Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
321
три линии избрания: 750 – от территориальных И. о., 750 – от национально–
территориальных И. о., 750 – от общественных объединений. 'При этом территориальные
И. о. образовывались на всей территории СССР, а национально–территориальные И. о. –
на территориях соответственно союзных, автономных республик, автономных областей и
автономных округов.
В 1989 г. был учрежден Съезд народных депутатов РФ, в 1990 г. состоялись выборы в
него. Из общего числа народных депутатов (1068) избиралось: 900 – по территориальным
И. о., образованным на всей территории РФ, 168 – по национально–территориальным И. о.,
половина из которых образовывалась на территории республик в составе РФ, автономных
областей и автономных округов, другая – на территории краев, областей, городов Москвы и
Ленинграда. Следовательно, национально–территориальные И. о. – это те же
территориальные И. и., но образованные с учетом наличия в государстве национальных
республик и национально–государственных образований.
Образование И. о. осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми
избирательным законодательством. Так, Федеральным законом о выборах депутатов
Государственной Думы 1999 г. установлено (ст. 12), что одномандатные И. о. по выборам
депутатов ГД должны отвечать следующим требованиям:
а) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по
числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от
средней нормы представительства в пределах одного субъекта РФ не более чем на 10%, а
в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15%. Выражение
"допустимое отклонение" означает, что в одном округе может быть до 10% или 15%
избирателей выше средней нормы, в другом – до 10 или 15% ниже, т. е. расхождение в
численности избирателей между обычными округами разрешено до 20%, а в дальних
районах – до 30%;
б) в пределах территории .субъекта РФ не допускается образование одномандатного
избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением
случаев, когда часть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории
другого субъекта РФ;
в) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий
двух и более субъектов РФ;
г) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного
одномандатного избирательного округа;
д) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно
обеспечивать максимально возможное с учетом требований пунктов "в" и "г" равенство
322
представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных
субъектах РФ.
Кроме того, при образовании округов внутри субъекта РФ должно учитываться его
административно–территориальное устройство (деление), границы муниципальных
образований.
Таким образом, при образовании территориальных И. о. надо определить так
называемую норму представительства, т.е. среднее число избирателей, приходящихся на
один округ. Для этого общее число избирателей в России (107 млн. чел.) делится на число
мандатов, замещаемых в ГД по территориальным И. о. (225). Норма представительства
составляет 478–480 тыс. избирателей. Закон гласит, что на территории субъекта РФ с
числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному И. о.
В остальных субъектах РФ образуется столько округов, сколько их получается с учетом
единой нормы представительства и перевеса в ту или другую сторону, о чем говорилось
выше. Таким образом, о равенстве (даже примерном) И. о. по численности избирателей
речь можно вести – как и предусмотрено Законом – лишь в пределах отдельного субъекта
РФ, а не для России в целом.
Закон гласит, что И. о. для выборов депутатов ГД образует ЦИК РФ на основании
представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности
избирателей, проживающих на их территориях. Схема одномандатных избирательных
округов утверждается федеральным законом. В Законе 1999 г. сказано, что если эта схема
не будет утверждена в положенные сроки (не позднее чем за 100 дней до дня голосования),
применяется схема, использовавшаяся на предыдущих выборах. На выборах 1999 г.
осталась схема, утвержденная в 1995 г. 38 субъектов РФ представляют собой
одномандатные избирательные округа, т. е. избирают по одному депутату в Думу. На
территории 51 субъекта РФ образовано от двух и более И. о.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК – часть территории административно–территориальной
единицы (города, района, сельсовета и др.), на которой организуется голосование на
выборах. Для этой цели в И. у. создается участковая избирательная комиссия.
И. у. образуют главы муниципальных образований по согласованию с соответствующими
территориальными и окружными избирательными комиссиями. Обычно И. у. существуют в
неизменных границах многие годы, неизменным остается также на И. у. и место для
голосования (помещение), что облегчает ориентацию избирателей. Тем не менее на
каждых очередных выборах принимается специальное решение об образовании И. у. Как
правило, это делается не позднее чем за 60–30 дней (в зависимости от вида выборов) до
323
дня выборов, с учетом местных условий и требований создания максимальных удобств для
избирателей.
