Фетюхин М.И. Права человека: Учебно-методическое пособие

Подождите немного. Документ загружается.

– 71 –

РАЗДЕЛ 2. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

äåíòó. Ñîçäàíî Óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ðàáîòå ñ îáðà-

ùåíèÿìè ãðàæäàí. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå

îá Óïðàâëåíèè. Óïðàâëåíèå îáÿçàíî:

1) ñâîåâðåìåííî ðàññìàòðèâàòü îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, íà-

ïðàâëÿòü èõ â îðãàíû, êîìïåòåíòíûå ðàçðåøàòü ïîñòàâëåííûå

â îáðàùåíèÿõ âîïðîñû;

2) êîíòðîëèðîâàòü ñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîðó÷åíèé ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí;

3) èçâåùàòü ãðàæäàí î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ â Óïðàâ-

ëåíèè èõ îáðàùåíèé.

Åñëè æàëîáà óäîâëåòâîðåíà, òî îðãàí (äîëæíîñòíîå ëèöî),

âûíåñøèé ðåøåíèå ïî æàëîáå, îáÿçàí ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå

ìåðû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà, ïðè-

íåñòè åìó èçâèíåíèÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå, à òàêæå ïî ïðîñüáå

ãðàæäàíèíà ïðîèíôîðìèðîâàòü îá ýòîì çàèíòåðåñîâàííûõ â

ðàññìîòðåíèè æàëîáû ëèö.

Â ñèñòåìå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà

îòâîäèòñÿ ãëàâíàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ è íàäçîðó

çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôîðìàìè êîí-

òðîëÿ ÿâëÿþòñÿ:

1. Îñóùåñòâëåíèå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ åãî êîíñòèòóöèîííûõ

ïîëíîìî÷èé, îí îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâà-

íèå âñåõ âåòâåé âëàñòè.

2. Â îïðåäåëåííûõ ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà äå-

ÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò

ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû. Ôåäåðàëüíîå ñî-

áðàíèå ÐÔ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà

Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Â ýòèõ öåëÿõ îáðàçîâàíà è äåéñòâóåò Ñ÷åòíàÿ

ïàëàòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ôåäå-

ðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè âîçëîæåí íåïîñðåä-

ñòâåííî íà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ.

4. Â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà

ñóùåñòâóþò â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ — «Ãîñãîðòåõíàäçîð»,

«Ãîñàòîìíàäçîð», «Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè». Â êà÷åñòâå îáîñîá-

ëåííûõ ñòðóêòóðíûõ åäèíèö â ñèñòåìå òîãî èëè èíîãî ôåäå-

ðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà èëè âåäîìñòâà äåéñòâóþò ãîñóäàðñòâåí-

íûå èíñïåêöèè — âåòåðèíàðíàÿ, æèëèùíàÿ, Ðîñòðóäèíñïåê-

öèÿ è äð. Ýòè îðãàíû âåäóò êîíòðîëü è íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì

– 72 –

М. И. ФЕТЮХИН. П РАВА ЧЕЛОВЕКА

ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöà-

ìè íîðì è ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì èëè èíûì íîðìà-

òèâíûì ïðàâîâûì àêòîì â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå.

5. Ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà

è ãðàæäàíèíà ÿâëÿåòñÿ ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Ñôåðà ïðîêóðîð-

ñêîãî íàäçîðà íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ çàùèòîé ïðàâ ãðàæ-

äàí. Ïðîêóðàòóðà îáÿçàíà îáåñïå÷èòü íàäçîð çà èñïîëíåíèåì

çàêîíîâ àäìèíèñòðàöèÿìè îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, èñïîëíÿþ-

ùèõ íàêàçàíèå è ïðèìåíÿþùèõ íàçíà÷àåìûå ñóäîì ìåðû ïðè-

íóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà. àäìèíèñòðàöèÿìè ìåñò ñîäåðæàíèÿ çà-

äåðæàííûõ è çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó.

