличения занятости связаны со следующими

разновидностями рабочих мест:

рабочие места под существующие человеческие ресурсы;

новые рабочие места, занятие которых предполагает переподготовку кадров;

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

рабочие места, занятие которых связано для конкретных людей с изменением рода

деятельности.

Даже грубая ”прикидка” потребностей местного сообщества в рабочих местах

помогает определить, насколько предполагаемые мероприятия по развитию отвечают его

интересам.

Воздействие мероприятий по развитию на занятость должно помочь ответить по

крайней мере на следующие вопросы:

Сколько новых рабочих мест будет создано непосредственно в результате

реализации мер по развитию?

Какой профессиональной категории и пределам зарплаты будут соответствовать

новые рабочие места?

Обеспечат ли новые рабочие места более высокий уровень оплаты труда,

улучшение условий труда и большие возможности продвижения по службе в сравнении с

существующими?

Сколько новых рабочих мест смогут занять местные жители? Сколько вновь

прибывшие?

Какая часть безработных будет обеспечена работой за счет создаваемых рабочих

мест? Каковы возможности трудоустройства женщин, молодежи, пенсионеров?

Потребуется ли обучение или переобучение, какого рода?

Не произойдет ли в результате осуществления принятых решений прямо или

косвенно сокращение рабочих мест в других сферах местного хозяйства?

“Внешние эффекты”. В ходе реализации мер по развитию возникают

сопутствующие результаты, так называемые “внешние эффекты”. По общепринятому

определению, “внешние эффекты” представляют собой не отраженные в рыночных ценах

товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках.

“Внешние эффекты” могут быть и положительными, и отрицательными. Примером

положительного эффекта может служить утилизация различного рода отходов, которая

приносит выгоду не только продавцам, но и покупателям этой услуги. Напротив,

химический комбинат, загрязняющий атмосферу, создает внешний отрицательный эффект

производства.

С точки зрения местного сообщества важно знать уже на этапе планирования

развития, какое воздействие могут оказать принимаемые решения по развитию на общую

экономическую ситуацию. Одно дело, если создаваемые новые предприятия подрывают

деловую активность “старых”, другое, — если реализация новых проектов ведет к

развитию деловой активности или создает новую основу промышленного развития в

местном сообществе.

Привлечение фирм, ранее действовавших за пределами местного сообщества,

расширение или создание новых местных фирм, деятельность которых связана с

основными направлениями экономической активности местного сообщества, как правило,

оказывает на последнее более благоприятное воздействие, чем воздействие фирм, не

связанных со сложившейся экономикой. Социально-экономические связи новых фирм с

местной экономикой могут включать, например, следующие:

использование местного сырья;

использование в качестве ресурсов товаров и услуг местного производства;

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

продажа производимых товаров (услуг) на местном рынке;

привлечение новых капиталовложений;

привлечение новых работодателей.

Проекты, усиливающие внутреннюю экономическую интеграцию местного

сообщества, обычно создают и конкурентные преимущества.

Благоустройство местного сообщества. Благоустройство местного сообщества

— это не просто и не только деятельность по развитию бизнеса, созданию условий,

благоприятных для занятости, а также возможностей пользоваться результатами своего

труда. Это необходимые условия как материального, так и духовного благосостояния

человека. Культура, отдых, внешний вид местного сообщества являются важнейшими

составляющими духовного благосостояния. Поэтому меры, принимаемые по развитию

местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни

Те аспекты развития, которые связаны с воздействием на условия жизни в

местном сообществе, должны включаться в план действий специальным разделом. При

этом развитие местного сообщества связывается не только с определенными физическими

изменениями, но и с изменениями в его общественной жизни: повышение социальной

активности членов сообщества, укрепление доверия и готовности людей к

сотрудничеству.

Благоустройство — это не только цель, но и результат деятельности местного

сообщества и местного хозяйства. Благоустройство — понятие социальное и

экономическое. Его нельзя сводить к узкой трактовке жилищного и уличного

благоустройства, что, к сожалению, стало общепринятым и на что указывал еще в 1928 г.

