Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
201
распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными
органами. Указом от 6 мая 1992 г. должность Г. с. РСФСР преобразована в должность
советника Президента (сама должность советника Президента была учреждена ранее и
имела более низкий ранг).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1, 2 и 3–го КЛАССА) –
один из пяти квалификационных разрядов, установленных Федеральным законом РФ "Об
основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. Присваивается
государственным служащим, замещающим главные государственные должности. Выше
этого разряда – только разряд действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3–го
класса, ниже – разряды советника РФ 1, 2 и 3–го класса, советника государственной
службы 1, 2 и 3–го класса, референта государственной службы 1, 2 и 3–го класса.
Присвоение квалификационного разряда Г. с. РФ производится Президентом РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК ЮСТИЦИИ – классный чин, присваиваемый
прокурорским и следственным работникам прокуратуры, работникам органов юстиции,
государственным нотариусам и некоторым служащим аппаратов судов. Он соответствует
генеральскому (адмиральскому) званию военнослужащих. Установлено четыре его
разновидности – Г. с. ю. третьего–первого классов и государственный советник
(действительный государственный советник) юстиции РФ.
Присваиваются эти чины руководящим или иным выполняющим особо ответственные
функции работникам указами Президента РФ. Чин государственного советника
(действительного государственного советника) юстиции РФ могут иметь Генеральный
прокурор РФ и Министр юстиции РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ – понятие, используемое в конституционном праве чаще
всего в широком смысле и охватывающее отраженные в конституции основы устройства
общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной
стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы
собственности и организации хозяйствования), статус личности, внутреннюю структуру
государства, систему органов государственной власти, а также основы местного
самоуправления (если оно провозглашено в государстве).
Понятие "государственный строй" можно считать тождественным понятию
конституционный строй. Но оно шире, чем понятие государственное устройство и
202
охватывает его, поскольку государственное устройство – это лишь внутренняя структура
государства.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – см.: Суверенитет.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – один из атрибутов
(символов) РФ как государства. Согласно Положению о Государственном флаге РФ,
утвержденному Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. (в редакции Указов от 20
августа 1994 г., 25 и 28 сентября 1999 г.), Г. ф. РФ представляет собой прямоугольное
полотнище из трех равновеликих полос: верхней – белого, средней – синего и нижней –
красного цвета. Отношение ширины флага к его длине – 2:3. Согласно ст. 70 Конституции
РФ, государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального
использования устанавливаются федеральным конституционным законом. (Пока он не
принят.)
По Конституции 1978 г. (ст. 181) Г, ф. РСФСР представлял собой красное прямоугольное
полотнище со светло–синей полосой у древка по всей ширине флага, которая составляла
одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображались
золотые серп и молот и над ними – красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой
каймой. Отношение ширины флага к его длине было 1:2.
Трехцветный российский флаг официально заменил прежний флаг на основе
постановления Верховного Совета РСФСР "Об официальном признании и использовании
Национального флага РСФСР" от 22 августа 1991 г. В нем говорилось, что до установления
специальным законом новой государственной символики РФ считать исторический флаг
России – полотнище из равновеликих горизонтальных белой, лазоревой и алой полос –
официальным Национальным флагом РФ. При конституционной реформе 1 ноября 1991 г.
положение о тех же трех цветах государственного флага РСФСР и отношении ширины
флага к его длине 1:2 включается в Основной Закон. Положение 1993 г. определило
сегодняшние, приведенные выше параметры Г. ф. РФ.
