Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

281

законопроект представляется ответственным комитетом в Совет ГД для включения в проект

порядка работы ГД.

Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия

в качестве закона. Согласно ст. 125 Регламента ГД, при третьем чтении законопроекта не

допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по

отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию

депутатских объединений, представляющих Большинство депутатов ГД,

председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к

процедуре второго чтения законопроекта.

В соответствии с Конституцией РФ Ф. з. принимается ГД большинством от общего числа

депутатов палаты (т. е. от 450). Федеральный конституционный закон (Ф. к. з.) считается

принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа

депутатов ГД.

3) Принятый ГД Ф. з. в течение о дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Часть 4 ст. 105 Конституции РФ гласит: Ф. з. считается одобренным СФ, если за него

проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение

четырнадцати дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения Ф. з. СФ палаты могут

создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Ф.

з. подлежит повторному рассмотрению ГД. Согласно ч. 5 ст. 105, в случае несогласия ГД с

решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него

проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД. В ст. 106 Конституции

РФ говорится, что обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД Ф. з. по

вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового,

валютного, кредитного, таможенного регулирования;,, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты

государственной границы РФ;

е)войны и мира. Согласно Регламенту Совета Федерации 1996 г., поступивший из ГД Ф.

з. регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч., направляется вместе с

сопроводительными документами и материалами всем членам СФ. Установленный

Конституцией 14–дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД

Ф. з., исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации. По поводу

этого правила СФ обратился в Конституционный Суд РФ (КС РФ) с запросом о толковании

ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ. КС РФ определил в своем постановлении от 23 марта

1995

г., что рассмотрение Ф. з. в СФ должно начинаться не позднее 14 дней после его

передачи в СФ из ГД. Если СФ не укладывается в 14–дневный срок, Ф. з. не считается

282

одобренным и его рассмотрение продолжается на следующих заседаниях СФ – до

вынесения решения о его одобрении или отклонении.

После поступления и регистрации в СФ принятого ГД федерального закона

Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по

закону, и направляет закон в этот комитет. Председатель СФ может передать Ф. з. для

подготовки заключения нескольким комитетам, назначив головной комитет.

Комитет, которому поручена подготовка заключения, рассматривает Ф. з. и принимает по

нему заключение. Комитет должен прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный

Ф. з. в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и Регламентом СФ обязательному

рассмотрению в СФ. Если комитет считает, что Ф. з. не подлежит обязательному

рассмотрению СФ, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: а)

одобрить Ф. з. и не вносить его на рассмотрение палаты, б) рекомендовать СФ рассмотреть

Ф. з. на своем заседании. Причем первая рекомендация возможна лишь в случае, когда

комитет считает возможным одобрить Ф. з. в целом, без внесения в него изменений и

дополнений. Вторая рекомендация появляется тогда, когда комитет считает необходимым

отклонить Ф. з. в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение

должно быть мотивировано.

По Ф. з., которые подлежат обязательному рассмотрению СФ, комитет вправе принять

одно из следующих решений: а) рекомендовать СФ одобрить Ф. з.; б) рекомендовать СФ

отклонить Ф. з., предложив в заключении мотивировку.

В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести в Ф. з. изменения и

дополнения, он должен представить их проект.

Заключения комитетов рассматриваются Председателем СФ. В отношении законов, не

подлежащих обязательному рассмотрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить

Ф. з. и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель СФ принимает одно из

следующих решений:

а) согласиться с мнением комитета и не вносить закон на рассмотрение СФ;

б) отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня заседания СФ.

Председатель СФ не вправе принимать решение о невключении в повестку дня

заседания СФ рассмотрения Ф. к. з. Кроме того, Председатель СФ не вправе принимать

такое решение в следующих случаях:

а) если данный Ф. з. в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежит обязательному

рассмотрению СФ;

б) если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного

субъекта РФ настаивают на рассмотрении Ф. з. палатой и не истек 14–дневный срок

283

рассмотрения Ф. з.; в) если в заключении комитета (комитетов) рекомендовано рассмотреть

Ф. з. и не истек указанный 14–дневный срок.

