Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

261

ССР, Белорусская ССР и Закавказская федерация). Решение о создании СССР было

принято Съездами Советов – высшими органами государственной власти этих государств.

И указанный договор был не документом, подписанным полномочными делегациями

четырех государств, а документом, принятым 1–м Съездом Советов СССР, т. е. высшим

органом нового государства.

Если же договор о создании федеративного союза подписывается полномочными

делегациями государств, входящих в это новое государство, такой договор будет иметь

черты и государственно–правового, и международно–правового договора.

ДОЗНАВАТЕЛЬ – должностное лицо органа дознания, уполномоченное осуществлять

установленные уголовно–процессуальным законодательством действия по выявлению и

расследованию преступлений (см.: Дознание).

ДОЗНАНИЕ – одна из форм регламентируемой уголовно–процессуальным

законодательством деятельности по предупреждению, выявлению, расследованию

преступлений и изобличению лиц, виновных в их совершении. Осуществлять эту

деятельность могут лишь специально уполномоченные органы – органы дознания и их

должностные лица (дознаватели).

Закон предусматривает два вида Д. Один из них – выполнение неотложных

следственных действий по уголовным делам о преступлениях, требующих

предварительного следствия. К таким действиям отнесены: осмотр места происшествия,

предметов, документов и других объектов, которые могут стать доказательствами;

возбуждение уголовного дела, обыск, выемка, освидетельствование, задержание; допрос

подозреваемого, допрос потерпевшего и свидетеля. После их выполнения, но не позднее

чем через десять дней после возбуждения уголовного дела, все собранные материалы

должны быть переданы следователю. Другой вид Д. – это Д., заменяющее

предварительное следствие. Оно допускается по уголовным делам, не требующим такого

следствия (как правило, это дела о преступлениях, не обладающих большой степенью

общественной опасности и не являющихся сложными с точки зрения их расследования).

При осуществлении этого вида Д. могут быть произведены все следственные действия (за

незначительным исключением), вплоть до составления обвинительного заключения,

которое после его утверждения прокурором вместе с собранными материалами дела

направляется в суд для рассмотрения по существу.

262

ДОЛГ ГРАЖДАНИНА – категория, довольно широко использовавшаяся в Конституции

СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Например, в ст. 61 Конституции СССР

говорилось, что долг гражданина СССР – бороться с хищениями и расточительством

государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру.

Согласно ст. 62, защита социалистического Отечества есть священный долг каждого

гражданина СССР. В ст. 64 сказано, что долг каждого гражданина СССР – уважать

национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей

Советского многонационального государства. Статья 68 гласила, что забота о сохранении

исторических памятников и других культурных ценностей – долг и обязанность граждан

СССР. В ст. 69 записано, что интернациональный долг гражданина СССР – содействовать

развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению

всеобщего мира.

Категория "долг" широко применялась в прежних конституциях в соответствии с таким

пониманием статуса личности, когда существует не только единство ее интересов и

интересов государства, но и активное участие личности в достижении задач, стоящих перед

государством и обществом.

Категория "долг" является более широкой по сравнению с понятием "обязанность", хотя

и близкой к ней:

установить юридические способы осуществления "обязанности" реально, но очертить в

праве все формы выполнения "долга" практически невозможно.

Действующая Конституция РФ исходит из более четкого определения как задач

государства, так и возможностей личности, поэтому она сокращает использование

категории "долг" до минимума. Например, согласно ст. 59 Конституции РФ защита

Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – в российском праве (в том числе уголовном) – лицо,

постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции

представителя власти либо выполняющее организационно–распорядительные,

административно–хозяйственные функции в государственных органах, органах местного

самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных

Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (ст. 285 УК РФ). Таким образом,

понятие "должностное лицо" – шире понятия "представитель власти" и охватывает ряд

иных лиц, которые в силу должностного положения могут выполнять специальные функции.

Организационно–распорядительными функциями в доктрине административного и

уголовного права считается, в частности, руководство трудовым коллективом, участком

263

работы, производственной деятельностью отдельных работников. Под административно–

хозяйственными функциями понимаются управление или распоряжение государственным

либо муниципальным имуществом, установление порядка его хранения, переработки и т. д.

ДОМИНИКА (Содружество Доминики) – островное государство в группе малых

Антильских островов.

Независимость предоставлена 3 ноября 1978 г. Член Британского Содружества.

