Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

251

вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального

министра. Д. ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой

деятельности. В ГД первого созыва (1993–1995 гг.) Д. ГД разрешалось входить в состав

Правительства РФ, теперь это положение исключено.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 г. Д. ГД обладает

неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может быть привлечен к

уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном

порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме

случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за

исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения

безопасности других людей. Неприкосновенность Д. ГД распространяется на его жилое,

служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку,

используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о

лишении Д. ГД неприкосновенности решается ГД по представлению Генерального

прокурора РФ.

Д. ГД не несет уголовной или административной ответственности за высказанное

мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие

статусу Д. ГД, в том числе и по истечении срока полномочий. Данное положение не

распространяется на случаи, когда со стороны Д. ГД были допущены публичные

оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена

законодательством.

Д. ГД вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или

уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им

депутатских обязанностей.

Закон 1994 г. называет следующие формы деятельности Д. ГД: участие в заседаниях ГД;

участие в работе комитетов и комиссий ГД; участие в выполнении поручений палаты;

участие в парламентских слушаниях;

обращение с депутатским запросом;

участие в работе фракций и депутатских групп; обращение с вопросом к членам

Правительства на заседании ГД; работа с избирателями.

Конституция наделяет Д. ГД правом законодательной инициативы. Он вправе

обращаться по вопросам депутатской деятельности в государственные органы, органы

местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и

организациям. Д. ГД должен быть дан ответ или представлены необходимые материалы. В

252

случае необходимости дополнительной проверки полагается сообщить об этом Д. ГД, а

окончательный ответ представить ему не позднее 30 дней со дня получения обращения.

Д. ГД обязан поддерживать связь с избирателями. Он рассматривает поступившие от

них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий

правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием

граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в

компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения. Д. ГД информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с

ними, а также через средства массовой информации.

В деятельности ГД особенно ощущается пульс политической жизни страны. Поэтому

важное значение имеет участие Д. ГД в работе фракций и депутатских групп. Д. ГД

взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, от

которых в немалой степени зависят успешное выполнение им своих задач и перспективы

переизбрания на следующий срок.

Д. ГД имеет ряд материальных и организационных гарантий своего статуса. В частности,

прибывшие из других мест в Москву Д. ГД получают служебную квартиру на себя и семью

1.либо бесплатный номер в гостинице. Д. ГД имеет право бесплатного проезда на всех

видах транспорта (кроме такси) в пределах РФ, а также право внеочередного приобретения

проездных документов, внеочередного поселения в гостинице. Д. ГД получает на весь срок

полномочий дипломатический паспорт.

Время выполнения депутатских функций засчитывается в общий и непрерывный

трудовой стаж, а по окончании срока полномочий Д. ГД предоставляется прежняя либо

другая равноценная работа (должность). Эта гарантия распространяется и на супругу

(супруга) Д. ГД. Ежегодный оплачиваемый отпуск – 48 рабочих дней с выплатой пособия на

лечение в размере его двойного ежемесячного вознаграждения. Медицинское и бытовое

обеспечение Д. ГД предоставляется на условиях, установленных для федерального

министра.

На время выполнения депутатских функций Д. ГД предоставляется отдельное

служебное помещение в помещении ГД, оборудованное мебелью, оргтехникой (включая

компьютер), средствами связи. Д. ГД имеет 5 штатных помощников (не более двух – в ГД,

остальные – по работе в округе или регионе) и до 30 внештатных помощников. Д. ГД

снабжается информационными изданиями ГД, получает все необходимые материалы по

обсуждаемым вопросам.

253

ДЕПУТАТСКАЯ ГРУППА – объединение депутатов представительного органа по

принципу принадлежности к одной и той же партии (движению), политическому течению

либо избранных от соседних избирательных округов. Д. г. создается для консолидации сил

депутатов, их более ощутимого влияния на деятельность всего представительного органа,

а также для взаимопомощи депутатов.

В Государственной Думе существуют фракции и Д. г. Фракции объединяют депутатов,

избранных по спискам партий и движений, а также избранных по округам и выдвинутых

партиями, движениями. Д. г. объединяют преимущественно так называемых независимых

депутатов, избранных по округам в своем личном качестве, а также тех депутатов, которые

решили не входить в соответствующие фракции (см.: фракция парламентская).

В советское время практиковалось создание так называемых территориальных Д. г. и

производственных Д. г.