проф. Л.А. Велихов: “Нет никакого методологического основания суживать упомянутый

термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли

“благоустройства”. В последнем случае пришлось бы для этих последних отраслей

выбирать какой-то специальный термин, что, при бедности нашей муниципальной

терминологии, было бы далеко не легкой задачей”

. К благоустройству в практике

местного управления до сих пор относят: планировку, строительство, асфальтирование

или замощение улиц, зеленые насаждения, освещение и отопление. При этом часто

используется термин “внешнее благоустройство”, употребляемый по наследству лишь в

российской практике. Действительно, в неопределенное содержание “внешнего

благоустройства” у нас включают разнообразные объекты — зеленые насаждения,

освещение и предметы украшения”

. Между тем зеленые насаждения являются не только

внешним благоустройством, а имеют экологическое значение и во многих странах

составляют необходимый элемент планирования ландшафта и зонирования в местных

сообществах. Что касается двух последних элементов, то они между собой мало связаны и

едва ли есть необходимость объединять их в особую категорию “внешнего”

благоустройства.

Благоустройство как цель деятельности местного сообщества и результат

местного хозяйствования предполагает обеспечение благосостояния, т.е.

Благоустройство как совокупность мер по обеспечению благосостояния людей -- понятие, общепринятое

в толковании экономистов и правоведов дореволюционной России. В старом энциклопедическом словаре

1894 года издатения Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона приводится определение благоустройства известного

русского профессора-правоведа И.Е.Андриевского: “Благоустройство – юридический термин,

обозначающий со времен русской кодификации законодательство о мерах, обеспечивающих

благосостояние...” (Энциклопедический словарь. Т. 4.С.Пб., 1894. С. 58).

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. С. 222.

Там же. С. 224.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

удовлетворение социальных, материальных и духовных потребностей местного

населения, причем в первую категорию входят экологическое оздоровление городов, сел,

станиц, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другими потребительскими

товарами и услугами, социальное обеспечение, а также проблема безопасности

(пожарная охрана, борьба с наводнениями и другими стихийными бедствиями), а во

вторую — народное образование, культура и отдых, эстетика и общественная

нравственность.

Благоустройство, занятость, доходы достигаются через развитие местного

хозяйства.

Ресурсы развития

Экономическое развитие местного сообщества связывается не просто с наличием

ресурсов, но и с определенным их сочетанием — комбинацией ресурсов. При отсутствии

одного из них развитие невозможно, даже если другие ресурсы имеются в избытке.

К стратегическим ресурсам относят следующие:

физический капитал;

”человеческий капитал”;

социальный капитал;

рынки;

финансовые ресурсы;

управление.

Физический капитал. Физический капитал включает как природные ресурсы, так

и созданные человеком оборудование, производственную инфраструктуру: дороги, порты,

энергетические системы, здания и т.п. Природные ресурсы (почвы, недра, климат, водные

запасы, животный и растительный мир, географическое местоположение) ограничены.

Однако необходимо учитывать, что для производства однотипных товаров и услуг можно

использовать ресурсы в различных комбинациях. Важно также выявить сравнительные

преимущества, которыми обладает местное сообщество.

”Человеческий капитал”. ”Человеческий капитал” — это оценка воплощенной в

индивидууме потенциальной способности приносить доход. Человеческий капитал

включает врожденные способности и таланты, а также полученное образование и

приобретенную квалификацию. По определению А.Смита, “экономика есть зеркало

человеческой натуры”.

Величина совокупного “человеческого капитала” в определенном местном

сообществе зависит от численности работоспособного населения, желания и способности

людей трудиться. Желание трудиться зависит от социально-экономического опыта людей,

набора рабочих мест и размеров заработной платы, получаемой основной массой

работающих. Способность работать зависит от половозрастной структуры населения и

уровня образования и обучения. При прочих равных, чем выше доступность получения

образования для членов сообщества, тем больше величина его человеческого капитала.

