Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
221
"Иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов,
международные договоры".
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – общество, в котором существуют различные формы
собственности и виды экономической деятельности, все предпосылки для проповедования
различных идеологических постулатов (граждане могут свободно выражать свои мнения,
создавать для распространения своих взглядов различные, в том числе политизированные
объединения), а также определенное единство индивидуальных и общественных
(коллективных) интересов. И как общество заботится о каждом своем члене, так и индивид
считается с общественными интересами.
С учетом такого понимания Г. о. в раздел о Г. о. проекта Конституционной комиссии в
включены следующие вопросы: собственность, труд, предпринимательство; общественные
объединения; воспитание, образование, наука, культура; семья; массовая информация.
Однако в текст действующей Конституции 1993 г.категория Г. о. не включена.
Следовательно, Г. о. надо трактовать как обеспечение определенного уровня
экономического, социального, организационного, духовно–нравственного, межличностного
и информационного состояния общества. При наличии этих компонентов в совокупности
можно говорить о том, что Г. о. существует.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО – отрасль права, нормы которой регулируют имущественные и
связанные с ними личные неимущественные отношения. Основной источник данной
отрасли права – Гражданский кодекс РФ 1994 г., а также многочисленные законы и
нормативные акты.
Гражданское законодательство (ст. 2 ГК) определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права
собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные
и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников. Наиболее крупные блоки Г. п. – возникновение
гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав; граждане
(физические лица) и юридические лица как участники гражданского оборота; сделки и
представительство; право собственности и другие вещные права; обязательственное
право, договор; авторское право; право наследования; семейное право и др.
222
ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО – отрасль права, устанавливающая
порядок разбирательства и разрешения судами (общей юрисдикции и арбитражными)
гражданских дел, а также исполнения принятых ими решений (данная отрасль зачастую
именуется также гражданским процессом). По общим правилам гражданского
судопроизводства рассматриваются кроме того и споры, вытекающие из трудовых,
семейных, административно–правовых отношений.
В последнее время по тем же правилам рассматриваются многие споры, вытекающие из
конституционно–правовых отношений. Например, в судах общей юрисдикции оспариваются
отказы в регистрации кандидатов в депутаты, иные решения избирательных комиссий,
принимаются решения о снятии кандидатов с регистрации при нарушении ими закона,
обжалуются отказы в регистрации общественных объединений, рассматриваются споры
представительных и исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления о
законности принимаемых актов и др.
ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на
признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула Закона о
гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г.).
Г. – понятие, свойственное для государства с республиканской формой правления.
Корреспондирующее Г. понятие в государстве с монархической формой правления (где
есть царь, император, король и т. д.), – подданство. Понятия "гражданство" и "подданство"
могут теоретически воплощать два разных состояния человека. Граждане – это практически
свободные люди в свободном государстве – республике, сами решающие свои дела и
управляющие собой. Подданный – человек, не принадлежащий только себе, а подчиненный
воле другого человека – монарха, причем не обычного человека, а "божества" или
"полубожества", стоящего –над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую и
борьбой против королей, императоров, царей, за республиканское правление, считавшееся
по–настоящему демократическим. Отсюда и отказ от подданства в пользу Г. Безусловно,
история и нашей страны, и других стран показывает, что такую степень свободы, как у
подданных в Великобритании, Швеции и других монархиях, имеют граждане далеко не
каждой республики. Но научная традиция остается: если государство именуется
республикой, оно имеет "гражданство", в монархиях же существует "подданство".
Г. РФ приобретается и прекращается в соответствии с указанным Законом 1991 г. (с
изменениями от 17 июня 1993 и 18 января 1995 гг.). Имеется Положение о порядке
рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 10
223
апреля 1992 г. (действует в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Наряду с Г. РФ
существует еще и Г. республик в составе РФ: им обладают граждане РФ, постоянно
проживающие на территории данной республики. Ряд республик принял свои законы о Г.