По результатам обсуждения Ф. з. СФ принимает одно из следующих решений: а)

одобрить принятый Государственной Думой Ф. з.; б) отклонить принятый закон. Ф. з.

считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число

членов СФ (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из

следующих решений: отклонить закон в целом; отклонить закон ввиду неприемлемости

отдельных его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов закона.

Последние должны быть конкретно указаны в решении палаты. В постановлении об

отклонении Ф. з. могут содержаться обоснование решения СФ, а также предложение о

создании согласительной комиссии.

Текст постановления СФ об отклонении или одобрении Ф. з. по результатам его

рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если Ф. з. одобрен СФ, его текст и

постановление СФ в 5–дневный срок со дня принятия направляются Председателем СФ

Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Ф. з. не подлежит обязательному

рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в

14–дневный срок, он направляется на

15–й день со дня поступления Председателем СФ Президенту РФ для подписания и

обнародования.

4) При отклонении Ф. з. Советом Федерации у Думы есть несколько возможностей:

– принять закон в прежней редакции без каких–либо изменений;

для этого требуется не менее 2/3 голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ);

– принять закон в редакции, отличающейся от ранее рассматривавшейся СФ и не

согласованной с ним;

в этом случае Ф. з. будет рассматриваться СФ как вновь принятый, т. е. тогда этот закон

и ГД принимает простым большинством голосов от общего числа депутатов, и СФ заново

обсуждает его по описанной выше процедуре;

– принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ; если они

все (вплоть до запятых) учтены Думой, достаточно ее голосования простым большинством,

затем голосования СФ об одобрении закона и последующего направления его

Председателем СФ Президенту РФ.

В случае если Ф. з. отклонен СФ, он передается Советом ГД в ответственный комитет,

который рассматривает возражения СФ, дает по ним заключение и вносит свои

предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.

284

Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана

согласительная комиссия (С. к.). Каждая палата принимает решение о необходимости

создания С. к., об избрании в ее состав депутатов, а также сопредседателя комиссии. С. к.

рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст

соответствующего Ф. з.

Решение С. к. принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой

палаты. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов С.

к. от каждой из палат.

ГД принимает решение по каждому предложению С. к. отдельно большинством голосов

от общего числа депутатов палаты. Ф. з. в редакции, учитывающей предложения С. к.,

одобренные ГД, направляется в СФ.

Если при повторном рассмотрении Ф. з., отклоненного СФ, ГД не приняла предложений

С. к. и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на

голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее 2/3 от общего

числа депутатов ГД.

5) Подписание и обнародование Ф. з. Президентом РФ. В соответствии с Конституцией

РФ (ст. 107) принятый Ф. з. направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент в течение четырнадцати дней подписывает Ф. з. и обнародует его. Если

Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления Ф. з. отклонит его, то ГД и

СФ в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном

рассмотрении Ф. з. будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух

третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит в течение семи

дней подписанию Президентом и обнародованию.

С учетом этой нормы возможны такие варианты:

– каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких изменений. Тогда им

необходимо 2/3 голосов, но если хотя бы в одной из палат требуемый результат не

достигнут, закон считается не принятым;

– палаты приемлют предложения Президента РФ по изменению текста закона. Тогда

достаточно простого большинства голосов в каждой;

– если ГД преодолевает вето Президента двумя третями голосов, а СФ приемлет

предложения Президента РФ по изменению текста закона и принимает их простым

большинством голосов, закон считается не принятым; то же имеет место, если ГД приемлет

предложения Президента, а СФ преодолевает вето двумя третями голосов;

–

если Президент считает нецелесообразным принятие закона и с ним согласилась

только одна из палат, закон считается не принятым;

285

– одна из палат пришла к решению разработать и принять закон в новой редакции –

законодательный процесс начинается заново с Государственной Думы.

После подписания Ф. з. Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с

Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от

25 мая 1994 г. Ф. к. з., Ф. з. подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после

их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая

публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства

Российской Федерации".

