Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

Кубанский государственный университет

Факультет управления

Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева

Основы развития местного хозяйства

Учебник

Краснодар 1999

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

УДК

ББК

Р е ц е н з е н т ы: Иванов В.Н. – президент Академии социальных

технологий и местного самоуправления, д.ф.н., профессор

кафедры государственного управления и правового

обеспечения госслужбы РАГС при президенте РФ,

Кузнецова Л.А.— профессор зав. кафедрой муниципальной экономики и

управления Челябинского госуниверситета,

Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. Основы развития местного хозяйства.

Учебник. Краснодар; 1999.- с._____

ISBN 5-8209-0005-7

Учебный курс адресуется преподавателям и студентам высших

учебных заведений, обучающихся по специальности “Государственное и

муниципальное управление”, а также руководителям и специалистам

органов местного самоуправления и всем тем, кто изучает муниципальное

управление и экономику местного сообщества.

Он посвящен проблемам управления экономическим развитием

того социального организма, который сегодня называют муниципальным

образованием, на основе современного представления о положении

местного хозяйства в системе национальной экономики и экономической

роли местных органов управления.

ISBN 5-8209-0005-7 © Кубанский государственный

университет, 1999

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Содержание

Предисловие..............................................................................................................5

Раздел I Введение в предмет. Язык науки о местном хозяйстве: коррекция понятий.....18

Тема1 Значение изучения предмета “Основы развития местного хозяйства”.............18

1.1. Новый взгляд на местное хозяйство......................................................................18

1.2. Демократия и самоуправление: эволюция понятий.............................................19

1.3. Краткий экскурс в историю самоуправления в России........................................22

1.4. Процессы реформирования в России и вопросы “местного значения”..............24

1.5. Специальность — развитие местных сообществ (опыт США)...........................27

Тема2 Предмет науки о местном хозяйстве: основные понятия и структура курса....36

2.1. Местное сообщество................................................................................................36

2.1.1. “Community” — коммуна, община или сообщество?....................................37

2.1.2. Развернутое определение и четыре признака местного сообщества...........41

2.1.3. Границы местного сообщества........................................................................42

2.2. Определение понятия «местное хозяйство»..........................................................47

2.2.1. Соотношение понятий «местное» и «муниципальное» хозяйство..............47

2.2.2. Двойственная природа местного хозяйства:

“единичное” и/или часть народного хозяйства........................................................48

2.3. Местное хозяйство как научная дисциплина........................................................50

Качественный подход.................................................................................................52

Раздел II Структура и механизм функционирования местного хозяйства........................57

Тема3 Теоретическая модель местного хозяйства..........................................................57

3.1. Основные экономические субъекты местного

хозяйства и их взаимодействие.....................................................................................57

3.1.1. Характеристика домашнего хозяйства...........................................................58

3.1.2. Характеристика предпринимательского сектора...........................................61

3.1.3. Характеристика местного правительства.......................................................65

3.2. Характеристика взаимосвязей домохозяйств,

предприятий и правительства в местной экономике...................................................68

3.2.1. Рынки и взаимосвязи субъектов экономических отношений.......................68

3.2.2. Взаимодействие местного и национального правительства в

предоставлении услуг населению.............................................................................69

Взаимосвязи трех секторов в местном сообществе.................................................73

3.3. Простейшая модель местной экономики...............................................................78

Тема4 Экономическое развитие местного сообщества: общее

понятие и основные характеристики................................................................................82

4.1. Современное понятие развития..............................................................................82

4.1.1. Три характеристики развития..........................................................................82

4.1.2. Жизнеспособность местного сообщества.......................................................83

4.1.3. Типы развития местных сообществ................................................................85

4.1.4. Четыре подхода к определению развития......................................................86

4.2. Основные элементы и типы политики экономического развития......................87

Ресурсы развития........................................................................................................92

4.2.1. Политика технического содействия развитию...............................................96

4.3. Семь “метафор” экономического развития...........................................................98

Раздел III Местные рынки и экономическое развитие......................................................109

Тема5 Рынки труда и развитие экономики местного сообщества...............................109

5.1. Местный рынок труда: общая характеристика...................................................109

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

5.1.1. Рынок труда в рамках концепции экономического

развития местных сообществ..................................................................................109