Территориальные Д. г. образовывались чаще всего городскими и районными Советами

народных депутатов (реже – сельскими Советами). Они объединяли депутатов, избранных

от соседних избирательных округов по микрорайонам городов или от соответствующих

населенных пунктов (либо их групп), входящих в районы. Помимо депутатов соответственно

городского, районного Советов в состав территориальных Д. г. обычно входили и депутаты

вышестоящего уровня (области, республики, Союза ССР), чьи избирательные округа

находились на данной территории. Их задачей было обеспечение большей меры учета и

согласованности интересов населения данного микрорайона или населенного пункта в

планах и решениях соответствующего Совета народных депутатов, а также помощи

депутатам, входящим в территориальную Д. г. Она имела право контроля за деятельностью

администраций предприятий, учреждений и организаций, находящихся на ее территории.

Кое–где решением соответствующего Совета территориальные Д. г. превращались в мини–

Советы, т. е. органы власти этой территории, решающие отдельные вопросы (например,

распоряжение освобождающейся жилой площадью, использование нежилых помещений,

сооружение спортивных площадок и др.).

Производственные Д. г. образовывались из депутатов Советов всех уровней,

работающих на данном предприятии. В основном их задачей было содействие

администрации предприятия в лучшем выполнении производственных обязательств,

повышении производительности и культуры труда, в воспитании работников и т.д. Как

правило, производственные Д. г. не претендовали на более сильные позиции, в том числе

на контроль за деятельностью администрации. Важными задачами для производственных

Д. г. считались оказание помощи рабочим и служащим в удовлетворении их социально–

254

бытовых прав (например, соблюдение порядка обеспечения жильем) и укрепление связей

трудового коллектива с соответствующим Советом народных депутатов.

ДЕПУТАТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ – одна из важнейших гарантий статуса

депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной

ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности,

налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат.

Таким образом, Д. н. – это не освобождение депутата от юридической ответственности

вообще, как порой неверно пишут средства массовой информации, а особый порядок

применения некоторых мер этой ответственности, который должен оградить депутата от

необоснованного преследования и, прежде всего, мести тех органов и должностных лиц,

незаконные и неблаговидные действия которых явились объектом критики со стороны

депутата.

В последнее время понятие "депутатская неприкосновенность" стало трактоваться в

расширительном плане. Например, депутат ГД не может быть привлечен к уголовной или

административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,

подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте

преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это

предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Д. н.

распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное

транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, на принадлежащие

ему документы (ст. 19 Федерального закона о статусе члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы 1994 г. в редакции 1999 г.).

Некоторые депутаты стали еще шире трактовать Д. н. – как имеющую абсолютный

характер, т. е. без прямой связи с депутатской деятельностью. Поэтому Конституционный

Суд в постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о толковании указанного Закона

записал, что следует считать не соответствующими Конституции РФ указанные положения

Закона в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности.

Таким образом, именно в этом плане и должна рассматриваться Д. н. как гарантия статуса

депутата.

ДЕПУТАТСКИЙ ИММУНИТЕТ – то же, что и депутатская неприкосновенность.

ДЕПУТАТСКИЙ ИНДЕМНИТЕТ – не привлечение к ответственности депутата за

высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например,

255

согласно ст. 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1994 г. (в

редакции 1999 г.), депутат ГД не может быть привлечен к уголовной или административной

ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании, и

другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока

полномочий.

Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были

допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за

которые предусмотрена законодательством. Однако привлечение к ответственности

осуществляется только в случае лишения депутата неприкосновенности.

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС – используемое в конституционно–правовой и политической

литературе выражение, которое означает совокупность депутатов либо конкретного

представительного органа, либо всех представительных органов вместе взятых.

ДЕПУТАТСКОЕ ОБРАЩЕНИЕ – право депутата в устной или письменной форме

обратиться в компетентный орган или организацию, поставить перед ними вопрос,

связанный с депутатской деятельностью, или затребовать интересующие его документы и

сведения. Орган или организация обязаны рассмотреть обращение депутата в

определенный срок и дать ему ответ по существу поставленного вопроса либо

предоставить в его распоряжение соответствующие документы и сведения.

Например, депутат Государственной Думы вправе обращаться по вопросам депутатской

деятельности в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям. Депутату безотлагательно

дается ответ или предоставляются необходимые материалы. В случае необходимости

дополнительной проверки следует сообщить об этом депутату, а окончательный ответ

представить ему не позднее 30 дней со дня получения обращения.

При этом депутаты не вправе своими обращениями вмешиваться и влиять на

деятельность органов дознания, следствия и суда.

ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – обобщенное наименование депутатских

формирований в парламенте или ином представительном органе. Чаще всего

объединением является фракция или депутатская группа (см.: Депутатская группа. Фракция

парламентская).

256

ДЕПУТАТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – изучение обстоятельств какого–либо

происшествия, проводимое по решению и поручению представительного органа

специально созданной из числа депутатов группой, комиссией или постоянным комитетом

(комиссией) представительного органа. Д. р. может проводиться только по вопросам,

входящим в компетенцию данного представительного органа: например, неправильное

применение закона, приведшее к трагическим последствиям, нарушение закона в части

депутатского иммунитета и т. п. При проведении Д. р. не могут подменяться органы,

которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования.