Помимо этого, Ф. к. з., Ф. з. могут быть опубликованы в других печатных изданиях,

переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным

лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи,

распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде

отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих

законов.

Ф. к. з., Ф. з. вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10

дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой

порядок вступления их в силу.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – правовое понятие, используемое как в узком, так и широком

смысле слова. В узком смысле слова 3. – совокупность только законов государства. В

более употребительном, широком смысле слова 3. – совокупность не только законов, но и

иных нормативных правовых актов, принимаемых парламентом, главой государства и

правительством, министерствами и ведомствами, уполномоченными на их принятие; в

федеративном государстве – также договоры федерации и ее субъектов по вопросам

разграничения предметов ведения и полномочий их органов государственной власти.

При самом широком подходе в 3. РФ включается вся федеральная нормативная

правовая база государства, в том числе постановления Конституционного Суда РФ,

руководящие разъяснения пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда

РФ.

ЗАКОНОПОСЛУШАНИЕ – следование граждан и юридических лиц в своей жизни и

деятельности требованиям нормативных правовых актов.

286

ЗАКОНОПРОЕКТ – письменный текст, представляемый субъектом права

законодательной инициативы. в парламент для рассмотрения и принятия в качестве закона.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений,

граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть переданы ими

субъектам права законодательной инициативы и внесены последними в парламент (см.:

Законодательный процесс).

ЗАКОНОПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ – деятельность по подготовке проектов законов,

которые надлежит принять парламенту государства. Ведется комитетами и комиссиями

парламента, аппаратом (администраций) главы государства, правительством,

министерствами и ведомствами. Координатором 3. р. обычно является парламент.

Понятие "законопроектные работы" может использоваться и в более широком плане –

как процесс подготовки не только законов, но и всего комплекса актов по соответствующим

сферам, включая акты главы государства, правительства, министерств и ведомств. В этом

случае координационные функции обычно находятся в руках главы государства.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – процесс создания текстов законопроектов, их

подготовки к рассмотрению и рассмотрения в парламенте государства. 3. п. охватывает,

следовательно, усилия различных органов и лиц в ходе подготовительных работ, а также в

дальнейшем – на различных стадиях законодательного процесса.

Основные правила 3. п. как процесса подготовки, рассмотрения и принятия нормативных

правовых актов должны найти отражение в федеральном законе РФ о нормативных

правовых актах РФ.

Отдельные правила могут быть включены в нормативные акты соответствующих

органов. Например, Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. утверждено "Положение о

порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального

Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе". Документ

предусматривает порядок подготовки и окончательной доводки текста законопроекта,

который предполагается внести в ГД от имени Президента РФ, подготовки заключений на

законопроект, определения полномочных представителей Президента, которые будут

участвовать в рассмотрении законопроекта в палатах, порядка выполнения ими своих

задач и др.

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – имеющее

органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого

287

расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и

утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других

материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим

безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий

специальные условия проживания граждан. В Российской Федерации принят Закон о 3. а.–

т. о. (принят 14 июля 1992 г., действует с изменениями и дополнениями от 16 октября 1996

г., 17 июля 1998 г., 17 марта 1999 г.).

Решение о создании 3. а.–т. о. принимается Президентом РФ. Соответствующие

вопросы предварительно согласовываются Правительством РФ с субъектами РФ. 3. а.–т. о.

находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам

административной подчиненности и границ, определения полномочий органов субъектов

РФ, обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов,

включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и

обеспечения противопожарной безопасности.

Для 3. а.–т. о. существуют особенности въезда, землепользования, приватизации,

совершения сделок с недвижимостью и др. Для граждан, проживающих и работающих в 3.

а.–т. о., предусматриваются определенные социальные гарантии на случай ликвидации

объектов, сокращения рабочих мест и иных исключительных обстоятельств.

ЗАМБИЯ (Республика Замбия, до 1964 г. – Северная Родезия) – государство в

Центральной Африке. Независимость провозглашена 24 октября 1964 г. Член Британского

Содружества. Столица – г. Лусака.

