Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
341
Глава государства – президент, избирается НКК сроком на 5 лет и несет перед ним
ответственность. Имеет широкие полномочия, в частности, издает по согласованию с
парламентом законы, утверждает законопроекты, объявляет в стране чрезвычайное
положение, объявляет с согласия парламента войну, заключает мир и договоры с другими
государствами, является Верховным Главнокомандующим.
Законодательную власть в рамках отведенных ему полномочий осуществляет
однопалатный парламент – Совет народных представителей, состоящий из 500 депутатов,
400 из которых избираются прямым всеобщим голосованием, а 100 назначаются
президентом (из числа военных, не участвующих в выборах). Основные функции – принятие
законов и утверждение бюджета.
Правительство, состоящее из министров–координаторов, министров и государственных
министров, возглавляется президентом. При президенте функционирует также Высший
совещательный совет (состоит из 30 членов, назначаемых президентом), дающий ему
консультации, заключения по законопроектам, а также вносящий предложения
относительно деятельности правительства.
Судебная система состоит из Верховного суда И., высших судов в крупных городах,
районных судов.
ИНИЦИАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ – см.: Законодательная инициатива.
ИНИЦИАТИВА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ – вхождение в компетентный орган с
предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта
такого акта.
ИНКОРПОРАЦИЯ – см.: Систематизация законодательства.
ИНОСТРАНЕЦ – лицо, находящееся на территории данного государства и обладающее
документами, подтверждающими его принадлежность к другому государству. Иностранцы
могут быть иностранными подданными, если государство, к которому они принадлежат,
является монархией, либо иностранными гражданами, если их государство является
республикой.
ИНСТАНЦИЯ СУДЕБНАЯ – суд или его основное подразделение со сходными
функциями. Законодательство различает суды первой инстанции (рассмотрение и
разрешение по существу основных вопросов, возникших в связи с конкретным делом),
342
второй (кассационной) инстанции (см.: Кассация), надзорной инстанции (см.: Надзорное
производство и Производство по вновь открывшимся обстоятельствам) и апелляционной
инстанции (см.: Апелляция).
Функции судов первой инстанции могут выполнять в подсистеме судов общей
юрисдикции все суды, а в подсистеме арбитражных судов – только арбитражные суды.
субъектов РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Кассационными инстанциями в подсистеме
судов общей юрисдикции являются гражданские и военные суды среднего звена и
Верховный Суд РФ, а в подсистеме арбитражных судов – федеральные арбитражные суды,
округов. Функции надзорных инстанций в подсистеме судов общей юрисдикции выполняют
президиумы, судебные коллегии (кроме Кассационной коллегии) и Президиум Верховного
Суда РФ, а в подсистеме арбитражных судов – Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Апелляционными инстанциями уполномочены быть только арбитражные суды субъектов
РФ.
ИНСТИТУТ – государственно–правовое или общественно–политическое явление и
совокупность обращенных к ним правовых норм, а также связанных с последними иных
социальных норм. Чаще всего используется в ряде словосочетаний:
государственный И. – отношения, связанные со строем (устройством, структурой)
государства (например, государственная власть, федеративное устройство, судебная
система, карательные органы и т. д.);
конституционный или конституционно–правовой И. – система отношений или органов,
закрепленная в конституции государства или иных нормах конституционного права
(например, парламент, президентство, избирательная система, права и свободы человека и
гражданина и др.);
общественно–политический И. – те группы общественных отношений, в которых
особенно переплетаются явления общественного и государственного (правового) характера
(например, И. политического плюрализма, многопартийности, имеющие правовую основу и
частично правовое содержание, но во многом развивающиеся как явления общественной
жизни);
правовой И. – совокупность правовых норм, обращенных к определенным
общественным отношениям.
Приведенное выделение носит условный характер и сделано лишь для лучшего
понимания сути понятия. В реальности государственные или общественно–политические И.
находят закрепление в конституции государства и поэтому являются конституционными И.,
а обращенная к соответствующим общественным отношениям группа правовых норм может
343
считаться правовым И. Но очевидно, что И. можно назвать только такую группу отношений,
для которой характерно внутреннее единство, соответственно обусловливающее и
единство норм, обращенных к данной группе отношений.
Термин "институт" применяется также для обозначения учебного вуза или научно–
исследовательского учреждения.
ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ – то же, что и депутатский запрос (см.: Запрос депутатский}.