Социальный капитал. С недавнего времени социальный капитал

рассматривается как жизненно важный фактор экономического развития местных

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

сообществ

. В отличие от физического или человеческого капитала, влияющих на

индивидуальную производительность, социальный капитал имеет отношение к

общественной организации.

Социальный капитал — это социальные сети/сети сотрудничества, социальные

нормы и доверие, складывающиеся в рамках сообществ по интересам и способные

передаваться из одной ситуации в другую.

На Востоке социальные сети чаще всего базируются на “большой семье”

(родственной общности) или сплоченной этнической общине. На Западе они формируются

в рамках различных самодеятельных организаций (клубы, общественные движения,

ассоциации потребителей, производителей и т.д.). А.Маршалл, один из основоположников

современной экономической науки, подчеркивал важность сетей сотрудничества в среде

мелких предпринимателей и рабочих. В последние годы на Западе получили широкое

распространение неправительственные /неформальные организации, которые на

бесприбыльной основе оказывают своим членам и определенным категориям людей

разного рода услуги (информационные, консультативные, услуги связи и т.д.).

На Кубани одной из баз формирования прочных социальных сетей становятся

объединения казаков. В сельской местности налаживаются кооперационные связи

соседских личных подсобных хозяйств (например, транспортировка сельскохозяйственной

продукции).

Социальные сети организованы горизонтально, а не иерархически. В них ценятся

солидарность, гражданское участие и неподкупность.

Социальный капитал, воплощенный в нормах и сетях гражданского участия,

создает условия для кооперации и координации действий ради взаимной выгоды, он

облегчает заключение и соблюдение контрактов, направление сбережений и инвестиций в

целевые проекты, увеличивает отдачу от вложений в физический и человеческий капитал.

Он может быть “конвертирован” в финансовый капитал.

Социальный капитал уникален в том смысле, что делает возможным достижение

цех целей, которые недостижимы иными способами. В отличие от физического капитала,

он количественно и качественно растет при его употреблении и истощается, если его не

используют.

Это — продукт общественной активности. И в этом смысле он является не только

ресурсом, но и результатом реализации проектов развития местного сообщества.

Рынки. Их можно определить как совокупность условий, благодаря которым

покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в отношения друг с другом с целью

купли-продажи этого товара(услуги).

Объем спроса зависит от числа людей или организаций, желающих приобрести

товар; качества товара; цены, по которой он предлагается; информированности

потенциальных потребителей о качестве, цене, наличии товара.

Объем спроса на определенный товар(услугу) не остается постоянным. Изменения

в структуре и характеристиках населения, в его ценностных ориентациях и социальных

отношениях, изменения в национальной и мировой экономике могут вести к изменению

потребностей и формированию потенциальных потребителей товара.

Патнем Р. Процветающая комьюнити, социальный капитал и общественная жизнь.// Мировая экономика и

международные отношения. 1995.№ 4. С. 77 — 86.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Особую роль в продвижении товара/услуги на рынок играет реклама и другие

методы маркетинга. Новые рынки могут создаваться путем совершенствования

ценообразования, расширения и улучшения качества транспортных услуг,

совершенствования производства и продвижения местного товара/услуги на

национальные и зарубежные рынки.

Смысл использования рынков как одного из ресурсов развития заключается в том,

что в силу эластичности спроса на многие товары и услуги рынки могут быть расширены

благодаря воображению, усердной и кропотливой работе.

Финансовые ресурсы. Деньги, необходимые для реализации практически любого

проекта, обычно вызывают “головную боль” у большинства местных органов управления

или организаций по развитию. Чаще всего поиск денег воспринимается ими как выделение

денежных средств, а не как финансирование. В общественном секторе выделение средств

означает получение всех финансовых ресурсов, необходимых для разработки

проекта/программы или управления процессом их реализации. В этом случае речь идет о

средствах, собранных в виде налогов и используемых для поддержания общественной

активности, независимо от того, какой доход она приносит. Финансирование же связано с

поиском источников капитала (в основном частного), которые используются для

обеспечения проекта финансовыми ресурсами. При этом предполагается, что реализация

проекта обеспечит получение достаточной прибыли и соответственно самоокупаемость

проекта.