Административное деление – 9 провинций.

Действующая Конституция принята 28 мая 1996 г.

По Конституции 1996 г. 3. – республика. Глава государства – президент – избирается

прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет, с правом переизбрания еще на один

срок. Введен также институт вице–президента.

Законодательная власть осуществляется президентом и однопалатным парламентом –

Национальной ассамблеей, избираемой на 5 лет и состоящей из 156 депутатов: из них 150

избираются путем прямых всеобщих выборов, еще 5 и спикер назначаются президентом.

Конституцией предусмотрена также Палата представителей (вождей провинций) –

консультативный орган при президенте.

Исполнительная власть принадлежит президенту, являющемуся председателем

Кабинета министров и назначающему министров.

288

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕПУТАТА – избираемое вместе с депутатом лицо, оказывающее ему

содействие в выполнении депутатского долга. Однако, как правило, 3. д. не выполняет

функций депутата на заседаниях парламента и его органов. В случае выбытия депутата 3.

д. замещает его мандат, т. е. становится депутатом.

Практика 3. д. используется в некоторых странах. Например, в Бразилии вместе с

сенатором (членом верхней палаты – федерального сената) избираются два его

заместителя. Член Федерального совета – верхней палаты Федерального собрания

Австрии – имеет одного заместителя.

В Российской Федерации институт 3. д. не существует, хотя вносятся предложения по

территориальным избирательным округам избирать вместе с депутатом его заместителя,

чтобы при выбытии депутата не проводить новых дорогостоящих выборов.

ЗАПАДНАЯ САХАРА (Сахарская Арабская Демократическая Республика, бывшая

Испанская Сахара) – государственное образование в западной части пустыни Сахара, на

побережье Атлантического океана. Принадлежность 3. С. к своей территории оспаривали

Марокко и Мавритания. В 1967 г. испанские власти создали местный орган самоуправления

– Генеральную ассамблею Западной Сахары (Джамаа). Право народа 3. С. на

самоопределение подтверждено резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и

Международным Судом в Гааге (1975 г.). Административный центр – г. Эль–Аюн.

Вооруженную борьбу за освобождение 3. С. ведет с мая 1973 г. Фронт Полисарио. 5

августа 1979 г. Мавритания подписала с ним соглашение об отказе от территориальных

притязаний к 3. С. Часть территории 3. С. оккупировало Марокко.

На состоявшемся в Алжире в ноябре 1975 г. съезде Временного сахарского

национального совета, состоявшего из депутатов Джамаа, шейхов и старейшин племен,

единственной законной властью сахарского народа признан Фронт Полисарио.

27 февраля 1976 г. провозглашена Сахарская Арабская Демократическая Республика

(САДР). Законодательным органом стал Временный сахарский национальный совет.

Конституция САДР принята 26– 30 августа 1976 г. съездом Фронта Полисарио. Согласно

этому акту, Высшим политическим органом САДР является Исполком Фронта Полисарио (7

членов), Высшим государственным органом – Совет революционного командования.

Законодательной властью наделен Сахарский национальный совет. В октябре 1982 г. к

Конституции САДР принята поправка, учреждающая пост Президента САДР (им стал

Генеральный секретарь Фронта Полисарио М. Абдельазиз).

Сформировано правительство САДР, возглавляемое премьер–министром.

289

ЗАПАДНОЕ САМОА – островное государство в юго–западной части Тихого океана в

Полинезии. Бывшая подопечная территория, управлявшаяся по мандату ООН Новой

Зеландией. Независимость провозглашена 1 января 1962 г. Член Британского

Содружества. Столица – г. Апиа.

Административное деление: 11 округов.

Действует Конституция от 1 января 1962 г. Глава государства – пожизненный вождь

Малиетоа Танумафи–ли II, правит с 1963 г. После его смерти глава государства будет

избираться парламентом сроком на 5 лет.

