Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

351

принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках. Выражается

также в распоряжении соответствующей собственностью и в распорядительных действиях,

адресованных объектам, должностным лицам и гражданам, вступающим в данной сфере в

общественные отношения.

Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется редко.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ – распространенное в годы советской власти

наименование государственных органов.

Например, Всероссийский съезд Советов – верховный орган государственной власти

РСФСР в 20– 30–е гг. – избирал Всероссийский Центральный исполнительный комитет

(ВЦИК) в качестве своего органа и одновременно – второго высшего представительного

органа власти государства.

Местные Советы до 1991 г. избирали из числа депутатов исполнительные комитеты

(сокращенно – исполкомы), официально считавшиеся их исполнительными и

распорядительными органами, но одновременно – частью системы органов

государственного управления.

По официальной теории И. к. были органами, полностью подотчетными

соответствующим Советам, призванными проводить в жизнь их решения. В

действительности исполкомы стояли над Советами. И. к. находились в системе так

называемого двойного подчинения – своему Совету и вышестоящему исполкому или

Совету Министров республики. Поэтому практически руководство соответствующих

партийных органов и исполкомов предопределяло как состав, так и содержание

деятельности Советов.

ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – учреждение, исполняющее наказания в виде

ограничения или лишения свободы. До принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. и

Федерального закона от 21 декабря 1996 г. учреждения подобного рода официально

именовались исправительно–трудовыми.

По Уголовно–исполнительному кодексу РФ к И. у. относятся: исправительные колонии

(см.: Колония исправительная), воспитательные колонии (см.: Колония воспитательная),

тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (см.: Принудительные меры. Лечение

принудительное).

Основными обязанностями таких учреждений являются: обеспечение исполнения

исправительного законодательства; создание условий для обеспечения правопорядка и

352

законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан,

находящихся на их территории;

обеспечение привлечения в установленном законом порядке осужденных к труду и

осуществление их общего и профессионального образования;

обеспечение охраны здоровья осужденных; развитие своей материально–технической

базы и социальной сферы; оказание, в пределах своей компетенции, содействия

оперативно–розыскной деятельности.

В соответствии с уголовным законодательством наказание в виде лишения свободы

совершеннолетние осужденные отбывают в колониях–поселениях, исправительных

колониях общего режима, исправительных колониях строгого режима, исправительных

колониях особого режима, а иногда и в тюрьмах; несовершеннолетние – в воспитательных

колониях общего режима и воспитательных колониях усиленного режима (см.: Колония

исправительная. Колония воспитательная. Следственный изолятор. Тюрьма).

Наказание в виде ограничения свободы приводится в исполнение учреждениями,

именуемыми исправительными центрами (см.: Исправительный центр).

В соответствии с Указом Президента РФ "О передаче уголовно–исполнительной

системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства

юстиции Российской Федерации" от 28 июля 1998 года ╧ 904 исправительные учреждения

после многолетнего вхождения в систему органов внутренних дел изменили свою

ведомственную подчиненность.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ – вид уголовного наказания, отбываемого осужденным

по месту работы. Цель данного наказания достигается путем удержания в доход

государства от пяти до двадцати процентов заработка осужденного. И. р. могут быть

назначены на срок от двух месяцев до двух лет. Исполнение И. р. обеспечивается

уголовно–исполнительными инспекциями.

В случае злостного уклонения от И. р. суд может заменить осужденному неотбытое

наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета: один день

ограничения свободы – за один день И. р., один день ареста – за два дня И. р. или один

день лишения свободы – за три дня И. р.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР – специальное учреждение, создаваемое по

представлению органов уголовно–исполнительной системы органами местного

самоуправления для обеспечения исполнения судебных приговоров к наказанию в виде

ограничения свободы. Границы территории, отводимой под И. ц., и правила поведения

353

населения на этой территории устанавливаются органами местного самоуправления, а

правила внутреннего распорядка в таких центрах – Министерством юстиции РФ по

согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

На лиц, отбывающих наказание в И. ц., возлагается ряд обязанностей:

к примеру, работать там, куда их направит администрация; постоянно находиться в

пределах территории центра и не покидать ее без разрешения администрации; проживать в

специально отведенном общежитии и не покидать его без разрешения администрации;

участвовать без оплаты труда в порядке очередности в работах по благоустройству

территории и помещений центра. Осужденные, отбывающие наказание в И. ц., и

помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а их вещи – досмотру.