6. Îñîáûå íàäçîðíûå ôóíêöèè â îòíîøåíèè íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñóùå-

ñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ.

Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàí è äåéñòâóåò àäìèíèñòðàòèâíî-ïðà-

âîâîé ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îò íåïðàâî-

ìåðíûõ äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Êàêèìè çàêîíàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ?

2. Êàêèå èìåþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà?

3. Êàêèå îáÿçàííîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷è-

âàþò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí?

4. Ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïðè çàùè-

òå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.

5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñ-

òè ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ.

6. Êîìïëåêñ òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê îðãàíàì èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì, îñóùåñòâëÿþùèì àäìè-

íèñòðàòèâíóþ þðèñäèêöèþ.

7. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

8. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí ê Ïðåçèäåíòó.

9. Êàêîâà ôóíêöèÿ è ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ

â çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà?

10. Êàêîâû ôîðìû îõðàíû ïðàâ è ñâîáîä èíäèâèäà âåòâÿìè èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè?

– 73 –

РАЗДЕЛ 2. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Примерные темы рефератов

1. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷å-

ëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

2. Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäà-

íèíà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

3. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ïðè ïðèìåíåíèè ìåð àäìèíèñ-

òðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ

4. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé è äåéñòâèé

(áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ äîëæíîñò-

íûõ ëèö.

5. Ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ â çàùèòå ïðàâ ÷å-

ëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

6. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð êàê ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà çàùèòû ïðàâ

è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

7. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà è åå ðîëü â êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Основные понятия

Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè

Çàêîíîäàòåëüíûå ãàðàíòèè Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå

Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ôåäåðàëüíûé çàêîí

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü

Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð

Ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð

Îáæàëîâàíèå ðåøåíèé

Список рекомендуемой литературы

1. Àçàðîâ À.ß., Áîëîòèíà Ò.Â. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1994.

2. Áåëîâ Ã.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1996.

3. Ãàäæèåâ Ê.Ñ. Òîòàëèòàðèçì êàê ôåíîìåí ÕÕ â. // Âîïðîñû ôè-

ëîñîôèè. 1992. ¹ 2.

4. Äìèòðèåâ Þ.Ç., Çëàòîïîëüñêèé À.À. Ãðàæäàíèí è âëàñòü. Ì.,

1994.

5. Èëüþò÷åíêî Í.Â. Îñíîâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Õðåñòîìàòèÿ.

Ì., 1997.

6. Èñòîðèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Íåð-

ñåñÿíöà. Ì., 1999.

7. Êèñòÿêîâñêèé Á.À. Ãîñóäàðñòâî è ëè÷íîñòü // Âëàñòü è ïðàâî:

Èç èñòîðèè ðóññêîé ïðàâîâîé ìûñëè. Ë., 1990.

8. Êîòëÿð È.È. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Áðåñò, 1997.

– 74 –

М. И. ФЕТЮХИН. П РАВА ЧЕЛОВЕКА

9. Ëàçàðåâ Á.Ì. ×òî òàêîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî? Ì., 1990.

10. Ëóêàøåâà Å.À. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ì., 1996.

11. Ëóêàøåâà Å.À. Ïðàâà ÷åëîâåêà. Ì., 1999.

12. Ìåæäóíàðîäíûå àêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà: Ñá. äîê. Ì., 1999.

13. Ìóõàåâ Ð.Ò. Ïðàâîâåäåíèå. Ì., 2000.

14. Íåðñåñÿíö Â.Ñ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, ëè÷íîñòü, çàêîííîñòü.

Ì., 1997.

15. Íîâãîðîäöåâ Ï.È. Ââåäåíèå â ôèëîñîôèþ ïðàâà: Êðèçèñ ñî-

âðåìåííîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ. ÑÏá., 2000.

16. Ïåòðàæèöêèé Ë.È. Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ òåîè-

åé íðàâñòâåííîñòè. ÑÏá., 2000.

17. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé è ïàðëàìåíòàðèçì. Ì., 1992.

18. Òèõîìèðîâ Þ.Ë. Ãîñóäàðñòâî íà ðóáåæå ñòîëåòèé // Ãîñóäàð-

ñòâî è ïðàâî. 1997. ¹ 2.

19. Õàáåðìàñ Þ. Äåìîêðàòèÿ, ðàçóì, íðàâñòâåííîñòü. Ì., 1995.

20. ×åòâåðíèí Â.À. Äåìîêðàòè÷åñêîå êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî:

Ââåäåíèå â òåîðèþ. Ì., 1993.

21. Ýáçååâ Á.Ñ. Êîíñòèòóöèÿ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî. Êîíñòèòóöè-

îííûé ñóä. Ì., 1996.

2.4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА

Содержание темы

Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ: ïðèí-

öèïû è ôîðìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.

Èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâå-

êà. Èíñòèòóò îìáóäñìåíà.

Ïðàâî íà ïåòèöèþ èíäèâèäà è ãðóïïû ëèö.

Ñïåöèàëüíàÿ ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ».

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñèñòåìà.

Опорный конспект лекции

Ïðàêòèêà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â

çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïî-

– 75 –

РАЗДЕЛ 2. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

ìîùüþ ñèñòåìû ïðèíöèïîâ, èíñòèòóòîâ, ìåõàíèçìîâ è ïðî-

öåäóðíî-ïðàâîâûõ ïðàâèë è áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ êîíñòè-

òóöèîííî-ïðàâîâîé è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îáÿçàííîñòè

ãîñóäàðñòâà.

Ýôôåêòèâíûì èíñòèòóòîì ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâå-

êà â ñîâðåìåííîì äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå

ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Îíî âîçëîæåíî íà ñïå-

öèàëèçèðîâàííûå êîíñòèòóöèîííûå ñóäû, êîòîðûå íàäåëåíû

ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿòü êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü è îáåñ-

ïå÷èâàòü ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ âåðõîâåíñòâî êîíñòèòóöèè è

ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.

Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè

êîíñòèòóöèîííîé þðèñäèêöèè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ òðåõ îñíîâ-

íûõ ôîðì èõ äåÿòåëüíîñòè:

1) àáñòðàêòíîé;

2) êîíêðåòíîé;

3) èíäèâèäóàëüíîé (êîëëåêòèâíîé).

Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû, îñóùåñòâëÿÿ ôóíêöèè çàùèòû, ñëå-

äÿò çà ñîîòâåòñòâèåì Êîíñòèòóöèè çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ

àêòîâ, à òàêæå ñóäåáíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé. Ðàññìîò-

ðèì ôóíêöèè êàæäîé èç òðåõ ôîðì.

Àáñòðàêòíûé êîíòðîëü ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïî-

äà÷è â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä çàïðîñà î êîíñòèòóöèîííîñòè ïðè-

íÿòûõ çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íåçàâèñèìî îò èõ

ïðèìåíåíèÿ â êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ.

Öåëü ýòîãî âèäà êîíòðîëÿ — ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëåì

Êîíñòèòóöèè è åå ïîëîæåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû

÷åëîâåêà â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.

Ýòà ôîðìà äåéñòâóåò â ñòðàíàõ ñ öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòå-

ìîé êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Â ïîðÿäêå àáñòðàêòíîãî êîíò-

ðîëÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñóä óñòðàíÿåò çàêîíîäàòåëüíûå íàðó-

øåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Òàêîé êîíòðîëü èñïîëüçóåòñÿ, â

îñíîâíîì, â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà: Àâñòðèè, ÔÐÃ,

Èòàëèè, Èñïàíèè, Ïîðòóãàëèè è äð.

