Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
311
охватывает совокупность как юридических правил {избирательное право}, так и
фактических, сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.
2) Понятием "избирательная система" обозначают также те или иные, применяемые в
различных странах модели организации и проведения выборов – например, мажоритарная
И. с., пропорциональная И. с. и др.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – 1) совокупность правовых норм о порядке выборов
депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного
самоуправления. На базе И. п. организуются и проводятся избирательные кампании, а
возникающие на основе И. п. общественные отношения являются избирательными
правоотношениями.
Источниками И. п. являются нормативные правовые акты по вопросам организации и
проведения выборов. Основу И. п. составляют нормы конституции государства. Помимо
этого, принимаются специальные избирательные законы (в– некоторых странах –
избирательные кодексы), иные акты по выборам.
В Российской Федерации система специального избирательного законодательства
представлена многими актами.
Федеральное законодательство, состоит из акта, являющегося на сегодня основой как
федеральных выборов, так и избирательного законодательства субъектов РФ –
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г., и двух главных Федеральных
законов о конкретных видах федеральных выборов: "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (1999 г.) и "О выборах Президента
Российской Федерации" (1995 г.). Напомним, что члены верхней палаты Федерального
Собрания – Совета Федерации – не избираются, а получают мандаты в СФ в силу избрания
их на должность глав законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, поэтому
данный вопрос регулируется не избирательным законом, а Федеральным законом РФ о
порядке формирования СФ 1995 г.
Федеральное законодательство включает в себя и другие акты как общего характера,
относящиеся к любым видам выборов, так и законы по конкретным видам выборов.
Например, Федеральным законом 1995 г. были внесены изменения и дополнения в УК и
Кодекс об административных правонарушениях РФ, касающиеся уголовной и
административной ответственности за нарушения избирательного законодательства. А в
связи с выборами в ГД в 1995 г. был принят Федеральный закон более адресного
характера: "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения
312
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
второго созыва".
Избирательное законодательство субъектов РФ чаще всего представлено законами о
выборах депутатов органов законодательной власти субъектов, о выборах глав
исполнительной власти субъектов, о выборах депутатов и должностных лиц местного
самоуправления в соответствующих субъектах РФ.
Таким образом, с учетом федерального уровня и наличия в Российской Федерации 89
субъектов в стране существует не менее 270 избирательных законов. Хотя во многом они
похожи друг на друга, все–таки проблема их единообразного понимания и применения
существует.
В связи с этим следует иметь в виду, что важную часть нормативной правовой основы
выборов (а значит и И. п.) составляют нормативные документы (инструкции, разъяснения,
методические рекомендации) Центральной избирательной комиссии РФ. Такие документы
посвящаются различным этапам федеральных выборов, а также вопросам проведения
выборов в субъектах РФ.
Определенную роль играют подобные документы избирательных комиссий субъектов
РФ.
2) Индивидуальное право гражданина на участие в выборах – это его право избирать и
быть избранным.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ – количество голосов избирателей, приходящееся на
один депутатский мандат. В частности, используется в Российской Федерации при подсчете
голосов и определении получивших депутатские мандаты партий и движений
(избирательных объединений и блоков), выдвинувших свои избирательные списки при
выборах в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т.е. на основе
пропорциональной избирательной системы).
Получив от окружных избирательных комиссий протоколы, в которых зафиксировано,
сколько избирателей участвовало в голосовании по этим спискам, Центризбирком путем
суммирования данных производит подсчет голосов избирателей, поданных по
федеральному избирательному округу. Также определяется, сколько голосов получили
каждое избирательное объединение, каждый блок. На выборах 1995 г. к распределению
мандатов по федеральному округу допускались федеральные списки, набравшие 5 и более
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Остальные списки из
распределения мандатов исключались. Этот порядок был оспорен в Конституционном Суде
РФ. Своим решением Конституционный Суд определил, что 5–процентный барьер должен
313
быть более гибким. С учетом решения Конституционного Суда Федеральный закон о
выборах депутатов ГД 1999 г. установил следующий порядок участия федеральных списков
в распределении мандатов: если не менее чем за два федеральных списка кандидатов,
каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, было подано в
совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
только эти списки допускаются к распределению депутатских мандатов (т. е. тогда списки,
получившие менее о процентов, к распределению мандатов не допускаются); если за
списки, каждый из которых получил о и более процентов голосов избирателей, подано в
совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов
допускаются списки, получившие о и более процентов, а также последовательно в порядке
убывания числа поданных голосов избирателей списки, которые получили менее 5, но
более 3 процентов голосов избирателей, до того, как общее число голосов избирателей,
поданных за списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в
совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
если за один федеральный список подано более 50 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании, а остальные списки получили менее 5 процентов, к
участию в распределении депутатских мандатов допускается также еще один список,
который получил наибольшее число голосов избирателей среди списков, получивших
менее 5 процентов голосов избирателей.