Финансирование проекта требует больше воображения, чем реальных денег.

Подтвержденный документально спрос на услуги или право на использование площадей,

принадлежащих местным органам власти, прав на использование других ресурсов может

позволить местному сообществу реализовать проект, не прибегая к налоговым

инструментам. Хорошие идеи — ключ к развитию.

Наиболее общим критерием отбора проекта является его способность дать

импульс развитию местной экономики и одновременно генерировать ощутимую прибыль

при разумном уровне риска.

Управление. Это особый вид человеческого капитала. Хороший управляющий —

это человек, который способен соединить материалы, деньги и персонал, чтобы

произвести и успешно сбыть товар. Самыми способными управляющими, как правило,

бывают мечтатели, новаторы, а также умеющие рисковать, стимулировать и

координировать деятельностную активность других людей.

Успех программы экономического развития напрямую связан с эффективной

координацией между предпринимателями и правительством, между различными

организациями и органами управления. Одной из важнейших целей управленческих

усилий является обеспечение поддержки со стороны членов местного сообщества и их

участия в реализации проектов развития.

Политика опоры на собственные силы (самопомощи)

В теории и практике развития местных сообществ выделяется три основных

подхода к его организации:

самопомощь (self-help) или опора на собственные силы;

техническое содействие (technical assistance);

конфликт (conflict approach).

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

В этой лекции основное внимание будет уделено первым двум, поскольку

самопомощь и техническое содействие в большей степени касаются экономических

аспектов развития.

Сама идея самопомощи является, по утверждению Билински

одним из

важнейших принципов теории, практики и идеологии развития местных сообществ. Она

основывается на предпосылке, что люди могут, хотят и должны сотрудничать в

решении проблем своего сообщества. Опора на собственные силы раскрывается в двух

взаимосвязанных аспектах. Во-первых, считается, что развитие должно вести к

улучшению условий жизни населения, расширению сети коммунальных учреждений и

услуг, предоставляемых людям на территории местного сообщества. Во-вторых,

подчеркивается, что сама организация процесса, с помощью которого достигаются эти

перемены, имеет принципиальное значение для обеспечения “развития сообщества” (в

отличие от “развития в сообществе”).

Сторонники этого подхода придают большее значение процессу развития, чем

самим изменениям, потому что сотрудничество, основанное на самом чувстве сообщества,

может и в дальнейшем использоваться как инструмент улучшения качества жизни.

Напротив, если расширение сети услуг населению обеспечивается внешней организацией

без участия членов сообщества, то такие перемены носят временный характер, усиливают

иждивенческие настроения в сообществе и подрывают его способность к

самостоятельным действиям.

По сравнению с другими подходами к развитию “самопомощь” имеет ряд

принципиально важных достоинств:

обеспечивает демократическое принятие решений, поскольку предполагает

широкое участие членов сообщества;

расширяет возможности проявления творческой активности индивидов, их

самореализации;

способствует достижению согласия между представителями различных групп

интересов;

является самым эффективным инструментом развития социального капитала

местного сообщества;

повышает жизнеспособность местного сообщества, делая его более

восприимчивым к новшествам и способным адекватно реагировать на происходящие

перемены.

Вместе с тем по сравнению с концепциями “технической помощи” и “конфликта”

практическое применение концепции “самопомощи” связано с гораздо большим числом

ограничений и препятствий.