Г. ф. РФ поднимается на зданиях, где проводятся заседания Государственной Думы и
Совета Федерации, зданиях–резиденциях Президента РФ, Правительства РФ,
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ –
постоянно; на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, других
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм
собственности, а также на жилых домах – в дни государственных праздников и памятных
203
событий; на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных
официальных представительств РФ за границей или при международных организациях – в
соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и
традициями страны пребывания; на транспортных средствах Президента РФ,
Председателя Правительства РФ, руководителей государственных и правительственных
делегаций, глав дипломатических представительств, консульских учреждений РФ за
границей, глав постоянных представительств РФ при международных организациях, на
морских судах, судах внутреннего плавания, на которых в качестве официальных лиц
находятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ или другие лица,
представляющие Президента и Правительство РФ, – в соответствии с морскими
традициями и правилами дипломатического протокола; на судах, внесенных в
Государственный судовой реестр РФ или судовой реестр Государственной речной
судоходной инспекции – в качестве кормового флага; на буксирных судах – на носовом
флагштоке или гафеле. Судно, плавающее под государственным или национальным
флагом иностранного государства, должно при прохождении внутреннего моря и(или)
внутренних судоходных путей РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему
флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также и Г.
ф. РФ.
Г. ф. РФ может находиться в рабочих кабинетах Президента РФ, председателей палат
Федерального Собрания, Председателя Правительства РФ, федеральных судей,
прокуроров, руководителей других государственных органов, органов местного
самоуправления. Г. ф. РФ может быть поднят во время церемоний и других торжественных
мероприятий, проводимых органами государственной власти РФ, общественными
объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм
собственности, а также семейных торжественных мероприятий.
Кроме того, Г. ф. РФ может быть поднят в знак траура. В таких случаях в верхней части
древка (мачты) Г. ф. РФ крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища
флага. В знак траура Г. ф. РФ может быть также приспущен до половины древка (мачты).
Свои флаги могут иметь субъекты РФ, административно–территориальные единицы, а
также предприятия, учреждения и организации. Однако они не могут быть идентичными Г.
ф. РФ. Последний не может использоваться и в качестве геральдической основы указанных
флагов. При одновременном поднятии Г. ф. РФ и этих флагов Г. ф. РФ должен быть поднят
с левой стороны здания (если стоять лицом к фасаду), а любой другой флаг – с правой
стороны; при одновременном поднятии нескольких флагов Г. ф. РФ должен располагаться
204
в центре (при нечетном числе флагов – левее центра). Причем в этих случаях размер
любого другого флага не должен быть больше размера Г. ф. РФ.
Контроль за соблюдением норм Положения 1993 г. возлагается на Геральдический
совет при Президенте РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ – средства,
предназначенные для дополнительного финансирования мероприятий по реализации
федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а также укрепления
материально–технической базы правоохранительных органов.
Формируется за счет средств, аккумулирующихся на специальном бюджетном счете
Министерства финансов РФ в Центральном банке РФ. Эти средства не могут
использоваться на какие–то другие цели и не подлежат изъятию. В Фонд поступают:
все суммы, вырученные от реализации конфискованного по приговорам судов
имущества; 15% от сумм, полученных в виде штрафов за совершенные преступления и
административные правонарушения; все средства, полученные от реализации бесхозного
имущества, изъятого при проведении оперативно–розыскных мероприятий', все средства,
поступившие за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной
деятельности;
50% средств, полученных за выдачу лицензий на право продажи и приобретения
оружия; возможные добровольные взносы государственных и негосударственных
организаций; иные доходы из законных источников.
Выделение средств из Фонда осуществляется Правительством РФ по заявкам
федеральных и местных органов исполнительной власти, участвующих в реализации
программ по борьбе с преступностью.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК – см.: Язык государственный.
ГОСУДАРСТВО – основной институт политической системы современного общества и
важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации
политической власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает интересы
двоякого рода: интересы всего общества и интересы правящих кругов. В повседневной
жизни и практике деятельности Г. интересы последних зачастую доминируют над
интересами общества.
Г. обладает характерными признаками и чертами, отличающими его как от
догосударственной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующей
205
наряду с ним негосударственной (партий, иных общественных организаций, общественных
движений и т. д.).
Одним из специфических признаков и черт Г. является наличие выделенного из
общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Этот аппарат состоит
из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и
управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни
духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания,
назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата
являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др.