Êîíêðåòíûé êîíòðîëü, ÷àñòî èìåíóåìûé èíöèäåíòíûì,

ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî âîïðîñ î êîíñòèòóöèîííîñòè ïîäëå-

æàùåãî ïðèìåíåíèþ çàêîíà ñòàâèòñÿ, ðàññìàòðèâàåòñÿ è ðå-

øàåòñÿ òîëüêî â ñâÿçè ñ êîíêðåòíûì ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëü-

ñòâîì. Ýòà ôîðìà íàèáîëåå øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â ñòðàíàõ ñ

– 76 –

М. И. ФЕТЮХИН. П РАВА ЧЕЛОВЕКА

äåöåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìîé êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ,

ãäå âñå ñóäû ïðàâîìî÷íû ñàìè ðåøàòü âîïðîñ î êîíñòèòóöè-

îííîñòè ïðèìåíÿåìîé èìè íîðìû ïðàâà. Äàííûé âèä êîíò-

ðîëÿ òàêæå äåéñòâóåò è â ðÿäå ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîãî ïðà-

âà, ãäå ñóùåñòâóåò öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà êîíñòèòóöè-

îííîãî êîíòðîëÿ. îñóùåñòâëÿåìîãî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè

îðãàíàìè êâàçèñóäåáíîãî õàðàêòåðà. Öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñ-

òåìà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè íå êîíò-

ðîëèðóþò ñîîòâåòñòâèé íîðìàòèâíî-þðèäè÷åñêèõ àêòîâ Êîí-

ñòèòóöèè. Çäåñü îáùèå ñóäû ìîãóò òîëüêî ñòàâèòü ýòîò âîï-

ðîñ ïåðåä Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì â âèäå çàïðîñà â ñâÿçè ñ

ðàññìîòðåíèåì êîíêðåòíîãî ñóäåáíîãî äåëà è ëèøü â òàêèõ

ïðåäåëàõ îáåñïå÷èâàòü ñîîòâåòñòâèå çàêîíà Êîíñòèòóöèè.

Êîíêðåòíûé êîíòðîëü äåéñòâóåò â ñëåäóþùèõ ñòðàíàõ: Èòà-

ëèè, Àâñòðèè, ÔÐÃ è äð.

Èíäèâèäóàëüíûé (êîëëåêòèâíûé) êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåò-

ñÿ â ôîðìå ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíîé (êîëëåêòèâíîé) æà-

ëîáû. Èíäèâèä, à òàêæå ðàçëè÷íûå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, þðè-

äè÷åñêèõ ëèö íàäåëåíû ïðàâîì ïîäàâàòü â Êîíñòèòóöèîííûé

ñóä æàëîáû î íàðóøåíèÿõ ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä çàêîíàìè, äðóãèìè

íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ñóäåáíûìè ðåøåíèÿìè.

Øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â

çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îáóñëîâëåíû ðÿäîì ïðèíöè-

ïîâ, óòâåðäèâøèõñÿ â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä â ñèñòåìå íàöèî-

íàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ê èõ ÷èñëó

ïðåæäå âñåãî îòíîñÿòñÿ:

1) ïðèçíàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå åñòåñòâåí-

íûõ, íåîòúåìëåìûõ öåííîñòåé, èõ ïðèîðèòåòíîãî çíà÷åíèÿ â

ñèñòåìå âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà;

2) çàêðåïëåíèå íà óðîâíå Êîíñòèòóöèè è ìåæäóíàðîäíûõ

ïàêòîâ ïðèíöèïà, èç êîòîðîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðàâà ÷åëîâåêà îáÿçû-

âàþò âëàñòè ãîñóäàðñòâà (çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñó-

äåáíóþ) ñîáëþäàòü â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùåãî ïðàâà;

3) ïðèçíàíèå èíäèâèäà ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâî-

âûõ îòíîøåíèé.