Трудности реализации “самопомощи” связаны с характерными особенностями

этого подхода. Усилия инициаторов направлены на вовлечение членов сообщества в

процесс развития и их самоорганизацию в большей степени, чем на практические

результаты, поддающиеся количественной оценке. Поэтому реализация конкретного

проекта требует значительно больших затрат времени и усилий, чем при использовании

других проектов. К тому же для управления поведением людей, не связанных заданными

извне обязательствами и “правилами игры”, необходимы специфические знания и умения

в области социальных технологий. В связи с этим местные лидеры, заинтересованные

Community Development in Perspective. Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing, 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS / Ames, IOWA. P.48.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

прежде всего в достижении максимальных материальных успехов с наименьшими

затратами и в минимально короткие сроки, чаще всего отдают предпочтение

соответствующим средствам и способам развития. В результате, добиваясь ощутимых

результатов в краткосрочном плане, местные руководители подрывают потенциал

развития своего сообщества. Ощущение ненужности, отсутствие возможности проявить

себя мотивирует наиболее активных и инициативных людей к поиску сфер применения

своих способностей в другом географическом пространстве.

Следует учитывать также, что взаимозависимость местных сообществ

усиливается по мере достижения обществом более высоких ступеней социально-

экономического развития. В странах, прошедших индустриальную стадию развития,

практически нет местных сообществ, которые не нуждались бы во внешней технической

помощи, поддержке местных институтов, финансовой и экономической базы. Зависимость

от национальной и даже глобальной внешней среды стала реальным фактом современной

жизни. Эта ситуация объективно ограничивает возможности “опоры на собственные

силы”. Специалисты по развитию местных сообществ отмечают, что участники программ

“самопомощи” все чаще ограничивают свои задачи поиском внешних организаций и

учреждений, которые могут предоставить сообществу необходимые ресурсы. Их усилия

все в большей степени направляются на оформление документации для получения

грантов и политическое давление на внешние учреждения, и в меньшей — на поиск

ресурсов внутри сообщества. Проведенные в США исследования показали, что основную

часть ресурсов по федеральным программам получают те местные сообщества,

руководители которых проявляют наибольшую активность в выполнении функций по

представлению интересов сообщества за его пределами

Объективная зависимость местных сообществ от внешних ресурсов усиливает

тенденцию к смещению приоритетов и целей развития в сторону проектов,

осуществляющихся в основном за счет привлекаемых извне ресурсов. Понятно, что

приток ресурсов в одно сообщество для других означает их отток. В результате

политическая консолидация местных сообществ в целях привлечения внешних ресурсов

приводит к тому, что небольшие сообщества фактически субсидируют развитие более

крупных сообществ, истощая свой потенциал развития. Прежде всего это относится к

человеческим ресурсам. Хорошие специалисты мигрируют из маленьких городов и

районов в крупные центры с более емким и диверсифицированным рынком труда.

Поэтому по соображениям справедливости не только правильно, но и необходимо

повернуть поток ресурсов развития обратно — в малые местные сообщества. Решающую

роль в этом должно сыграть федеральное правительство через программы технической

помощи особенно сельским сообществам.

1.1.15.Политика технического содействия развитию

Техническое содействие как подход к планированию развития базируется на

следующих основных посылках.

Во-первых, общество рассматривается как сложная система с функционально

специализированными структурами, которыми управляют лица, наделенные законными

полномочиями. Цель развития — совершенствование действующих структур, а не замена

их новыми.

Community Development in Perspective. Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing, 1994. IOWA

STATE UNIVERSITY PRESS / Ames, IOWA. P.59.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Во-вторых, ключевая роль в развитии общества отводится науке. Изменения в

технологии рассматриваются как основной признак прогресса. Считается, что применение

научных методов обеспечивает рациональное планирование в процессе принятия

решений. Важнейшими элементами этого процесса являются сбор и анализ данных.

Предполагается, что любая ситуация поддается объективному анализу, а плохие решения

— результат плохого планирования.

В-третьих, смысл технического содействия заключается в передаче технического

опыта, новых технологий потенциальным пользователям. Не подвергается сомнению, что

новая технология в любом случае улучшает деятельность людей. При этом мало внимания

обращается на соответствие новой технологии социокультурному контексту и возможные

негативные последствия ее применения в конкретном сообществе.