В ходе Д. р. ведущие его лица могут беседовать с очевидцами, специалистами и

экспертами, записывать их объяснения, запрашивать и получать необходимые материалы

и документы, проводить заседания, совещания, выходить на место, производить кино–,

видео– и фотосъемки.

На основании собранных материалов группа (комиссия) составляет свое заключение,

которое представляет представительному органу. Последний обсуждает вопрос на своем

заседании и принимает решение.

Д. р. – это не уголовное расследование, и представительный орган может давать оценки

лишь в рамках своих полномочий. Если представительный орган сочтет, что есть основания

для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние

должны перепроверить все представленные документы, материалы, пояснения и т. д.,

допросить соответствующих лиц и принять решение в соответствии с законом.

Зачастую Д. р. именуют также парламентским расследованием.

ДЕ–ФАКТО – фактическое положение дел в какой–то сфере, по какому–то вопросу, либо

не урегулированное правом, либо отличающееся от порядка, предусмотренного

нормативным актом.

ДЕ–ЮРЕ – порядок развития общественных отношений, предусмотренный нормативным

правовым актом.

ДИАСПОРА – совокупность представителей какой–либо нации, народности, имеющей

свое государственное образование в другом государстве, но проживающей на территории

данного государства (например, русская Д. на Украине, украинская Д. в России). В

конституционно–правовом плане понятие "диаспора" может учитываться при нормативном

закреплении основ политики государства в отношении соотечественников (см.: Российский

соотечественник. Российская диаспора).

257

ДЖИБУТИ (Республика Джибути) – бывшая Французская территория афаров и исса.

Независимость предоставлена 27 июня 1977 г. в результате референдума 8 мая 1977 г., в

ходе которого большинство населения высказалось за независимость от Франции. Столица

– г. Джибути. Административное деление: 4 округа и район Джибути. По Конституции 1992 г.

(одобрена 96% избирателей на проходившем 4 сентября 1992 г. референдуме) –

республика. Президент избирается сроком на 6 лет с правом переизбрания еще на один

срок. Национальное собрание состоит из 65 депутатов.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров.

С 1991 г. в стране развернуто повстанческое движение, имеющее целью свержение

режима. (А.К.)

ДИАРХИЯ – в отечественной и зарубежной литературе по конституционному праву

довольно редко используемый термин, обозначающий равенство статуса двух высших

должностных лиц государства, например, президента и председателя правительства.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КЛАССЫ И РАНГИ – наименования соответственно

дипломатических представителей государств и звания, присваиваемые дипломатическому

персоналу.

По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы дипломатических

представительств разделены на три класса: послы и нунции (аккредитуются при главах

государств), руководители иных представительств эквивалентного ранга; посланники и

интернунции – аккредитуются также при главах государств; поверенные в делах –

аккредитуются при министре иностранных дел.

Дипломатические ранги присваиваются дипломатическому персоналу Министерства

иностранных дел государства, включая и работающих за границей. Перечень

дипломатических рангов устанавливается соответствующим государством. Как правило, это

следующие ранги: атташе, третий секретарь, второй секретарь, первый секретарь,

советник, поверенный в делах, посланник, посол. Государства могут вводить и более

дробную классификацию.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ – права и преимущества,

предоставляемые в соответствии с международным правом, на основе соглашений

государств дипломатическим представительствам (посольствам, миссиям,

представительствам в других государствах и при международных организациях), их главам

258

и сотрудникам в целях обеспечения условий для беспрепятственного, нормального

осуществления их функций.

Для учреждений – это неприкосновенность помещений, архивов, транспорта,

освобождение от налогов, от таможенного досмотра и сборов, свобода выбора форм

работы и сношений со своим государством и др. Физическим лицам, имеющим статус

дипломата (т. е. специальный ранг или положение), обеспечиваются: личная

неприкосновенность, неприкосновенность служебного и личного помещений, освобождение

от уголовной ответственности, а также, с определенными изъятиями, от гражданско–

правовой и административной ответственности в государстве пребывания, от таможенного

досмотра.

Международное право включает в круг лиц, имеющих Д. п. и и., также глав государств и

правительств, министров иностранных дел, иных глав центральных органов государства на

период их зарубежных поездок, глав правительственных делегаций. Государства на основе

взаимности могут договариваться о расширении круга лиц, имеющих Д. п. и и.

Федеральный закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы 1994 г. (в редакции 1999 г.) предусматривает, что на весь срок полномочий члену СФ

и депутату ГД выдается дипломатический паспорт. Однако Д. п. и и. распространяются на

этих лиц только на время официальных поездок.