Столица – г. Розо.

Административное деление: 10 приходов.

На конференции в Лондоне в июле 1978 г. выработана Конституция. Форма правления –

республика. Глава государства – президент, избирается парламентом сроком на 5 лет.

Парламент – Палата собрания – состоит из 31 депутата, из них 21 избирается всеобщим

голосованием, 9 назначаются главой государства. Отдельно назначается спикер

парламента. Срок полномочий – 5 лет. Премьер–министр назначается президентом из

лидеров партии парламентского большинства.

ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА – государство в Вест–Индии, в восточной части

острова Гаити. Столица – г. Санто–Доминго.

Административное деление: 29 провинций и национальный округ.

После 30 лет диктатуры Трухильо (1930–1961 гг.) и американской оккупации (1965 г.)

власть перешла к Президенту Балагеру (1966–1978 гг., переизбирался в 1986, 1990, 1994

гг.). 30 июля 1996 г. Президентом избран Л. Фернандес Рейна.

По Конституции 1966 г. – президентская республика, в которой президент, являясь

главой государства и правительства, имеет широкие полномочия. Избирается населением

сроком на 4 года с правом неограниченного переизбрания. Одновременно избирается

вице–президент.

Парламент – Национальный Конгресс – состоит из Сената (30 сенаторов, избираемых на

4 года) и Палаты депутатов (120 депутатов, избираемых на тот же срок).

Правительство формируется президентом и ответственно перед парламентом.

ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ – категория, закрепленная в ст. 21 Конституции РФ, под

которой обычно понимают обладание человеком определенными нравственными и

интеллектуальными качествами, соответствующим общепринятым моральным ценностям.

Человек априори исходит из того, что он обладает такими качествами. В принципе его

должны так же воспринимать и окружающие.

264

Д. л. – категория многоплановая, включающая в себя прежде всего определенное

поведение человека;

невозможность совершения им поступков, осуждаемых общественной моралью;

интеллектуальный уровень и образованность человека; отношение к окружающим, образ

жизни, признаваемые в обществе образцовыми.

Соответственно унижение Д. л. – это приписывание человеку неблаговидных поступков,

уничижительная характеристика умственных и иных личностных качеств, совершение

против него действий, означающих глумление над личностью, выставление в невыгодном

свете перед окружающими.

Закрепление категории "достоинство личности" как конституционно–правовой

предполагает различные формы защиты. Ряд возможностей имеет сам человек, начиная от

личной физической защиты (при угрозе жизни, здоровью, нравственному состоянию, в

случае незаконного ограничения свободы) и кончая гражданско–правовыми и уголовно–

правовыми средствами при нанесении ему морального ущерба, оскорбления и т. д.

Соответственно, и государство берет на себя определенную ответственность. Конституция

РФ (ст. 21) устанавливает: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не

может быть основанием для его умаления". Специально предусматривается в той же

статье, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или

унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть

без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

ДУМА – 1) в Средние века в Русском государстве – сословно–представительный орган,

созывавшийся царями для рассмотрения важных вопросов социально–политического

характера;

2) в начале XX в. Государственная дума – первый общегосударственный российский

парламент. Д. – наименование и местных выборных (представительных) учреждений;

3) в настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания РФ – нижняя

палата российского парламента как органа государственной власти. Состоит из 450

депутатов: 225 из них избираются по одномандатным территориальным избирательным

округам, 225 – по федеральным спискам избирательных объединений, т. е. политических

партий, движений (см.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской

Федерации);

4) Думами названы представительные (законодательные) органы власти ряда субъектов

РФ, а также представительные органы местного самоуправления многих городов и районов.

265

– Е –

ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ – субъект РФ, входит непосредственно в состав

РФ, относится к разряду автономий. Это – национально–государственное (или

национально–территориальное) образование.

ЕАО образована постановлением ЦИК СССР от 7 мая 1934 г. Согласно Конституциям

СССР и РСФСР, автономные области были в составе РСФСР с одновременным

вхождением в состав краев (ЕАО входила в Хабаровский край). И только при

конституционной реформе 15 декабря 1990 г. в Конституции РСФСР сохранено положение

о том, что автономная область находится в составе РСФСР, и исключены слова и входит в

край. Таким образом, с этого времени ЕАО состоит непосредственно в составе РФ. Другие

четыре автономные области в составе РСФСР в 1991 г. были преобразованы в автономные

республики (позже стали республиками в составе РФ).