Далее используется следующая методика распределения депутатских мандатов между
списками. Сумма голосов, поданных за списки тех объединений, блоков, которые оказались
допущенными к распределению мандатов, делится на 225, т. е. общее число мандатов по
федеральному округу. Полученный результат как раз и есть избирательное частное. Затем
число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на указанное И. ч.
Полученная целая часть – число депутатских мандатов данного объединения, блока. Если
при этом остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное
распределение. Они передаются по одному тем объединениям, блокам, у которых
оказывается наибольшей дробная часть (остаток) при произведенном выше делении на И.
ч. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку, за
который подано большее число голосов избирателей.
Внутри отдельного списка избранными считаются, в первую очередь, кандидаты из
центральной его части в порядке их очередности в списке. Оставшиеся мандаты
распределяются между региональными группами пропорционально собранным в регионе
голосам избирателей. Внутри регионального списка распределение осуществляется тоже
согласно очередности расположения кандидатов в списке.
314
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ – система условий и ограничений, установленных для
осуществления активного или пассивного избирательного права. Цензы могут быть
различными: половозрастными (предоставление или отказ от предоставления
избирательных прав женщинам; предоставление избирательных прав гражданам по
достижении определенного возраста); социальными (сословными) и имущественными
(неучастие в выборах некоторых слоев общества по признаку принадлежности к той или
иной группе населения либо по уровню доходов); образовательными (уровень
образования);
оседлости (проживание на данной территории постоянно или определенный срок);
гражданства (предоставление избирательного права только гражданам государства и отказ
в таковом иностранцам и лицам без гражданства) и др.
По мере развития цивилизации происходил отказ от тех или иных цензов. Например,
сначала избирательное право предоставлялось только мужчинам; однако в XX в. имеет
место практически повсеместная ликвидация данного ценза и предоставление женщинам
избирательного права в равном с мужчинами объеме, т. е. и права избирать, и права быть
избранной. В XIX и начале XX в. широко применялись сословные и имущественные цензы.
Сословный ценз выражался в том, что к участию в выборах не допускались лица,
относившиеся к определенным слоям населения (например, рабочие, крестьяне,
военнослужащие и др.). Имущественный ценз состоял в том, что избирательное право
предоставлялось только лицам с определенными доходами или собственностью.
Подавляющее большинство стран мира последовательно отказалось от этих цензов, хотя
кое–где они существуют.
После Октябрьской революции 1917 г. советская власть ввела классово–политические
ограничения (их тоже можно назвать цензами): к участию в выборах не допускались лица,
занимавшиеся предпринимательской деятельностью и обладавшие частной
собственностью, выступавшие против нового строя, служившие охране прежнего строя и т.
п. По мере укрепления Советской власти ограничения снимались (тем более, что в итоге
карательных и экономических санкций исчезали категории лиц, которым адресовались
подобные ограничения). Однако такая мера, как лишение избирательных прав по суду,
официально существовала долго, хотя на практике не применялась, и была отменена лишь
в 1958 г.
Избирательная система того времени носила в определенной мере сословный характер,
поскольку позволяла избирать больше депутатов от рабочего класса, чем от крестьянства,
чему способствовала более низкая норма представительства в городах по сравнению с
315
сельской местностью (например, один делегат на Всероссийский съезд Советов избирался
из расчета: в городах – от 25 тыс. избирателей, в сельской местности – от 125 тыс.
населения, т. е. в три раза больше в пересчете на избирателей).