Первичным звеном аппарата является государственный орган.
Важной отличительной особенностью Г. является наличие аппарата принуждения. Он
состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки,
контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрем, лагерей и т. п.).
Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей нередко называют
публичной властью, однако единого понятия и однозначного толкования "публичной власти"
в науке не выработано. Как правило, ее рассматривают в качестве одного из важнейших
признаков Г., иногда – в качестве синонима Г.
Специфической чертой Г. является также разделение населения по территориальным
единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на
людей по кровнородственному признаку, – в зависимости от их принадлежности к тому или
иному роду, фратрии, племени или союзу племен, – в Г. власть распространяется на всех
проживающих на его территории. Независимо от кровнородственных связей, люди
выступают на территории Г. как граждане (в условиях республики), как подданные (в
условиях монархии) либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под
юрисдикцию Г., под действие его законов.
Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь
на население определенной территории неизбежно влекут за собой территориальное
деление Г. – распределение его территории на ряд административно–территориальных
единиц. В странах наименования таких единиц различны: округ, провинция, область, край,
дистрикт. гра4зство, район и т. д. Но их назначение и функции – едины: организация
государственной власти и управления на определенной территории. Территориальная
организация Г. часто именуется государственным устройством, особенно в федеративных
Г.
Одним из важнейших признаков Г. является суверенитет. Он означает, во–первых,
верховенство государственной власти внутри страны, и, во–вторых, независимость ее на
206
международной арене. В суверенитете находят свое политическое и юридическое
выражение полновластие Г. и его способность независимо от других Г. формировать и
проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.
Еще одним характерным признаком Г. являются налоги и з а и –м ы . Первоначально они
были необходимы для содержания армии, полиции и других органов принуждения, а также
государственного аппарата. Позднее налоги и займы стали использоваться и на
осуществляемые Г. образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные
программы.
Кроме перечисленных признаков, каждое Г. выделяется своими атрибутами
(символами), памятными датам и. У Г. есть свои гимн, флаг, установившиеся правила
официального поведения, традиции, формы обращения и приветствия. (М. М.)
ГОСУДАРСТВО АВТОРИТАРНОЕ – государство, в котором господствует
антидемократический, авторитарный режим. Авторитарный режим характеризуется
ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением
оппозиционных партии и других организации. ограничением роли выборных
государственных органов и усилением роли исполнительно–распорядительных органов,
сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или
правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до
положения сугубо формальных институтов.
Логически завершенной и наиболее опасной формой авторитарного режима является
фашизм. Фашистский режим как крайняя форма авторитарного режима в 30–40–е гг. XX в. в
ряде западных стран полностью ликвидировал буржуазно–демократические права и
свободы, уничтожил все или почти все оппозиционно настроенные организации и
учреждения, выдвинул на первый план и широко использовал террористические методы
правления. Широкая социальная база фашизма создается в основном за счет мелкой,
жаждущей власти и богатства буржуазии (отчасти – средней буржуазии) и обманутых слоев
рабочего класса и крестьянства.
Появление фашистских режимов является показателем резкого обострения социально–
классовых противоречий внутри общества, кризиса политической власти господствующего
класса, свидетельством того, что правящая элита не в состоянии больше обеспечить свое
господство, опираясь лишь на либерально–демократические методы. Она вынуждена под
страхом утраты государственной власти прибегать к широкому использованию
террористических методов.
207
Ярким примером тому могут служить фашистские режимы, существовавшие в
довоенный период в Германии и Италии. Характерными чертами фашистских режимов в
этих странах были: сочетание репрессивных методов правления с широкой социальной и
политической демагогией по поводу защиты прав неимущих слоев; официально
насаждаемый через средства массовой информации антикоммунизм и антисемитизм;
прикрытие антинародной политики лозунгами заботы о благе народа; постоянно
проводимая на государственном уровне "охота на ведьм'' – коммунистов и иных не
согласных с проводимой фашистскими лидерами политикой; повседневная опора правящих
кругов на армию, полицию и другие репрессивные органы; непререкаемая власть вождя –
фюрера и дуче, ставших "богами" фашистской Германии и Италии.