В-четвертых, считается, что в качестве основных заказчиков или спонсоров

программ технической помощи должны выступать государственные учреждения.

Главными задачами технической помощи являются достижение экономического роста и

совершенствование материальной инфраструктуры. С точки зрения технического

содействия проблемы развития потенциала местного сообщества, использования местных

материальных и человеческих ресурсов не имеют принципиального значения.

Теоретики и практики развития местных сообществ придают большое значение

вопросу о том, под чьим патронажем (“под чьей крышей”) реализуется программа

технического содействия, поскольку это оказывает существенное влияние на характер

принимаемых решений и отношения между донором и реципиентом (получателем)

помощи. Патроном может выступать:

Законодательный орган, имеющий право учреждать, узаконивать и отчуждать;

Орган исполнительной власти, имеющий право управлять ресурсами,

информацией, собственностью;

Учебные и научно-исследовательские заведения, обладающие интеллектуальны

потенциалом (знания, умения, процессы) в специфических сферах деятельности;

Организации сотрудничества (типа ассоциаций или союзов городов, различных

организаций по развитию предпринимательства, торговли, занимающиеся обменом

информацией, встречами, конференциями и т.п.);

Консалтинговые учреждения, оказывающие специфические услуги.

Другим критерием, по которому классифицируется техническая помощь, является

вопрос: “От кого исходит инициатива оказания такой помощи?” По этому критерию

различают:

навязанную помощь, когда инициатива исходит извне и помощь оказывается независимо

от воли и желания самого получателя ( например, банкротство, направление вышестоящим

органом власти своего полномочного управляющего в район, где необходимо внешнее

вмешательство);

помощь на основе договора, когда условия, характер, объем помощи согласуются донором

и реципиентом (к такому типу можно отнести контракты, договоры на передачу ноу-хау,

научные и технические разработки);

помощь по инициативе сообщества, когда специалисты приглашаются для решения

определенной проблемы самим сообществом (не только правительством, но и

общественными организациями развития).

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

100

Не всегда техническое содействие рассматривается как форма развития

сообщества. К последнему типу обычно относят техническую помощь, которая имеет

следующие характеристики:

помощь должна максимально соответствовать потребностям самого сообщества;

передаваемые технологии имеют значимость тогда, когда их смогут внедрить в

данном сообществе;

помощь должна “подталкивать” инициативы со стороны местных жителей;

передаваемая технология должна быть совместимой со сложившимися в

сообществе ценностями и традициями;

помощь должна вести к развитию самодостаточности, а не к ее разрушению;

помощь должна создавать предпосылки для “задействования” местных

человеческих и природных ресурсов.

Таблица 6

Сравнительная характеристика трех подходов к планированию развития

Основания/критерии

сравнения

Самопомощь

Техническое

содействие

Конфликт

Образ общества

Дегуманизирован-

ный,

Механистический

Бюрократические

организации,

Управление

авторитетными

лицами

Группы людей,

ведущие постоянную

борьбу за сохранение

или укрепление своей

власти

Образ

человека/индивида

По природе

хороший, но

лучшие качества

его подавлены

Играет — роли,

определенные ему

системой

Угнетенный

Одна из основных

посылок

Люди имеют право и

способности

определять и решать

коллективные (общие)

проблемы

Наука обеспечивает

средства решения

проблемы

Власть является

самым главным из

всех имеющихся

ресурсов

Ключевая проблема,

требующая решения

Способность людей к

коллективным

действиям

Способность

заставить “науку”

решать жизненные

проблемы

Концентрация власти

в руках кучки людей

Одна из основных

целей деятельности

Создание потенциала

развития сообщества

Решение технических

проблем

Перераспределение

власти

3. Семь “метафор” экономического развития

Экономическое развитие относится не только к изменениям непосредственно в

экономике, но, как правило, затрагивает широкие (а в отдельных случаях — буквально

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

101