Гражданин РФ не может быть лишен своего Г. или права изменить его (ст. 6 Конституции
РФ). Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами (ст. 61 Конституции РФ).
С разрешения государства гражданин РФ может иметь Г. иностранного государства (см.:
Двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным
договором РФ.
Приобретение, прекращение и выход из Г. РФ осуществляются в соответствии с
указанными Законом и Положением.
ГРАФСТВО – единица административно–территориального деления в ряде зарубежных
стран. Например, в США Г. – основная единица всех штатов, за исключением Коннектикута
и Род–Айленда. В одних штатах они подразделяются на низовые административно–
территориальные единицы – тауншипы, в других – на тауны, являющиеся компактными
городскими и сельскими общинами. Г. в основном охватывают сельские территории.
Крупные городские поселения имеют статус муниципальных корпораций (сити, бороу, вил–
лижис), в которых проживает две трети населения страны.
В Великобритании территория Англии и Уэльса делится на Г., которые, в свою очередь,
делятся на округа. В Северной Ирландии также имеются Г. Шотландия делится на регионы,
последние – на округа.
ГРЕНАДА – островное государство в архипелаге Малых Антильских островов.
Независимость провозглашена 7 февраля 1974 г. Член Британского Содружества. Столица
– г. Сент–Джорджес. Административное деление: 7 районов.
В мае 1973 г. на конференции в Лондоне была выработана Конституция. Номинально
главой государства является британская Королева Елизавета II, представленная генерал–
губернатором.
Премьер–министр назначается генерал–губернатором с последующим утверждением
парламента (обычно им становится лидер победившей на парламентских выборах партии).
Парламент – двухпалатный. В Сенате заседают 13 сенаторов, назначаемых генерал–
губернатором. В Палате представителей – 15 депутатов, избираемых на всеобщих выборах
сроком на 5 лет.
224
Премьер–министром правительства становится лидер партии, получившей большинство
мест в парламенте.
ГРЕНЛАНДИЯ – остров в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах в Северной
Америке. В XIII–XVIII вв. фактически принадлежал Норвегии. С 1814 г. (после расторжения
норвежско–датской унии 1380 г.) по 1953 г. Г. была колонией Дании. В 1953 г. объявлена
частью Королевства Дании. На референдуме 17 января 1979 г. большинством населения
острова одобрен законопроект о расширении внутренней автономии Г.
Административный центр – г. Готхоб. Административное деление – 3 инспектората и 18
коммун.
На острове действует Конституция Дании (принята о июня 1953 г.). В компетенции Дании
остаются вопросы внешней политики, обороны, валютных операций. Официальные языки –
датский и эскимосский (гренландский).
Дания представлена на острове губернатором.
На основании Закона о внутренней автономии от 17 ноября 1978 г. законодательный
орган – Ландсстинг (парламент), состоящий из 31 члена. Органы самоуправления в
коммунах – муниципалитеты – избираются сроком на 4 года и имеют широкие полномочия.
Орган исполнительной власти – правительство (Ландсстюре) ведает внутренними
вопросами острова.
ГРЕЦИЯ (Греческая Республика) – государство в Юго–Восточной Европе на
Балканском полуострове и прилегающих островах. Столица – г. Афины.
Административное деление – 10 областей (области делятся на 51 ном). Особая
административная единица – район Святой горы Афон.
Конституция принята 7 июня 1975 г. (вступила в силу 11 июня).
В результате военных переворотов и плебисцитов в течение XX в. несколько раз
изменялась форма правления. По Конституциям 1952 и 1968 гг. Г. являлась
конституционной монархией. Фактически после государственного переворота 21 апреля
1967 г. был установлен режим военной диктатуры, который 1 июня 1973 г. объявил об
упразднении монархии и учреждении президентской парламентской республики. В
результате внутренней политической борьбы, внешнего давления стран НАТО в июле 1974
г. военную диктатуру сменило гражданское правительство. На референдуме 8 декабря 1974
г. большинство населения высказалось за республиканскую форму правления.