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом –

Законодательным собранием (Фоно), состоящим из 47 депутатов, 45 из которых –

самоанцы, избираемые главами семейных общин, два – европейцы, избираемые всеобщим

голосованием. Срок полномочий – 3 года.

Исполнительную власть осуществляет правительство, состоящее из нескольких

министров. Премьер–министр занимает несколько ключевых постов.

ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ – обращенное к определенным органам или должностным

лицам предложение (требование) депутата дать информацию по тому или иному вопросу,

входящему в компетенцию представительного органа, в который входит депутат. 3. д.

вносится на заседании представительного органа; ответ адресуется не депутату – автору 3.

д., а представительному органу.

3. д. – средство, с помощью которого депутат привлекает внимание представительного

органа, как правило, к злободневной, но не решаемой проблеме. 3. д. отличается от

депутатского обращения, ответ на которое дается органом, должностным лицом самому

депутату. В отличие от вопросов, которые депутаты задают по обсуждаемому на заседании

представительного органа пункту повестки дня и на которые тут же получают ответы, 3. д.,

как правило, не связаны с повесткой дня данного заседания. Единственное условие – они

должны быть в рамках компетенции представительного органа.

Депутат вносит 3. д. как в письменной, так и в устной форме. Для оглашения 3. д. в

устной форме депутат получает слово на заседании представительного органа.

Письменный 3. д. может быть оглашен как самим депутатом, так и председательствующим

на заседании, которому депутат передает 3. д.

Ответ на 3. д. представляется в срок, указанный в законе, регламенте

представительного органа либо установленный представительным органом для данного 3.

д. Ответ на 3. д. дается в устной или письменной форме. В палатах Федерального

Собрания РФ наряду с запросом соответственно члена Совета Федерации, депутата

290

Государственной Думы возможен и так называемый Парламентский запрос (П. з.). Он

направляется не от имени отдельных парламентариев, а от всей палаты. Адресуется

Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ,

другим высшим должностным лицам. Ответ на П. з. дается палате.

ЗАСЕДАНИЕ – распространенная форма работы многих государственных органов и

органов местного самоуправления. В частности, представительные органы собираются на

сессии, состоящие из заседаний всего представительного органа, заседаний его комитетов

и комиссий, а также иных мероприятий (парламентские слушания, заседания фракций и

др.). 3. представительного органа правомочно при наличии определенного числа депутатов

(кворум). Решения принимаются путем проведения голосования присутствующих

депутатов. В форме заседаний работают такие коллегиальные органы исполнительной

власти, как правительства. 3. – форма разрешения дел судебными органами. На 3. могут

присутствовать приглашенные или допущенные представители общественности,

специалисты, журналисты.

3. бывают, как правило, открытыми. По решению соответствующих органов проводятся

закрытые 3., если это обусловлено государственными интересами, необходимостью

сохранения конфиденциальности, соблюдения интересов конкретных лиц.

ЗАСЕДАТЕЛЬ АРБИТРАЖНЫЙ – лицо, привлекаемое к разбирательству дел в

арбитражных судах первой инстанции. Им может быть тот, кто обладает специальными

знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности. Кандидатуры 3. а. включаются в списки, утверждаемые Пленумом Высшего

Арбитражного Суда РФ. Из этих списков и отбираются те заседатели, которые принимают

участие в разбирательстве конкретных дел. При принятии решений 3. а. пользуются

равными правами с профессиональными судьями.

ЗАСЕДАТЕЛЬ НАРОДНЫЙ – представитель народа, призванный участвовать в

разбирательстве по первой инстанции гражданских и уголовных дел в судах общей

юрисдикции. 3. н. может быть гражданин Российской Федерации, достигший, как правило,

двадцатипятилетнего возраста (3. н. в военных судах могут быть лица достигшие

восемнадцатилетнего возраста) и отвечающий достаточно высоким нравственным

требованиям. Полномочия 3. н. граждане приобретают в результате их избрания на

собраниях по месту работы или жительства, а также на собраниях военнослужащих (3. н.

военных судов). По результатам выборов составляются сводные списки 3. н. и передаются