В прежние времена в ряде зарубежных стран применялся ценз грамотности, или
образовательный ценз: право участия в выборах предоставлялось гражданам, способным
понимать основные законы государства. Постепенно такие цензы были отменены.
В отдельных странах существуют цензы: возрастной (во многих странах); социальный
(неучастие в выборах, например, военнослужащих действительной службы в Турции, пэров
в Великобритании, злостных банкротов в Италии, Франции и др.); политический (неучастие
в выборах бывших членов компартии в Индонезии); оседлости – наличие места жительства
или постоянное проживание кандидата на определенной территории (ФРГ, Бельгия,
Голландия, Австрия, Швеция и др.).
В Российской Федерации в настоящее время применяются некоторые цензы. В
частности, – это возрастной ценз, состоящий в предоставлении права избирать с 18 лет
(см.: Активное избирательное право), быть избранным депутатом представительных
органов и выборным должностным лицом с более старшего возраста (см.: Пассивное
избирательное право). В выборах участвуют граждане РФ, избирательных прав не имеют
иностранцы и лица без гражданства. Однако Федеральный закон об основных гарантиях
избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. позволил
участвовать в выборах в органы местного самоуправления и в местных референдумах
иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ и
соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ. В 1999 г. внесено
изменение в Закон
1997 г. и предоставлено иностранцам на муниципальных выборах право не только
избирать, но и быть избранными.
Не участвуют в выборах лица определенного состояния: признанные судом
недееспособными, а также отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы
по приговору суда, вступившему в законную силу. (Некоторые авторы считают это тоже
цензами, хотя, скорее, – это вопрос научной трактовки самого понятия "ценз").
Российское законодательство не допускает ограничения права избирать временно
проживающим на какой–то территории, т.е. человек, поселившийся на данной территории,
получает с этого момента активное избирательное право. Правда, для того чтобы быть
включенным в списки избирателей, он должен иметь документальное подтверждение
своего проживания (или пребывания) на соответствующей территории.
316
Согласно Федеральному закону о гарантиях избирательных прав граждан РФ 1994 г.,
сроки обязательного проживания на определенной территории для избрания депутатом или
на выборную должность, устанавливаемые субъектами РФ, не могли превышать одного
года. Однако одни субъекты завысили сроки проживания для избрания глав
исполнительной власти, другие – даже для депутатов. Поэтому Федеральный закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" 1997 г. ввел более жесткое правило: ограничения пассивного
избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на
определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Другими
актами такие ограничения устанавливаться не могут. Поскольку в действующей
Конституции РФ таких ограничений не предусмотрено, это означает, что ограничений по
сроку проживания для выдвижения канди
датом в депутаты или на выборную должность сейчас вообще не должно существовать,
а законодательство субъектов РФ следует привести в соответствие с требованиями
названного Федерального закона.
Для избрания депутатом Государственной Думы не требуется, чтобы кандидат проживал
на территории избирательного округа или того субъекта, в который он входит. Для избрания
Президентом РФ требуется постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет
(ст. 81 Конституции РФ).
Отдельные субъекты РФ своими актами пытаются не допустить участия в местных
выборах военнослужащих, особенно срочной службы, на том основании, что они временно
находятся на соответствующей территории и поэтому не имеют прямой связи с интересами
местного населения. Федеральное законодательство не предусматривало подобных
ограничений до недавнего времени. Но Федеральный закон 1997 г. установил, что
военнослужащие, проходящие службу по призыву, при проведении выборов в органы
местного самоуправления, местного референдума не включаются в списки избирателей,
участников референдума. Исключение сделано лишь для тех, кто до призыва постоянно
или преимущественно проживал на территории данного муниципального образования.
В некоторых республиках в составе РФ от кандидатов на высшие должности (президент,
глава республики) требуется знание государственного языка. Однако это требование также
не соответствует федеральному законодательству и признано Конституционным Судом РФ
противоречащим российской Конституции.
В отдельных субъектах РФ предусматривается участие в выборах депутатов и
должностных лиц местного самоуправления не только граждан, проживающих на
соответствующей территории, но также и лиц, проживающих за ее пределами, но имеющих
317
земельные участки, домовладения и иные ощутимые объекты собственности на данной
территории.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК – см.: Блок избирательный.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ – официальный документ (бланк), содержащий
фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий,
движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах
соответствующего лица.