По Конституции 1975 г. и поправкам к ней 1986 г. глава государства – Президент –
избирается парламентом открытым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания
225
еще на один срок. Первоначально президент имел широкие полномочия: назначать и
смещать премьер–министра, распускать парламент, налагать вето на принятые
парламентом законы, объявлять чрезвычайное положение. Конституционные поправки
1986 г. ограничили полномочия президента, лишив его права смещения премьер–министра,
права вето на принятые законы. Реализация права роспуска парламента возможно лишь в
том случае, если отставка двух правительств подряд подтверждает отсутствие
политической стабильности. Ограничено также право Президента объявлять референдумы.
Право введения чрезвычайного положения передано парламенту.
Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов, избираемой путем
всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Число депутатов колеблется от 200 до 300
человек. Сессия парламента длится не менее 5 месяцев. Часть законов принимается
депутатами на пленарных заседаниях, часть – на секциях.
Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым партией,
получившей большинство мест в парламенте; премьер–министром обычно назначается
лидер партии большинства. В течение 15 дней после присяги и объявления своей
программы правительство обязано поставить перед парламентом вопрос о доверии
(впоследствии парламент может принять резолюцию порицания правительства либо
отозвать доверие отдельным министрам или всему правительству). Министры образуют
Совет министров. Кроме того, в состав правительства входят государственные секретари.
Верховный суд (Ареопаг) состоит из 55 судей, образующих 6 палат (четыре – по
гражданским и две – по уголовным делам). Надзорные функции исполняет Прокурор
Верховного суда. Он также поддерживает обвинения в судах через прокуроров при
апелляционных судах и окружных прокуроров. Верховный суд является, в основном,
апелляционной инстанцией. Существуют также специальные апелляционные суды.
Гражданские и уголовные дела в первой инстанции рассматривают 60 окружных судов.
Более 300 мировых судов (ряд из них – специализированные) рассматривают основную
массу гражданских и часть уголовных дел (малозначительные преступления). Имеются
также суды по делам несовершеннолетних и церковные суды.
Систему административной юстиции возглавляет Государственный совет, который
вправе отменять принятые в нарушение закона административные акты. Существуют также
административные и налоговые суды, чьи решения могут быть обжалованы в
Государственный совет.
Финансовый суд, помимо рассмотрения дел, входящих в его компетенцию, выполняет
функции контроля за расходованием государственных средств.
226
Функции конституционного правосудия, споры по толкованию Конституции и законов
входят в компетенцию Особого верховного суда, в который входят судьи Верховного суда,
Государственного совета и Финансового суда, а также известные специалисты в области
права.
Координирующие функции выполняет Судебный совет, по рекомендации которого
Президент республики назначает пожизненно всех судей, кроме судей церковных судов,
входящих в юрисдикцию греческой православной церкви.
ГРУЗИЯ – в соответствии с Конституцией от 24 августа 1995 г. независимое, единое и
неделимое государство, формой политического устройства которого является
демократическая республика. Столица – г. Тбилиси.
Конституция Г. устанавливает возможность приобретения грузинского гражданства по
рождению и путем натурализации, запрещает двойное гражданство. Не допускается
лишение гражданства и выдворение из Г. гражданина Г.
В Конституции содержится традиционный набор норм об основных правах и свободах
человека с некоторыми особенностями их формулирования и содержания. В Г. введен
институт Народного Защитника, осуществляющего надзор за защитой прав и свобод
личности, который избирается парламентом Г. сроком на 5 лет.
Государственная власть в Г. осуществляется на основе принципа разделения властей
(ст. 5 Конституции Г.).