Обычно И. у. образуются с учетом ряда требований: не более 3000 избирателей на
каждом И. у.; соблюдение границ административно–территориального деления в субъекте
РФ; недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных
участков.
Вопрос же о том, какая территория больше – избирательного округа или избирательного
участка – зависит от того, о каких выборах идет речь. Например, если это территориальный
избирательный округ по выборам депутата Государственной Думы, естественно, его
территория больше и на ней располагается много И. у., если же идут выборы в городскую
думу небольшого города, один И. у. может охватывать территорию двух и более
избирательных округов.
У И. у. есть свой номер, присваиваемый в ходе соответствующих выборов. На
территории каждого субъекта РФ устанавливается единая нумерация И. у.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. разрешает образовывать И. у. в
санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно–
профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, а
также в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в плавании, на
полярных станциях. Срок образования, как правило, тот же – за 30 дней, а в
исключительных случаях – не позднее чем за 5 дней до дня выборов. Такие И. у. входят в
избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.
И. у. не образуются на вокзалах, в аэропортах, речных и морских портах, в гостиницах.
На выборах в Государственную Думу в 1993 г. воинские части не включались в обычные
И. у., а образовывали самостоятельные И. у. из расчета от 20 избирателей на участок. На
выборах 1995 г. введено принципиально важное новое правило:
военнослужащие голосуют на общих И. у. Это позволило уменьшить обособленность
военнослужащих (особенно срочной службы) от остального населения населенных
пунктов,. лучше организовывать их информирование о кандидатах в депутаты и
избирательных объединениях, в целом содействовать преодолению изоляции
военнослужащих от политических событий периода подготовки и проведения выборов.
Согласно Федеральному закону 1997 г., такой порядок распространен на все виды выборов.
В порядке исключения допускается образование И. у. в воинских частях, расположенных
в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях И. у. образуют
командиры воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной
324
комиссии. Законодательство предусматривает, что при этом должен быть обеспечен доступ
в помещение для голосования в воинской части всем членам избирательных комиссий,
наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам по предъявлении
соответствующего удостоверения.
Списки И. у. с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых
избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются в местной печати не
позднее чем за 25 дней до дня выборов.
Поскольку в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ принимают
участие и российские граждане, пребывающие за рубежом, для обеспечения их
голосования там образуются И. у. Это делают руководители дипломатических
представительств или консульских учреждений РФ. На выборах в Государственную Думу
1993 года И. у. для этих граждан являлись консульские округа на территории
соответствующей страны. На выборах 1995 года такого жесткого указания в
законодательстве не было. Консульским округом могла быть вся территория зарубежного
государства, их могло быть два и более на данной территории. При создании И. у. лучше
учитывать места компактного проживания российских граждан, особенно в странах СНГ и
Балтии. В воинских частях, расположенных за пределами РФ, как правило, могут
образовываться свои И. у. (но также решениями компетентных лиц из посольств и
консульств). И. у., образованные за границей, приписываются к избирательным округам на
территории России.
В Федеральный закон о выборах депутатов ГД были внесены уточнения по поводу
отнесения И. у., образованных за пределами РФ, к одномандатным округам. А именно:
число избирателей округа, к которому отнесены эти участки, должно быть меньше единой
нормы представительства. И еще; число избирателей на И. у., образованных за пределами
территории РФ, не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на
территории избирательного округа, к которому отнесены эти И. у.
На выборах 1995 г. ГД утвердила схему одномандатных избирательных округов, которая
осталась и для выборов 1999 г. Кроме того, ГД утвердила и предложения ЦИК РФ о
приписке избирателей, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в
длительных заграничных командировках, к одномандатным избирательным округам.