5.1.2. Факторы, воздействующие на рынок труда.................................................110

5.1.3. Границы рынка труда.....................................................................................112

5.2. Качественная характеристика местных рынков труда.......................................113

5.2.1. Двойственная система труда: “хорошие” и “плохие” рабочие места........113

5.2.2. Сегментация рынков рабочей силы..............................................................114

5.3. Механизмы функционирования рынков труда...................................................116

5.3.1. Спрос на рабочую силу..................................................................................116

5.3.2. Предложение рабочей силы...........................................................................118

5.3.3. Местная безработица......................................................................................121

5.4. Местная политика на рынке труда.......................................................................122

5.4.1. Соотношение и взаимосвязь национальной и

местной политики на рынке труда..........................................................................122

5.4.2. Основные направления и инструменты местной

политики на рынке труда.........................................................................................125

5.4.3. Становление политики на рынках труда

в регионах России: первые опыты..........................................................................129

Тема6 Местные рынки жилья..........................................................................................133

6.1. Значение изучения рынка жилья для развития местного сообщества..............133

6.2. Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья..........................137

6.3. Механизм рынка жилья: спрос, предложение, цена...........................................139

6.4. Изменения на рынке жилья: цена, издержки, прибыль......................................145

6.5. Регулирование рынка жилья.................................................................................150

Тема7 Рынки капиталов и инструменты развития

инвестиционной активности местного сообщества......................................................155

7.1. Местные рынки капитала, структура, механизм функционирования..............155

7.1.1. Доходы семей как источник формирования капитала.

Поставщики и потребители капитала.....................................................................155

7.1.2. Структура рынка капитала в местном сообществе.

Роль вторичных рынков в движении капитала.....................................................160

7.2. Проблемы, возникающие на рынках капитала...................................................162

7.3. Институты и инструменты развития местного сообщества..............................168

Список литературы...............................................................................................169

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Предисловие

Трансформация общественно-политической и экономической систем в России

непосредственным образом связана со становлением и развитием местного

самоуправления.

Опыт Запада и России конца ХIХ–начала ХХ века подсказывает, какую роль

местное самоуправление может и должно сыграть сегодня в построении правового,

демократического российского государства с социально-ориентированной рыночной

экономикой, в сохранении ее целостности и управляемости, в решении сложных

внутренних проблем.

Принятие федерального Закона “Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации” и присоединение России к “Европейской

Хартии местного самоуправления” являются признанием “де-юре” того, что путь

возрождения России лежит через развитие больших и малых городов, сел и поселков.

Однако законы – это лишь “правила игры”. Нужно еще научиться, “как это делается”.

Самоуправление, демократическое общество, рыночная экономика не станут

реальностью до тех пор, пока местные власти, предприниматели, активисты не освоят

новые формы и методы управления развитием местных сообществ.

Вместе с тем в условиях кризисной ситуации в России процесс развертывания

местного самоуправления идет по существу методом проб и ошибок, путем

“примеривания” либо западных “муниципальных мундиров”, либо старорусских

“земских одежек”. Вряд ли стоит удивляться результату: “хотели как лучше, а

получилось как всегда”.

Есть и более глубинные причины сложившейся ситуации. Социально-

экономическое развитие означает прежде всего изменения. Чем глубже и масштабнее

программа развития, тем большие перемены она приносит. С другой стороны, основная

масса людей, где бы они не проживали, не склонны к переменам. Американский

специалист по развитию Кеннет Вагнер утверждает:”Перемены, когда они происходят

или просто говорят о них, пугают людей. Поэтому сопротивление переменам – почти

всеобщая закономерность”.

“Эта всеобщая закономерность” стала, пожалуй, главной причиной сложностей

реформационного процесса в России, инициированного достаточно узким кругом лиц

из высших эшелонов власти. Способ проведения реформ “сверху” не мог не привести к

расслоению реформирования на два асимметричных и с разной скоростью

развивающихся процесса. Одна сторона реформирования – процесс изменения “правил

игры”, нацеленный на формирование принципиально новой социальной среды, с

которой реформаторы связывают перспективы развития общества. Вторая сторона

реформирования связана с реальными изменениями в поведении основной массы

людей, которые оказались не в состоянии воспользоваться открывающимися новыми

возможностями. Обнаружилось явное противоречие между возможностями быстрого

изменения правил реформаторами и неспособностью большинства населения

адаптироваться к новой социальной среде.