Кроме названных существует ряд других особенностей фашистских режимов. Одной из
важнейших является абсолютное доминирование исполнительной власти над
законодательной. Диктатура исполнительной власти устанавливается повсеместно под
предлогом проведения "кардинальных реформ", борьбы за "единство нации", за
установление "подлинной" демократии, торжество законности и справедливости.
Деятельность парламентских структур при этом полностью парализуется и политически
нейтрализуется. Представительная власть народа заменяется властью политиканствующей
клики. Парламент практически лишается своей традиционной компетенции – творить
законы. (М. М.)
ГОСУДАРСТВО КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЕ – появилось на исторической арене в
результате буржуазных революций, покончивших с феодальным экономическим и
социально–политическим строем. Объективные и субъективные предпосылки буржуазных
революций (тем самым – и появления капиталистического государства) создавались в
недрах феодального общества. Капитализм возник в эпоху разложения феодального строя
(XVI в.). Его природа и генезис связаны с первоначальным накоплением и последующим
развитием капитала.
Экономической основой Г. к. с момента его появления стали
частнопредпринимательская система хозяйствования и частная собственность на наиболее
важные орудия труда и средства производства. Частная собственность объявлялась
священной и неприкосновенной. На ее охрану и защиту было направлено в конечном счете
все конституционное и текущее законодательство. То же сохраняется и при современном
капитализме. "Собственность и право наследования, – говорится в связи с этим, например,
в Основном законе (Конституции) ФРГ от 23 мая 1949 г., – гарантируются. Содержание и
208
пределы их устанавливаются законами... Отчуждение может производиться только
согласно закону и на основании закона, регулирующего порядок и размеры возмещения".
Наряду с правом собственности важнейшими "материальными" признаками
капитализма, составляющими экономическую основу этого строя, в западной политической
и социологической литературе называют следующие: наличие конкуренции,
"осуществляемой прежде всего ради получения прибылей собственниками";
содействие техническому и технологическому прогрессу; развитие узкой специализации,
особенно в сфере финансовых операций; рост мощных национальных и
транснациональных корпораций; периодическое возникновение экономических спадов
(депрессий); осуществление правительством лишь частичного контроля над частным
сектором; возникновение и развитие сильных рабочих организаций, "обеспечивающих
повышение статуса и влияния рабочего класса", и др.
Частная собственность является основой, мерилом экономической свободы при
капитализме, которая, в свою очередь, служит фундаментом политической, социальной и
личной свободы человека. Чем больше собственности в руках того или иного лица или
группы лиц, тем в большем объеме осуществляются провозглашаемые в конституциях и
обычных законах права и свободы, включая право на труд, на отдых, на образование и др.
И наоборот.
Г. к. является важнейшим институтом политической системы общества, выделяясь, во–
первых, наличием у него таких важнейших средств властвования, как огромная, хорошо
вооруженная армия, полиция, тюрьмы, жандармерия, разведка и контрразведка. Они
придают реальную силу господствующей элите. Без них практически было бы невозможным
осуществление экономической и политической власти этого класса, составляющего
меньшинство общества, над подавляющим большинством.
Во–вторых, специфическая черта Г. к. – обладание такими мощными экономическими,
политическими, идеологическими и правовыми рычагами воздействия на систему
общественных отношений и институтов, которые позволяют ему занимать в структуре
политической системы буржуазного общества одно из главнейших мест. По мере того как
возрастают его экономические, политические, идеологические и иные потенции во всех
сферах жизни общества, в частности, в сфере производства, распределения и потребления
материальных и духовных благ, Г. к. все в большей степени выступает в роли крупной
экономической и социально–политической силы.