Например, на территории Ленинградской области к двум округам были приписаны
соответственно 40 тыс. и 28 554 избирателя из Эстонии, еще к одному – 29 065
избирателей из Латвии. В Московской области к пяти округам приписаны соответственно:
27 176
избирателей–россиян из Азербайджана. Армении, Грузии; 41 102 – из Казахстана,
Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана; 24 728 – из Беларуси, Литвы, Молдавии;
325
по 36 000 и 12 782 – из ФРГ. В г. Москве к 6 округам приписаны: 14 394 избирателя из
Болгарии, 21 500 – из Украины, 22 750 – из стран Африки и Америки, 34 574 – из стран
Европы (кроме названных выше ФРГ, Болгарии, стран СНГ и прибалтийских республик), 29
443 – из Израиля, 18 475 – из стран Азиатско–Тихоокеанского региона, Ближнего и
Среднего Востока (кроме Израиля). На выборах 1999 г. уточненные данные о числе
голосующих за границей планировалось иметь в ноябре.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД – создаваемый кандидатом в депутаты, избирательным
объединением, блоком, кандидатом на выборную должность фонд, в котором
аккумулируются финансовые средства на их избирательную кампанию.
В нашей стране до 1993 г. все виды выборов финансировались только из
государственного бюджета. Начиная с выборов Федерального Собрания и других
представительных органов в декабре 1993 г., установлены как государственное
финансирование выборов, так и использование средств из негосударственных источников.
Государственные средства делятся на две части. Одна используется избирательными
комиссиями непосредственно или по их указаниям. Вторая передается избирательным
объединениям, блокам и кандидатам в депутаты. Рассмотрим особенности формирования
И. ф. при выборах депутатов ГД и Президента РФ.
И. ф. кандидатов в депутаты ГД по одномандатным избирательным округам могут
формироваться из следующих средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать более
чем в тысячу раз минимальный размер оплаты труда;
б) средств, которые выделены кандидату избирательными объединениями – в
совокупности не могут превышать более чем в 5000 раз минимальный размер оплаты труда
(1995 г. – более чем в 1500 раз);
в) средств, выделенных зарегистрированному кандидату не позднее чем за 40 дней до
дня голосования окружной избирательной комиссией в равном размере с иными
кандидатами по тому же округу;
г) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не
превышающем более чем в 100 раз для каждого гражданина (1995 г. – более чем в 20 раз)
и более чем в 2000 раз для каждого юридического лица (1995 г. – 200 раз) минимальный
размер оплаты труда.
Предельная сумма всех расходов кандидата (зарегистрированного кандидата) из
средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 000 раз
минимальный размер оплаты труд.
326
Избирательные фонды избирательных объединений, блоков могут формироваться
только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств избирательного объединения, блока, которые не могут
превышать более чем в 100 тысяч раз минимальный размер оплаты труда;
б) средств, выделенных ЦИК РФ избирательным объединениям, блокам не позднее чем
за 40 дней до дня голосования;
в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц – не могут превышать для
каждого гражданина более чем в 150 раз (1995 г. – более чем в 30 раз) и более чем в 20
тысяч раз для каждого юридического лица (1995 г. – 2000 раз) минимальный размер оплаты
труда.
Предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного
объединения, блока не может превышать более чем в 250 тысяч раз минимальный размер
оплаты труда.
Как можно видеть, размеры пожертвований в избирательные фонды от граждан и
юридических лиц в 1999 г. серьезно возросли. Но предельные суммы расходов
избирательных фондов (в расчете по минимальному размеру оплаты труда) остались те же,
что и в 1995 г. Это означает, что количество жертвователей может быть теперь меньше,
если они дают в фонды значительные суммы.
Запрещены пожертвования в И. ф.:
иностранных государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с
иностранные участием, если доля иностранного капитала в уставном капитале превышает
30%;
международных организаций и международных общественных движений. Не
допускаются также пожертвования органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных
учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных объединений и
др.
Поступления в фонды не могут быть анонимными, т. е. если это – личный взнос
гражданина, то он указывает фамилию, имя, отчество, постоянное место жительства и
данные паспорта; если поступление – от организации, то ее реквизиты обозначаются на
соответствующих документах. Излишние суммы подлежат возврату, а анонимные
перечисляются в доход государства– То есть передачи средств по принципу "из рук в руки"
быть не может, все подлежит оформлению.