ИНФОРМАЦИЯ – понятие, связанное с: 1) конституционным правом граждан РФ на И.;
2) статусом средств массовой И.; 3) правом граждан РФ знакомиться в органах
государственной власти и местного самоуправления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими их права и свободы (см.:
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени), 4) депутатской деятельностью (информированием депутатами
избирателей) (см.: Депутат. Депутат Государственной Думы) и др.
ИОРДАНИЯ (Иорданское Хашимитское Королевство) – государство на Ближнем
Востоке, в западной части Азии. Независимость провозглашена 25 мая 1946 г. Часть
территории оккупирована Израилем в июне 1967 г. Столица – г. Амман.
Административное деление – 1.0 провинций (мухафазов), не считая губернаторства
Западного берега р. Иордан, занятых Израилем, на территории которых 15 ноября 1988 г.
провозглашено независимое палестинское государство. 31 июля 1988 г. И. отказалась от
своего суверенитета над этой территорией в пользу палестинского государства.
Действующая Конституция принята 8 января 1952 г., впоследствии в нее внесены
изменения. Форма правления – монархия. Престол наследуется по мужской линии, в случае
несовершеннолетия короля власть осуществляет Регентский совет.
Парламент – Национальное собрание – состоит из двух палат:
Сената и Палаты депутатов. Сенат состоит из 40 сенаторов, назначаемых королем
сроком на 4 года, его состав обновляется наполовину каждые 2 года. Председатель Сената
назначается королем сроком на один год. Палата депутатов в составе 80 членов
избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года. Согласно поправке к Конституции от
9 ноября 1974 г., Король вправе распустить обе палаты и править страной без парламента
в течение одного года.
Исполнительная власть осуществляется королем через формируемый им Совет
министров, состоящий из министров и государственных министров.
344
Высший судебный орган – Кассационный суд.
ИРАК (Республика Ирак) – государство в Азии. С 1533 г. – в составе Османской
империи, с 1920 г. – мандатная территория под управлением Великобритании, с 1932 г. –
независимое королевство. 14 июля 1958 г. монархия свергнута и провозглашена
республика. Столица – г. Багдад.
Административное деление – 18 провинций (мухафаз). 17 июля 1968 г. к власти пришла
партия Баас, подготовлен проект временной Конституции, которая была обнародована 16
июля 1970 г. и действует с последующими изменениями и дополнениями по сей день.
Высший орган власти – Совет революционного командования (8 членов), избирающий
своего председателя, фактически автоматически становящегося президентом страны (с 16
июля 1979 г. – Саддам Хусейн). В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками
к Конституции президент избирается на референдуме. На состоявшемся 15 октября 1995 г.
всенародном референдуме на 7–летний срок президентом утвержден С. Хусейн.
Парламент – Национальный совет, состоит из 250 депутатов, избираемых на 4 года
всеобщим прямым голосованием. Во главе исполнительной власти – президент,
формирующий Кабинет министров и лично возглавляющий правительство.
Высший судебный орган – Кассационный суд.
ИРАН (Исламская Республика Иран) – государство в юго–западной части Азии.
Столица – г. Тегеран.
Административное деление: 25 провинций (останов), подразделяемых на шахрестаны
(губернии), бахши (уезды) и дихестаны (волости).
Действует Конституция, утвержденная на референдуме 2–3 декабря 1979 г. (с
поправками 1989 г.). По Конституции И. – исламская республика. До февраля 1979 г. –
конституционная монархия. В феврале 1979 г. Шах Мохамед Реза Пехлеви свергнут после
37–летнего правления, отменена Конституция 1906 г.
По Конституции 1979 г. высшим лицом в государстве является Руководитель Исламской
Республики Иран – духовный лидер мусульманской общины страны (с 4 июня 1989 г. –
аятолла Сейед Али Хаменеи). Высшим должностным лицом является президент,
избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года с правом переизбрания
только на один срок. Существуют также должности первого вице–президента и нескольких
вице–президентов.
Законодательный орган – Собрание исламского совета (меджлис), избирается всеобщим
голосованием в составе 279 членов сроком на 4 года.
345
Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Президент
возглавляет и формирует правительство, ответственное перед Руководителем Исламской
Республики Иран и меджлисом.
Судебные органы и органы юстиции возглавляются духовными лицами. Учреждены
посты Председателя судебной власти, Председателя Верховного суда и Генерального
прокурора.