Для них устанавливаются также и некоторые иные правоограничения, предусмотренные

законом.

Вместе с тем осужденным такого рода предоставляются такие права, которых нет у лиц,

содержащихся в иных уголовно–исполнительных учреждениях. В частности, тем из них, кто

не нарушает Правил внутреннего распорядка И. ц., начальник центра может разрешить

проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Они вправе иметь

при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и

использовать все предметы, изделия и вещества, перечень которых устанавливается

законодательством и Правилами внутреннего распорядка И. ц.

ИСТОРИЧЕСКАЯ РОДИНА – понятие, используемое в политологии, а также в науке

конституционного права, особенно часто – после распада СССР. Понятие "историческая

родина" может обозначать: 1) место рождения конкретного человека, т. е. то государство,

на территории которого он родился; 2) государство, к титульной нации которого данный

человек относится по рождению, независимо от места рождения (например, связь русского

по национальности с Россией, украинца – с Украиной и т. д.); 3) связь человека с

государством, которое стало правопреемником государства, гражданином которого он был

(например, многие лица не русской национальности, родившиеся и жившие в СССР, после

распада СССР считают своей исторической родиной Российскую Федерацию, продолжая

проживать на территории других бывших союзных республик СССР).

ИСТОЧНИК ПРАВА – нормативный акт, принятый народом путем голосования на

референдуме (населением территории на референдуме или на собрании), компетентным

органом государства или органом местного самоуправления и устанавливающий нормы

права. И. п. – это, следовательно, и внешняя форма существования нормативных

354

предписаний, правотворческой деятельности. Нормативными актами могут быть

Конституция и другие законы государства, указы и распоряжения главы государства,

постановления парламента или его палат, постановления и распоряжения правительства,

приказы и инструкции министерств и ведомств, акты компетентных органов субъектов

федерации, местного самоуправления.

И. п. могут существовать не только в виде нормативных актов. Так, истории известен

такой И. п., как правовой обычай – правило поведения, сложившееся в процессе

длительной повторяемости общественных отношений и применяемое их участниками.

Обычно со временем правовые обычаи оформляются нормативными актами государства. В

Российской Федерации правовые обычаи возникают и применяются, если они не

противоречат правовым нормам, а дополняют их.

Ряду стран известен такой И. п., как прецедент, или судебный прецедент, под которым

понимается решение суда, вынесенное по конкретному делу и вошедшее в законную силу,

служащее основой для решения аналогичных случаев иными органами. В какой–то мере

применение прецедентного права можно наблюдать сегодня и в Российской Федерации.

Например, решения Конституционного Суда РФ, имеющие обязательную силу лишь по

обстоятельствам конкретного дела, учитываются при принятии решений различных

государственных органов в аналогичных ситуациях.

Практике нашей страны известен и такой вид И. п., как нормативный, или

государственно–правовой договор. В частности, таким источником был Договор 1922 г. об

образовании СССР, а для Российской Федерации важное значение имеет заключенный в

1992 г. Федеративный договор, включающий в себя три договора о разграничении

предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

ИТАЛИЯ (Итальянская Республика) – государство на юге Европы, на Апеннинском

полуострове. Как единое государство – существует с 1870 г., когда завершился длительный

процесс объединения разрозненных итальянских государств (рисорджименто – борьба за

освобождение и объединение страны – длилась со второй половины XVIII в. до 1870 г.).