Законодательство о выборах соответствующих органов и должностных лиц содержит
требования к содержанию и заполнению И. б.
Федеральный закон о выборах депутатов ГД 1999 г. гласит, что в день выборов каждый
избиратель, придя на избирательный участок, получает два И. б. различной формы,
устанавливаемой ЦИК РФ. Форма и текст И. б. по федеральному избирательному округу
утверждаются ЦИК РФ, а текст И. б. по одномандатному избирательному округу утверждает
соответствующая окружная избирательная комиссия. В первом И. б. помещаются в
порядке, определенном жеребьевкой (проводится ЦИК РФ), наименования и эмблемы (если
они представлены в ЦИК) избирательных объединений и блоков (с указанием
наименования избирательных объединений, входящих в блоки). Под наименованием
избирательного объединения, блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех
кандидатов из общефедеральной части федерального списка, а в каждом субъекте РФ –
также название соответствующей этому субъекту региональной группы кандидатов данного
списка и фамилии, имена, отчества первых трех кандидатов из соответствующей
региональной группы. При отсутствии общефедеральной части списка (а это также имеет
место, хотя и редко) бюллетень начинается с трех фамилий из регионального списка
данной территории. Справа от наименования каждого избирательного объединения и блока
в бюллетене помещается пустой квадрат, а в конце перечня (внизу) – строка "Против всех
федеральных списков кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.
Второй И. б. содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества, а также
другие данные о всех кандидатах в депутаты по одномандатному избирательному округу:
год рождения, основное место работы или службы (при их отсутствии – род занятий), место
жительства, выборная должность в органе государственной власти или органе местного
самоуправления (при ее наличии). Содержится информация о том, кем выдвинут кандидат.
Указываются принадлежность к общественному объединению, если кандидат ранее
заявлял о ней, а также статус кандидата в общественном объединении. Если кандидат
318
баллотируется одновременно в составе федерального списка, информация об этом тоже
помещается в бюллетене. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой
квадрат. В конце перечня (внизу) помещается строка "Против всех кандидатов" с
расположенным справа от нее пустым квадратом.
Голосование – это заполнение избирателем каждого бюллетеня. По первому И. б.
голосование заключается в выборе одного списка, для чего ставится любой знак в
соответствующем квадрате справа от него, либо в голосовании против всех списков, и тогда
знак ставится в квадрате справа от этой нижней строки И. б. Голосование по второму И. б.
заключается в выборе одного кандидата, для чего знак ставится в квадрате справа от его
фамилии, либо в голосовании против всех кандидатов.
Итак, при голосовании по спискам избиратель выбирает не конкретных людей, а один из
списков, ориентируясь на включенных в этот список кандидатов и демонстрируя тем самым
поддержку списка в целом. Избиратель может проголосовать против всех кандидатов,
бюллетень в этом случае будет признан действительным.
Голосование по кандидатам, выдвинутым в округе, – проще, поскольку здесь избиратель
должен выбрать только одного из кандидатов или проголосовать против всех.
Следовательно, в каждом бюллетене по выборам в ГД должен быть проставлен лишь
один знак в одном квадрате. Если знаки проставлены в большем количестве квадратов,
бюллетень недействителен. Если на бюллетене не проставлено ни одного знака, он также
признается недействительным.
При выборах Президента РФ форма и текст И. б. также утверждаются ЦИК РФ. И. б.
содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества, а также другие данные (дату
и год рождения, место работы, должность (род занятий), место жительства) всех
зарегистрированных кандидатов в Президенты РФ. Если кандидат выдвинут
избирательным объединением, блоком, в И. б. указываются их наименования, а также
принадлежность кандидата к политической партии или иному политическому
общественному объединению, входящему в состав избирательного объединения, блока,
если такая принадлежность имеет место. Если кандидат выдвинут непосредственно
избирателями, политическая принадлежность указывается только по его желанию. Справа
от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня (внизу
бюллетеня) помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее
пустым квадратом.