ИРЛАНДИЯ (Ирландская Республика) – государство в Западной Европе.
Независимость провозглашена в одностороннем порядке в 1919 г. (в 1175 г. И. признала
суверенитет Великобритании над своей территорией). Окончательно мирный договор с
Великобританией подписан в декабре 1921 г. По договору 6 наиболее развитых графств И.
остались за Великобританией под названием Северной Ирландии. В 1949 г. И.
провозглашена независимой республикой. Член Европейского Союза. Столица – г. Дублин:
Административное деление: 26 графств, которые сгруппированы в четыре исторические
провинции: Коннахт, Ленстер, Манстер, Ольстер.
Действует Конституция от 29 декабря 1937 г. (с изменениями 1971 г.). Создана комиссия
по ее пересмотру. По Конституции И. – республика.
Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на
7 лет, с правом переизбрания на один срок.
Законодательный орган – Национальный парламент – состоит из двух палат. В верхней
палате – Сенате – 60 сенаторов, из которых 11 назначаются президентом, 49 избираются
(43 – профессиональными группами, 6– университетами) по системе пропорционального
представительства и тайного голосования по почте; срок полномочий – 5 лет. Палата
представителей (с 1992 г. – 166 членов; число депутатов определяется периодически
законом, в зависимости от роста численности населения) избирается всеобщим прямым
голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 7 лет (хотя
законом этот срок может быть укорочен).
Исполнительная власть осуществляется правительством, ответственным перед Палатой
представителей. По предложению нижней палаты президент назначает премьер–министра,
который, в свою очередь, назначает министров.
Верховный суд И. состоит из председателя и пяти судей и является судом высшей
инстанции по отношению к другим судам. Выполняет также функции конституционного
контроля в отношении законопроектов, действующего законодательства и
административных постановлений.
346
Высокий суд (председатель и 14 судей) рассматривает в первой инстанции любые
гражданские и уголовные дела. При рассмотрении уголовных дел именуется Центральным
уголовным судом. Рассматривает также жалобы по решениям окружных судов.
Промежуточным звеном судебной системы между Верховным судом и Центральным
уголовным судом является Уголовный апелляционный суд. В него входят один судья
Верховного суда и два члена Высокого суда.
Действуют также восемь окружных судов, председателями которых по должности
являются члены Высокого суда, а также участковые суды.
ИСК – подлежащее рассмотрению в судебном порядке требование о защите
оспариваемого или нарушенного права. Адресатами такого требования являются суд и
сторона (ответчик), оспаривающая или нарушившая права лица, предъявившего И. (истца).
Содержание И. – суть требования (возврат долга, выполнение работы по договору,
выплата неустойки или компенсации, к примеру, за моральный вред, восстановление на
работе, восстановление поврежденного имущества и т. д.). Его форма – исковое заявление,
в котором излагаются предмет (содержание) предъявляемого требования и его основания
(юридические факты, подтверждающие правомерность требования, а при определенных
обстоятельствах – и ссылки на соответствующие правовые акты). Как правило, закон не
предписывает, чтобы такого рода заявления составлялись по заранее установленной
форме.
Обратиться в суд с И. (предъявить И.) может любое заинтересованное лицо, и такое
обращение считается средством возбуждения производства в суде.
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – совокупность полномочий, находящихся в
ведении только определенного государства, субъекта федерации, территории, органа
государства или местного самоуправления. То есть полномочия осуществляются
исключительно ими, никто другой не вправе этого делать.
ИСЛАНДИЯ (Республика Исландия) – государство в северной части Атлантического
океана, на одноименном острове. В 1918 г. признана независимым государством в унии с
Данией, 17 июня 1944 г. провозглашена независимая республика. Столица – г. Рейкьявик.
Административное деление: 23 округа (сисла), подразделяемых на общины.
Действует Конституция от 17 июня 1944 г., по которой И. – республика с парламентской
формой правления.
Глава государства – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на
4 года. Пост Президента с 1980 по 1996 г. занимала Вигдис Финнбогадоттир. Очередные
347
президентские выборы 1992 г. не проводились ввиду отсутствия других кандидатур. Срок
полномочий действующего президента в таком случае продлевается еще на 4 года.
Законодательный орган – Альтинг – один из старейших в мире (его прототип
существовал уже в Х– XI вв.). Состоит из верхней и нижней палат с числом депутатов
соответственно 21 и 42. Обе палаты избираются на всеобщих прямых выборах по системе
пропорционального представительства сроком на 4 года. Совместные заседания палат
образуют Объединенный альтинг.
Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им
правительством – Кабинетом, ответственным перед парламентом.
Верховный суд, состоящий из восьми назначаемых президентом судей, – высшая
судебная инстанция страны. Страна поделена на 34 судебных округа, в которых судьи
единолично рассматривают гражданские и уголовные дела. Имеются также
специализированные суды: суды по торговым и морским делам, Суд по трудовым спорам.
Судьи всех судов, за исключением Верховного суда, назначаются министром юстиции.
ИСПАНИЯ (Королевство Испания) – государство на юго–западе Европы, на
Пиренейском полуострове, включает также Балеарские острова в Средиземном море и
Канарские острова в Атлантическом океане. Столица – г. Мадрид.
Административное деление: 50 провинций, объединенных в 17 автономных областей.
Согласно Конституции, автономию в рамках единого государства обрели области:
Андалусия (1981), Арагон (1982), Астурия
(1981), Балеарские острова (1983), Валенсия (1982), Галисия (1981), Канарские острова
(1982), Кантабрия (1982), Кастилия–Леон (1982), Кастилия–Ла–Манча (1982), Каталония
(1979), Ла–Риоха (1982), город Мадрид (1983), Мурсия (1982), провинция Наварра (1982),
Страна Басков (1979), Эстремадура (1983).
Форма правления – конституционная монархия. В годы так называемой шестой
испанской революции и гражданской войны (1931–1939 гг.) существовала Испанская
республика. С 1939 г. до смерти в 1975 г. пожизненным главой государства и "кау–дильо"
(вождем) являлся генералиссимус Франсиско Франко Баамонде. В 1969 г. по его
предложению преемником на посту главы государства и будущим королем утвержден принц
Хуан Карлос Бурбон, вступивший на престол 22 ноября 1975 г.
Ныне действующая Конституция одобрена национальным референдумом 6 декабря
1978 г. и вступила в силу 29 декабря 1978 г. Изменения внесены в 1992 г.
Главой государства является король, однако многие его полномочия осуществляются
либо с согласия в виде контрассигнации председателя правительства (санкционирование и
348
промульгация законов, созыв и роспуск парламента, объявление всеобщих выборов,
назначение министров и т. д.), либо с ведома парламента (назначение главы
правительства, объявление референдума и т. д.), что отвечает распространенной в Европе
модели "парламентарной монархии". Король является Верховным Главнокомандующим,
обладает правом помилования и представляет государство в международных отношениях.
Король выступает не только как глава испанского государства, символ его единства и
постоянства, но и наделен Конституцией функцией гаранта правильного функционирования
государственных институтов (ст.56).
Законодательная власть осуществляется парламентом – Генеральными кортесами.
Кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Конгресс депутатов
избирается всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на 4
года в составе не менее 300 и не более 400 депутатов. Сенат (256 сенаторов) избирается
всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на 4 года и является
палатой регионального представительства.
Особенностью испанского законодательного процесса является право палат
делегировать своим постоянным комиссиям полномочия принимать законы, однако палаты
могут в любой момент потребовать голосования всех депутатов по любому из
законопроектов, рассматриваемых в комиссиях. Из ведения комиссий изъяты полномочия
по принятию законов по вопросам конституционной реформы, органических законов,
законов о государственном бюджете и уполномочивающих законов.
Совместные заседания палат Генеральных кортесов проводятся при принятии присяги
королем, для решения вопроса о наследовании короны, лишении наследования, а также
для передачи королю полномочий объявления войны или заключения мира. Совместные
заседания проводятся также для дачи согласия на заключение международных договоров и
их ратификации, если эти договоры носят политический или военный характер, затрагивают
территориальную целостность или содержат обязательства по государственным финансам.
В период между сессиями каждая из палат формирует так называемые депутации
численностью не менее 21 депутата, которые в межсессионный период, а также до
конституирова–ния новых Генеральных кортесов имеют все полномочия, принадлежащие
палатам, и, кроме того, имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии. За
свою деятельность депутаты отчитываются перед палатами.
Исполнительная власть осуществляется правительством. Председатель правительства,
обладающий более широкими квази–президентскими полномочиями, назначается королем
после консультаций с политическими партиями и председателями обеих палат парламента;
при этом кандидатура главы правительства должна получить одобрение абсолютного
349
большинства членов Конгресса депутатов. Члены правительства назначаются и
увольняются королем по предложению председателя правительства, они могут совмещать
свою деятельность с депутатскими полномочиями. В случае вотума недоверия со стороны
парламента, ухода в отставку или смерти его главы правительство в полном составе
подает в отставку.