Член–учредитель Общего рынка и Европейских Сообществ (Римские договоры 1957 г.).

Столица – г. Рим.

Административное деление: 15 областей с обычным статусом (Пьемонт, Ломбардия,

Венеция, Лигу–рия, Эмилия–Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе,

Кампания, Апулия, Бази–ликата, Калабрия) и 5 областей со специальным статусом

(

Сицилия, Сардиния, Валле–д'Аоста, Трентино–Альто Адидже, Фриули–Венеция–Джулия).

Области делятся на провинции. По форме государственного устройства И. – так

355

называемое региональное государство. В настоящее время обсуждается проблема

федерализации государственного устройства.

Действующая Конституция принята 22 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г.

До принятия Конституции 2 июня 1946 г. была отменена монархия и провозглашена

республика (2 июня – Национальный праздник Италии).

Глава государства – президент республики, избирается на совместном заседании обеих

палат парламента с участием представителей областей сроком на 7 лет. Проекты

конституционной реформы предусматривают утверждение полупрези–денсткой формы

правления с избранием президента всеобщим голосованием.

Двухпалатный парламент состоит из Сената республики и Палаты депутатов. Для

выбора обеих палат законом о выборах 1993 г. устанавливается смешанная избирательная

система: 75% мест распределяются на основе выборов в одномандатных округах по

мажоритарной системе относительного большинства, остальные 25% мест – на основе

пропорционального представительства списков партий и блоков при условии, что они

собрали более 4% голосов избирателей. В Сенат избираются 315 сенаторов, кроме того, 11

сенаторов назначаются президентом пожизненно. В нижнюю палату избираются 630

депутатов (475 – по мажоритарной системе, 155 – по пропорциональной). Кандидатами в

Сенат не могут быть лица, имевшие парламентский мандат свыше 15 лет.

Исполнительная власть принадлежит правительству – Совету Министров. Премьер–

министра назначает президент, и по его предложению происходит назначение министров.

Правительство должно получить доверие обеих палат парламента.

В иерархии системы судебных органов особое место занимает созданный в 1956 г.

Конституционный суд (15 судей: 5 назначаются президентом, 5 – парламентом на

совместном заседании палат, 5 – высшими общими и административными судами). Круг

полномочий Конституционного суда весьма широк: от решений о конституционности норм

закона до решений по спорам, возникающим в ходе судебного разбирательства в общих

судах и по спорам о компетенции органов власти всех уровней.

Высший Кассационный суд рассматривает кассационные жалобы в трех палатах по

гражданским делам и в трех палатах по уголовным делам.

Апелляционные суды (23 суда по всей стране) заседают в главных городах судебных

округов, рассматривают апелляционные жалобы на приговоры и решения по первой

инстанции трибуналов. Трибуналы (около 160) рассматривают уголовные и гражданские

дела в первой инстанции, при этом наиболее серьезные дела рассматриваются судами

присяжных. Менее тяжкие преступления рассматриваются в преториях (более 1 тыс.)

единолично судьей – претором. Существуют также мировые судьи (более 10 тыс.) для

356

единоличного рассмотрения гражданских дел с небольшой суммой иска. Все судьи, за

исключением мировых судей, действуют на профессиональной основе.

Самостоятельную систему образуют суды административной юстиции во главе с

Государственным советом.

357

– Й –

ЙЕМЕН (Йеменская Республика) – государство в Азии, в южной части Аравийского

полуострова. Образовано 22 мая 1990 г. на заседании президиумов законодательных

органов Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен.

Противоречия между руководством традиционалистского Севера и "марксистского" Юга

привели в мае 1994 г. к двухмесячной гражданской войне. После неудачных попыток южан

воссоздать независимое государство (Демократическую Республику Йемен) его лидеры

бежали из страны и в июне 1994 г. было воссоздано единое государство. Столица – г.Сана.

Административно–территориальное деление – 17 провинций.