Âàæíîå ìåñòî â ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ

çàíèìàåò èíñòèòóò èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû, îòêðûâàþùèé ÷å-

ëîâåêó è ãðàæäàíèíó ïðÿìîé äîñòóï â îðãàíû êîíñòèòóöèîí-

íîãî êîíòðîëÿ.

– 77 –

РАЗДЕЛ 2. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

– 78 –

М. И. ФЕТЮХИН. П РАВА ЧЕЛОВЕКА

• íåçàâèñèìîñòü ïîëîæåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îð-

ãàíîâ;

• íåñìåíÿåìîñòü â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà ïîëíîìî÷èé ïàð-

ëàìåíòà, êîòîðûì îí íàçíà÷åí;

• îòêðûòîñòü è äîñòóïíîñòü äëÿ âñåõ ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ

â çàùèòå ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä;

• îòñóòñòâèå ôîðìàëèçîâàííûõ ïðîöåäóð ðàçáèðàòåëüñòâà

æàëîá è îáðàùåíèé;

• áåñïëàòíîñòü îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ïîìîùè è ò. ä.

Âñå ýòè ïðèíöèïû è ïðîöåäóðû ñïîñîáñòâóþò âûïîëíå-

íèþ îìáóäñìåíîì ôóíêöèé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà îò

çëîóïîòðåáëåíèé è ïðîèçâîëà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííîãî

àïïàðàòà è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì, ïàðëàìåíòñêèé îìáóäñìåí â

ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàåò æàëîáû ãðàæäàí

íà ëþáûå äåéñòâèÿ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, åñëè ýòè äåéñòâèÿ

íå ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäå èëè òðèáóíàëå.

Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå äåìîêðàòè÷åñêèå ÷åðòû èíñòè-

òóòà îìáóäñìåíà — íåçàâèñèìîñòü, îòêðûòîñòü è äîñòóïíîñòü

äëÿ ãðàæäàí — ñïîñîáñòâîâàëè òîìó, ÷òî îí îáðåë ïðî÷íûå ïîçè-

öèè â ñèñòåìå ïðàâîçàùèòíûõ ìåõàíèçìîâ ìíîãèõ ñòðàí.

Ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîãî èíñòèòóòà â çàùèòå

ãðàæäàí îò ïðîèçâîëà è çëîóïîòðåáëåíèé ñî ñòîðîíû ðàçðîñ-

øåãîñÿ ïîâñþäó àïïàðàòà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâà-

åò àâòîðèòåò è ïîïóëÿðíîñòü îìáóäñìåíà â îáùåñòâå.

Ó÷èòûâàÿ ýòîò ïîçèòèâíûé îïûò, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ó÷ðå-

äèëà äîëæíîñòü Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà çíà÷èòåëüíîå ìå-

ñòî ïðèíàäëåæèò êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâó íà ïåòèöèþ, êîòî-

ðûì íàäåëÿþòñÿ êàê èíäèâèä, òàê è îáúåäèíåíèÿ ëèö. Îáû÷íî

ýòî ïðàâî çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ â êà÷åñòâå ñóáúåêòèâ-

íîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà, à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ

êàæäîìó, âêëþ÷àÿ èíîñòðàíöåâ.

Òðàäèöèîííî óïîòðåáëÿåìûé çàêîíîäàòåëåì è äîêòðèíîé

òåðìèí «ïåòèöèÿ» îõâàòûâàåò òàêèå åå ðàçíîâèäíîñòè, êàê îáðà-

ùåíèå, çàÿâëåíèå, õîäàòàéñòâî, òðåáîâàíèå (æàëîáà). Âñå îíè îáåñ-

ïå÷èâàþò äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåæäå âñåãî, â

îáëàñòè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå

èíôîðìèðóþò ïóáëè÷íóþ âëàñòü î ñëîæèâøåìñÿ ïîíèìàíèè êà-

– 79 –

РАЗДЕЛ 2. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

êîé-ëèáî îáùåñòâåííî çíà÷èìîé ïðîáëåìû èëè èíòåðåñà. Â ïîñ-

ëåäíåì ñëó÷àå ïðàâî ïîäà÷è ïåòèöèè ñòàíîâèòñÿ îñóùåñòâëåíèåì

ïðèíàäëåæàùåé êàæäîìó ñâîáîäû âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå.