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – находящийся в другом государстве

или при международной организации орган внешних сношений данного государства –

посольство, миссия, представительство.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК – противоправное деяние физического лица,

направленное на нарушение внутреннего распорядка предприятия, объединения или

учреждения, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной

дисциплины.

Ответственность за совершение Д. п. предусматривается в различных ведомственных

(уставах, положениях, инструкциях), локальных (решениях местных органов власти и

управления и др.) нормативно–правовых актах, в текущем законодательстве. Так,

например, Кодексом законов о труде РФ предусматриваются такие дисциплинарные

взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как выговор, строгий выговор, замечание,

перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение. (М. М.)

259

ДОБРОВОЛЬНАЯ НАРОДНАЯ ДРУЖИНА – вид органов общественной

самодеятельности, т. е. общественное объединение граждан, желающих участвовать

безвозмездно в охране общественного порядка.

ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО – использовавшееся в нашей стране в прежние годы

наименование многих общественных объединений граждан (спортивных, оборонно–

спортивных, просветительских и др.). Сейчас применяется понятие "общество".

ДОВЕРЕННОЕ ЛИЦО – гражданин, привлекаемый кандидатом в депутаты,

избирательным объединением (при избрании депутатов по избирательному списку на

основе пропорциональной избирательной системы), кандидатом на выборную

государственную должность или должность в местном самоуправлении для оказания

помощи в избирательной кампании, особенно ведении предвыборной агитации и

организации предвыборных мероприятий (по законодательству Д. л. осуществляют

агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов).

Д. л. подбираются кандидатами и избирательными объединениями самостоятельно из

числа граждан, обладающих избирательным правом. Д. л. регистрируются

соответствующей избирательной комиссией на основании заявлений кандидатов,

избирательных объединений и граждан, согласных быть Д. л., и получают от нее

удостоверение. Количество Д.л.зависит от уровня выборов. Например, каждый кандидат,

баллотировавшийся в 1995 г. в Государственную Думу по одномандатному избирательному

округу, мог иметь до 10–Д. л. (в 1999 г. – до 20), а избирательное объединение,

избирательный блок, зарегистрировавшие федеральный список, могли назначить до 500 Д.

л. (на выборах 1993 г. – до 450). Кандидат на должность Президента РФ может иметь до

200 Д. л. По просьбе Д. л. работодатель обязан предоставить ему неоплачиваемый отпуск.

Оплата труда Д. л. в этот период осуществляется из избирательных фондов кандидатов,

избирательных объединений.

Кандидаты и избирательные объединения, назначившие Д. л., вправе отозвать их в

любое время, уведомив соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует

выданные этим Д. л. удостоверения.

ДОГОВОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ – двустороннее или многостороннее соглашение

государств.

260

ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – федеративное государство, созданное путем

заключения федеративного договора между государствами или иными территориальными

единицами, решившими войти в это государство. Другой вариант – преобразование

унитарного государства в федеративное с заключением федеративного договора между

частями государства, ставшими субъектами федерации.

Порой Д. ф. противопоставляется конституционной федерации, т. е. построению

федеративного государства не на основе договора, а на основе Конституции, принимаемой

высшим органом новой федерации. Существует также конституционно–договорная

(договорно–конституционная) федерация, когда вначале заключается договор, а затем

принимается Конституция. В таком случае применяются оба документа, причем они имеют

равную силу.

Идеи существования федерации лишь на основе договора, а также на основе двух

равных документов – договора и Конституции – представляются малореалистичными.

Федерация – это государство, и ее основой должна быть Конституция, важнейшей частью

которой являются нормы, посвященные федеративному устройству государства, статусу

федерации и ее субъектов, гарантиям их прав и интересов.

ДОГОВОР ФЕДЕРАТИВНЫЙ – см.: Федеративный договор.

ДОГОВОР ГОСУДАРСТВЕННО–ПРАВОВОЙ – внутригосударственный договор. В

особенности характерен для федеративного государства. Это – договоры: 1) между

федерацией в целом и ее субъектами, а также государственными органами обоих уровней;

2) между субъектами федерации, а также их государственными органами.

Д. г.–п. первой группы посвящены уточнению предметов ведения и полномочий сторон,

если это не сделано федеральной конституцией и федеральными законами. Такого рода

договоры предусмотрены, например, ст. 11 Конституции РФ: разграничение предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ

осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий. Кроме того, это могут быть Д. г.–п. о сотрудничестве

сторон в решении проблем, имеющих важное значение для какого–то региона и требующих

объединения усилий и помощи федерального центра. Д. г.–п. второй группы, как

показывает практика РФ, – чаще всего договоры о сотрудничестве субъектов РФ.

Ряд ученых относит к Д. г.–п. договоры государств, решивших объединиться в новое

федеративное (союзное) государство (например, Договор об образовании СССР от 30

декабря 1922 г., в который вошли на положении союзных республик: РСФСР, Украинская