Высший представительный орган страны – Парламент Г., который осуществляет
законодательную власть, определяет основные направления внешней и внутренней
политики страны, контролирует в установленных Конституцией пределах деятельность
Правительства и осуществляет другие полномочия. Парламент избирается на основе
всеобщих выборов сроком на 4 года и состоит из 235 членов (150 избираются по
пропорциональной и 85 – по мажоритарной системе выборов).
Как говорится в ст. 4 Конституции Г., после создания на всей территории Г. надлежащих
условий и формирования органов местного самоуправления Парламент будет состоять из
двух палат – Совета Республики и Сената. Совет Республики формируется из членов,
избранных по пропорциональной системе выборов. Сенат – из членов, избранных в
Абхазии, Аджарии и в других территориальных единицах Г., а также назначенных
Президентом Г. пяти сенаторов (как известно, вопрос о внутреннем устройстве Г. является
сложным. В частности, несмотря на вооруженные действия Г. в отношении Абхазии,
последняя остается фактически вне Г., хотя и обсуждается вопрос о ее вхождении в Г. как
федеративное государство. В Конституции Г. говорится также о вхождении в состав Г.
227
"бывшей" Юго–Осетинской автономной области, хотя последняя считает себя
республикой).
Президент Г. является главой грузинского государства и главой исполнительной власти
(ст. 69 Конституции Г.). Он направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику
государства, обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность
государственных органов в соответствии с Конституцией. Президент Г. является высшим ее
представителем во внешних отношениях; заключает международные договоры и
соглашения, ведет переговоры с иностранными государствами;
назначает с согласия Парламента членов Правительства – министров, освобождает их
от должности; представляет Парламенту проект государственного бюджета; представляет
Парламенту, назначает и освобождает от должности должностных лиц в случаях и порядке,
определенных Конституцией и законом; в случае вооруженного нападения на Г. объявляет
военное положение, при наличии соответствующих условий заключает мир и не позднее 48
часов вносит это решение на утверждение Парламента; объявляет чрезвычайное
положение; вправе с согласия Парламента приостановить деятельность или распустить
представительные органы самоуправления или территориальных единиц, если их действия
создают угрозу для суверенитета, территориальной целостности страны, осуществления
государственными органами своих конституционных полномочий; подписывает и публикует
законы; обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено 3/5
списочного состава Парламента (если Президент не опубликовывает закон, его
подписывает и публикует Председатель Парламента); на основе Конституции и законов
издает указы и распоряжения; назначает выборы Парламента и других представительных
органов и др. По требованию Парламента, не менее чем 200 тысяч избирателей или по
собственной инициативе Президент Г. назначает референдумы по вопросам,
определенным Конституцией и органическим законом.
Президент Г. избирается путем всеобщих выборов по традиционной двухтуровой
системе сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Президентом может быть
избран обладающий избирательным правом гражданин Г., достигший 35 лет, проживший в
Г. не менее 15 лет и ко дню назначения выборов проживающий в Г.
Президент может быть отрешен от должности Парламентом в случае государственной
измены, совершения других преступлений или нарушения Конституции. Нарушение
Конституции должно быть подтверждено решением Конституционного Суда, а признаки
преступлений – заключением Верховного Суда.
Президент после принесения присяги принимает отставку Правительства. В течение
двух недель он обязан подобрать состав нового Правительства и представить его
228
Парламенту. После обсуждения в соответствующих комитетах Парламент утверждает его
большинством списочного состава. По предложению Президента Парламент утверждает
структуру и порядок деятельности исполнительной власти.
Судебная власть в Г. осуществляется посредством конституционного контроля,
правосудия и в иных формах, установленных законом. Созданы и действуют
Конституционный Суд, Верховный Суд, Прокуратура Грузии.
Конституционный Суд Г. осуществляет судебную власть в порядке конституционного
судопроизводства и состоит из 9 судей – членов Конституционного Суда: трех судей
назначает Президент, трех – Парламент, трех – Верховный Суд. Срок полномочий судей –
10 лет. Повторное назначение невозможно.