Заполнение бюллетеня заключается в том, что избиратель ставит любой знак в
квадрате справа от фамилии того кандидата в Президенты РФ, за которого он голосует,
либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов". Если
319
избиратель поставил знаки напротив фамилий двух и более кандидатов или не поставил ни
одного знака, бюллетень считается недействительным. Таким образом,заполнение И. б. по
выборам Президента РФ практически ничем не отличается от заполнения И. б. по выборам
депутата ГД по одномандатному избирательному округу.
Каждый И. б. содержит разъяснения по порядку его заполнения.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ – денежный взнос лица, выдвинутого или выдвигающего
себя кандидатом в депутаты или на выборную должность. Применяется в ряде стран
(Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.). Смысл И. з. – в определенной мере
сдержать претензии тех, кто имеет мало шансов быть избранным, однако "рвется" в
кандидаты, чтобы получить известность, сделать себе рекламу и т. п.
Кроме того, И. з. – средство избежать других способов добиться регистрации
кандидатом в депутаты или на выборную должность, как правило, более изнурительных
(например, сбор подписей избирателей).
В РФ И. з. введен в 1999 г. внесением дополнений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" 1997 г.
Согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. И.
з. для кандидата по избирательному округу равен умноженному в тысячу раз минимальному
размеру оплаты труда, а для избирательного объединения, блока – умноженному в 25
тысяч раз минимальному размеру оплаты труда. И. з. вносится кандидатом, избирательным
объединением, блоком исключительно из средств своего избирательного фонда
единовременно и в полном объеме не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до
дня голосования. Внесение залога не исключает сбора подписей избирателей. По
усмотрению кандидата, избирательного объединения, блока регистрация кандидата, списка
производится на основании либо подписей, либо залога.
Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5%
голосов избирателей, принявших участие в голосовании по округу, либо был избран, а
федеральный список кандидатов, набрал не менее 3% голосов избирателей, принявших
участие в голосовании, или федеральный список кандидатов допущен к участию в
распределении депутатских мандатов, избирательный залог им возвращается. Но если
названных условий нет, избирательный залог не подлежит возврату и перечисляется
соответствующей избирательной комиссией в доход федерального бюджета.
320
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – часть территории государства, субъекта федерации или
административно–территориальной единицы, на которой (от которой) избираются один, два
или более депутатов в представительный орган соответственно государственной власти
или местного самоуправления.
Следовательно, И. о. всегда связан с определенной территорией, поэтому он именуется
территориальным И. о.
Если в территориальном И. о. избирается один депутат, такой И. о. называется
одномандатным избирательным округом (любители иностранных слов используют также
словосочетание "униноминальный избирательный округ"). Если в территориальном И. о.
избираются два депутата, такой И. о. называется двухмандатным избирательным округом
("биноминальным избирательным округом"). Если в территориальном И. о. избираются три
и более депутатов, такой И. о. называется многомандатным избирательным округом
("полиноминальным избирательным округом").
В Российской Федерации на уровне местного самоуправления нередко многомандатным
И. о. становилась целиком территория того или иного муниципального образования (города,
района и т. д.). Все выдвигаемые здесь кандидаты в депутаты представительного органа
местного самоуправления включались в один бюллетень и избирались населением.
Кандидаты, получившие большее число голосов, становились депутатами в пределах
общей численности мандатов в данном представительном органе. Если избиратели никого
не вычеркивали из бюллетеней, действовали следующие правила: в некоторых субъектах
РФ все кандидаты становились депутатами;
если же в отношении каких–либо депутатов было подано незначительное число голосов
"против", такие кандидаты считались избранными резервными депутатами.
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ 1997 г. определил, что в случае образования многомандатного И.
о. число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы используется понятие
"федеральный избирательный округ". Как известно, половина депутатов ГД (225)
избирается по одномандатным И. о. по мажоритарной избирательной системе. Другая
половина (225) избирается по пропорциональной избирательной системе – по спискам
избирательных объединений, которыми выступают политические партии и движения.
Последние выдвигают свои федеральные списки кандидатов в депутаты. А вся территория
РФ становится в этом случае одним округом – федеральным И. о.
В истории нашей страны были и другие виды И. о. Например, при учреждении (1988 г.)
Съезда народных депутатов СССР и выборах его депутатов (1989 г.) были предусмотрены