Важную роль в политической и судебной системе государства играет Конституционный
суд, состоящий из 12 членов, назначаемых королем по предложениям обеих палат (по
четыре судьи), правительства (два судьи) и Генерального совета судебной власти.
Систему общих судов возглавляет Верховный суд – Верховный трибунал юстиции,
состоящий из шести палат. Имеются Высшие территориальные суды и Высшие
провинциальные суды. В 1988 г. введена новая судебная инстанция – судьи по уголовным
делам, единолично рассматривающие уголовные дела, по которым может быть назначено
наказание до шести лет лишения свободы. Основную массу гражданских дел
рассматривают мировые судьи.
Центральный хозяйственно–административный трибунал возглавляет систему
хозяйственно–административных трибуналов.
Генеральный совет судебной власти осуществляет контроль за деятельностью судов,
выносит рекомендации королю по назначению судей всех уровней. Совет возглавляет
председатель Верховного суда. В состав Верховного суда избираются 20 судей всех
категорий из числа судей, а 8 известных адвокатов и юристов избираются кортесами.
ИСПОЛНЕНИЕ ПРИГОВОРА – деятельность по реализации предписаний
постановленного судом приговора. По конкретному уголовному делу такая деятельность
длится до тех пор, пока не будут претворены в жизнь все его предписания.
В И. п. вовлекается широкий круг государственных учреждений и должностных лиц, а
иногда и негосударственных организаций. К их числу относятся органы Министерства
юстиции РФ и в первую очередь те из них, которые ведают исполнением приговоров к
исправительным работам, обязательным работам, ограничению свободы и лишению
свободы (исправительные центры, исправительные колонии, тюрьмы, колонии–поселения,
воспитательные колонии, уголовно–исполнительные инспекции), суд, прокуратура и др.
Наряду с таким широким пониманием И. п. существует и более узкое. Оно сложилось в
уголовно–процессуальном законодательстве и практике его применения. В данной сфере
под И. п. понимают процессуальные действия суда: по обращению приговора к исполнению
в части реализации назначенного наказания, а также по рассмотрению и разрешению
вопросов, которые могут возникнуть в ходе исполнения приговора (отсрочка исполнения
350
приговора, досрочное освобождение от отбывания наказания, замена одной меры
наказания на другую и многие другие вопросы). Этот этап уголовного судопроизводства
называется стадией исполнения приговора.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – один из видов (ветвей) государственной власти в РФ. В
соответствии с провозглашенным в РФ принципом разделения властей государственная
власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Органами федеральной исполнительной власти являются Правительство РФ,
министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти (см.:
Федеральные органы исполнительной власти). В субъектах РФ органами И. в. являются: в
большинстве республик – президенты, правительство, министерства и ведомства, в иных
субъектах РФ – губернаторы, главы администраций, правительства, министерства,
департаменты и иные органы исполнительной власти.
На уровне местного самоуправления (районы, города, волости и т. д.) исполнительские
функции выполняют некоторые должностные лица и органы. Однако законодательство РФ
не предусматривает разделения властей в местном самоуправлении, следовательно, и
выделения И. в.
Суть И. в. – не только наличие специальных органов, но и само ее назначение, которое
заключается в реализации законов, исполнении их требований (отсюда и сам термин
"исполнительная власть"), управлении и обеспечении повседневного функционирования
государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворении запросов и нужд
населения. Чтобы выполнять свои задачи, И. в. располагает и использует (на основе
законов и утвержденного парламентом государственного бюджета) финансы,
материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также
военные и военизированные подразделения. Наконец, важнейшей чертой И. в. является не
только исполнение нормативных предписаний, но и распорядительная деятельность:
главным образом – правоприменительная, а в определенном объеме – также и
подзаконная нормативно–регулирующая (в целом данная черта И. в. характеризуется как
исполнительно–распорядительная деятельность).
ИСПОЛНИТЕЛЬНО–РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – вид деятельности
государственных органов исполнительной власти и органов системы местного
самоуправления (глав муниципальных образований и подразделений их аппарата).
Направлена на организацию исполнения законов. В необходимых случаях сопровождается