В–третьих, особенностью Г. к. является его способность выступать по отношению к
различным фракциям господствующего класса и их организациям в качестве так
называемого "совокупного капиталиста", исходящего в своей повседневной деятельности
209
не из интересов и непосредственных целей отдельных капиталистов или монополий, а из
"суммарных" целей и интересов.
На государство как на "идеального совокупного капиталиста" возлагаются такие
разнообразные по своему 'характеру, но одинаковые по своей социально–классовой сути и
содержанию задачи, как: а) нивелирование, сглаживание внутриклассовых противоречий и
различий, существующих между различными частями господствующего класса – буржуазии;
б) приведение разрозненных, а зачастую противоречащих друг другу интересов различных
фракций буржуазии к некоему общему знаменателю; в) определение общих, стратегических
целей и перспектив дальнейшего развития господствующего класса и всего общества; г)
обеспечение с помощью всех находящихся в распоряжении государства средств
непрерывного развития капиталистической экономики, укрепления и дальнейшего
совершенствования политической системы общества, повышения эффективности
официальной идеологии. Решая эти задачи, государство выполняет различные
экономические, политические, социальные и идеологические функции.
В зависимости от конкретно–исторических условий возникновения и развития Г. к. имеют
различные формы правления (см.: Форма правления) и государственного устройства (см.:
форма государственного устройства), а также различные политические, а точнее –
государственные режимы (см.: Режим государственный).
Г. к. свойственны две основные формы правления: конституционная монархия и
буржуазная республика. Конституционная монархия делится на два вида: парламентарную
и дуалистическую монархию. Буржуазная республика подразделяется на парламентарную и
президентскую.
По форме государственного устройства различают унитарные, федеративные
государства и конфедерации. (М. М.)
ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ – особый вид или уровень развития государства,
характеризующийся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и
свобод граждан, верховенство права и закона, прямое действие закона, взаимная
ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами, принцип
разделения властей, осуществляемый на практике, и режим демократии, законности и
конституционности, поддерживаемый обществом.
Важнейшими условиями формирования и функционирования правового государства
являются: существование в стране гражданского общества; достижение высокого уровня
политического и правового сознания всех или. по крайней мере, большинства членов
210
общества; выработка у них необходимой для активного участия в политической и
общественной жизни общечеловеческой культуры;
наличие в стране единой системы непротиворечивого законодательства и др.
Следует различать теорию правового государства и практику ее осуществления. Теория
правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во
многих современных государствах.
Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает, что Испания – это
"социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого
являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм". Согласно
Основному закону ФРГ 1949 г., "Федеративная Республика Германии является
демократическим и социальным федеративным государством" (ст. 20) и "конституционное
устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского,
демократического и социально–правового государства в духе настоящего Основного
закона" (ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получила в
конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других
высокоразвитых капиталистических государств.
Прямое закрепление идея правового государства получила в Конституции России 1993
г.: в ст. 1 говорится, что "Российская Федерация – Россия – есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления".
В отличие от идеи и теории правового государства, признаваемых фактически всеми
современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех
странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были
бы реализованы в полной мере. Причем это касается как "цивилизованных", так и
"нецивилизованных" государств и народов. В этом смысле теория правового государства
выступает как некий эталон, идеал, к которому в конечном счете должно стремиться любое
демократическое государство. (М. М.)
ГОСУДАРСТВО РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ – исторически первый тип государственной
организации, возникшей на развалинах первобытнообщинного строя в силу разложения
общества на классы и возникновения первых противостоящих друг другу социальных сил в
виде рабовладельцев и рабов. Наиболее древними Г. р. были государства,
образовавшиеся в конце IV – начале III тыс. до н. э. в Древнем Египте (Египетское царство),
в долинах азиатских рек Тигра и Евфрата (Шумерийские, а также Ассирийское государства),
государства Индии и Китая (II тыс. до н. э.) и Хеттское государство (конец II тыс. до н. э.).