Закон прямо запрещает кандидатам в депутаты ГД и избирательным объединениям,
блокам использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме
327
поступивших в их И. ф. Если они использовали иные денежные средства для ведения
предвыборной агитации, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в
суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидата либо федерального
списка.
Кандидату в депутаты, избирательному объединению, блоку на основе письменного
сообщения соответствующей избирательной комиссии отделения Сбербанка России
открывают специальные избирательные счета, на которые и поступают средства И. ф.
Новшеством, введенным Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г., является
то, что И. ф. теперь создаются перед началом сбора подписей в поддержку кандидата,
списка (ранее – только после их регистрации избирательными комиссиями).
Соответственно уточнены и цели, на которые расходуются средства И. ф.:
финансовое обеспечение организационно–технических мер, направленных на сбор
подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов);
предвыборная агитация;
оплата труда граждан РФ за выполненные (оказанные) ими работы (услуги),
непосредственно связанные с проведением избирательной кампании;
оплата аренды помещений, оборудования, командировочных и транспортных расходов,
услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплата других расходов,
непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;
внесение избирательного залога. Избирательные комиссии, кандидаты в депутаты,
избирательные объединения и блоки обязаны вести учет всех поступлений и расходов.
Кандидат в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу
представляет в окружную избирательную комиссию три финансовых отчета, итоговой – не
позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. В ЦИК РФ
представляют три финансовых отчета и избирательные объединения, блоки. Копии отчетов
избирательные комиссии передают в средства массовой информации.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не позднее чем через 30
дней после дня выборов возвращают соответствующей избирательной комиссии
неизрасходованные средства в размере, пропорциональном размеру денежных средств,
выделенных этой комиссией. Далее кандидаты и избирательные объединения, блоки, не
набравшие определенного процента голосов избирателей, возмещают стоимость
предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади в СМИ. После этого
полагается возвратить средства организациям и лицам, осуществившим пожертвования,
пропорционально вложенным средствам с разрешения соответствующей избирательной
328
комиссии. Сумма средств, которая после этого остается на счетах перечисляется в
федеральный бюджет.
Аналогичные правила предусмотрел и Федеральный закон о выборах Президента РФ
1995 г. Что касается цифр, то И. ф. кандидатов в Президенты могут формироваться из
следующих средств:
средств, выделенных кандидату на предвыборную агитацию ЦИК РФ;
собственных средств кандидата, которые не могут превышать минимальный размер
оплаты труда более чем в 1000 раз;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением,
блоком, инициативной группой избирателей; их размер не может превышать минимальный
·размер оплаты труда более чем в 50 тыс.раз;
добровольных пожертвований физических и юридических лиц; сумма пожертвования
отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата не может превышать
минимальный размер оплаты труда более чем в 50 раз, а отдельного юридического лица –
в 5000 раз.
Предельная сумма расходов кандидата на должность Президента РФ за счет средств И.
ф. не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 250 000 раз.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЯЩИК – официальное название в избирательном законодательстве
закрытой и запечатанной емкости с узким отверстием для опускания избирателями
заполненных бюллетеней, устанавливаемой на избирательных участках (в обиходном
обозначении – избирательная урна).
ИЗБРАНИЕ – получение депутатского мандата или должности путем выборов
населением, коллегией выборщиков, специально созданным для этой цели органом или
представительным органом.
ИЗОЛЯТОР ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ – помещение, оборудованное для
содержания в нем преимущественно лиц, задержанных по подозрению в совершении
преступлений.
Подозреваемые, в отношении которых избрана мера пресечения (арест), и лица,
обвиняемые в совершении преступлений, могут содержаться в таких помещениях, как
правило, не более трех суток. Лишь при наличии указанных в законе обстоятельств (к
примеру, в случаях когда это требуется для производства следственных действий или
судебного разбирательства за пределами населенного пункта, где находится следственный
329
изолятор, и ежедневная доставка оттуда находящегося под стражей подозреваемого,
обвиняемого или подсудимого невозможна) разрешается перевод в И. в. с., но не более
чем на десять суток в течение месяца.