Государственным языком в ЕАО в соответствии с Конституцией РФ является русский

язык. Идиш является национальным языком области. Административный центр ЕАО – г.

Биробиджан.

Законодательное Собрание (ЗС) является постоянно действующим законодательным

органом государственной власти области– ЗС избирается сроком на 4 года и состоит из 15

депутатов. Они работают на постоянной основе (число таких депутатов определяет само

ЗС) либо совмещают депутатскую деятельность с трудовыми или служебными

обязанностями.

ЗС принимает устав области, дает толкование устава и законов области, утверждает

бюджет и отчет о его исполнении, программы социально–экономического развития области,

устанавливает областные налоги, определяет порядок распоряжения и пользования землей

и другими природными ресурсами на территории области, утверждает схему управления

областью и др.

Губернатор области является высшим должностным лицом и главой исполнительной

власти ЕАО. Губернатор: представляет область в отношениях с РФ и ее субъектами, а

также в международных отношениях;

вправе участвовать в заседаниях ЗС, вносит проекты законов на рассмотрение ЗС,

подписывает и обнародует законы области, обладает правом отлагательного вето;

формирует исполнительный орган – администрацию области, утверждает структуру и

штаты органов исполнительной власти области, назначает руководителей областных

органов управления; отменяет противоречащие законодательству акты местных

исполнительных органов государственной власти на территории области и др.

266

ЕГИПЕТ (Арабская Республика Египет) – государство в Северной Африке. Столица –

г. Каир.

Административное деление – 27 губернаторств (мухафаз). Губернаторства делятся на

округа (марказы), округа – на районы (нахии).

Форма правления – республика (до 1952 г. Е. – монархия, 18 июня 1953 г. провозглашен

республикой). Действующая Конституция одобрена референдумом 11 сентября 1971 г.

(впоследствии приняты изменения).

Глава государства – президент. Кандидат на этот пост выдвигается парламентом с

последующим утверждением на всеобщем референдуме. Кандидат в президенты считается

избранным, если получил одобрение абсолютного большинства голосов, принявших

участие в голосовании избирателей. Срок полномочий президента – 5 лет с правом

неограниченного переизбрания (Мохаммед Хосни Мубарак – Президент с 1981 г.).

Однопалатный парламент – Народное собрание – состоит из 454 депутатов. Из них 444

избираются путем прямых всеобщих выборов сроком на 5 лет, 10 – назначаются

президентом. В Закон о выборах 1990 г. внесены поправки, согласно которым парламент

избирается по индивидуальным спискам.

Исполнительная власть по Конституции Е. осуществляется президентом, который

назначает и смещает премьер–министра и министров.

ЕДИНСТВО СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – один из принципов, на

которых согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ основывается Российская Федерация. Исходя

из этого, п. "н" ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов

"установление общих принципов организации системы органов государственной власти и

местного самоуправления". Система органов государственной власти субъектов

устанавливается ими самостоятельно "в соответствии с основами конституционного строя

Российской Федерации и общими принципами организации представительных и

исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом"

(ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Принцип Е. с. г. в. имеет несколько проявлений.

1) Единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах

РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ. "государственную власть в субъектах Российской

Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти". Вместе с тем

эти органы должны учитывать и положение ст. 10 Конституции: государственная власть в

РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

267

судебную. Следовательно, не только федеральные, но и образуемые в субъектах органы

государственной власти должны по своей природе и функциям соответствовать одной из

групп этих органов.

2) Соответствие видов органов государственной власти РФ и субъектов РФ

обозначенным в Конституции Федерации. То есть для осуществления законодательной

деятельности создается представительный орган государственной власти; исполнительную

власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти (что касается судебной

системы, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом). Не

должны создаваться органы, в которых соединялись бы законодательные и

исполнительные, тем более – судебные функции, поскольку это противоречило бы

Конституции РФ.

3) Единообразный порядок образования органов, устанавливаемый федеральным

законом (например, выборы населением депутатов законодательного собрания,

президентов или глав исполнительной власти).

4) Наделение органов государственной власти едиными основными полномочиями.

Представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет

задачи оперативного управления хозяйственным и социально–культурным строительством

на данной территории и т. д.