К ведению Конституционного Суда относятся решения о соответствии Конституции
законов, нормативных актов Президента, высших органов власти Абхазии и Аджарии;
споры по разграничению компетенции между государственными органами; вопросы
конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; споры,
связанные с конституционностью референдумов и выборов; вопросы конституционности
международных договоров и соглашений; рассмотрение на основании исков граждан
нормативных актов, регулирующих вопросы основных прав и свобод граждан.
ГУБЕРНАТОР – должностное лицо исполнительной власти, осуществляющее
управление территориальной единицей высшего уровня в государстве.
1) В царской России Г. – глава губернии, назначавшийся царским указом, должностное
лицо государственной администрации, представитель высшей правительственной власти в
губернии и одновременно Министерства внутренних дел.
Как представитель центральной власти Г. заведовал обнародованием законов;
осуществлял надзор за управлением губернией; сам издавал обязательные постановления
в интересах правильного и успешного исполнения узаконении в сферах общественного
благочиния, порядка и безопасности. В качестве представителя министерства внутренних
дел был начальником всей местной полиции, разрешал все текущие дела управления,
председательствовал во многих местных присутствиях и комитетах (включая губернские, по
воинским, земским и городским, фабричным делам и др.), а также в попечительских
комитетах и ряде особых присутствий (по обеспечению прав православного духовенства,
присутствий судебных палат и др.), обеспечивал охрану прав дворянства и надзор за
дворянскими собраниями, сельским и волостным управлением, иностранцами,
общественной нравственностью, недопущением открытия противозаконных обществ,
осуществлял попечение о народном продовольствии, об общественном призрении и т. д.
229
2) В современной России – глава исполнительной власти некоторых краев, областей,
автономной области, автономных округов, г. Санкт–Петербурга как субъектов РФ. Как
правило, избирается населением на 4–летний срок и не более чем на два срока подряд. По
должности является членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ; представляет
субъект РФ на федеральном уровне. во взаимоотношениях с другими субъектами РФ и
органами иностранных государств; обладает ключевыми полномочиями по руководству
экономико–хозяйственным и социально–культурным развитием субъекта РФ; руководит
работой администрации как органа исполнительной власти субъекта. Г. обеспечивает
комплексное развитие территории субъекта РФ, взаимодействует с органами местного
самоуправления районов и городов. Участвует в работе органа законодательной
(представительной) власти субъекта с совещательными функциями; вносит на
рассмотрение этого органа проекты законов субъекта, подписывает и обнародует законы
субъекта, обладает правом отлагательного вето. Принимает меры по консолидации
общественно–политических сил и движений на территории субъекта, обеспечению прав и
законных интересов граждан, охране общественного порядка.
ГУБЕРНИЯ – административно–территориальная единица в царской России, а также в
первые годы советской власти.
В начале XX в. в России имелось 77 Г., 49 из которых управлялись непосредственно из
центра, остальные входили в состав генерал–губернаторств и краев.
В настоящее время Г. в России нет, несмотря на то что главы краев, областей и других
субъектов РФ часто именуются губернаторами.
ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО – понятие, более характерное для международного права
(поэтому правильнее – международное гуманитарное право"), однако учитываемое и в
конституционном праве многих государств.
В международном праве понятием "международное Г. п." охватываются пакты,
конвенции, много– и двусторонние документы государств, касающиеся статуса и защиты
прав и свобод человека и гражданина, включая и международно–правовую ответственность
в данной области.
Наиболее характерные подразделения внутри международного Г. п.:
международные документы по правам человека и гражданина (о гражданских и
политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, о правах
ребенка, о статусе беженцев, пресечении геноцида, апартеида, пыток и т.д.);
международное Г. п., применяемое в период вооруженных конфликтов (обращение с
военнопленными, защита гражданского населения и раненых, применение тех или иных
230
видов оружия, судьба культурных ценностей и др.); ответственность за преступления
против мира и человечности.