Îòìåòèì, ÷òî â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ñìûñë è öåëåâàÿ íà-

ïðàâëåííîñòü ïîíÿòèé «ïåòèöèÿ» è «îáðàùåíèå» íå ñîâïàäàþò.

Âíèìàíèå! Ñòóäåíòû îáÿçàíû çíàòü òîëêîâàíèå ïîíÿòèé «ïå-

òèöèÿ», «çàÿâëåíèå», «æàëîáà» â äîêòðèíàõ Ãåðìàíèè, Àâñòðèè, ÔÐÃ.

Îôîðìëåííûå â âèäå ïèñüìåííûõ îáðàùåíèé çà ïîäïèñüþ

êîíêðåòíîãî èíäèâèäà èëè ãðóïïû ëèö, ïåòèöèè íàïðàâëÿþòñÿ

â ïàðëàìåíò, ëþáîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îìáóäñìåíó è ò. ä.,

êîòîðûå îáÿçàíû òàêîå îáðàùåíèå ïðèíÿòü, çàðåãèñòðèðîâàòü,

ðàññìîòðåòü ïî ñóùåñòâó è î ðåøåíèè óâåäîìèòü çàÿâèòåëÿ.

Îñíîâíûìè íîðìàòèâíûìè èñòî÷íèêàìè, çàêðåïëÿþùè-

ìè è ðåãóëèðóþùèìè ïðàâî ïåòèöèè, ÿâëÿþòñÿ êîíñòèòóöèè,

ïàðëàìåíòñêèå ðåãëàìåíòû è çàêîíû.

Â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà

òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîöåññóàëüíûõ

ïðàâèë è ïðîöåäóð, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåà-

ëèçàöèÿ è çàùèòà îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Èçâåñòíî,

÷òî ìàòåðèàëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû

òîëüêî ïîñðåäñòâîì îïðåäåëåííûõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðîöåäóð,

êîòîðûå ãàðàíòèðóþò îñîáûé ïîðÿäîê èõ çàùèòû.

Âûäåëèì è ðàññìîòðèì îäíó èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ ïðî-

öåäóð, ïðèìåíÿåìûõ â ïðàêòèêå ìíîãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàí, —

«õàáåàñ êîðïóñ». Ýòî òðàäèöèîííîå íàèìåíîâàíèå ñóäåáíîãî

ïðèêàçà, êîòîðûé íàïðàâëÿåòñÿ äîëæíîñòíîìó ëèöó, îòâåò-

ñòâåííîìó çà ñîäåðæàíèå àðåñòîâàííîãî ïîä ñòðàæåé. Ïðèêàç

ïðåäïèñûâàåò äîñòàâèòü àðåñòîâàííîãî â ñóä è ñîîáùèòü î

âðåìåíè è ïðè÷èíàõ àðåñòà. Âïåðâûå ýòà ïðîöåäóðà áûëà ââå-

äåíà â Àíãëèè Çàêîíîì 1679 ã. Ñîãëàñíî Çàêîíó, êàæäûé çà-

äåðæàííûé èëè àðåñòîâàííûé, à òàêæå òîò, êîìó áûëî îòêà-

çàíî â îñâîáîæäåíèè ïîä çàëîã, èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä

ñ ïðîñüáîé îñóùåñòâèòü ïðîèçâîäñòâî íà îñíîâå «õàáåàñ êîð-

ïóñ». Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàÿâëåíèåì ñóäüÿ àäðåñóåò òðåáîâàíèå

ó÷ðåæäåíèþ, â êîòîðîì íàõîäèòñÿ çàäåðæàííûé, äîñòàâèòü

åãî â òå÷åíèå 24 ÷àñîâ â ñóä, ÷òîáû ïðîâåðèòü çàêîííîñòü çà-

äåðæàíèÿ èëè àðåñòà.