5) Характер взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном

уровне и в субъектах РФ. Они не подменяют друг друга, занимаясь своими делами в

соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной

власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга. Право

взаимной отмены актов отсутствует, все спорные вопросы решаются согласительными

процедурами либо в судебном порядке.

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО – категория, пришедшая в конституционный лексикон из

учений французских гуманистов XVIII в., согласно которым каждый человек от рождения

(иначе говоря, как естество, живой организм, в силу природы) обладает определенным

набором прав и свобод, которые неотчуждаемы и принадлежат (должны принадлежать) ему

всю жизнь. Одним из первых конституционных документов, отразивших идею естественных

прав, явилась французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Цель

всякого политического Союза, записано в ст. 2 Декларации, обеспечение естественных и

неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность,

безопасность и сопротивление угнетению.

268

Идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина с того

времени вошла в чиcло ценностей цивилизации. Она находит отражение во многих

международных документах нового времени, актах отдельных государств. Правда, далеко

не всегда можно найти само слово "естественные" применительно к правам и свободам

человека и гражданина. Обусловлено это неоднозначными подходами к тому, какие из прав

и свобод считать "естественными", т. е. в первую очередь принадлежащими человеку.

Каталог прав и свобод расширяется, соответственно меняется понимание того, какие из них

являются самыми важными для человека и поэтому не могут у него быть изъяты ни при

каких условиях.

В нашей стране идея естественных (и неотчуждаемых) прав также признана и находит

отражение в конституционно–правовых актах. Например, в принятой Съездом народных

депутатов СССР 5 сентября 1991 г. "Декларации прав и свобод человека" записано, что

"каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и

свободами. Они закрепляются в законах, которые должны соответствовать Всеобщей

декларации прав человека, международным пактам о правах человека, другим

международным нормам и настоящей Декларации".

В России 22 ноября 1991 г. Верховным Советом была принята "Декларация прав и

свобод человека и гражданина", положения которой вошли в текст Конституции РФ 21

апреля 1992 г.

Действующая Конституция РФ не применяет термин "естественные" по отношению к

правам и свободам. Однако в принципе их закрепление в Конституции РФ в полной мере

соответствует идее принадлежности прав и свобод человеку от рождения и их

неотчуждаемости. В ст. 17 Конституции говорится, что в Российской Федерации признаются

и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным

принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.

Конституция РФ допускает возможность отдельных ограничений прав и свобод в

условиях чрезвычайного положения, однако лишь в целях обеспечения безопасности

граждан и защиты конституционного строя, в соответствии с федеральным законом и с

указанием пределов и срока действия ограничений. При этом Конституция РФ запрещает

ограничения определенных прав и свобод, из чего можно сделать вывод о том, что они–то и

относятся в первую очередь к числу естественных прав человека. Это – право на жизнь,

достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на защиту от незаконного сбора

персональных данных о человеке, свобода совести, свобода вероисповедания, право на

269

свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и

иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на

судебную защиту прав и свобод, на справедливое правосудие, на получение

квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право не

свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, право на защиту

интересов пострадавших от преступления и на возмещение вреда, причиненного

незаконными действиями, на запрет обратной силы закона, устанавливающего или

отягчающего ответственность.

Хотя естественные права и свободы существуют как бы объективно и независимо от

того, отражены ли они в законе, очевидно, что их реализация и защита в полной мере

обеспечиваются в том случае, если они закреплены в конституции государства.

270

– Ж –

ЖАЛОБА – один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы

местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и

организаций, общественных объединений, должностных лиц (другими видами обращений

могут быть предложения, заявления, ходатайства).

Ж. подается тогда, когда ее автор считает, что его право, интересы нарушены

состоявшимся решением, действием самого адресата жалобы или иного органа,

должностного лица, по отношению к которому адресат Ж. занимает положение

вышестоящей инстанции. Цель Ж. – добиться принятия решения, действия, которыми

восстанавливались бы нарушенное право, законные интересы гражданина.

Подача Ж. является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст.

33 Конституции РФ. В уголовном и гражданском процессуальном праве существует

специальный порядок обжалования решений, принятых судами (см.: Кассационное

обжалование. Кассация).

ЖЕНСКОЕ РАВНОПРАВИЕ – юридическое установление равенства женщины и

мужчины, т. е. их равных прав. Основной исходный принцип Ж. р. закреплен в ч. 3 ст. 19

Конституции РФ: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные

возможности для их реализации."