В этих условиях особую остроту приобретает вопрос о соотношении старого

мировоззрения и новых реалий, образа мыслей человека и его образа действий в

Wagner K.C. Economic development. Manual//Unit Press of Missisipi Research and Development Center.

Jackson, 1972. P.49.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

определенном социуме. Именно разрешение этих противоречий является, на наш

взгляд, решающим условием преодоления естественного сопротивления людей

переменам и реального (а не виртуального) перехода от иерархической

административно управляемой общественной системы к демократическому обществу с

развитым самоуправлением – сообществу свободных и преуспевающих граждан

России.

Пришло время “собирать камни”. Нужна серьезная работа по воссозданию и

развитию муниципальной науки и практики.

Настоящее издание “Основы развития местного хозяйства” является первой

попыткой создания учебника по одной из дисциплин блока “Муниципальное

управление”, который отвечал бы современным требованиям подготовки кадров для

местных администраций.

Учебный курс адресуется преподавателям и студентам высших учебных

заведений, обучающихся по специальности “Государственное и муниципальное

управление” (0610.00), а также руководителям и специалистам органов местного

самоуправления, всем, кого интересуют проблемы управления экономическим

развитием местного сообщества.

Цель курса – помочь обучающимся освоить современные навыки анализа и

планирования экономического развития того социального организма, который сегодня

называют муниципальным образованием, на основе современного представления о

положении местного хозяйства в системе национальной экономики и экономической

роли местных органов управления.

Задачи курса:

сформировать целостное представление о местном хозяйстве как

самодостаточной системе, кирпичике, базисной единице национальной экономики;

представить функции местного самоуправления как производные от

коллективных интересов населения, а не только как результат разграничения

полномочий между уровнями власти;

освоить современные методы анализа экономики местного сообщества;

овладеть современными технологиями стратегического планирования и

управления экономическим развитием местных сообществ;

дать представление об основных базовых стратегиях: обустройства

территории, развития человеческих ресурсов, поддержки предпринимательства;

познакомить с опытом их реализации в странах Запада и России,

отработать навыки разработки стратегического проекта на основе принципа

“вовлечения населения в принятие решений” и его документирования.

Особенности курса

Курс разделяется на две взаимосвязанные части. Первая часть (разделы I-III,

семь тем) направлена на изучение объекта управления – местное хозяйство. Вторая

часть (разделы IY-Y, семь тем) ориентирована на освоение навыков и умений

стратегического планирования экономического развития местного сообщества.

Курс базируется на современной концепции развития местных сообществ.

Этот подход дает возможность перевести проблемы муниципального управления из

надстроечного слоя (разграничения полномочий между уровнями власти) в базисные

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

слои—раскрытие характера и форм взаимодействия основных субъектов местного

хозяйства (домохозяйств, предприятий и местной власти). В этом контексте функции

местного самоуправления выступают не столько как результат поуровневого дележа

власти, сколько как производные от коллективных потребностей-интересов людей,

вытекающих из совместного проживания в определенном месте, имеющем свои особые

административные, исторические, экономические, культурные, природно-

географические характеристики.

Стратегическое планирование рассматривается как особый, отличный от

текущего оперативного планирования вид деятельности. Результаты развития местного

сообщества оцениваются не по росту производства, а по социальным изменениям,

которые обеспечивают более широкому кругу людей равные возможности

воспользоваться общественными благами и по качеству услуг, предоставляемых

местной властью.

Основной целью курса является не передача академических знаний, а освоение

обучающимися современных навыков и умений в области управления экономическим

развитием на уровне местного сообщества. В этих целях предполагается применение

интерактивных форм обучения – разбор ситуаций (case study), учебно-деловые игры и

др.

Предлагаемая читателю первая часть учебника “Основы развития местного

хозяйства” имеет следующую структуру:

Раздел 1. Введение в предмет. Язык науки о местном хозяйстве: коррекция

понятий

Тема 1. Значение изучения предмета “Основы развития местного

хозяйства”

Новый взгляд на местное хозяйство в отличие от традиционного подхода. Цель

изучения курса.

Роль местного самоуправления в процессе демократизации общества.