Ïðîöåäóðà «õàáåàñ êîðïóñ» øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ ïî÷òè

âî âñåõ ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé Åâðîïû. Ñîîòâåòñòâóþùèå

– 80 –

М. И. ФЕТЮХИН. П РАВА ЧЕЛОВЕКА

íîðìû ñîäåðæàòñÿ òàêæå â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ î âîçìåùå-

íèè ãîñóäàðñòâîì ìàòåðèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî óùåðáà çà íå-

çàêîííûé àðåñò.

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ — ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ñèñòåìà

ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü

â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå çàùèòó ñóáúåê-

òèâíûõ ïðàâ ãðàæäàí â ñëó÷àå èõ íàðóøåíèÿ íåçàêîííûìè äåé-

ñòâèÿìè (áåçäåéñòâèÿìè) èëè ðåøåíèÿìè àäìèíèñòðàöèè.

Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíîé öåëüþ àäìèíèñòðàòèâíîé þñ-

òèöèè ÿâëÿåòñÿ óðåãóëèðîâàíèå êîíôëèêòîâ ìåæäó ãðàæäàíà-

ìè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Â ÷èñëå ôàêòîðîâ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî óñèëèâàþò

âëèÿíèå àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè, ñëåäóåò óêàçàòü èíòåí-

ñèâíîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà âñå îñíîâíûå ñôåðû îá-

ùåñòâåííîé æèçíè, à òàêæå òåíäåíöèþ ê íåïðåðûâíîìó ðî-

ñòó â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå çíà÷åíèÿ è ïîòåíöèàëà èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå ÿâëÿåòñÿ ñåêðåòîì, ÷òî áîëüøàÿ

óãðîçà íàðóøåíèÿ ïðàâ îòäåëüíîãî ãðàæäàíèíà èñõîäèò îò

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âîçìîæíûå çëîóïîò-

ðåáëåíèÿ êîòîðûõ ïîäëåæàò êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû àäìèíèñ-

òðàòèâíîãî ñóäüè.

Ðîñò êîëëèçèé ìåæäó äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè

ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé àâòîíîìíîé ñè-

ñòåìû àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ, êîòîðûå ïðèçâàíû àííóëèðîâàòü

íåïðàâîìåðíûé àäìèíèñòðàòèâíî-þðèäè÷åñêèé àêò è òåì ñàìûì

âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî èíäèâèäà.

Æèçíü äîêàçûâàåò, ÷òî îäíîñòîðîííèå âëàñòíûå ïîëíî-

ìî÷èÿ íåðåäêî ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ðàçëè÷íûõ çëîóïîòðåáëå-

íèé, ñóäüè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ïðèçâàíû èõ ïðåñåêàòü,

íàêàçûâàÿ ïðè ýòîì íåïðàâîìåðíî äåéñòâóþùèõ ÷èíîâíèêîâ.

Êàê ïðàâèëî, ýòè ñóäüè èìåþò ïðàâî íå òîëüêî ïðîâåðÿòü çà-

êîííîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ ìåð, íî è îöåíèâàòü èõ öåëåñîîáðàç-

íîñòü. Ñëåäîâàòåëüíî, ðîëü àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ïî îò-

íîøåíèþ ê óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäîáíà òîé, êîòî-

ðóþ èãðàåò ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè êîíñòèòó-

öèîííàÿ þñòèöèÿ.

Âíèìàíèå! Ñòóäåíòó íåîáõîäèìî âíèìàòåëüíî èçó÷èòü ðîëü

àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ, Âåëèêîáðè-

òàíèÿ, Ôðàíöèÿ. Îñòàíîâèòüñÿ ïîäðîáíî íà ðîëè ñïåöèàëèçèðîâàí-