Действующая Конституция была принята 28 сентября 1994 г. Конституция закрепляет

республиканскую форму правления. Глава государства – президент. 1 октября 1994 г.

Президент Али Абдалла Салех был избран парламентом, однако по истечении его

полномочий новый президент будет избираться прямым всеобщим голосованием сроком на

5 лет с правом повторного переизбрания еще на один срок. Учреждена должность вице–

президента. С мая 1990 г. по май 1994 г. верховную власть в стране осуществлял

Президентский совет в составе пяти человек, избиравшийся парламентом сроком на 5 лет.

Парламент страны – Совет депутатов, избирается на 4 года всеобщим голосованием в

составе 301 депутата. В Совет депутатов первого созыва (1993 г.) вошли депутаты

Законодательного совета ЙАР (159 членов), депутаты Верховного народного совета НДРЙ

(111 членов) и 31 депутат, назначенный Президентским советом. Новые выборы состоялись

27 апреля 1997 г.

Правительство формируется на коалиционной основе и ответственно перед

парламентом.

358

– К –

КАБАРДИНО–БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА – республика в составе РФ. Конституция

К.–Б.Р. принята парламентом К.–Б.Р. 1 сентября 1997 г. По Конституции К.–Б.Р. –

суверенное демократическое правовое государство. Государственными языками К.–Б.Р.

являются кабардинский, балкарский и русский языки. К.–Б.Р. состоит из 9 районов и 2

городов республиканского подчинения. Столица – г. Нальчик.

Президент К.–Б.Р. является главой государства и исполнительной власти, высшим

должностным лицом К.–Б.Р. Он избирается гражданами К.–Б.Р. сроком на 5 лет и не более

чем на два срока подряд, должен быть не моложе 35 лет, свободно владеть одним из

государственных языков К.–Б.Р.. и постоянно проживать в К.–Б.Р. не менее 10 лет. Вместе с

президентом избирается вице–президент. Президент является гарантом Конституции К.–

Б.Р., прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета К.–

Б.Р., ее безопасности и территориальной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти и органов местного

самоуправления, в соответствии с Конституцией и законами К.–Б.Р. определяет основные

направления ее внутренней и внешней политики. Президент назначает с согласия

парламента Председателя правительства К.–Б.Р., по его предложению утверждает

структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов

правительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

принимает решение об отставке правительства; формирует и возглавляет Совет

общественной безопасности К.–Б.Р.; назначает выборы в парламент К.–Б.Р., вносит в него

законопроекты, подписывает и обнародует законы К.–Б.Р., обладает правом вето, может

распускать парламент; назначает республиканские референдумы и др.

Представительный и законодательный орган К.–Б.Р. – парламент. Он состоит из двух

палат – Совета Республики (СР) и Совета Представителей (СП). СР состоит из 36

депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам в основном с равным

количеством избирателей и 36 депутатов, представляющих административно–

территориальные единицы, избираемых по трехмандатным округам (районам) путем

прямого тайного голосования (в г. Нальчике образуются 2 трехмандатных округа).

Парламент К.–Б.Р. избирается на 5 лет. Депутаты СР работают на постоянной

профессиональной основе. Палаты заседают раздельно. Однако для принятия Президента

К.–Б.Р., заслушивания посланий Президента К.–Б.Р., выступлений руководителей РФ и

иностранных государств и рассмотрения вопросов совместной компетенции они

собираются совместно. Палаты образуют общий Комитет по межнациональным

359

отношениям, который формируется депутатами кабардинской, балкарской, русской и иных

национальностей на паритетной основе, а также комиссии, в том числе и совместные.