Европейская хартия самоуправления. Глобализация хозяйственной жизни и

перспективы местных сообществ: возрождение или гибель? Международное общество

развития местных сообществ (Community Development Society).

Процессы реформирования в России и “вопросы местного значения”. Закон

“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации” (август 1995 г.).

Краткий экскурс в историю: вклад русских ученых в развитие муниципальных

теорий.

Практика развития местных сообществ в развитых странах. Роль специалиста

по развитию местных сообществ в период общественной трансформации.

Тема 2. Предмет науки о местном хозяйстве: основные понятия

и структура курса

Местное сообщество и местное хозяйство: содержание и соотношение

понятий. Признаки местного сообщества: население, территория, социальное

взаимодействие, психологическая идентификация. Критерии определения границ

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

местного сообщества. Селитебная, административная, экономическая, информационная

границы местного сообщества. Местное хозяйство как одна из основных характеристик

местного сообщества.

Определение понятия “местное хозяйство”. Двойственная природа местного

хозяйства: “единичное хозяйство” и/или часть национального хозяйства. Основные

социальные функции местного хозяйства: занятость, доходы, благоустройство.

Местное хозяйство как основа самоуправления. Разведение понятий местное и

муниципальное хозяйство.

Местное хозяйство как научная дисциплина. Полное определение предмета

“местное хозяйство”. Структура курса “Основы местного хозяйства”. Теоретическая

модель местного хозяйства. Местное самоуправление и экономическое развитие

местного сообщества. Процесс планирования экономического развития местного

сообщества. Анализ экономики местного сообщества. Стратегии местного

экономического развития. Разработка проектов. Финансирование экономического

развития местного сообщества. Организационные структуры и особенности управления

экономическим развитием местного сообщества. Система поддержки развития местных

сообществ: организации и специалисты.

Раздел II. Структура и механизм функционирования местного хозяйства

Тема 3. Теоретическая модель местного хозяйства

Основные экономические субъекты местного хозяйства. Характеристика

домашнего хозяйства. Характеристика предпринимательского сектора. Критерии

оценки значимости предприятий в социально-экономической жизни местного

сообщества. Характеристика местного правительства. Необходимость разграничения

уровней правительств, центрального и местного, и основные принципы, лежащие в

основе этого разграничения. Различные роли местного правительства. Администрация,

агентство, автономия. Условия, обеспечивающие автономность деятельности местного

правительства.

Характеристика взаимосвязей домохозяйств, предприятий и правительства в

местной экономике. Рынки и взаимосвязи субъектов экономических отношений.

Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг

населению. Основные категории услуг, предоставляемых населению местным

правительством.

Простейшая модель местной экономики. Местное хозяйство как субъект

отношений с “внешним миром”. Движение товаров и услуг. Роль ресурсной базы.

Экономическая активность местного сообщества. Роль местных лидеров в развитии

местного сообщества.

Тема 4. Экономическое развитие местного сообщества:

общее понятие и основные характеристики

Современное понятие развития. Три характеристики развития: изменения, рост,

улучшения. Способы реагирования местного сообщества на изменения.

Жизнеспособность местного сообщества. Типы развития местного сообщества. Четыре

подхода к определению развития.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Основные элементы и типы политики экономического развития. Содержание

экономического развития. Цели и результаты развития. Ресурсы развития. Политика

технического содействия развитию. Политика опоры на собственные силы

(самопомощи).

Семь “метафор” экономического развития: экономическое развитие как

решение проблемы; экономическое развитие как управление предпринимательской

активностью; экономическое развитие как создание “машины роста”; экономическое

развитие как улучшение природной и социальной среды; экономическое развитие как

развитие человеческих ресурсов; экономическое развитие как совершенствование

руководства; экономическое развитие как поиск социальной справедливости.

Раздел III. Местные рынки и экономическое развитие

Тема 5. Рынки труда и развитие экономики местного сообщества

Местный рынок труда, общая характеристика. Рынок труда в рамках

концепции экономического развития местных сообществ.

Внешние факторы, влияющие на состояние рынка труда. Структурные

изменения в экономике. Замедление или прекращение экономического роста, рост без

увеличения рабочих мест (“jobless” growth). Международная конкуренция. Факторы

локального характера, влияющие на состояние рынка труда.