Создание И. в. с. допускается в органах внутренних дел или пограничных войсках РФ. В
порядке исключения функции И. в. с. могут возлагаться на учреждения уголовно–
исполнительной системы Министерства юстиции РФ при наличии в этих учреждениях
специально оборудованных помещений. Разрешается также капитанам судов, находящихся
в плавании, и начальникам зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками
обеспечивать содержание под стражей подозреваемых в совершении преступлений в
помещениях, приспособленных для этого. Разрешается также содержать подозреваемых и
обвиняемых военнослужащих на гауптвахтах.
И. в. с. органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной
безопасности. В своей деятельности эти И. в. с. руководствуются Правилами внутреннего
распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов
внутренних дел, утвержденными по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ
приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. ╧ 4.
И. в. с. пограничных войск создаются непосредственно в пограничных частях,
осуществляющих охрану Государственной границы РФ.
ИЗОЛЯТОР ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ – помещение, оборудуемое в воспитательных
колониях для несовершеннолетних. а также в исправительных центрах. В них могут быть
помещены находящиеся в таких учреждениях лица за нарушение режима отбывания
наказания.
Срок водворения в И. д. – до семи суток (с выводом на учебу), а отбывающих наказание
в виде ограничения свободы – до пятнадцати суток. Основания применения такой меры и
условия ее реализации во многом сходны с теми, которые установлены для карцеров и
штрафных изоляторов.
ИЗОЛЯТОР СЛЕДСТВЕННЫЙ – см.: Следственный изолятор.
ИЗОЛЯТОР ШТРАФНОЙ – помещение, оборудуемое в исправительной колонии или
тюрьме для водворения в него (с выводом или без вывода на работу либо учебу) за
нарушение порядка отбывания наказания находящихся в этих учреждениях осужденных (об
основаниях применения такой меры взыскания см.: Карцер).
330
Срок водворения в И. ш. – до пятнадцати суток (в арестных домах – до десяти суток). Во
время содержания в И. ш. осужденным запрещаются свидания, телефонные переговоры,
приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок,
передач и бандеролей, пользование настольными играми. Содержащиеся в И. ш.
пользуются ежедневной прогулкой
продолжительностью в один час. Тем из них, кто не работает, питание может
предоставляться по пониженным нормам. Посылки, передачи и бандероли вручаются после
окончания срока пребывания в И. ш.
ИЗРАИЛЬ (Государство Израиль) – государство на Ближнем Востоке в западной части
Азии. Образовано 14 мая 1948 г. на территории Палестины (бывшая подмандатная
территория под управлением Великобритании) согласно решению Генеральной Ассамблеи
ООН от 29 ноября 1947 г. о разделе Палестины на еврейское и арабское государства. В
ходе военных действий 1948–1949 гг. И. захватил 6,7 тыс. кв. км территории арабского
государства, а в результате войны в июне 1967 г. –часть территории Сирии, Иордании и
Египта (часть этих территорий возвращена после 1987 г.). Остро стоит проблема
палестинских беженцев и палестинской автономии (см.: Палестина).
Столица – г. Тель–Авив, однако в 1980 г. Иерусалим провозглашен "вечной и
неделимой" столицей Израиля.
Административное деление: 6 округов.
Единой Конституции нет. Основы конституционного строя И. заложили Закон 1948 г.,
Временный закон 1949 г. об организации законодательной и исполнительной власти, Закон
о возвращении 1950 г., Закон о гражданстве 1952 г., Основной закон о кнессете 1958 г. и др.
Форма правления – республика. Глава государства – президент, избирается кнессетом
сроком на о лет.
Законодательный орган – кнессет, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим
голосованием сроком на 4 года по системе пропорционального представительства
партийных списков, собравших более 1,5% голосов избирателей.
Исполнительная власть осуществляется ответственным перед кнессетом
правительством. Правительство формируется на коалиционной основе и утверждается
парламентом. С 1996 г. премьер–министр страны избирается всеобщим голосованием
одновременно с выборами в кнессет.
ИММИГРАНТ – обобщенное наименование граждан других государств или лиц без
гражданства, прибывших в данное государство на временное или постоянное жительство.