К совместному ведению палат относятся: принятие Конституции К.–Б.Р., внесение в нее

изменений и дополнений; назначение выборов Президента К.–Б.Р.; принятие решения о

проведении и назначение референдума о доверии Президенту К.–Б.Р.; отрешение

Президента К.–Б.Р. от должности; дача согласия на назначение Председателя (премьер–

министра) правительства К.–Б.Р.; решение вопросов о доверии, отставке правительства

или его отдельных членов; регулирование межнациональных отношений; решение

вопросов административно–территориального устройства; утверждение государственного

бюджета; установление республиканских налогов и сборов; ратификация и денонсация

договоров и соглашений К.–Б.Р.; принятие решений о проведении референдума и др.

К ведению СР относятся: разработка и принятие законов по вопросам ведения;

первичное обсуждение республиканского бюджета; толкование законов К.–Б.Р.;

наименование и переименование городов и населенных пунктов; утверждение указов

президента К.–Б.Р. о введении чрезвычайного положения; дача согласия на назначение

ряда высших должностных лиц, назначение на должности Председателя, заместителя

Председателя, секретаря и судей Конституционного Суда К.–Б.Р., назначение (избрание)

мировых судей К.–Б.Р. и др.

К ведению СП относятся: первичное обсуждение республиканского бюджета, внесение

его на утверждение парламента; дача согласия Президенту К.–Б.Р. на представление для

назначения на должность ряда должностных лиц.

Правительство (Кабинет Министров) К.–Б.Р. является исполнительным органом

государственной власти, подотчетным Президенту К.–Б.Р. Правительство ответственно

перед президентом. Парламент может выразить недоверие правительству.

Согласно Конституции К.–Б.Р., в городах, районах, поселках и сельских поселениях

республики осуществляется местное самоуправление.

Правосудие в К.–Б.Р. осуществляют Конституционный Суд (КС), Верховный Суд,

Арбитражный Суд, районные суды и мировые судьи. КС в соответствии с Конституцией К.–

Б.Р. состоит из 5 судей. К ведению КС относятся: разрешение дел о соответствии

Конституции К.–Б.Р. законов К.–Б.Р., нормативных актов президента К.–Б.Р., парламента

К.–Б.Р. и его палат, правительства К.–Б.Р., актов местного самоуправления, а также не

вступивших в силу международных и внутригосударственных договоров К.–Б.Р.;

разрешение споров о компетенции между органами государственной власти К.–Б.Р.,

между ними и органами местного самоуправления, между органами местного

самоуправления; оценка конституционности законов К.–Б.Р. и иных нормативных актов,

360

применяемых или подлежащих применению в конкретном деле по жалобам на нарушение

конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; толкование Конституции К.–

Б.Р.

Надзор за исполнением законов осуществляется прокурором К.–Б.Р. и подчиненными

ему прокурорами.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ – наименование правительства в ряде республик в составе РФ

(например, Татарстан, Адыгея, Кабардино–Балкария), в ряде иностранных государств. То

же, что и совет министров или правительство.

КАБО–ВЕРДЕ (Республика Кабо–Верде, в русском переводе до 1986 г. было

принято именовать Республикой Острова Зеленого Мыса) – островное государство в

Атлантическом океане у побережья Западной Африки. Колония Португалии с XV в.

Независимость провозглашена 5 июня 1975 г. Столица – г. Прая.

Административное деление: 14 районов (советов).

Первая Конституция принята в 1980 г. По Конституции 1992 г. К.–В. – республика.

Глава государства – президент, избирается Национальной народной ассамблеей из

числа ее депутатов сроком на 5 лет.

Законодательный орган – однопалатная Национальная народная ассамблея – состоит

из 79 депутатов, избираемых прямым голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство во главе с премьер–

министром. Премьер–министра назначает из своего состава Национальная народная

ассамблея по предложению президента. Члены правительства назначаются президентом

по предложению премьер–министра.

КАЗАХСТАН (Республика Казахстан) – республика, которая в соответствии с

Конституцией, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.,

провозгласила себя демократическим, светским, правовым и социальным государством,

высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Основополагающими принципами деятельности республики (ст. 1) являются общественное

согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа,

казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни

демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или

в парламенте.