Границы рынков труда, их подвижность. Географическая граница. Факторы,

влияющие на ее изменения: профессия работника и его мобильность. Рынок труда

непрофессионального рабочего, его ограниченность. Граница рынка для

профессионалов: региональная, международная. Информационные границы, зависящие

от механизмов передачи информации о возможностях рабочих мест и потенциальных

работниках. Дополнительный критерий, позволяющий оценить пространственные

границы труда, определяемые фирмой и границей ее помещений: “внутренний и

внешний рынок труда”, специфические особенности (соответственно границы) рынка

труда, связанные с личными предпочтениями людей, определяющими их желание и

возможности ездить к месту работу.

Двойственная система труда: “хорошие” и “плохие” рабочие места. Новые

тенденции, сложившиеся в экономике развитых стран в результате перехода от

индустриального к информационному типу развития. Новая экономика, создание двух,

резко отличающихся форм занятости. “Хорошие” и “плохие” рабочие места, основные

характеристики.

Сегментация рынков рабочей силы. Сегментированные рынки труда, —

профессиональные, институциональные, пространственные. Профессиональная

сегментация: первичный и вторичный рынки труда. Структура рынков труда

современных урбанизированных районов. Институциональная сегментация рынков

труда как одна из важнейших характеристик, дополняющих профессиональную

сегментацию. Пространственная сегментация, возникающая, когда расстояние

препятствует обмену информацией о возможных рабочих местах и наличии рабочей

силы.

Механизмы функционирования рынков труда. Спрос на рабочую силу.

Неоднородность спроса в ходе анализа рынка труда. Единичный и совокупный спрос,

их изменения в зависимости от профессии/квалификации, места и сектора с течением

времени.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества

Спрос на рабочую силу как производный спрос и экономические факторы, его

определяющие. Другие условия, влияющие на спрос рабочей силы: структура отраслей

промышленности местного хозяйства, используемые технологии, приоритеты,

принятые в местном сообществе, а также внешние по отношению к сообществу

условия экономической деятельности (в регионе, стране).

Предложение рабочей силы. Предложение на официальном и неофициальном

рынках труда. Факторы, определяющие состав предлагаемой рабочей силы в местном

сообществе. Значение понятий “эффект дохода” и “эффект замены” как условий,

предопределяющих предложение рабочей силы. Эластичность предложения рабочей

силы. Официально определяемая рабочая сила. Скрытая безработица, ее основные

формы.

Дополнительные источники предложения рабочей силы в местном сообществе.

Факторы, вызывающие изменения предложения рабочей силы.

Местная безработица. Проблема установления соответствия рабочей силы

предоставляемым рабочим местам. Три типа их несоответствия. Два вида

несоответствия между квалификацией и качеством выполняемой работы, способы их

преодоления. Особенности местной безработицы в отличие от национальной.

Местная политика в области занятости. Соотношение и взаимосвязь

национальной и местной политики на рынках труда.

Направления и инструменты местной политики на рынке труда. Становление

политики на рынках труда в регионах России: первые опыты.

Тема 6. Местные рынки жилья

Значение изучения рынка жилья для развития местного сообщества. Рынок

жилья как часть рынка недвижимости и его воздействие на функционирование всей

системы рынков.

Значение жилищных условий для жизни и развития человека.

Размеры и качество жилья в местном сообществе как факторы, влияющие на

структуру потребительского спроса и вызывающие изменения в структуре экономики.

Расходы на потребление и оплату жилья как мотив экономической активности

населения.

Состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг, их влияние на

инвестиционный климат в местном сообществе.

Собственность на жилище как один из важнейших источников финансовых

ресурсов местного сообщества.

Наиболее важные функции местного управления и самоуправления в области

жилищного хозяйства как части местного хозяйства: планирование территории,

зонирование, оценка жилищного фонда, правовое оформление движения жилищного

фонда (дарение, наследование, купля-продажа), обеспечение коммунальными

услугами, защита от преступной деятельности, стихийных бедствий (пожарная служба,

страхование домовладений) и др.

Общая характеристика рынка жилья: структура и специфика.

Пять характерных особенностей, отличающих жилье от других товаров.

Финансовый

аспект

Социальный

аспект

Экономический аспект

Граница

местного

сообщества